Хуажев О.З. Полковников А.С.

Экономические аспекты эффективного использования лесов на заповедных природных территориях Краснодарского края

Согласно учету лесного фонда, все леса Краснодарского края, за исключением 1,7 тыс.га городских лесов, являются федеральной собственностью. Собственнику согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ, принадлежат права владения, пользования и распоряжения. Следовательно, отнесение земель лесного фонда Краснодарского края к категории особо охраняемых заповедных природных территорий является компетенцией федеральных органов власти. Это положение нашло свое отражение в федеральном законе №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в статье 6 которого зафиксировано, что ООПТ федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а ООПТ регионального значения являются собственностью субъектов РФ и находятся в ведении органов государственной власти субъекта. Вместе с тем, необходимо учитывать положения ст.22 п.2 № 33-ФЗ о возможности создания природных заказников без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. Особенности хозяйственного использования территории лесного фонда, вытекающие из требований режима заказников, должны учитываться в качестве ограничения (обременения), налагаемого на лесопользователей и органы управления лесным хозяйством. Ввиду ограничения на хозяйственную деятельность необходимо произвести инвентаризацию наличия всех обосновывающих документов о признании соответствующей территории региональным заказником. Необходимо убедиться в наличии:

- положительного заключения государственной экологической экспертизы на материалы обследования каждого участка;

- территориальных схем ООПТ;

- кадастрового учета и реестра.

Данная работа в Краснодарском крае проводится и несмотря на то, что она не закончена, при ведении лесного хозяйства необходимо учитывать наличие природных заказников всех уровней.

Обременение лесопользования на особо охраняемых территориях производится через выделение особо защитных участков и соответствующих обязательств в договорах на лесопользование.

К лесам особо охраняемых природных территорий федерального значения в Краснодарском крае отнесены леса ГУ Сочинского национального парка и леса ФГУ Кавказского Государственного природного биосферного заповедника. Указанные объекты находятся в ведении Росприроднадзора. Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007г №181 утверждены «Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях». Правовой режим лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 103 Лесного кодекса Российской Федерации.

Освоение лесов на особо охраняемых природных территориях выполняется в целях сохранения биоразнообразия, средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

- осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

- организация и проведение научных исследований, включая ведение летописи природы;

- осуществление экологического мониторинга;

- экологическое просвещение и другие задачи.

На ГУ Сочинский национальный парк возложены следующие задачи:

- сохранение эталонных и уникальных природных комплексов и объектов, а также памятников истории, культуры и других объектов культурного наследия;

- разработка и внедрение научных методов сохранения природных комплексов в условиях рекреационного использования;

- восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов;

- организация экологического просвещения населения;

- ведение экологического мониторинга.

В основе разделения площади по категориям земель особо охраняемых природных территорий лежит их современное состояние и хозяйственное использование. Характеристика состояния лесов особо охраняемых природных территорий федерального значения и динамика их изменений за межучетный период, из чего видно, что покрытые лесом земли в лесах особо охраняемых природных территорий составляют 99,9% от лесных площадей, в том числе сомкнувшиеся лесные культуры составляют 0,8%.  Из покрытых лесной растительностью земель на долю хвойных насаждений приходится 18,3% (при этом в Кавказском заповеднике – 38,4%, в Сочинском НП – 5,9%). На долю твердолиственных насаждений приходится 62,8% (при этом в Кавказском заповеднике – 44,6%, в Сочинском НП – 73,9%). На долю прочих пород приходится 10,7% (при этом в Кавказском заповеднике – 2,6%, в Сочинском НП – 15,8%).

При этом на территории Сочинского НП и Кавказского заповедника произрастают сто десять видов сосудистых растений, занесенных в Красные Книги различного ранга. Нелесные земли составляют 20,7% общей площади особо охраняемых природных территорий, в том числе, в Кавказском заповеднике – 36,4%, в Сочинском НП – 6,3%. Они представлены, в основном, пастбищами и лугами (11,1%), скалами и крутыми склонами (7,6%).

