Магомедсултанов М.И.
Факторы дотационного и депрессивного состояния региона и методы измерения дотационности регионального бюджета
В зарубежной экономической литературе проблема дотационности бюджетов территорий (регионов), отстающих в своем экономическом развитии, вот уже на протяжении десятилетий является предметом оживленных дискуссий. В западной литературе понятию "дотационный регион" соответствует термин "бенефициар" (от франц. benefice – прибыль), означающий лицо, получающее какие-либо выплаты, доходы. Дотационность – это такое состояние нижестоящего бюджета, которое характеризует финансовую зависимость от средств вышестоящего бюджета, возникающую вследствие нехватки собственных доходов для выполнения возложенных на них обязательств в рамках существующего законодательства.Необходимо напомнить, что для отечественной экономической науки понятие бюджетной дотационности является относительно новым; о проблеме дотационности региональных (как, впрочем, и местных) бюджетов в нашей стране заговорили практически лишь с переходом к рыночным отношениям. Ранее, в советский период истории, отсутствовали как теоретические разработки в экономической литературе, касающиеся сущности и развития этого явления, так и практический опыт решения данной проблемы. В отечественной специальной литературе превалировал сугубо отрицательный взгляд на саму проблему бюджетной дотационности. Вообще территориальные аспекты хозяйственного развития во многом изучались в рамках экономической географии, экономического районирования (то есть выделения на территории страны крупных экономических районов, в каждый из которых входят несколько регионов) в отрыве от изучения сугубо экономических проблем отсталых регионов и разработки методов решения подобных проблем. Что касается существовавших региональных диспропорций, то последние по большей части игнорировались, а в тех случаях, когда это было невозможно, их пытались объяснить результатом действия различных "объективных факторов". Одним из немногих направлений изучения территориальных аспектов экономического развития были примеры из практики западных капиталистических государств.
Вновь в отечественную социально-экономическую литературу характеристика "дотационный" применительно к бюджету региона, района и других территориальных образований возвращается в период "перестроечных" процессов в нашей стране на рубеже 80-х-90-х годов прошлого века. В этот период в связи с развертыванием процессов децентрализации экономической и политической жизни впервые за многие десятки лет проблемы региональных и местных бюджетов оказываются в центре внимания бюджетно-финансовой политики государства. Вместе с прежней системой управления ушла в прошлое и иллюзия самообеспеченности всех регионов, которая, как считалась, имела место в Советском Союзе. Перевод внутри- и межбюджетных отношений на рыночные принципы способствовал официальному увеличению количества дотационных территорий и признанию резкой дифференциации основных региональных показателей развития.
В самом деле, сама структура бюджета в условиях рыночной экономики является принципиально иной, нежели в экономике плановой; соответственно, различными являются как способы формирования доходной, так и направления расходной частей бюджета.
Что касается самого понятия дотационности, то здесь предлагаются различные определения и, соответственно, разные методы ее оценки.
Так, российский экономист В.М.Родионова относит к дотационным "региональные и местные органы власти, которые в силу сложившихся условий не обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий", то есть не могут без финансовой помощи выполнять возложенные на них Конституцией и законодательством необходимые функции.
Здесь возникает закономерный вопрос: а какие в таком случае средства считать "достаточными"? Как наиболее объективно определить данную величину?
Например, общепризнанным критерием реальной финансовой самостоятельности региона (равно как и любой другой территории) служат так называемые собственные доходы региональных (территориальных, местных) бюджетов. Приведем конкретный пример. Так, за период 1997-2000 годов удельный вес собственных доходов в бюджете столицы Республики Дагестан – города Махачкала увеличился с 37,6 процента до 45,2 процента.[1] Этому, в частности, способствовало принятие в 1997 году Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", предполагающего определенному закреплению источников собственных доходов за бюджетами местных (муниципальных) образований. Следует, тем не менее, признать, что подобное перераспределение средств в пользу одного из уровней бюджетной системы не решает кардинально проблемы общей дотационности всего региона – то есть Республики Дагестан, о конкретных
[1] Швецов А. "Потребности муниципальных образований в финансовых средствах и бюджетно-налоговые возможности их удовлетворения". – "Российский экономический журнал", 2001, №7,с.25