Международный экономический форум 2009

Комбарова Айгуль Маратовна

Проблемы выравнивания бюджетной обеспеченности регионов

Определяя проблемы планирования в бюджетном процессе следует особое внимание уделить вопросам регулирования межбюджетных отношений, а именно бюджетного выравнивания.

Бюджетное выравнивание представляет собой перераспределение доходов местных бюджетов в целях достижения стандарстного уровня потребления государственных услуг на всей территории страны [1].

                                           (1),

где  - объем трансфертов общего характера i-ой области, города республиканского значения, столицы;

 -прогнозные объемы доходов i-ой области, города республиканского значения, столицы;

 - прогнозные объемы затрат i-ой области, города республиканского значения, столицы.

При получении положительной величины  устанавливаются бюджетные изъятия, при отрицательной – субвенции.

Расчет текущих затрат региона по каждой функциональной группе осуществляется по формуле (2):

                                                  (2),

где,  - расчетные текщие затраты i-ой области, города республиканского значения, столицы по  j-ой функциональной группе;

 - суммарный пргнозный объем текущих затрат по местным бюджетам всех областей, города республиканского значения, столицы по  j-ой функциональной группе;

 - количество потребителей услуг i-ой области, города республиканского значения, столицы по  j-ой функциональной группе;

 - коэффициенты учитывающие объективные факторы, которые обуславливают отличия в стоимости предоставления услуг в i-ой области, города республиканского значения, столицы по  j-ой функциональной группе от среднереспубликанского уровня.

Неравномерность размещения секторов экономики в стране влечет за собой неравномерность бюджетной обеспеченности регионов, поэтому традициоными донарами (бюджеты, где производятся изъятия) являются Актюбинская, Атырауская, Мангысауская области города Алматы и Астана (рисунок 1).

Рисунок 1. Бюджетные изъятия из местных бюджетов за 2005-2008гг, млн.тенге Источник: Статистический бюллетень Министерства финансов №12 (120), С.68

За 2005-2008 гг. размеры субвенций выросли с 133028 млн.тенге до  449066 млн.тенге или в 3,4 раза[3].  В 2008 году трансфертов в местные бюджеты поступило на 332,9 млрд.тенге больше, чем в 2007 году, в то время как объемы поступлений снизились на 15 млрд.тенге (рисунок 2).

Рисунок 2. Субвенции из республиканского бюджета за 2005-2008 гг. млн.тенге Источник: Статистический бюллетень Министерства финансов №12 (120), С.68

Представленные статистические данные являются ярким подтверждением того фактора, что применяемая методика выравнивания имеет один большой минус – способствует иждивенческому настрою местных бюджетов. Даже имея потенциал увеличения налоговых и неналоговых источников поступлений местным органам власти и управления нет необходимости «разрабатывать» их, потому что существующая методика определения объемов официальных трансфертов не предусматривает учет налогового потенциала региона.

Используемые механизмы межбюджетного регулирования, основанные на формальном равестве во взаимоотношениях регионов в центром, приводят к усложнению перераспределительных отношений[4].  

На современном этапе возникает объективная необходимость выработки концептуальных подходов в разработке механизмов бюджетного выравнивания. Для этого необходимо:

Во – первых, определить цель выравнивания (создание стартовых условий либо достижение единого уровня потребления социальных услуг).

Во-вторых, наметить маштабы бюджетного выравнивания. Необходимость определения маштаба выравнивания связана с тем, что перераспределение бюджетных средств богатых территорий в пользу бедных может привести к ослаблению фискальной заинтересованности доноров и усилению иждивенческих намерений у реципиентов[4].   

В-третьих, выбрать путь выравнивания: 1) регулирование налогового и доходного потенциала территорий; 2) выравнивание фактического объема бюджетных расходов.

В- четветых, определить инструменты выравнивания. В связи с тем, что налоговый потенциал некоторых областей в силу объективных факторов не может обеспечить  финансирование единого уровня государственных услуг в качестве основного инструмента бюджетного выравнивания рассматриваются официальные трансферты общего характера [5]. 

Распределение средств республиканского бюджета должно способствовать выравниванию условий жизни населения в областях и городах республиканского значения. При этом механизм бюджетного выравнивания не должен снижать заинтересованность доноров в наращивании собственной налоговой базы.

Для ликвидации встречных финансовых потоков предлагается зачислить на счет бюджетов территории реципиентов корпоративный подоходный налог и налог на добавленную стоимость[6].

 Приоритетными направлениями совершенствования методики расчета официальных трансфертов должны стать:

- стимулирование регионов в экономическом развитии, расширении налогооблагаемой базы и повышении самостоятельности акимов в решении вопросов социально-экономического развития регионов;

- учет численности получателей бюджетных услуг в регионе, факторов, влияющих на изменение расходов в зависимости от специфики того или иного региона (климатические особенности, плотность населения и другие факторы).

Литература

1.Танабаева А.А., отдельные аспекты межбюджетных отношений в Казахстане//Банки Казахстана. - №9 – 2009. С24-29.

2.Методика расчетов трансфертов общего характера, утвержденная Постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 июля 2007 года № 599

3. Статистический бюллетень Министерства финансов РК №12 (120), С.68.

4. Исахова П.Б. К вопросу разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений//Қаржы – Қаражат. – 2003. –№1. – С.25-36

5.Исахова П.Б. Жангутина Г.О. Совершенствование механизма выравнивания бюджетной обеспеченности//АльПари. –№1-2. – 2009.– С138-141

6.Бюджетный кодекс Республики Казахстан: Практическое пособие. – Алматы: ТОО «Издательство «Норма-К», 2008.156с