Патутина В.Ю.

Использование международного опыта по созданию и внедрению рециклинговых программ в Украине

Государственная рециклинговая программа подразумевает план деятельности органов государственной власти и/или государственных институтов, направленный на осуществление четко оговоренных заданий и задач по вторичному использованию и утилизации промышленных и твердых бытовых отходов.

Морально-этический – определяется уровнем развития данного общества, совокупностью имеющихся правил и норм поведения, системы ценностей, отношением к упомянутой проблеме и т.п.

Экологический – определяется уровнем загрязненности почвы, воздуха, вод, в т.ч. грунтовых, от результатов деятельности промышленных предприятий.

Технический - определяется совокупностью средств человеческой деятельности, направленных на осуществление процессов производства и обслуживание непроизводственных потребностей общества на данном этапе его развития.

Технологический - определяется совокупностью доступных методов и процессов, применяемых в данном производственном цикле на данном этапе развития НТП.

Экономический – определяется суммарным эффектом от внедрения новых экологически чистых технологий, выраженным в величине прибыли, объемах продаж, спросом на новую продукцию, общими тенденциями данного рынка и периодом окупаемости инвестиций в новое оборудование.

Административный (процессуальный) – определяется наличием экономических, правовых, финансовых, фискальных и иных механизмов, применение которых позволяет осуществить внедрение положений данной программы.

Ярким примером развития общества на этих уровнях может послужить внедрение мероприятий государственного стимулирования использования вторичного сырья предприятиями в производственном процессе. Подобная программа была принята в США, и несмотря на то, что возложенные ожидания не были полностью оправданы, её результат можно назвать резонансными и показательными.

Согласно плану ЕРА, США должны были увеличить объемы рециклинга с 10% до 25% в течение оговоренных 5 лет. Несмотря на то, что данный документ принимался изначально как консультативный, в добровольном порядке ориентирующий промышленные предприятия в отношении рециклинговой политики, власти некоторых штатов не только обязали предприятия следовать установленным квотам, но и увеличили их размер. В большинстве штатов был установлен 40 %-ный порог, в штате Калифорния и Нью-Йорк квоты повысили до 50%, в Нью-Джерси – до 60%, а в штате Род-Айленд – до 70%.

В дополнение к вышесказанному, в США началась массовая кампания по возведению мусоросжигательных печей (инсинераторов), которые в упомянутом документе рассматривались как стратегически важное и потенциальное разрешение проблемы переработки отходов. Однако в дальнейшем оказалось, что эксплуатация инсинераторов является нерентабельной вследствие низкого КПД установок. Далее выяснилось, что уровень рециклинга в размере 40-70% является недостижимым на современном этапе развития НТП.

Произведенная с использованием имеющихся технологий продукция из вторичного сырья не пользовалась спросом у конечных потребителей из-за высокой цены и неприемлемо низкого качества. По этой причине власть была вынуждена вновь обратиться к принудительным мерам, увеличив налоговое бремя для производителей продукции из первичного сырья.

Таким образом, совокупный этический эффект внедрения пятилетнего плана ЕРА не смог возместить экономический ущерб, нанесенный обществу в целом и национальному производителю в частности. Однако, негативный опыт данной Программы впоследствии был учтен, а ее положения преобразованы. Скорректированная программа в США действует до сих пор и дает весьма неплохие результаты.

Осуществление подобной программы в Украине станет возможным, когда разрешатся следующие вопросы: (1) будет создан специальный комитет по разработке технологических схем, которые лягут в основу перерабатывающих комплексов; (2) определится источник финансирования программы; (3) определится перечень видов отходов, которые возможно преобразовать во вторичное сырье на данном этапе развития НТП; (4) осуществится массовое внедрение принципов логистики при организации новых производственных связей, стоимостном анализе вторичного сырья, размещении новых перерабатывающих комплексов; (5) будет разработана система льготного налогообложения для субъектов хозяйствования, на которых распространится действие данной программы.

Следовательно, при тщательной разработке и проведении комплексных аналитических расчетов внедрение эффективных рециклинговых программ государством является возможным. В условиях высокой ресурсоемкости предприятий украинского промышленного комплекса и высокого уровня загрязненности окружающей среды внедрение подобных общегосударственных программ должно стать стратегически важной, приоритетной задачей. При этом необходимо провести следующие мероприятия: (1) осуществить реинжиниринг наиболее ресурсоемких производств; (2) провести технологические преобразования производственного процесса с целью внедрения инновационных методов по защите окружающей среды от отходов производства; (3) усовершенствовать макрологистическую систему национального промышленного комплекса с тем, чтобы наладить и оптимизировать хозяйственные связи между предприятиями для успешной переработки отходов производства и вторичного сырья; (4) провести ряд мероприятий по реорганизации муниципальных свалок и ликвидации стихийных мест скопления отходов; (5) сформировать эффективную инфраструктуру, призванную поддерживать функционирование экологически ориентированных отраслей. В данную инфраструктуру помимо промышленных предприятий должны входить кредитно-финансовые учреждения, консалтинговые фирмы, венчурные компании, страховые фирмы и пр.

Таким образом, внедрение стратегических рециклинговых программ императивного характера при продуманном использовании финансового, правового, экономического механизмов позволит сформулировать мощную национальную структуру, ориентированную на внедрение экологических технологий. Интенсификация производственных процессов, в т.ч. и с применением вторичных материальных отходов, позволит существенно снизить уровень затрат и издержек и, соответственно, снизить объемы потребления ресурсов, включая импортируемые энергоресурсы.

Литература

1. Tierney, John. Recycling is garbage.// New York Times, No 6, 1996 – p. 24-29, 44, 48, 51, 53

2. Hardin, Garrett. The Tragedy of the Commons. – NYC Publishing House, New York, 1968

3. Wilmot, Stephen. Roots sunk in the environment// The Financial Times. - 2007