Зубакова Н.Н.
Туристские ресурсы как объект теоретических исследований
В современном обществе туризм становится одной из важнейших отраслей народного хозяйства. Он обеспечивает как формирование значительной части бюджетных доходов во многих странах мира, так и формирует условия для полноценного отдыха и оздоровления различных групп населения. На территории России расположено большое число красивейших мест, которые потенциально могут стать привлекательными туристскими объектами. Однако стратегическое развитие данной отрасли невозможно без формирования системы контроля, учета и развития имеющихся в нашем распоряжении туристских ресурсов. В первую очередь, это связано с отсутствием единого перечня ресурсов, а также со сложностями в понимании того, что можно отнести к туристским ресурсам, и каковы ограничения в развитии туризма на той или иной территории.Исследование в данной области необходимо начать с анализа понятия «туристские ресурсы».
Анализ регионального законодательства в сфере туризма показывает, что законы регионального уровня, регулирующие данную сферу деятельности, существуют в 43 субъектах Федерации. Из них определения туристских ресурсов, отличные о трактовки, используемой на федеральном уровне, встречаются в 9 регионах. Еще в 10 регионах предлагаются определения, полностью дублирующие федеральное законодательство. Также необходимо отметить, что сами определения туристских ресурсов напрямую встречаются в 19 региональных законодательных актах. В оставшихся субъектах РФ идет отсылка на федеральный закон в соответствующей сфере.
Рассмотрение определений, отличных от определения, предлагаемого на федеральном уровне, заключаются преимущественно в следующем. Главной особенностью становится формулировка потребностей, удовлетворяемых с помощью использования туристских ресурсов. Так в Новгородской области к духовным потребностям присоединяются «иные потребности туристов» [1]. В Краснодарском крае к числу духовных потребностей добавлены «информационные, интеллектуальные и иные потребности туристов». Также в законодательстве данного региона отличие содержится и определении целей использования туристских ресурсов. Помимо восстановления и развития физических сил туристов, упоминается содействие «поддержанию их жизнедеятельности» [2]. Полностью дублирует определение Краснодарского края законодательство Свердловской области [3].
В законодательстве Ставропольского края в перечне объектов туристских ресурсов отсутствует упоминание об объектах туристского показа [4].
Рис. 1 Логическая структура определения туристских ресурсов в российской практике (составлено автором).
Определения, в более значительной степени отличные о федерального законодательства, встречаются в нормативных актах Ивановской области [5], Республики Северная Осетия-Алания [6], Республики Саха (Якутия) [7], Республики Тыва [8].
В целом отметим, что законодательство субъектов РФ определяет туристские ресурсы достаточно единообразно, несмотря на наличие ряда небольших отличительных особенностей в ряде регионов. Анализ приведенных данных о понимании сущности туристских ресурсов свидетельствует в целом о наличии единой точки зрения на данный вопрос. В структуре определений прослеживается определенная взаимосвязь (рис. 1). В источниках, не связанных с законодательством, также приводится ряд альтернативных определений туристских ресурсов. Однако схема построения определений соответствует описанной выше.
1. Закон Новгородской области от 5 февраля 2008 г. № 243-ОЗ «О развитии туризма и туристской деятельности на территории Новгородской области».
2. Закон Краснодарского края от 25 октября 2005 г. № 938-КЗ «О туристской деятельности в Краснодарском крае».
3. Закон Свердловской области от 31 декабря 1999 г. № 51-ОЗ «О туризме и туристской деятельности в Свердловской области».
4. Закон Ставропольского края от 11 января 2000 г. № 1-кз «О туристской деятельности в Ставропольском крае».
5. Закон Ивановской области от 14 мая 1999 г. № 16-ОЗ «О туристской деятельности».
6. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 5 марта 1999 г. № 5-РЗ «О туризме».
7. Закон Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 1998 г. № 59-II «О туризме и туристской деятельности в Республике Саха (Якутия)».
8. Закон Республики Тыва от 7 февраля 1997 г. № 706 «О туризме».