Герасимова В.В., Титова И.И.

Новые подходы к децентрализации государственного регулирования экономических процессов

Второй вариант нацелен на сокращение потока принятия решений сверху путем распределения их на местах.

Для руководителей, разделяющих предпринимательские идеи, свойственная ориентация на децентрализацию государственного регулирования. Они привлекают так называемую «периферию» или региональные органы власти к разработке мер по государственному регулированию. Децентрализация государственного регулирования имеет значительные преимущества, которые заключаются в следующем:

– институты государственного регулирования более мобильны и способны реагировать на изменение ситуации и обстоятельств в макроэкономическй среде, а также на нужды населения;

– в условиях децентрализации государственного регулирования институты управления более эффективны и более тяготеют к инновациям в управленческой деятельности.

– система государственного регулирования в большей мере стремится к принятию решений, основанных на высоких принципах морали, эффективности и продуктивности. Децентрализация государственного регулирования способствует тому, что в государственных структурах на региональном уровне и органов местного самоуправления на муниципальном уровне появляется больше чувства ответственности за принимаемые решения и большего уважения к согражданам и местному сообществу, проживающему на соответствующей территории с одной стороны, с другой стороны вместе с чувством ответственности за принимаемые управленческие решения, региональные государственные структуры и органы местного самоуправления испытывают чувство уважения и чувство значимости со стороны как вышестоящих в правительственной иерархии структур, так и со стороны населения. Особенно важна ориентация на децентрализацию государственного регулирования в условиях становления и развития экономики, основанной на знаниях, поскольку именно в экономике, где превалирует и главенствует высокоинтеллектуальный характер труда, децентрализованная система государственного регулирования генерирует инновации не только для производственно-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, но и инновации в управлении как на микроуровне, так и на мезо-  макроуровне. В условиях экономики, основанной на знаниях, в основе формирования управленческой иерархии должны быть заложены не принципы команды и контроля, а принцип доверительности, надежности, партнерского взаимодействия, свойственные «сетевой экономике» и «сетевой структуре управления». Контроль в системе административной иерархии не достигает той цели, и не отвечает характерным признакам контроля, основанного на понимании сути контролируемого процесса или объекта в той степени, в какой этот контроль могут осуществлять люди, непосредственно связанные с контролируемым им процессами и объектами в плане его непосредственной реализации[1. С.253-254].

Управление социально-экономическими процессами на современном этапе в условиях глобализации и интернационализации хозяйственной деятельности объективно обуславливает введение механизма управления, основанного на принципах равноправного соучастия всех субъектов управления. Такой подход к управлению способствует в процессе управления не считать результаты, анализировать сроки, выделять причины, препятствующие нормальной реализации социально-экономических процессов, выносить решения и принимать резолюции, а реально направлять совместные усилия на работу по совершенствованию и модернизации управленческих решений и управленческих структур, что соответственно повышает качество управления. Управление на принципах соучастия всех субъектов управления в правительственной иерархии позволяет осуществлять поиск правильных и нужных решений при широком и свободном обсуждении возникающих проблем. Принятие совместных управленческих решений на принципах соучастия, на принципах работы в качестве единой команды всех участников управленческого процесса, повышающей профессиональное мастерство управленцев, позволяет принимать новаторские нестандартные управленческие решения и внедрять инновационные методы управления. Совместное обсуждение проблем создает условия более глубокого понимания остроты проблем, для знакомства с широким кругом лиц, населения, кого эти проблемы касаются непосредственно. Это придает процессам управления креативный характер, и позволяют подойти к решению проблем комплексно. Децентрализованные системы управления эффективны в том случае, если соучастники управленческого процесса профессиональны и компетентны в управлении. Это означает, что децентрализация управления, сокращение и реформирование управленческих структур в правительственной иерархии объективно предполагают увеличение инвестиций в человеческий капитал, в обучение и повышение мастерства управленцев, занятых в системе управления на разных уровнях управленческий иерархии.

Децентрализация государственного регулирования часто ассоциируется и подменяется понятием федерализма в системе государственного управления. В действительности это не совсем так. Децентрализация государственного регулирования в отличие от федерализма означает, прежде всего, вовлечение в процесс управления широких масс, формирование институтов гражданского общества и создания условий, чтобы быть ближе к нуждам и чаяниям населения, сопричастным к «состраданию нации» с одной стороны. С другой стороны децентрализация государственного регулирования связана с отступлением от традиционных правил управленческой иерархии и методов государственного регулирования и внедрение элементов предпринимательства и инноваций в систему государственного регулирования, что в свою очередь позволило бы ускорить внедрение технологических инноваций. Децентрализация государственного регулирования вносит дух предпринимательства в систему регионального и локального уровня, позволяет изыскивать новые формы внебюджетного финансирования и коммерческих инвестиций в развитие территории. Децентрализация государственного регулирования позволит ускорить разумную и ограничительную коммерциализацию социальной сферы, привлекая частный капитал к внедрению инноваций в сферу образования и здравоохранения, осуществления модернизации материально-технической базы этих отраслей и увеличение частных инвестиций в обучение специалистов высшей квалификации. Это позволит избирательно и разумно выстроить программы обучения и профессиональной подготовки, адекватные потребностям общественного развития.

Федерализм в отличие от децентрализации государственного регулирования основывается не на принципах соучастия и партнерского взаимодействия субъектов управления,  взаимодействия частного и государственного сектора экономики, что нашло отражение в так называемом «третьем пути» развития экономики объявленном в Великобритании во времена пребывания на посту премьер-министром Т. Блэра в 90-е годы прошлого столетия. Федеральные принципы государственного устройства предполагают разделение полномочий и ответственности в системе государственного регулирования между разными уровнями власти в системе правительственной иерархии. Это дает основание полагать, что на федеральном уровне правительство должно разрабатывать концепцию и стратегию социально-экономического развития станы, а на региональном уровне, на уровне субъекта федерации должен разрабатываться механизм реализации этой стратегии с учетом социально-экономических, экологических, природно-географических условий региона и территории. При этом специфика территориального развития предполагает использование новаторских и предпринимательских усилий местных правительств в реализации поставленных федеральным правительством задач социально-экономического развития страны. Это подтверждает и опыт федеративного управления в США, основанного на разделении прав и полномочий в системе  государственного регулирования. На федеральном уровне разрабатывается макроэкономическая политика, политика в области международной торговли, экологическая политика, политика регулирования доходов населения и инвестиций; формируются общегосударственные программы социального страхования, занятости населения, намечаются меры антиинфляционного характера. На уровне правительств штатов и на локальном уровне предпринимаются меры по их успешной реализации и ведется поиск путей доведения намеченных мер до населения. Главное, на что направлены усилия правительства штатов – это активизация инвестиционного процесса со стороны частного сектора и создание новых рабочих мест, увеличения занятости и развитие предпринимательства.

Библиографический список:

1. Osborn D., Gaebler T. Reinventing Government. How the Entrepreneurial spirit is transforming the public sector. N.-Y., 1993. 405 p.