Инфраструктура современного предпринимательства

Общая характеристика

Под инфраструктурой предпринимательства следует понимать совокупность предприятий, организаций и учреждений, которые, функционируя совместно, обслуживают предпринимательство, оказывая ему те или иные платные услуги, обеспечивают его необходимыми средствами производства, транспортом, связью, информацией, кредитными ресурсами, рабочей силой, рекламой, консультациями и т. п. Именно благодаря наличию необходимой инфраструктуры современное предпринимательство приобрело наиболее эффективные формы, в которых каждый его элемент специализируется на выполнении определенных функций, чем обеспечивается высокая производительность труда как в сфере самого предпринимательства, так и в сфере предприятий инфраструктуры.

В Федеральном законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ следующим образом описана инфраструктура предпринимательской деятельности:

«Статья 15. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

1. Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства и для оказания им поддержки.

2. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя также

• центры и агентства по развитию предпринимательства,
• государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства,
• региональные гарантийные организации,
• акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства,
• технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы,
• палаты и центры ремесел,
• центры поддержки субподряда,
• маркетинговые и учебно-деловые центры,
• центры поддержки экспорта,
• лизинговые компании,
• консультационные центры,
• промышленные парки,
• индустриальные парки,
• агропромышленные парки,
• центры коммерциализации технологий,
• центры коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию,
• инжиниринговые центры,
• центры прототипирования и промышленного дизайна,
• центры трансфера технологий,
• центры кластерного развития,
• государственные фонды поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющие деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации,
• микрофинансовые организации, предоставляющие микрозаймы субъектам малого и среднего предпринимательства и (или) организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и соответствующие критериям, установленным нормативным актом Центрального банка Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса (далее – микрофинансовые организации предпринимательского финансирования),
• организации, осуществляющие управление технопарками (технологическими парками), технополисами, научными парками, промышленными парками, индустриальными парками, агропромышленными парками,
• центры инноваций социальной сферы, центры сертификации, стандартизации и испытаний,
• центры поддержки народных художественных промыслов,
• центры развития сельского и экологического туризма,
• многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, предоставляющие услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и иные организации.

3. Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при реализации соответственно государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

4. Поддержкой организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, является деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляемая при реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) и направленная на создание и обеспечение деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и соответствующих требованиям, установленным в порядке, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, и включенных в соответствии со статьей 15.1 настоящего Федерального закона в единый реестр организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – единый реестр организаций инфраструктуры поддержки)».

Налоговая инспекция, торговая инспекция, отдел регистрации мэрии также являются частью инфраструктуры, но не поддержки, а регулирования предпринимательства.

На федеральном уровне существует не менее десятка министерств и ведомств, которые в той или иной степени занимаются вопросами развития предпринимательской деятельности. Основные из них – Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Государственный антимонопольный комитет РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономики РФ, Министерство труда и социального развития РФ, Министерство науки и технологий РФ, Государственный комитет по делам молодежи РФ, Министерство общего и профессионального образования РФ и др.

Аналогичные структуры действуют и на региональном уровне. К объектам инфраструктуры в широком смысле можно отнести и различные общественные предпринимательские организации, которые прямо или косвенно представляют и лоббируют интересы предпринимателей либо содействуют объединению усилий для решения собственных проблем. Ассоциации, союзы, объединения, лиги и прочие образования зарегистрированы и действуют практически в каждом регионе РФ. Только на федеральном уровне в Торгово-промышленной палате РФ зарегистрировано более 50 таких объединений, призванных играть очень важную роль в защите интересов малых предприятий. На сегодня Торгово-промышленная палата Российской Федерации также является крупнейшей и наиболее авторитетной структурой, в состав которой входят более 110 региональных и городских торгово-промышленных палат.

Типы инфраструктуры часто имеют различные названия: бизнес-центр, школа предпринимателей, технопарк, бизнес-инкубатор, агентство, учебно-деловой центр, фонд поддержки и др.

