Гладкая В.А.

Антитеневая экономическая политика

Масштабность проявлений теневой экономики, ставшей наиболее заметной к середине 90-х годов, явилась важной доминантой не только сугубо экономической, но и всей общественной жизни Украины. С тех пор проблемы, накопившиеся в этой сфере, заняли одно из ведущих мест в деятельности органов государственной власти. Эти же проблемы не прошли мимо внимания представителей разных общественных наук, а в первую очередь — экономистов и юристов. Начались исследования по данной проблематике. Хотя первые результаты таких исследований еще не выработали системный взгляд на решение проблемы теневой экономики, они все же явились свидетельством определенных свершений в этом направлении.

Поглощение «тенью» значительной части хозяйственной деятельности становится одним из препятствий для выхода экономики из кризиса. При этом следовало бы учесть и такое обстоятельство: когда объем теневой экономики достигает такого уровня, который сложился в Украине, то это уже тотальный уровень, который способен накрепко сплавить официальную и теневую экономику. В этих условиях тяжело разграничивать составляющие почти каждого вида хозяйственной деятельности, выявлять в ней официальные и теневые аспекты. Получается, что каждый из этих аспектов, становится условием существования другого. Именно это обстоятельство делает весьма сложным предмет исследования, не позволяет рассчитывать на получение быстрых и всесторонне обоснованных результатов.

Теневая экономика представляет собой очень трудный для исследования предмет; это феномен, который относительно легко определить, но невозможно точно измерить, т.к. практически вся информация, которую удается получить ученому-экономисту, является конфиденциальной и разглашению не подлежит.

Цена предложения товара всегда отражает уровень затрат на его производство. Поэтому снизить затраты, чтобы снизить цену предложения, чем привлечь покупателя, стремятся все производители. Следовательно, принципиальное различие между легальным и теневым предпринимателем состоит не в стремлении снизить издержки производства, а в различиях способа, каким они этого добиваются: в то время как легальный производитель снижает затраты, реально обновляя технологию производства и внедряя новшества, теневой предприниматель пытается обеспечить снижение производственных затрат внепроизводственным способом. В неформальном секторе теневые затраты удешевляют за счет экономии на регистрации производства, в нелегальном — за счет уклонения от налоговых платежей, в криминальном — в результате подкупа чиновника, который обеспечивает предпринимателя-взяткодателя необходимой тому бюджетной субсидией (или — налоговой льготой, таможенной преференцией, монопольной привилегией, государственной протекцией, беспроцентным кредитом, списанием долгов, — коррупция многолика).

Общее представление о месте теневой экономики в системе национального рынка способно дать его «расходно-доходное» структурирование. Любой бизнес характеризуется двумя универсальными параметрами — расходами и доходами. Поскольку теневыми могут быть не только доходы («неформально-нелегальная» экономика), но и расходы («криминальная» экономика), то мы можем построить такую схему рынка, в которой легальные расходы и доходы противостояли бы теневым расходам и доходам

Рис. 1. Степень легальности сегментов макро-рынка

Полученные четыре сегмента и характеризуют рыночные секторы по степени их легальности:

1) «белый» (легальный) рынок — легальные и расходы и доходы;

2)«серый» (нелегальный) рынок — легальные расходы, но нелегальные доходы;

3) «пестрый» (неформальный) рынок — нелегальные расходы, но легальные доходы;

4)«черный» (криминальный) рынок — нелегальные и доходы и расходы.

Из этой простой схемы видно, что «белый» рынок диаметрально противоположен «черному», а между ними расположились два промежуточных («пестро-серых») рынка.

Рыночная характеристика теневого сектора показывает его истинное устройство: расходы перекладывать на общество, а доход присваивать самому. Поэтому, применяя административно-правовые методы, необходимо в полной мере использовать главный инструмент борьбы с криминально-теневым предпринимательством — всеми способами препятствовать искусственному удешевлению предложения.