Власть и предпринимательство

Задачи экономического регулирования

Сложное общество требует сложного управления. Тенденции развития современного общества ведут к повышению роли государственных органов и местного самоуправления в организации жизни социума. Этот рост вызван прежде всего расширением и усложнением общественных процессов, требующих властного регулирования и вмешательства, а также ростом потребности граждан в таких благах, как образование, здравоохранение, чистая окружающая среда и т. д. Этот процесс сопровождается децентрализацией и стремлением вывести властное управление из тех сфер, где оно считается избыточным или может быть заменено частными компаниями.

Эффективность экономического развития обеспечивается различными регуляторами предпринимательства, которые отражены в табл. 2.

Можно выделить пять основных задач властного регулирования, необходимого в современном обществе и задевающего интересы предпринимательства:

1. обеспечение действия законов рынка;
2. формирование и поддержание внерыночной инфраструктуры;
3. поддержка перспективных или государственно значимых отраслей, а также родственных и поддерживающих отраслей;
4. перспективное управление рынком труда;
5. региональное экономическое выравнивание.

Рассмотрим эти задачи подробнее.

Задача 1. Обеспечение действия законов рынка

Сам по себе рынок не в состоянии поддерживать конкуренцию. Поддержание и стимулирование конкуренции в экономической сфере – функция государства. Борясь с монополией, отстаивая конкуренцию, власть находится и в рамках рыночной модели, и вне нее, гарантируя стабильность рыночной системы в целом. Поддержка стабильности играет не меньшую роль, чем защита конкуренции.

От продуманной, активной роли соответствующих государственных институтов зависит многое: от социального климата в стране до устойчивости финансовой системы в условиях глобализации экономик и бурной экспансии новых средств информации и коммуникации. Поэтому государству принадлежит важнейшая роль в сохранении самой рыночной системы путем выражения общих, или общественных, интересов.

Ни один частный предприниматель, каких бы гигантских размеров ни достигло его дело, по самой природе своей деятельности не может проигнорировать свои собственные интересы и взвалить на себя интересы всего общества.

Т а б л и ц а 2

В научном плане вопрос о том, должна ли власть вмешиваться в ту или иную рыночную ситуацию, решается посредством сопоставления всех издержек и выгод от такого вмешательства. Однако точно измерить и сопоставить эти издержки и выгоды в реальности невозможно. Особенно тогда, когда выгоды получают одни, а издержки несут другие. Поэтому часто власть отрабатывает механизмы вмешательства путем проб и ошибок, в том числе путем корректировки законов и других актов.

Отсутствие конкурентной среды делает неэффективным использование рыночных механизмов в регулировании деятельности монополий, особенно естественных. Поэтому государственное регулирование является здесь неизбежной формой координации.

Фактически оно строится на тех же принципах, что и регулирование в плановой экономике: органы управления (общенациональные, региональные или местные) определяют уровень цен и тарифов, а также основные параметры, характеризующие объем и ассортимент предлагаемых товаров и услуг.

Конкурентно захватить рынок и стать на нем монополистом сложно, но удержать захваченный рынок в своих руках еще сложнее. Поэтому издавна монополисты научились возводить барьеры, мешающие проникновению на монополизированные ими рынки новых конкурентов. Именно эти барьеры и блокируют действие механизмов свободного рынка, и государственное вмешательство здесь необходимо.

Типы барьеров, или факторов, порождающих монополизацию рынков, приведены в табл. 3. Каждый из этих факторов имеет свое значение и требует отдельного рассмотрения. Далее приводятся примеры использования факторов монополизации рынков.

Т а б л и ц а 3

П р и м е р ы

1. Исключительное право торговли предоставлялось в свое время Британской Ост-Индийской и Русско-Американской торговым компаниям. Конкурентного рынка нет при производстве оружейного урана и плутония: государство наделяет своих поставщиков исключительными правами в обмен на строгие встречные обязательства, исключающие отношения свободного рынка. В ряде стран только государственные монополии могут продавать табак. В некоторых странах право на импорт конкретных товаров предоставлено правительством одной-единственной компании. У нас, если в каком-то месте (при всех официальных разрешениях) не удается установить игровой автомат, значит, исключительное право на игровые автоматы принадлежит местным заправилам теневой экономики.