На практике бизнес-инкубатор может ничем не отличаться от технопарка, а бизнес-центр – от школы менеджеров. Тем не менее авторы пособия считают нужным представить свою классификацию и определение различных типов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Бизнес-школы. Это структуры, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации предпринимателей, руководителей и персонала малых предприятий (бухгалтеров, финансовых директоров, маркетологов и др.), государственных и муниципальных служащих, работающих в департаментах, отвечающих за развитие малого предпринимательства в городе, области, регионе и т. д., а также учащихся старших классов, граждан, желающих создать собственное дело, и безработных. Бизнес-школы осуществляют обучение путем организации и проведения краткосрочных семинаров. По окончании не всегда выдаются документы государственного образца. Как правило, бизнес-школы – негосударственные образовательные учреждения, зачастую создаваемые на базе вузов, техникумов, различных структур поддержки малого предпринимательства. Эти структуры могут называться иначе: школы управления, образовательные центры, школы предпринимателей и т. п., однако суть от этого не меняется.

Агентства поддержки малого предпринимательства. Представляют собой консалтинговые фирмы, оказывающие широкий спектр услуг малым предприятиям в регистрации, обучении персонала, получении инвестиций и др. Являются негосударственными структурами, но функционируют при поддержке государства и местных администраций.

Региональные фонды и центры поддержки малого предпринимательства. Эти структуры проводят отбор, экспертизу предпринимательских проектов и их финансирование, контролируют использование финансовых ресурсов, формируют региональную информационную базу предпринимательских проектов. Многие региональные фонды и центры поддержки малого предпринимательства тесно сотрудничают с Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства, некоторые из них являются агентами Федерального фонда. Через региональные фонды-агенты проходит финансирование региональных программ, мероприятий федеральных программ государственной поддержки малого предпринимательства.

Региональные фонды помогают в выборе деловых партнеров, выступают в качестве гаранта для получения кредитных ресурсов.

Технопарки. Это специальные организации, в которых объединены научно-исследовательские институты, объекты индустрии, деловые центры, выставочные площадки, учебные заведения, а также обслуживающие объекты: средства транспорта, подъездные пути, жилой поселок, охрана. Смысл создания технопарка в том, чтобы сконцентрировать на единой территории специалистов общего профиля деятельности. Ученые могут здесь проводить исследования в НИИ, преподавать в учебных заведениях и участвовать в процессе внедрения результатов своих исследований в жизнь.

Технопарки могут создаваться на базе высших учебных заведений, например в крупных университетских центрах, с целью использования научного потенциала этих вузов и коммерциализации разработанных технологий через создание и развитие размещающихся на территории технопарка малых инновационных предприятий.

Их создание и поддержка требуют значительных стартовых средств.

В России технопарки создаются именно на базе высшей школы.

Инновационно-технологические центры. Такие центы создаются, как правило, на базе научно-исследовательских институтов и центров. Цели инновационно-технологических центров сходны с целями технопарков, с той лишь разницей, что в инновационнотехнологических центрах уделяют больше внимания коммерциализации и трансферу технологий и не столько малым предприятиям, сколько корпорациям, способным реализовать данные технологии.

Бизнес-инкубаторы. Это организации, занимающиеся поддержкой вновь созданных малых предприятий и начинающих предпринимателей, которые не имеют возможности начать свое дело, оказывая им помощь в создании жизнеспособных коммерчески выгодных продуктов и эффективных производств на базе их идей путем предоставления им на своих площадях в аренду на льготных условиях помещений и путем оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг. Бизнес-инкубаторы могут действовать и как самостоятельные структуры, и в составе технопарков, техноцентров и др.

Учебно-деловые центры. Имеют сходные с агентствами и бизнес-школами функции, однако в отличие от агентств они нацелены на реализацию образовательных программ, а от бизнес-школ их отличает внимание к консалтинговому и организационному сопровождению проектов.

Социально-деловые центры. Это структуры, действующие при центрах занятости с целью создания новых рабочих мест для незанятого населения и безработных через развитие малого предпринимательства. Как правило, социально-деловые центры – это государственные предприятия с единственным учредителем – соответствующим центром занятости.

