Комшанов Д.С.
Уровень бюджетной поддержки сельского хозяйства в отдельных регионах России
В экономически развитых странах проблема разной доходности отдельных отраслей решается путем солидной поддержки производства низкорентабельных продуктов, а также бюджетного финансирования социальной сферы села в сочетании с развитием на сельских территориях малого и среднего бизнеса. Сельхозпроизводителям, а также на развитие сельских территорий, финансирование прогрессивных проектов, содержание государственных сельскохозяйственных организаций направляют в среднем 63-65% от валового внутреннего продукта сельского хозяйства.Серьезное внимание проблеме регулирования АПК в России стало уделяться, начиная с 2006 года. В 2006-2007 гг. в России действовал приоритетный национальный проект «Развитие АПК». В 2007 году принята «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.». Выделяемые по данной программе средства на сельское хозяйство недостаточные и составляют примерно 20% от необходимых средств. Причем в данной программе, как и по национальному проекту, предусматривается долевое финансирование из федерального бюджета различных мероприятий при условии первоначального регионального финансирования. Однако, исходя из состояния региональных бюджетов, в более бедных регионах, предусмотренные программой меры не могут быть выполнимыми. В Федеральной бюджетной поддержке доходов сельского хозяйства преобладают компенсационные выплаты на возмещение части затрат сельскохозяйственных производителей которые получают в основном крупные и средние сельскохозяйственные товаропроизводители. Бюджетные субсидии не оказывают большого влияния на доходность сельского хозяйства. Так, в 2007 году уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций без учета субсидий составлял по данным Росстата 8,1%, а с учетом субсидий 17,2%. При этом отношение всех начисленных субсидий к выручке от реализации продукции выросло с 3,9% в 2000 г. до 7,8% в 2007 г., т.е. существенного увеличения бюджетной поддержки сельского хозяйства за данный период не произошло. В то время как в странах ЕС бюджетная поддержка составляла 32%.
Таблица 1 – Рентабельность производства и уровень бюджетной поддержки в 2007 году
|
Регионы РФ |
рентабельность без субсидий, % |
уровень бюджетной поддержки, % |
рентабельность с учетом субсидий, % |
уровень бюджетной поддержки в % к среднероссийскому уровню, % |
|
Российская Федерация |
7,8 |
17,2 |
100,0 | |
|
Центральный федеральный округ |
7,7 |
6,2 |
79,7 | |
|
Северо-Западный федеральный округ |
6,7 |
7,6 |
15,5 |
97,8 |
|
Республика Карелия |
-10,7 |
16,3 |
6,7 |
209,9 |
|
Республика Коми |
-4,8 |
13,1 |
9,5 |
168,2 |
|
Архангельская область |
-4,7 |
15,9 |
13,3 |
205,0 |
|
Ненецкий автономный округ |
-12,7 |
26,7 |
19,1 |
343,8 |
|
Вологодская область |
0,0 |
8,8 |
9,8 |
113,2 |
|
Калининградская область |
7,2 |
6,4 |
14,5 |
81,7 |
|
Ленинградская область |
9,4 |
4,0 |
13,9 |
51,0 |
|
Мурманская область |
-23,7 |
23,5 |
-0,6 |
302,3 |
|
Новгородская область |
4,1 |
8,0 |
13,2 |
102,8 |
|
Псковская область |
-5,4 |
6,4 |
0,8 |
82,9 |
|
Южный федеральный округ |
19,5 |
4,2 |
24,7 |
54,2 |
|
Приволжский федеральный округ |
2,5 |
10,0 |
13,8 |
128,2 |
|
Уральский федеральный округ |
5,4 |
11,3 |
18,8 |
145,2 |
|
Сибирский федеральный округ |
6,9 |
9,3 |
17,9 |
119,9 |
|
Дальневосточный федеральный округ |
-11,9 |
21,4 |
12,1 |
275,8 |
По данным уровня бюджетной поддержки сельского хозяйства в регионах нами была осуществлена их группировка (таблица 2). Регионы России были разделены на группы в зависимости от уровня бюджетной поддержки (размер бюджетных субсидий к выручке сельскохозяйственных организаций) по отношению к среднероссийскому уровню. Было выделено пять групп регионов: с очень низким, низким средним, высоким уровнем и очень высоким уровнями бюджетной поддержки.
Таблица 2 – Группировка регионов РФ по уровню бюджетной поддержки сельского хозяйства в 2007 году
|
Количество регионов |
Средний уровень бюджетной поддержки (бюджетные субсидии к выручке), % |
Удельный вес вида экономической деятельности "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" в ВРП в 2006 году, % |
рентабельность без субсидий, % |
рентабельность с учетом субсидий, % |
Валовой региональный продукт на душу населения в 2006 году, тыс.руб. | |
|
Регионы РФ с очень низким уровнем бюджетной поддержки сельского хозяйства (менее 65%) |
10 |
4,0 |
13,3 |
14,0 |
18,8 |
85,8 |
|
Регионы РФ с низким уровнем бюджетной поддержки сельского хозяйства (менее 90%) |
14 |
6,3 |
9,4 |
5,8 |
12,9 |
94,7 |
|
Регионы РФ со средним уровнем бюджетной поддержки сельского хозяйства (от 90% до 120%) |
21 |
8,2 |
10,4 |
3,7 |
13,0 |
97,4 |
|
Регионы РФ с высоким уровнем бюджетной поддержки сельского хозяйства (от 120% до 200%) |
14 |
11,4 |
8,0 |
-0,5 |
12,3 |
135,0 |
|
Регионы РФ с очень высоким уровнем бюджетной поддержки сельского хозяйства (свыше 200%) |
17 |
34,7 |
9,7 |
-26,2 |
15,4 |
156,8 |
Проведенный нами анализ, показывает обратную зависимость уровня бюджетной поддержки от эффективности ведения сельскохозяйственного производства и прямую зависимость от валового регионального продукта на душу населения.