2. Патенты на изобретения и научно-технические разработки, а также авторские права обеспечивают создателям новых продуктов или произведений науки, искусства, литературы и т. д. исключительные права на продажу, использование, предоставление лицензии на использование их изобретений и творений. Патенты могут выдаваться на производственные технологии. Но патенты и авторские права обеспечивают монопольные позиции лишь на ограниченное количество лет. После окончания срока действия патента барьер для входа в отрасль исчезает. Идея патентов и авторских прав стимулирует фирмы и отдельные личности к изобретению новых продуктов, так как автору заранее гарантируются эксклюзивные права на реализацию продукта.

3. Государство осуществляет лицензирование определенных видов деятельности, и без получения государственной лицензии этими видами деятельности заниматься просто нельзя. Так, в Норвегии единственным продавцом алкогольной продукции является компания «Vinmonopolet AS», контролируемая Министерством социальной защиты населения. В России лицензируется, например, деятельность банков, радиостанций и телекомпаний, нотариусов, аудиторов, охота на определенные породы ценных животных (в частности, пушных), изготовление спиртных напитков или торговля ими и т. д. Итогом лицензирования является ограничение доступа конкурентов в определенные сферы деятельности и, следовательно, создание предпосылок для появления монополистов.

Конечно, лицензирование создано не ради монополий – оно решает совершенно иные задачи. Например, предотвращает фальсификацию алкогольных напитков нелицензированными и потому бесконтрольными фирмами, продукцией которых люди могут отравиться. Тем не менее побочными последствиями лицензирования являются предпосылки усиления монополизации.

Государственные лицензии иногда сопровождаются строгими правилами, которые четко регламентируют, что может гарантировать лицензия и что – не может. Так, например, если однотипным ресторанам предоставляется государственная лицензия с исключительными правами, в лицензии часто оговаривается, на сколько ресторану разрешается повышать цены. В некоторых случаях государство просто устанавливает чрезвычайно высокую плату за лицензию, фактически вынуждая покупателя лицензии устанавливать цены с очень высокой надбавкой.

4. Использование эффекта масштаба, то есть изменения средних издержек в зависимости от объема производства за долгосрочный период. Факторы положительного эффекта масштаба означают такие преимущества крупного производства, которые способствуют снижению средних издержек.

5. Монополия может поддерживаться в результате владения всеми источниками конкретного ресурса, необходимого для производства. Например, Единая торговая компания, созданная в 2003 году, монополизировала сбыт каустической соды и хлора в России. Хлор нужен на каждой водопроводной станции, а каустическая сода используется в бесчисленном количестве производств, начиная со стиральных порошков. Группа предпринимателей, создавших Единую торговую компанию, которая сама ничего не производила, договорилась со всеми заводами – производителями каустической соды, что те не будут поставлять свою продукцию никому, кроме ЕТК, а потом в два раза подняла цены. По этому поводу ФАС добилась возбуждения уголовного дела по статье 178 УК РФ «Монополистические действия и ограничение конкуренции» (впервые с момента введения этой статьи) и владельцы компании ЕТК вынуждены были в 2005 году ее продать.

6. Уникальные способности и умения также могут создать монополию. Так, певцы, художники, спортсмены обладают монополией на использование своих услуг. Или фирма, располагающая технологическим секретом (ноу-хау), который другие фирмы не могут воспроизвести, обладает монополией на создаваемый ею продукт.

Хотя, как правило, такая монополия не является абсолютной, ведь могут существовать близкие заменители данного продукта.

Например, фирма «Xerox» в течение многих лет контролировала процесс изготовления копий, называемый ксерографией, обладая более совершенными знаниями в области технологий, в ряде случаев защищенными патентами. А фирма «Де Бирс консолидейтид майнс» осуществляла полный контроль почти всей мировой добычи и поставок необработанных алмазов. Но в этом случае монополия была удобна всем добытчикам алмазов, так как «Де Бирс» монопольно обеспечивала высокий уровень цен на бриллианты во всем мире независимо от уровня добычи алмазов.