Бизнес-центры. Оказывают в основном сервисные услуги предпринимателям и бизнесменам. Очень часто бизнес-центры создаются при гостиницах, торговых центрах для обслуживания клиентов. Бизнес-центры на платной основе предоставляют помещения для переговоров, средства связи, компьютерную и оргтехнику. Некоторые бизнес-центры сдают в аренду офисные помещения. В отличие от бизнес-инкубаторов бизнес-центры оказывают услуги физическим лицам по коммерческим расценкам. В последние годы структуры, называющиеся бизнес-центрами, созданы во многих регионах при центрах занятости. Как правило, они предоставляют комплекс услуг по работе с незанятыми гражданами, желающими создать собственное дело, и в этом их деятельность сходна с деятельностью социально-деловых центров.

Региональные информационно-аналитические центры. В задачи таких центров входит информационное обслуживание предпринимателей (предоставление консультационной, юридической, справочной, нормативно-технической, экономической, налоговой информации), проведение работ по созданию реестра малых предприятий и банка инвестиционных и инновационных проектов, осуществление рекламной и издательской деятельности, осуществление образовательной деятельности, предоставление услуг по приобретению, установке и эксплуатации компьютерной техники, разработке компьютерных программ. Эти структуры создаются на базе региональных центров научно-технической информации, территориальных торгово-промышленных палат, агентств поддержки малого бизнеса, инновационных центров поддержки предпринимательства, научно-производственных фирм. Существуют региональные информационно-аналитические центры негосударственные некоммерческие и государственные некоммерческие, а также действующие без образования юридического лица. Финансироваться региональные информационно-аналитические центры могут как за счет средств регионального и федерального бюджетов, так и из средств, полученных в результате собственной деятельности.

Технополис. Это одна из форм свободных экономических зон, создаваемых для активизации, ускорения инновационных процессов, содействия быстрому и эффектному применению технико-технологических новшеств. Ядро технополиса образует региональный центр разработки и освоения производства высокотехнологичной продукции мирового класса. Программа деятельности технополиса обычно включает проведение фундаментальных и прикладных научных исследований с последующим продвижением их результатов в производство. Технополисы пользуются государственной поддержкой.

Предприятия

Предприятие – это самостоятельное производственное, хозяйственное учреждение, которое, используя свое имущество и средства, производит и реализует товары и услуги. Таким образом, предприятиями можно назвать не только сам бизнес, но и представителей его инфраструктуры. Современный бизнес без широко разветвленной инфраструктуры существовать не может.

В российском законодательстве различают предприятия, которые могут быть отнесены к коммерческим организациям (функционируют ради получения прибыли), и предприятия, не являющиеся коммерческими организациями (прибыль не является целью их деятельности). Однако некоммерческие организации могут быть составной частью предпринимательства, в котором деятельность и аккумуляция прибыли юридически разделены.

Современное деловое предприятие – это совокупность активов и регулярных сделок, контролируемых определенным лицом (группой лиц). В отношении бизнеса его учредители (участники) имеют право собственности, ограниченное совместными договоренностями. Предпринимательство как способ доходного использования имеющихся ресурсов не имеет ни технологических, ни организационных границ.

Есть ряд причин, по которым предпринимательству становится тесно в границах одного юридического лица:

• наличие или развитие разных видов деятельности у одной предпринимательской структуры;
• действие антимонопольных ограничений;
• страхование активов от властного вмешательства или недружественного поглощения (защита собственности);
• создание инновационных структур для управления проектами;
• налоговая оптимизация.

По закону ряд видов предпринимательской деятельности не может осуществляться совместно в рамках одного юридического лица. Например, аудиторская деятельность и торговля. Такие ограничения легко обходятся с помощью создания двух и более юридических лиц с разными функциями.

Другим сходным основанием для разветвленной оргструктуры бизнеса является уход от антимонопольных ограничений. Например, при организации скупки контрольных пакетов акций акционерных обществ на единого скупщика налагается ряд неудобных требований, которые преодолеваются с помощью дочерних структур.

Еще одно основание имеет управленческие корни: при управлении многоотраслевым концерном необходимо контролировать эффективность отдельных направлений видов деятельности, что наилучшим образом достигается при хозрасчетной структуре, предполагающей рассмотрение бизнеса как совокупности проектов, находящихся на разных стадиях реализации.

Наиболее серьезным основанием для разделения бизнеса на ряд юридических лиц является минимизация налогообложения. Причем речь идет о минимизации налогообложения бизнеса, а не организации (в соответствии с определением налогоплательщика в статье 19 НК РФ).

