Магомедсултанов М.И.

Устойчивый рост национальной экономики и экономики регионов в условиях новых тенденций развития мирового хозяйства

Исследование тенденций изменения параметров мировой экономики, тщательный анализ степени их воздействия на современное положение России и ее регионов в мировом хозяйстве позволяет сделать вывод о необходимости существенного изменения экономической политики страны и формирования нового подхода к пониманию национальных интересов, связанного с созданием системы внешнеэкономических приоритетов с учетом соблюдения как общенациональных интересов, так и заинтересованности самих регионов в совершенствовании своего участия в мирохозяйственной деятельности.

Напротив, дезинтеграция означает ослабление межрегиональных экономических связей вследствие усиления замкнутости региональных хозяйственных комплексов. Подобное, кстати, часто идет параллельно с нарастанием депрессивных явлений в регионе. Возможно, впрочем, и другое проявление дезинтеграции, когда происходит столь значительное увеличение роли внешнеэкономических связей, что они начинают играть роль фактора замещения межрегиональных связей внутри страны. Так, например, вот уже много лет происходит с дальневосточными и сибирскими регионами. Важно осознать на всех уровнях принятия управленческих решений, что оба эти проявления дезинтеграции создают угрозу целостности страны.

В последние годы к проявлениям пространственной дезинтеграции в нашей стране можно отнести и усиление региональной дифференциации или неоднородности экономического пространства. В прошлом, при  административно-плановой системе, неоднородность экономического пространства, особенно пространственная разобщенность производственного потенциала, трудовых и природных ресурсов, усиливала взаимозависимость регионов, требовала интенсивного межрегионального взаимодействия. С переходом на рыночные формы организации и регулирования экономики ситуация заметно изменилась. Сегодня для развития полноценного и взаимовыгодного интеграционного процесса между регионами на рыночной основе требуется максимально возможное преодоление неоднородности экономического пространства, так как сильная неоднородность его за последние годы попросту ограничивает возможность полноценного становления рыночных отношений.

Решить указанную проблему в условиях ЮФО, на наш взгляд, невозможно без действенной и селективной (избирательной) помощи со стороны федерального центра наиболее «слабым» регионам, находящимся в депрессивном состоянии. Такие меры со стороны федерального центра призваны обеспечить здоровую рыночную интеграцию между регионами,  что позволит, в свою очередь, усилить не только «единство», но и однородность экономического пространства.

Влияние межрегиональных торгово-экономических связей на ключевые показатели регионов и всей экономики России можно достаточно полно оценить математически. Так, эффект экономического взаимодействия (взаимодополняемости) регионов определяют как разность между фактическим уровнем конечного потребления (или другого индикатора) и тем уровнем, который можно получить при разрыве торговых связей.

В этом смысле главное позитивное изменение последних лет в межрегиональных отношениях в нашей стране заключается в том, что стал активно действовать такой интеграционный фактор, как заинтересованность товаропроизводителей в преодолении региональных ограничений спроса и расширении рынка сбыта продукции. Эту заинтересованность должны поддерживать и региональные власти, так как расширение производства и сбыта увеличивают доходы бюджета и населения и уменьшают безработицу, за что региональные органы власти несут прямую ответственность перед своим населением в странах с развитой системы федеративных отношений.

Однако интеграционному процессу между регионами России до сих пор мешают следующие серьезные проблемы (препятствия) как объективного, так и субъективного  характера: 

1. Бурное и хаотичное развитие в России финансового рынка, слабо способствующее межрегиональной интеграции. Можно сказать, что такой характер формирования финансового капитала вносит свой «вклад» в деформации российского экономического пространства. Господствующей тенденцией по-прежнему выступает концентрация финансового капитала в Москве и небольшом числе крупных центров, по сути дела «отсасывающая» финансовые ресурсы из реального сектора большинства остальных регионов России. В свете последних событий, связанных с влиянием мирового финансового кризиса на российскую экономику, можно предположить, что в случае дальнейшего неблагоприятного развития ситуации положение банковско-финансовой сферы в большинстве «нестоличных» регионов страны рискует стать просто угрожающим.

3. Отсутствие полноценного доступа у большинства регионов страны к финансовым операциям и их крайняя зависимость от зигзагов макроэкономической ситуации, поскольку свыше 80% финансовых активов и главные площадки валютных и фондовых рынков находятся в Москве. Еще августовский кризис 1998г. обнажил крайнюю слабость всей банковской системы страны, нанес сильнейший удар по реальному производственному сектору и населению большинства регионов. До сих пор во многих регионах страны, особенно в национальных республиках, не создана банковская система, отвечающая современным требованиям. В результате фактически нарушаются конституционные права населения этих регионов, их экономика и бюджеты продолжают нести убытки. Мировой финансовый кризис 2008 года, в случае полномасштабного воспроизведения кризисной ситуации в экономике России, грозит нанести еще один сокрушительный удар по банковско-финансовой сфере регионов, а через нее – по отраслям и предприятиям не окрепшего еще реального сектора.