7. Инфраструктурные объекты очень дорогостоящи. Технически почти невозможно (вернее, крайне нерационально) создание в городе двух сетей канализации, подвода газа или электроэнергии в квартиры. Не всегда рациональной оказывается попытка проложить в одном и том же городе кабели двух конкурирующих телефонных фирм, тем более, что им все равно пришлось бы постоянно обращаться к услугам друг друга, когда клиент одной сети звонил бы клиенту другой.

8. Сговор поставщиков – это тайная монополия. В наши времена подобный договор никто не оформляет. Российский суд в силу этого пока еще не научился разбираться с подобными нарушениями антимонопольного законодательства, хотя в России таких сговоров масса.

Достаточно проанализировать динамику цен на сталь, бензин или хлеб.

9. Монополистом может стать фирма, геологи которой обнаружили месторождение уникальных полезных ископаемых и которая купила права на земельный участок, где располагается это месторождение. Теперь никто другой это месторождение использовать не сможет: закон защищает права собственника, даже если он оказался в итоге монополистом (но здесь не исключено регулирующее вмешательство государства).

10. Уникальность места базируется на самых разных основаниях. Посетить Сикстинскую капеллу можно только в Ватикане, «Боржом» добывать – только в Боржоми, производить напитки с названиями «шампанское» и «коньяк» можно лишь в одноименных провинциях Франции. Эверест на свете только один – абсолютная непоколебимая монополия. Именно за счет такого монополизма процветают различные виды туристической индустрии.

Задача 2. Формирование и поддержание внерыночной инфраструктуры

Нередко предпринимательским субъектам очень трудно объединить усилия для перспективного системного проекта в силу разной степени риска и выгоды для его участников. В этом случае роль заказчика и финансиста проекта берет на себя государство, особенно если проект имеет геостратегическое или военное значение. К таким проектам относятся Транссибирская магистраль для России в XIX веке, Панамский канал для США в начале XX века, система автобанов для Германии в 30-х годах XX века или совсем недавнее объединение производителей авиатехники стран ЕС для проектирования и производства суперавиалайнеров «AIRBASE».

В современном государстве существуют также сильно влияющие на предпринимательство, но далеко выходящие за его рамки области жизни, такие как учебные заведения, силы внешней безопасности, поддержание общественного порядка, правовое обеспечение, здравоохранение и защита окружающей среды. В этих случаях всегда возникает проблема оплаты предоставляемых услуг (в зависимости от их качества) – либо со стороны государства, то есть за счет налогоплательщиков, либо со стороны потребителей. Государственные ведомства и принадлежащие государству предприятия часто оказываются здесь неэффективными, так как могут принимать решения на основе политических, а не экономических факторов. Поэтому государству приходится регулярно корректировать формы и степень своего участия в названных областях жизни общества, разделяя вклад в экономическую эффективность и социальную ответственность с частным предпринимательством.

Задача 3. Поддержка перспективных или общественно значимых отраслей, а также родственных и поддерживающих отраслей

Существует ряд вполне рыночных в целом направлений и проектов, реализация которых без участия власти (государства или местного самоуправления) невозможна в конкретных сложившихся обстоятельствах и временных рамках.

Государство проигрывает проекты, если ориентируется на не свойственные ему функции (максимизация прибыли, увеличение размеров собственности и т. д.). Не следует ожидать от правительства или местной администрации инициирования инноваций, ведь эффект будет зависеть не от властей, а от предпринимательства.

Вклад власти – организация интересов, предотвращение конфликтов предпринимательства и социально значимых групп, предоставление «площадок для игры», установление ограниченных местом, временем и отраслевой направленностью экономических льгот и другие мягкие меры.

Влияние глобализации на изменение прежних форм и методов государственного вмешательства в экономику проявляется под воздействием двух основных факторов. Первый фактор – чрезвычайно возросшие требования к конкурентоспособности экономики.