Конечно, ни одно предприятие (юридическое лицо) не сможет удовлетворить всем критериям минимизации налогов. И если бизнес разделить между несколькими юридическими лицами – самостоятельными налогоплательщиками, то на самых законных основаниях снизится налоговая нагрузка на бизнес. Все легально, все осуществляется под сплошным документальным учетом. Сплошной учет операций имеет важный положительный эффект: все держится под контролем, снижается риск воровства.

Наконец, согласно статье 56 ГК РФ юридические лица, кроме финансируемых собственником учреждений, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Разделив свой бизнес на несколько юридических лиц, собственник «раскладывает яйца по разным корзинам». Тогда даже катастрофическая неудача отдельного направления бизнеса не затрагивает положение остальных направлений.

Отношения между предприятиями группы могут оформляться по-разному. Классический холдинг – это материнская компания, владеющая контрольными пакетами в капиталах предприятий-дочек. В реальной жизни целесообразными могут быть более искусные конструкции, включающие перекрестное владение, концессию, аренду ресурсов, кредитование и прочее. Факторами, определяющими юридические отношения между предприятиями группы, являются обычно защита собственности и способы извлечения доходов собственниками компании.

Ведение бизнеса в рамках группы компаний подразумевает предоставление определенной самостоятельности руководителям фирм, входящих в группу. Здесь важно определить баланс между самостоятельностью подразделений и централизованным управлением. Если данная задача решена плохо, официальная группа компаний быстро обрастает неофициальными фирмами-спутниками, которые обычно подконтрольны руководителям предприятий группы, занимающихся выкачиванием ресурсов из официальной группы.

Организации

Предприниматели обладают уникальными знаниями о том, как рачительно использовать каждый рубль, как отстаивать свои интересы, а значит, и государственные интересы России.

Система организаций, обслуживающих предпринимательство, вырастает исходя из их практического удобства и эффективности.

При этом форма таких организаций может быть как коммерческой, так и некоммерческой, потому что предпринимательство знает, что в любом случае за услуги придется платить. Каким способом – уставным капиталом, взносами, оплатой разовых или регулярных услуг – вопрос конкретного удобства.

Например, инфраструктура бизнес-услуг испанской провинции Каталонии – а это одно из самых развитых с точки зрения предпринимательства территориальных образований не только Испании, но и Европы в целом (по населенности близкое к Свердловской области) – включает в свой состав почти 250 профессиональных и бизнес-ассоциаций, более 2 500 консалтинговых и оценочных компаний, более 500 финансовых и страховых компаний, более 1 250 логистических компаний и компаний, обслуживающих деловые структуры. Коэффициент доходности капитала в Каталонии один из самых высоких в Европе. Во многом это результат высокого качества предоставляемых услуг и конкурентоспособных цен на услуги ЖКХ. Кроме того, в Каталонии одни из самых низких цен в Европе на офисные и промышленные площади.

В России на федеральном уровне различных бизнес-ассоциаций не очень много, строятся они по отраслевому принципу и решают в основном узкоотраслевые задачи. Отметим некоторые из них:

Ассоциация консультантов по подбору персонала, Ассоциация российских банков, Национальная ассоциация участников фондового рынка (НАУФОР), Национальная ассоциация участников электронной торговли (НАУЭТ), Российская ассоциация производителей электроинструментов, Российская ассоциация рекламных агенств, Российский кожевенный союз, Союз похоронных организаций и крематориев России, Фонд развития трубной промышленности.

Аналогичная картина наблюдается и в регионах России. Но там в ассоциациях в основном участвует средний и малый бизнес. Ассоциация отраслевых союзов АПК создана в Свердловской области.

В нее вошли шесть ранее созданных союзов: Союз предприятий молочной промышленности, Мясной союз, Союз хлебопеков и мукомолов, ассоциация «Средуралптицепром», Союз фермеров, «Уралагроцентр» (производители картофеля и овощей).

Ассоциация создана в целях совместной работы аграриев по сбыту продукции и выработке условий ее реализации за пределами Свердловской области, а также для подготовки и повышения квалификации сельских специалистов. Деятельность ранее созданных объединений уже доказала свою эффективность. Так, при помощи Союза предприятий молочной промышленности было достигнуто соглашение с руководителями крупных торговых сетей об ограничении торговых надбавок на молочную продукцию. Союз хлебопеков и мукомолов совместно с ассоциацией «Средуралптицепром» договорились о единой ценовой политике на фуражное зерно.

