Васильев Андрей Константинович, Ефимова Наталья Борисовна

Экономическое регулирование и финансирование лесного хозяйства Волгоградской области

Необходимой предпосылкой устойчивого развития лесного хозяйства Волгоградской области является управление природо- и лесоохранной деятельностью, основанной на разработке комплекса научных, экономических и экологических составляющих. Управление лесами должно быть направлено на экономически эффективное, экологически обоснованное и социально выгодное ведение лесного хозяйства и лесопользование, а также учитывать динамику развития лесопотребления на долгосрочную перспективу. В связи с этим появляются новые ориентиры в развитии лесного хозяйства, основанные на совместном управлении и производством, и экологическими процессами. Рассматриваются новые подходы к гармоничному взаимодействию общества и природы.

Ежегодные затраты на ведение лесного хозяйства области составляют 140-170 млн. руб. Средства федерального бюджета – около 70 млн. руб. После принятия нового Лесного кодекса в областном бюджете предусмотрено для этих целей порядка 20 млн. руб. Оставшаяся часть – примерно 120 млн. руб. – это внебюджетные средства (что лесхозы получат от своей деятельности).

Таблица

Основные показатели деятельности лесхозов Волгоградской области

Возможность перехода отрасли на самофинансирование зависит от существующей нормативно-правовой базы, организационной структуры предприятия, принятой системы планирования, ценообразования и налогообложения. Финансовая самостоятельность предполагает покрытие всех расходов на ведение лесного хозяйства за счет реализации результатов деятельности, среди которых, несмотря на усиление экологической направленности, преобладают материальные продукты лесопользования (прежде всего, древесина).

В лесном хозяйстве система планирования имеет свои особенности: длительный цикл воспроизводства лесных ресурсов не дает возможности сопоставить затраты и результаты по времени, а нематериальный характер социально-экологического эффекта, предоставляемого лесными экосистемами, не позволяет оценить их в денежном выражении. Это затрудняет расчет эффективности лесохозяйственной деятельности и может привести к выводу о нецелесообразности затрат, не приносящих конкретной экономической выгоды в ближайшей перспективе.

Ценообразование является ключевым элементом рыночного механизма в отрасли. Рыночная стоимость лесной продукции должна содержать в себе показатель, гарантирующий воспроизводство лесных ресурсов. Вместе с тем экологическая направленность лесного хозяйства не позволяет полностью ориентироваться на рынок при установлении цен. Необходимо использование нормативного ценообразования в целях установления платы за продукцию и услуги средообразующего характера, которые не имеют своего рыночного выражения.

Система налогообложения в комплексном лесном хозяйстве тоже имеет особенности. Многие виды лесной продукции (полезностей леса) не приобретают товарной формы (следовательно, и не приносят доход), хотя ими пользуется все общество. Поэтому на предприятия комплексного лесного хозяйства нельзя механически переносить действующую в промышленности налоговую систему. Главная функция налогообложения в рамках нового механизма – стимулирование устойчивого воспроизводства лесных ресурсов. Вот почему налоговая политика в лесном хозяйстве должна предусматривать систему льгот, компенсирующую снижение доходности либо в связи с экологической направленностью лесопользования, либо по причине сложившейся нерациональной возрастной структуры насаждений. Наличие налоговой льготы и определяет специфику лесного налогообложения.

Практическая реализация налоговой политики, отвечающей требованиям устойчивого природопользования, предполагает выполнение двух условий: достижение лесохозяйственными предприятиями безубыточности и осуществление эколого-экономической оценки лесных ресурсов, основанной на рентном подходе.

Предусмотренное Лесным кодексом формирование доходов за счет продажи леса на корню, семян, посадочного материала, аренды лесных участков, лесных податей и других источников не устраняет дефицит финансирования лесного хозяйства. И когда речь идет о том, что эта хозяйственная часть должна полностью перейти на коммерческую основу, возникает некое противоречие. Дело в том, что прежде лесхозы были освобождены от платы за древесину и имели возможность ее реализовывать, а эти средства направлять на ведение лесного хозяйства. Теперь, в соответствии с новыми условиями, всю выручку следует сдавать государству. К тому же, в этой системе сами лесхозы как местные органы управления лесами, не имеют надлежащих стимулов для мобилизации и максимизации лесных доходов в счет платы за используемые ресурсы леса, так как они вынуждены в основном рассчитывать лишь на поступления средств из бюджета области.

Стремление окупить затраты на проведение лесохозяйственных мероприятий за счет средств, образуемых от оплаты лесопользования и, особенно, собственной экономической деятельности, зачастую приводит к отрицательным последствиям. Так, при практически стабильной численности занятых в лесном хозяйстве объемы, например, лесовосстановления, существенно сократились.

В целях обеспечения развития лесного хозяйства Волгоградской области необходимо активизировать решение задач по финансированию лесохозяйственных мероприятий, исходя из выделения для этих целей средств из бюджетов разных уровней, инвестирования со стороны промышленных предприятий, общественных и международных фондов, юридических и физических лиц в решение конкретных задач.

Необходимо осуществить переход к получению средств от использования участков лесного фонда за счет:

а) лесных податей и арендной платы как неналоговых платежей за пользование участками лесного фонда, размер которых устанавливается по результатам лесных торгов (конкурсов и аукционов);

б) средств, взимаемых при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и при изъятии и переводе земель лесного фонда в земли иных категорий. Указанные средства поступают в бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Проблема финансирования лесного хозяйства является разноплановой по отношению к источникам и многоуровневой по отношению к системе поступления средств на разные нужды лесоуправления. Большое значение для увеличения лесного дохода и улучшения финансирования лесного хозяйства имеют совершенствование законодательно-нормативной базы развития отрасли на федеральном и региональном уровнях, ценовой и налоговой политики, развитие рыночной инфраструктуры.

При этом ряд существенных факторов, обеспечивающих рост доходности лесов, зависит непосредственно от лесных отраслей народного хозяйства. К ним относятся увеличение объемов и расширение ассортимента российских лесных товаров, повышение их конкурентоспособности, создание удовлетворительной системы штрафных санкций применяемых к лесонарушителям.

Система финансирования лесного хозяйства должна гарантировать воспроизводство используемых ресурсов, сохраняя сами леса с их многосторонним потенциалом, что и будет отвечать требованиям неистощительного и многоцелевого лесопользования, на основе которых ставится задача об организации устойчивого управления лесами.