Следовательно, приоритетом экономической политики правительств становится создание условий для роста конкурентоспособности экономики их стран. Второй важнейший фактор нынешнего дня – резкое усиление взаимозависимости стран.

Так что действия правительства того или иного государства сегодня связаны не только с ситуацией внутри страны, но и с конкретными шагами властей стран партнеров и конкурентов, а также с поведением международных организаций. При этом государство в состоянии серьезно помочь предпринимательству, просто обеспечивая доступ на «площадки для игр», где потенциальные международные партнеры могут договориться о взаимодействии при положительном влиянии даже неформализованных квазигарантий со стороны государственных органов или органов местного самоуправления (в зависимости от необходимых полномочий).

В этих условиях роль государства для предпринимательства исключительно значима. Важнейшим инструментом воздействия налоговой системы на экономику выступают налоговые льготы. Они носят обычно региональный характер (если предприятие функционирует в отсталом районе) или селективный (если льготы касаются приоритетных наукоемких или экспортных производств).

Налоговые льготы выражаются прежде всего в пониженных ставках налогообложения для некоторых предприятий, в основном связанных с научно-техническим прогрессом. Кроме того, они могут быть в виде налоговых кредитов – вычетов из величины начальных налогов, когда от налогообложения освобождается определенная доля прироста затрат на развитие той или иной сферы научноисследовательских и опытно-конструкторских работ. Формами налоговых льгот являются отсрочка уплаты налога и полное освобождение от налогов. Такими льготами пользуются в основном малые вновь образованные предприятия. Например, во Франции акционерные компании полностью освобождаются от налогов на прибыль в течение первых двух лет существования, на третий год налогом облагается 25 % прибыли, а вся прибыль облагается налогом лишь с шестого года деятельности компании.

Разновидностью налоговых льгот можно считать политику ускоренной амортизации. Система ускоренной амортизации дает возможность предприятиям вернуть себе стоимость основного капитала до его морального износа, а амортизационные средства использовать для накопления капитала и модернизации оборудования. Так как при ускоренной амортизации в амортизационный фонд попадает не только сумма возмещения изношенного основного капитала, но и значительная часть прибыли, то в практике развитых стран эта мера используется селективно: в тот период и в тех отраслях, когда и где необходимо создать благоприятные условия для предпринимательской деятельности.

Задача 4. Перспективное управление рынком труда

Эффективная экономика не может функционировать, если предприятия не будут иметь возможности увольнять рабочую силу, ведь в условиях конкуренции предприятие должно стремиться к снижению стоимости продукции. Поскольку во многих отраслях уровень заработной платы составляет значительную часть стоимости продукции, постольку предприятия стремятся сэкономить на заработной плате. Это происходит за счет механизации и компьютеризации живого труда. В итоге выигрывают все, так как без процесса рационализации и обусловленной ею непрерывной перестройки структуры экономики был бы невозможен рост производительности труда и жизненного уровня.

Для людей, которые теряют свою работу в результате рационализации, увольнение – жестокий удар. Но неизбежный. Многие специальности со временем становятся относительно дорогостоящими и стоят предпринимательству больше, чем привносят. Это ведет к освобождению от таких специальностей и препятствует организации новых рабочих мест.

Во имя достижения социального спокойствия государство нарушает «чистые» законы рынка, для чего:

1. во-первых, вмешивается в свободное ценообразование на рынке труда, устанавливая минимум заработной платы;
2. во-вторых, законодательно перекладывает риски, связанные с занятостью, с наемных работников на предприятия;
3. в-третьих, непосредственно участвует в регулировании трудовых отношений.

Данные меры затрудняют эффективную рыночную политику предприятий и усиливают осторожность предпринимателя при официальном, то есть полностью соответствующем законодательству, наборе работников. Это повышает уровень защиты наемных работников, но порождает черный рынок труда.

Рыночная экономика для эффективного функционирования нуждается в мобильной и гибкой рабочей силе. Ей необходим рынок рабочей силы, который направляет ее в те области, где она может быть использована наилучшим образом. Поэтому переход с одного места работы на другое облегчается государственным социальным планированием и системой переобучения, причем высвободившаяся рабочая сила на время безработицы обеспечивается государственной социальной защитой. Прежде всего это пособия по безработице и возможности профессиональной переподготовки. Вмешиваясь в деятельность предпринимательства на рынке труда, государство частично компенсирует экономические потери общества, решая при этом более широкий круг проблем социального регулирования.

