Усков И.В.

Модель построения эффективной системы межбюджетных отношений на уровни региона

В современных условиях становления и развития системы межбюджетных отношений в нашей стране с учётом европейского опыта наиболее оптимальным является разработка обоснованной экономико-математической модели распределения межбюджетных трансфертов.

Целью модели является обеспечение эффективного и объективного распределения финансовой помощи между городами республиканского подчинения и районами АР Крым, создания стимулов у местных органов власти в мобилизации доходных источников на их территории.

Внедрение этой модели на местном уровне АР Крым в 2007 году позволило стимулировать органы власти как районов (городов)-доноров, так и реципиентов к более эффективной работе в мобилизации местных и государственных налогов и сборов на их территории. Распределения стимулирующей помощи органам власти районов (городов) - доноров пропорционально размерам их взносов в фонд взаимопомощи было направлено на их заинтересованность к полному использованию своего экономического потенциала, социально-экономического развития  их территорий.

Целевая  функция задачи линейного программирования представляет  собой  эффективность (отдачу) от использования ограниченных бюджетных средств. В такой трактовки модель описывает ожидания местных органов власти эффективно использовать средства, выделенные на стимулирования развития их территорий.

                                           , (1)

где  – коэффициент отдачи -го региона от его финансирования в объеме .

n – количество стимулируемых районов (городов республиканского подчинения) меньше общего количества таких районов (городов).

         Система ограничений задачи линейного программирования в данном случае содержит следующие ограничения:

, (3)

, (4)

где  – минимальный стимулирующий трансферт районов (городов республиканского подчинения) – реципиентов.

 – фонд стимулирующего трансферта для  района (города республиканского подчинения) - реципиента.

D – фонд взаимопомощи, который включает (фонд выравнивания и фонд стимулирования).

D1 – фонд выравнивающего трансферта для районов-реципиентов (городов республиканского подчинения).

Установлено, что основными городами-донорами 2007 году выступали Симферополь, Армянск, Джанкой, Феодосия, Ялта, у которых доходы были выше среднего уровня в расчёте на душу населения. Эти города республиканского подчинения являлись основой для формирования фонда взаимопомощи для таких городов - реципиентов, как: Алушта, Евпатория, Керчь, Красноперекопск, Саки  и Судак, у которых доходы в расчёте на душу населения были ниже среднего уровня по данной группе городских бюджетов. На основании расчетов установлено, что фонд взаимопомощи (фонд выравнивания и фонд стимулирования)  в 2007 году  сформирован в размере 146291,0 тыс. грн.

Причем, основная сумма бюджетных средств в 2007 году приходилась на фонд выравнивания  104396,3 тыс. грн. При этом объем стимулирующей помощи составил 41894,7 тыс. грн. С целью стимулирования местных органов власти городов-доноров к более эффективной работе по мобилизации бюджетных ресурсов осуществлена передача 50% суммы средств пропорционально их взносам в фонд взаимопомощи.

Исходя из остатка бюджетных ресурсов осуществлено стимулирование городов-реципиентов в соответствии с коэффициентами эффективности финансово-хозяйственной деятельности местных органов власти эти городов. Это позволило определить уровень прилагаемых усилий этих органов по мобилизации бюджетных ресурсов.

В соответствии с полученными коэффициентами оптимальная финансовая стимулирующая помощь городам, обеспечивающая максимальную эффективность использования переданных средств, составит для  Алушты  761,4 тыс. грн., Евпатории  4644,2 тыс. грн.,  Керчи  9057,1 тыс. грн., Красноперекопска 1109,9 тыс. грн., Сак  2956,7 тыс. грн., Судака  2418,2 тыс. грн.

Для районов АР  Крым  осуществлён  аналогичный  распределения  финан-

совой помощи. Результаты вычислений показали, что в 2007 районами-реципиентами выступали: Белогорский, Джанкойский, Кировский, Красноперекопский, Ленинский, Нижнегорский, Раздольненский, Советский. Фонда финансовой взаимопомощи (фонд выравнивания и фонд стимулирования) соответственно в 2007 году сформирован в размере 72905,1 тыс. грн

Предоставление районам-реципиентам (городам республиканского подчинения) стимулирующей помощи с учётом коэффициентов эффективности деятельности позволило, с одной стороны, снизить “иждивенческие” настроения местных органов власти этих районов (городов республиканского подчинения), с другой стороны установить объективные критерии стимулирования местных органов власти этих районов (городов) в зависимости от уровня приложенных ими усилий  и возможностей по развитию их территорий.

Предложенная модель распределения межбюджетных трансфертов, направлена на самофинансируемое и самодостаточное развитие территориальными образованиями, местные органы которых должны полностью решать задачи по социальному и экономическому развитию своих территорий.

В отличие от существующей в настоящее время формулы распределения межбюджетных трансфертов, разработанная модель устраняет необоснованное предоставление централизованной финансовой помощи (на основании фактически собранных доходов и расходов), а распределения выравнивающей и стимулирующей помощи напрямую зависит от объективных возможностей местных органов власти по мобилизации доходных ресурсов и осуществления расходных полномочий.

Предлагаемая модель распределения межбюджетных трансфертов имеет как теоретическое, так и практическое значение и может быть использована для объективного распределения финансовых ресурсов, не только, между местными бюджетами АР Крым, но и местными бюджетами регионов Украины.