Черкашина А.В.

Проблемы трудовой миграции в условиях международной интеграции Украины

Постановка проблемы. Вопрос трудовой миграции граждан Украины является проблемой государственного уровня, учитывая стремление нашего государства к евроинтеграции, растущий уровень безработицы, как следствие мирового кризиса. Эта тема является постоянно обсуждаемой в прессе и по телевидению, привлекая внимание всего общества.

Цель публикации – проанализировать поставленную проблему, а также уделить большое внимание законодательно-правовой базе касающейся данной проблемы, как уже существующей, так и находящийся в разработке в Верховной Раде Украины.

Изложение основного материала. В последнее время в украинском обществе активно обсуждаются вопросы, связанные с миграционными процессами нашего государства. Расширение миграционного поля обусловлено развитием экономических, политических, правовых, и иных сторон общества и государства в целом. В то же время, анализируя сегодняшнюю миграционную ситуацию в Украине, вырисовывается далеко неприглядная картина.

Главной причиной трудовой миграции из страны можно, безусловно, считать социально-экономическую, ст. 43 ч. 1 Конституции Украины предусмотрено: «каждый имеет право на труд, что включает возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается». Исходя из этого будет целесообразным сделать вывод о том, что, покидая родную страну и выезжая за границу население всего-навсего пытается удовлетворить свои конституционные  права. Ведь не секрет, что Украина молодое развивающееся государство, с высоким уровнем безработицы и уровень жизни в целом значительно ниже, чем в развитых странах мира.

Устойчивая тенденция трудовой миграции из Украины приводит к негативным последствиям в экономики Украины, а именно:

- выезд за границу высококвалифицированной трудовой силы, приводит к «обнищанию» научных кругов нашей страны, (по данным Госкомстата Украины, на протяжении последних 10 лет за границу иммигрировали 574 докторов наук, и около 1000 кандидатов наук, третья часть из них – перспективные специалисты, младше 40 лет), а также по данным экспертной оценки на подготовку одного специалиста с полным высшем образованием в Украине, составляет около 20 000 долларов США, следовательно, с выездом наших специалистов Украина теряет эти средства, а государство импортер обогащается за счет каждого квалифицированного трудового мигранта;[4]

- негативное влияние на демографическую ситуацию в стране. В Украине, начиная с 1993 года, прослеживается тенденция уменьшения численности населения, вседствии резкого сокращения рождаемости и увеличения смертности. А происходит это из-за того, что мигрируют в большинстве случаев здоровые молодые люди, которые потенциально являются продолжателями своего рода.[5]

Наряду с негативными трудовая миграция приносит также положительные факторы:

- уменьшение уровня безработицы.

Если обратиться к законодательству Украины в сфере миграции, то оно представляет собой довольно широкий круг нормативно-правовых актов. Это международные договоры Украины (Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Конвенция о статусе беженцев и Протокол к ней), законы Украины “О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине”, “О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства”, “О беженцах”, “Об иммиграции”, “Об основах национальной безопасности Украины”, “О государственной границе Украины”. Несмотря на широкий перечень нормативно-правовой базы, ряд вопросов до сих пор остается открытым (в частности, усовершенствования требует законодательство о беженцах и иностранцах).

Во- первых рассмотрим Решение Совета национальной безопасности и обороны Украины от 15 июня 2007 года «О направлениях государственной миграционной политики Украины и неотложные меры относительно повышения ее эффективности». 

В данном Решении Совет национальной безопасности и обороны Украины, «учитывая необходимость безотлагательного определения основ государственной миграционной политики Украины, повышение эффективности противодействия явлениям, которые составляют реальную угрозу национальной безопасности Украины, - нелегальной миграции, обострение демографического кризиса, оттока за границу наиболее квалифицированной части трудоресурсного и интеллектуального потенциала» принять определенные меры для противодействия данной ситуации.

Совет национальной безопасности и обороны Украины признает концептуальную неопределенность государственной миграционной политики Украины, в том числе ее принципов, стратегических целей, современных заданий, стандартов по обеспечению прав человека.

Немало важным является то, что в соответствии с этим Решением Совет национальной безопасности Украины постановил Кабинету Министров Украины разработать до конца 2007 года при участии общественных организаций, ученых, специалистов и экспертов проект Концепций государственной миграционной политики Украины и внести его в установленном порядке на рассмотрение Верховной Радой Украины шестого созыва. А также с учетом утвержденной Концепции государственной миграционной политики разработать и внести в установленном порядке на рассмотрение Верховной Рады Украины шестого созыва законопроекты:

- Об внесение изменений в закон Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства2» (новая редакция).

Но на сегодняшний день закон Украины «Об основах государственной миграционной политики Украины» так и не был принят.

Мы можем проанализировать некоторые положения из проекта, данного закона.

В соответствии с проектом данного закона «Целью государственной миграционной политики является внедрение национальных интересов Украины в сфере миграции, преодоления негативных последствий и обеспечения эффективного государственного управления миграционными процессам, устойчивого демографического и социально-экономического развития страны, укрепление национальной безопасности, предотвращение возникновения  неконтролируемых миграционных процессов и ликвидация их последствий, социальная и правовая защита граждан Украины, которые находятся за границей, создание условий для беспрепятственной реализации прав, свобод, законных интересов и выполнения обязанностей мигрантами».

Также в законе будут рассматриваться вопросы относительно:

- Принципов государственной миграционной политики;

- Общие приоритеты государственной миграционной политики;

- Средства проведения государственной миграционной политики;

- Полномочие органов государственной власти относительно внедрения государственной миграционной политики;

- Задание государственных органов относительно реализации основ государственной миграционной политики;

- Ограничение в сфере миграции;

- Ответственность за незаконную миграцию.

Выводы. Проблемы соблюдения и защиты прав трудовых мигрантов за границей, которые являются гражданами Украины, привлекает все большее внимание украинского общества, требует проведения целенаправленной государственной политики в этой сфере.

Анализ причин миграционных процессов в Украине дает основания утверждать, что для нашего государства трудовая миграция за границу будет оставаться одним из определяющих показателей, т.к. процессы трудовой миграции в Украине требуют глубокого изучения и осмысления, прежде всего органами государственной власти, а также разработке соответственной государственной политики в сфере регулирования процессов трудовой миграции и усиление прав защиты украинских граждан, которые выезжают за границу как работники мигранты.

Как бы там ни было, но совершенствование миграционной системы и миграционного законодательства является крайне необходимым, ― в целях обеспечения национальной безопасности государства, защиты прав, свобод и законных интересов граждан Украины и иностранных граждан, легально пребывающих как на территории Украины, так и за ее пределами.

Литература:

1. Конституция Украины. – Харьков: «Одиссей», 2006. – 48с.

2. Решение Совета национальной безопасности и обороны Украины от 15 июня 2007 года «О направлениях государственной миграционной политики Украины и неотложные меры относительно повышения ее эффективности» // Информационная база Лига: Информ

3. Проект закона Украины «Об основах государственной миграционной политики Украины» // Информационная база Лига: Информ

4. Малютин И.А. Трудовая миграция из Украины: тенденции развития // Внешняя торговля: право и экономика. - 2008. – №2 (37). – С.97

5. Статистический ежегодник Украины за 2006 год // Под ред. Осауленко О. Г.. -  К.: Консультант, 2007. – с. 551

6. Злой калькулятор // Корреспондент, - № 7 (296) – 2008.