Задача 5. Региональное экономическое выравнивание

Для улучшения экономического состояния региональные и муниципальные органы власти стремятся к развитию предпринимательства на своих территориях. Они действуют по следующим направлениям:

1. обеспечение экономической, правовой и организационной поддержки предприятиям, уже размещенным на территории региона или муниципального образования;
2. содействие организации предприятий малого и среднего бизнеса;
3. управление земельными участками с точки зрения размещения новых предприятий и расширения уже действующих;
4. содействие осуществлению предпринимательством структурных преобразований, нацеленных на развитие инновационных секторов роста;
5. создание благоприятного инвестиционного климата на территории региона или муниципального образования;
6. привлечение инвесторов, сопровождение инвестиционных проектов; развитие международного экономического сотрудничества;
7. содействие федеральной политике обеспечения занятости;
8. осуществление внутренних и внешних мероприятий по повышению привлекательности региона или муниципального образования.

Примером подобного экономического выравнивания может служить осуществляемая Правительством РФ комплексная программа развития Дальнего Востока.

Проблемы властного регулирования

Вмешательство власти в рыночный механизм неизбежно, но может создавать проблемы. Накоплен большой опыт, который показывает, что проблемы, которые возникают из-за действий власти, нередко значительно серьезнее тех, которые она призвана решать.

К проблемам, создаваемым властью, относятся:

1. Отсутствие рыночных стимулов. Властное вмешательство устраняет рыночные силы или снижает их эффект (например, путем использования субсидий, пособий, гарантирования цен и зарплат и т. п.). Тем самым оно может подрывать рыночные стимулы.

Субсидии позволят жить неэффективным предприятиям, а пособия могут ослаблять стремление производителей прикладывать собственные усилия. Цель предпринимательства – зарабатывать деньги. Миссия власти – служить обществу. В рыночной экономике компании вынуждены бороться за привлечение клиентов, в том числе повышая качество своих услуг. Власть имеет стабильную клиентуру и фиксированные источники доходов. У нее фактически отсутствуют стимулы к самосовершенствованию.

Служение «общему интересу» выливается также и в то, что органы власти становятся равноудаленными от всех своих клиентов. Стараясь применить унифицированные правила для всех, власть тем самым снижает стандарты качества для отдельных пользователей. Более того, сложная структура, наличие жесткой иерархии, строгих формальных рамок деятельности делают ее крайне негибкой при работе с клиентами и ведут к тому, что органы власти начинают работать на удовлетворение собственных потребностей.

2. Бюрократия и неэффективность. Властное вмешательство влечет за собой административные издержки. Чем более обширно и детально это вмешательство, тем большее число материальных ресурсов и людей вовлекается в эту деятельность. Государственные и муниципальные служащие в меньшей степени подотчетны обществу, чем наемные работники частному нанимателю. Они часто преследуют свои собственные цели, не совпадающие с теми, ради которых им выделяются общественные ресурсы.

3. Недостаток информации. Власть не может знать обо всех выгодах и издержках своей политики. Даже когда государственные и муниципальные чиновники искренне стремятся к некоему «общему благу» населения, они тем не менее могут не сознавать реальные желания людей или неверно интерпретировать их поведение. Там, где предпринимательство быстро получает реакцию на свои ошибки и исправляет их под угрозой разорения, административные органы могут реагировать очень неспешно.

4. Порождение дефицитов и избытков. Вмешательство с целью предотвращения роста цен может привести к появлению дефицита, когда реальная стоимость продукции и услуг окажется значительно выше административно назначаемой цены. Если государство в целях поддержки производителей назначает цену выше равновесной, то возникает избыток продукции. Завышенные цены могут также защищать неэффективных производителей.