Торгово-промышленная палата РФ (ТПП РФ) – единственное предпринимательское объединение, которое регулируется специальным федеральным законом. В регионах местные ТПП пытаются охватить все проблемы, до которых еще не дошли другие (отраслевые) союзы и ассоциации.

Уральская ТПП является независимой, негосударственной, некоммерческой организацией, основанной на членстве, объединяющей российские коммерческие и некоммерческие организации и индивидуальных предпринимателей для реализации целей и задач, определенных Законом Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», Уставом ТПП России и Уставом Уральской ТПП.

Регионом деятельности Уральской ТПП является Свердловская область и город Екатеринбург. Палата объединяет свыше 600 предприятий и организаций Уральского региона, а также их ассоциации: Свердловский областной союз промышленников и предпринимателей, Уральское отделение Российской академии наук, Свердловская железная дорога и др.

Уральская ТПП как коллектив высококвалифицированных специалистов осуществляет услуги почти по 20 направлениям, из них наиболее популярные:

• консультации, информационное и правовое обслуживание по внешнеэкономической деятельности, организация деловых поездок за рубеж, встреч, помощь в установлении контактов с зарубежными партнерами;
• справочно-информационные услуги (информация о российских и зарубежных фирмах, коммерческие предложения, ценовая информация и т. п.), в том числе в сети Интернет;
• организация и проведение международных и межрегиональных выставок-ярмарок;
• переводы с 20 языков мира и их нотариальное заверение;
• рассмотрение экономических споров в третейском суде;
• сертификация систем качества предприятий в соответствии с требованиями международных стандартов ISO серии 9000:2000.

Для членов палаты часть услуг оказывается бесплатно или со скидкой 30 %.

На федеральном уровне интересы российского предпринимательства в целом представляют три организации: Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей) (РСПП), «Опора России» и общероссийская общественная организация «Деловая Россия».

Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей) (РСПП) является правопреемником Научно-промышленного союза СССР, созданного, чтобы объединить руководителей крупнейших советских заводов и НИИ. В руководство РСПП еще в советское время вошли главы коммерческих банков и кооперативов. Сейчас РСПП – общероссийская независимая общественная организация, представляющая интересы деловых кругов, в основном крупного бизнеса. РСПП видит свое предназначение в консолидации усилий промышленников и предпринимателей России, направленных на улучшение деловой среды, повышение статуса российского бизнеса в стране и в мире при условии баланса интересов общества, власти и бизнеса.

Сегодня членами РСПП по всей стране являются около 320 тысяч человек, которые создают примерно 80 % российского ВВП.

В середине девяностых годов работа РСПП была сосредоточена на выстраивании партнерских отношений с государством и «содействии адаптации российских предприятий к рынку». В последнее время, после вступления в состав РСПП ряда влиятельных предпринимателей, он стал реальной силой, лоббирующей интересы крупного бизнеса.

«Опора России» – организация реальных предпринимателей, объединенных общим стремлением кардинально улучшить условия ведения предпринимательской деятельности в нашей стране.

В «Опору России» входит около ста отраслевых союзов и организаций из 63 субъектов Российской Федерации. Важнейшая задача организации – показать власти, что именно мешает обществу нормально развиваться, бороться с бедностью и приумножать ВВП.

Следует отметить, что большинство проблем среднего и малого бизнеса редко выходит за пределы региона. Многим предпринимателям кажется, что достаточно сговориться с местным начальником, чтобы решить все свои проблемы. Для единых действий на всероссийском уровне оснований они не находят.

Общероссийская общественная организация «Деловая Россия» образовалась в 2001 году как объединение более тысячи членов – собственников и руководителей предприятий различных направлений, форм собственности и размеров по всей стране.

В 2004 году РСПП, «Опора России» и «Деловая Россия» подписали соглашение об учреждении Координационного совета предпринимательских союзов России. Новый орган не будет дублировать работу уже существующих организаций, а займется координацией по разным политическим и экономическим проблемам для выработки четкой позиции перед властью, так как власти труднее отмахнуться от консолидированной позиции предпринимателей.