 4. Медленное развитие инфраструктурной основы интеграции экономического пространства России - федеральной транспортной и телекоммуникационной систем. Если взять ситуацию в регионах, входящих в ЮФО, особенно на территориях национальных республик в составе округа, то мы увидим, насколько она далека от современных требований к формированию конкурентной экономики. Для национальных республик в составе ЮФО даже в рамках разрабатываемой «Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2025 года» не нашлось достойного места в предполагаемой схеме интеграции Юга России в общероссийскую и мировую экономику по такому важному направлению, как развитие транспортно-логистического комплекса[2].   

5. Отсутствие в стране современного рынка труда, отвечающего требованиям развитых стран. Существующий рынок труда пока слабо работает на экономическую интеграцию России, поскольку до сих пор не оформился как единая действенная прозрачная система, позволяющая максимально эффективно использовать трудовой потенциал каждого региона независимо от его географического местоположения. Фактор отставания этой системы от требований современности крайне отрицательно влияет, прежде всего, на социальное положение многих территорий ЮФО, которые имеют недостаточно развитые экономики. Серьезным препятствием для интенсификации целесообразной трудовой миграции, рассасывающей структурную безработицу и увеличивающей общую занятость, выступает неразвитость рынка жилья для людей со средними и низкими доходами.

6. Отсутствие равных возможностей (условий) у регионов страны для развития международных сообщений. «Открытие» страны, естественно, дало толчок развитию международных пассажирских перевозок и товарным потокам. Ряд регионов (городов) наладили прямые международные маршруты, минуя Москву. Однако до сих пор некоторые регионы (и их хозяйствующие субъекты), как правило, слаборазвитые, реально не могут воспользоваться этим преимуществом - как по объективным, так и по субъективным причинам.

 Последнее происходит, несмотря на то, что в Конституции Российской Федерации зафиксированы фундаментальные требования, обеспечивающие единство экономического пространства страны:

· равноправие субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами власти (ст. 5);

· недопущение установления внутренних таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного движения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74);

· запрещение введения и эмиссии других денег в России, кроме рубля (ст. 75).[3]

Однако отмеченные фундаментальные положения Конституции (за исключением разве что последнего) крайне медленно реализуются в нормативно-правовой сфере и реальной действительности. Из-за этого затруднен естественный процесс экономической интеграции регионов России. Сегодня полноценно реализовать эти положения Конституции на территории всех регионов страны, по мнению диссертанта, реально возможно только при условии, что федеральный центр будет действенно принимать участие в их реализации с учетом опыта стран с развитой системой федеративных отношений. 

7. Отсутствие продуманного алгоритма согласования подходов федерального центра и региона по вопросам: расширения собственной доходной базы региона, получения регионами трансфертов и других видов финансовой поддержки для создания современной конкурентоспособной экономики.

Преодоление дезинтеграционных тенденций взаимосвязано с выходом страны на траекторию устойчивого экономического роста, не связанного исключительно с конъюнктурными факторами. Здесь сходятся интересы государства и экономических субъектов (включая и субъектов РФ), стремящихся к расширению своих рынков. Опережающий рост межрегиональных экономических связей является закономерным свойством стадии подъема национальной экономики. 

Сегодня, в условиях нарастания кризисных явлений в целом в стране и регионах, крайне важно определить перспективы и механизмы трансформации экономического пространства России в интересах всех регионов, с минимальными потерями для единства и целостности экономического пространства, причем с учетом опыта успешных аналогов из мировой практики. Перспективы трансформации экономического пространства России зависят, по нашему мнению, прежде всего от перспектив обновления системы федеративных отношений и региональной политики. Федеративное устройство РФ, на наш взгляд, в ближайшей перспективе должно соответствовать его региональному многообразию, что, в свою очередь, должно способствовать активности граждан в общеполитической жизни страны.

Реальный федерализм в нашей стране должен базироваться на принципе субсидиарности, как это имеет место в странах с развитой системой федеративных отношений, означающей, что федеральный уровень занимается только тем, что  региональный уровень сам не в состоянии обеспечить эффективным образом. Например, такие вопросы, как общая экономическая политика, трудоустройство, таможенная политика, должны входить в федеральную компетенцию, поскольку все это может более эффективно осуществляться именно на этом уровне. Другие сферы политики, наоборот, должны находиться в компетенции субъектов Федерации.

[1] Львов Д.С. Путь в ХХ век: Стратегические проблемы и перспективы российской экономики. – М.: Экономика, 1999. –Глава 16. 

[2] Разработку Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа до 2025 года осуществляет Национальное агентство прямых инвестиций, г. Москва.  

[3] Конституция Российской Федерации (Новая редакция). М.: Изд-во «Элит». 2004