Основной лесообразующей породой является бук – 40,1% от покрытой лесом площади (в том числе, в Кавказском заповеднике – 38,1%, в Сочинском НП – 41,2%), и дуб иберийский – 15,3% (в том числе, в Кавказском заповеднике – 2,6%, в Сочинском НП – 23,7%).

По возрастным группам распределение покрытых лесом земель следующее:

молодняки занимают 2,6% площади

средневозрастные – 16,1%

приспевающие – 15,4%

спелые и перестойные – 65,9%

Общий запас древесины составляет 121501,3 тыс. куб. м, из них хвойных – 44778,5 тыс. куб. м (36,7%), твердолиственных 62382,7 тыс. куб. м (51,3%),

В общем среднем приросте 743,3 тыс. куб. м прирост твердолиственных насаждений составляет 421,9 тыс. куб. м (56,8%).

При лесоустройстве 2004 года в Кавказском заповеднике выделены следующие зоны режима по отделам:

- зона покоя, определяющая функция этой зоны – сохранение в заповедном режиме наиболее ценных природных территориальных комплексов со всей совокупностью их компонентов в условиях естественного течения природных процессов и явлений, включающих места произрастания и обитания редких видов растений и животных.

- хозяйственная зона ограниченного использования территории, данная зона служит для обеспечения основной деятельности заповедника.

Таблица 1.

Распределение территории Кавказского заповедника по зонам режима

Функциональное зонирование Сочинского национального парка было выполнено в 2006 году ФГУ «Научно-исследовательский институт горного лесоводства и экологии леса» и утверждено приказом № 355 от 27.09.2006 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов «Обоснование функционального зонирования Сочинского национального парка»:

- заповедная зона, объединяет участки территории, представляющие особый интерес с точки зрения наблюдений за ходом естественного развития природы в условиях полного невмешательства человека. Режим охраны заповедной зоны полностью исключает хозяйственное и рекреационное воздействие на охраняемые экосистемы. Допускается проведение научных исследований, экологического мониторинга и специальных природоохранных мероприятий

- особо охраняемая зона с режимом заказника, в состав особо охраняемой зоны включены особо ценные в экологическом и познавательном отношениях природные комплексы. Особо охраняемая зона служит буфером для участков заповедной зоны и обеспечивает условия для сохранения природных комплексов и объектов при строго регулируемом рекреационном и хозяйственном использовании. Особо охраняемая зона вместе с заповедной зоной образуют экологическое ядро территории национального парка.

Таблица 2.  Распределение Сочинского НП по функциональным зонам

- зона регулируемого рекреационного использования, в зону регулируемого рекреационного использования выделены участки, отличающиеся наиболее благоприятным сочетанием рекреационных ресурсов, с традиционными местами отдыха населения. Зона предназначена для организации кратковременного и длительного отдыха населения в природных условиях. Управление природными ресурсами в границах этой зоны должно быть направлено на сохранение, восстановление и повышение биологической устойчивости коренных природных сообществ. Работы по охране и защите леса, биотехнические мероприятия ориентированы на компенсацию неблагоприятных воздействий на природные сообщества в условиях рекреационного использования. Она обеспечивает рассредоточение отдыхающих на значительной территории и тем самым способствует ослаблению рекреационного воздействия на природные комплексы. Рекреационные потоки в этой зоне регулируются преимущественно планировочными методами с использованием приемов комплексного благоустройства территории.

- зона обслуживания посетителей, предназначена для приема и обслуживания посетителей национального парка. Она организована по принципу лесопарков, имеющих благоустроенные объекты для рекреационного использования. Хозяйственная деятельность направлена на обеспечение отдыха посетителей национального парка.

- зона хозяйственного использования, в  эту зону включены земли, не изъятые из хозяйственного использования и служащие для обеспечения основной деятельности национального парка.