5. Отсутствие предпринимательской свободы. Государственное и местное вмешательство может повлечь за собой ограничение свободы предпринимателя принимать решения в отношении своей деятельности, а значит, делать общественно полезный рациональный выбор. Административные ограничения не только мешают определенным действиям, но и препятствуют поиску новых эффективных экономически обоснованных решений.

6. Изменения в государственной или местной политике.

Экономическая эффективность может серьезно пострадать от частой смены политики правительства или местной администрации.

Это затрудняет планирование деятельности на будущее. Политика может меняться даже чаще, чем меняются сами правительства или главы администраций. Происходит это в связи с давлением интересов определенных групп или приближающихся выборов.

7. Невежество избирателя. Экономические вопросы часто слишком сложны для избирателей. Средний избиратель не в состоянии сравнивать затраты и выгоды реализации программ различных политических партий и общественных деятелей, особенно в долговременной перспективе. Поэтому избиратели могут быть весьма уязвимы для политической пропаганды и обмана. Таким образом, программы властных структур далеко не всегда представляют так называемую «волю народа».

8. Непредставительное правление. Будучи однажды избранными, люди в любой ветви власти могут преследовать свои собственные интересы, отличные от интересов тех, кто их избрал. Они могут не выполнять свои предвыборные программы. Партии могут занимать большинство мест в законодательных органах несмотря на поддержку их меньшим числом избирателей. Таким образом, действия власти могут не отражать интересы большинства граждан.

В России на протяжении многих поколений роль государства была доминирующей. Люди склонны считать, что «правильное»

государственное вмешательство в состоянии решить любые общественные проблемы: помочь бедным, повысить качество медицинского обслуживания, поднять уровень образования, снизить стоимость жилья и т. д. Эта точка зрения неверна по трем причинам.

1. Во-первых, правительство отнюдь не всегда принимает решения «в интересах общества», что бы ни скрывалось за этим туманным понятием.
2. Во-вторых, оно отнюдь не всегда в состоянии улучшить дело там, где рыночная экономика не дает желаемого результата.
3. В-третьих, при плохом исполнении даже хороших решений властный аппарат легко защищается от претензий общества, так как прямого воздействия на исполнительную власть общество не имеет.

Поскольку средства массовой информации оказывают огромное воздействие, политики с особым рвением поддерживают отдельные предпринимательские группы, чтобы получить от них средства для избирательной кампании, «раскрутить» свой позитивный имидж. Политические деятели, не желающие обменивать государственную казну на поддержку заинтересованных групп, оказываются в весьма уязвимом положении. Таким образом, при существующих правилах действиями политиков управляет невидимая рука отдельных предпринимательских групп, хотя это и оборачивается потерями для общества. Склонность политиков действовать на пользу предпринимательских групп объясняет многочисленные факты совершенно неэффективного государственного вмешательства в российскую экономику.

Когда государство выступает не как выразитель интересов общества, а как своеобразная часть предпринимательства, то создается тупиковая ситуация, ибо не формируются демократические основы жизни и само общество теряет перспективу. Без контроля со стороны демократических институтов рыночная мотивация из метода повышения благосостояния всего общества превращается в самоцель, выгодную лишь избранной случаем части общества. Только контроль общества вынуждает и предпринимательство, и чиновничество государственных учреждений считаться с общественными интересами, гармонизировать частные интересы и интересы страны.

Формирование российской рыночной модели на современном этапе сильно зависит от неэкономических факторов. Необходим учет региональных и общероссийских, отраслевых и общеэкономических, социальных и геополитических аспектов – достаточно противоречивых и находящихся под сильным воздействием внешних причин.

Неразвитость законодательства и системы его исполнения проявляется в плохом качестве законов, в несовершенстве всей правовой системы, в нечеткости законотворческих процедур. Это создает условия для развития коррупции.

Коррупцию облегчает, в частности, следующее:

– противоречивость законодательства и даже отдельных законов, что создает условия для вымогательства и шантажа граждан (клиентов);

– несовершенство законов, изобилующих двусмысленностями, пробелами, многочисленными отсылочными нормами. В результате завершение законодательного регулирования перекладывается на подзаконные акты органов исполнительной власти. Тем самым создаются условия для появления нечетких, «закрытых», плохо доступных инструкций, создающих дополнительные условия для коррупции;

– отсутствие законодательного регулирования, процедур подготовки нормативных и иных регулирующих и распорядительных актов (законов, президентских указов, постановлений правительства и т. п.), что усугубляется общим российским пренебрежением к процедурной строгости.

Отношения предпринимательства с государственными и местными органами управления

Предпринимательство является приводной силой общества, поскольку может решать три важнейшие задачи:

• порождать экономический прогресс;
• обеспечивать политическую стабильность;
• формировать и воспроизводить новую социально ответственную элиту.

Предприниматель – продукт рынка, собственности и ответственности. Он строит и совершенствуют свою деятельность на принципах рациональной эффективности. Предприниматель – конструктивный социальный инженер, поскольку нацеленность на эффективность и прагматизм есть главная черта его деятельности.

Предпринимателю приходится заниматься практической организацией мини-социумов в своих компаниях. Поэтому предпринимательство – эффективный двигатель социального устройства и поставщик кадров для формирования новых элит общества. В силу возникающих проблем и по своей социальной роли он должен оказывать влияние на различные властные структуры, см. табл. 4.

Т а б л и ц а 4

Воздействие на власть может вестись в открытой и скрытой формах. Поскольку контакты с властью носят конкретный целевой характер, то в условиях конкурентной борьбы открытость таких контактов не только не нужна предпринимательству, но и неудобна.

В то же время скрытость контактов – прямой путь к коррупции.

К скрытым формам воздействия на власть относятся:

• финансовая, товарная или услуговая помощь отдельным депутатам и партиям в качестве оплаты усилий по воздействию на представительные и законодательные ветви власти;
• финансовая, товарная или услуговая помощь чиновникам или административным органам в качестве оплаты усилий по воздействию на исполнительные органы власти.

К этим же формам относится воздействие на средства массовой информации с целью рекламы предпринимательства или, наоборот, сокрытия от общественности негативной информации о нем.

Задачей демократической власти является максимизация открытости взаимодействия власти и предпринимательства. Открытой формой такого взаимодействия является лоббирование интересов предпринимательства.

У лоббирования есть три аспекта:

• частные интересы в конкретном государственном органе;
• интересы конкретной компании в массовом восприятии общества;
• интересы делового сообщества в целом – продвижение значимости предпринимательства для общества.

При частных интересах каждый конкретный предприниматель решает эту задачу сам, формируя необходимую инфраструктуру для эффективного лоббирования.

Лоббирование интересов делового сообщества в целом, то есть продвижение передовой роли предпринимательства в общественном устройстве, имеет спрос со стороны широких профессиональных объединений, способных выступать в роли коллективного пропагандиста.

Лоббирование, или, как часто его называют, GR-менеджмент, ставит своей задачей управление взаимодействием компании с органами власти. Конечной целью GR-менеджмента выступает повышение конкурентности и интегральной прибыльности компании в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Это достигается путем:

• мониторинга деятельности органов власти;
• анализа последствий властных действий (бездействия) для компании;
• влияния на деятельность органов государственной и местной власти.

Учитывая закрытые и непрозрачные методы работы власти, сложность доступа к чиновникам, принимающим ответственные решения, важным требованием к GR-менеджерам является наличие прочных контактов во властной среде. В соответствии с направлением работы приоритет отдается федеральному, региональному или местному уровню власти.

Ассоциацией менеджеров было проведено исследование на тему «Развитие цивилизованного лоббирования в России», которое показало следующее. Для 70 % респондентов лоббирование в современной России означает прежде всего диалог предпринимательства с властью в целях отстаивания своих интересов, и только 10 % представителей делового сообщества считают лоббирование источником коррупции. Однако лишь 15 % опрошенных руководителей предприятий понимают под лоббированием систему специализированных организаций, оказывающих информационное и общественное влияние на государственную власть в интересах предпринимательства. Столь низкая оценка институциональной составляющей лоббирования демонстрирует неразвитость механизмов цивилизованного лоббирования в России.