Стабилизационная (антициклическая) политика государства

Особенности и инструменты стабилизационной политики

Рыночная экономика нестабильна. Существуют периоды спадов, сопровождаемые падением объемов производства и безработицей. Поэтому государство берет на себя необходимость сглаживания циклических колебаний хозяйственной конъюнктуры, предотвращение глубоких циклических кризисов и такой массовой безработицы, которая угрожала бы самим устоям рыночного хозяйства и демократического общества.

Циклическое развитие экономики вызывает колебания основных макроэкономических показателей — национального дохода, занятости, инфляции и т.д. Для того чтобы смягчить негативные последствия и сгладить циклические колебания, государство проводит стабилизационную политику.

Стабилизационная политика государства — это политика, направленная на смягчение колебаний экономического цикла и восстановление равновесного объема производства и занятости на прежнем уровне.

Государству необходимо сдерживать экономику в фазе подъема, не допускать ее «перегрева», а также поддерживать экономику на стадии спада и не давать ей упасть слишком глубоко. Поэтому проведение стабилизационной политики государства является одной из его важнейших экономических функций.

Целью этой политики является поддержание общего экономического равновесия при полной занятости, устойчивого роста экономики, стабильного уровня цен и сбалансированного платежного баланса.

Понятие «фискальная политика» как реальный инструмент государственного регулирования связано с именем Дж. Кейнса.

Основными инструментами стабилизационной программы являются денежно-кредитная (монетарная) и бюджетно-налоговая (фискальная) политики.

Монетарная политика состоит в изменении денежного предложения в целях стабилизации совокупного объема производства, занятости и уровня цен. Монетарная политика воздействует прежде всего на совокупный спрос, так как она оказывает влияние на решения индивидов и предприятий. Объектом регулирования выступает денежный рынок, и особенно, денежная масса. Определяет и осуществляет эту политику центральный банк.

Различают два вида монетарной политики: стимулирующую и сдерживающую.

Стимулирующая монетарная политика проводится в период спада, когда необходимо провести стимулирование роста деловой активности, и используется в качестве средства борьбы с безработицей. Для этого проводятся меры по увеличению предложения денег.

Сдерживающая монетарная политика проводится в период бума, перегрева экономики и направлена на снижение деловой активности в целях борьбы с инфляцией.

Рост денежной массы увеличивает номинальные доходы населения, стимулирует совокупный спрос и может привести к инфляции.

Сокращение денежной массы снижает совокупный спрос и инфляцию. Поэтому в период подъема сокращают денежную массу, а в период спада — ее увеличивают.

Монетарная политика имеет свои слабые стороны:

• значительный временной лаг;
• возможность потери контроля центрального банка над предложением денег;
• высокая вероятность возрастания инфляции в случае проведения стимулирующей монетарной политики.

Фискальная политика представляет собой меры, которые принимает правительство для воздействия на экономику (совокупный спрос и совокупное предложение) путем изменения величины доходов или расходов госбюджета, в том числе посредством изменения величины государственных закупок, налогов и трансферов.

Влияние этих инструментов разное. Изменение величины госзакупок товаров и услуг в краткосрочном периоде влияет только на совокупный спрос, а изменение величины налогов и трансфертов фирмам — и на совокупный спрос, и на совокупное предложение.

Фискальная политика имеет такой существенный недостаток, как эффект вытеснения.

Под правительственными расходами (государственными закупками) понимаются расходы на содержание государства, а также на государственные закупки товаров и услуг. Они совершаются либо для собственного потребления, либо для регулирования спроса на рынках товаров, услуг, факторов производства.

Расходы государства на покупку отражаются в расходах бюджета, поэтому фискальная политика, проводимая государством, должна отвечать общественным целям: сглаживанию колебаний экономического цикла; стабилизации темпов экономического роста, достижению высокого уровня занятости и умеренных темпов инфляции.

Поскольку государственные закупки являются компонентом совокупных расходов, их увеличение означает, что при данном уровне дохода планируемые расходы возрастают. Подобно инвестициям они обладают мультипликативным эффектом, продолжая цепочку вторичных, третичных и тому подобных потребительских расходов.

Мультипликатор государственных закупок показывает прирост дохода, приходящийся на единицу прироста объема государственных закупок.

Почему бюджетная политика оказывает мультипликативный эффект на доход (ВВП страны)? Дело в том, что в соответствии с функцией потребления более высокий доход вызывает более высокий уровень потребления. Поскольку рост государственных расходов увеличивает доход, то это увеличивает уровень потребления, что в свою очередь увеличивает доход, и т.д. Поэтому в данной модели рост государственных расходов вызывает больший рост дохода.

Мультипликатор государственных закупок равен

mult_g = ΔY/ ΔG = 1 / (1 – MPC).

Пример. Предельная склонность к потреблению равна 0,6.

Мультипликатор равен: ΔY / ΔG = 1 / (1 – 0,6) = 2,5.

В этом случае увеличение государственных расходов на 1 долл. оборачивается ростом дохода на 2,5 долл.

Данное действие можно проследить на рис. 5.1.

Если государственные расходы возрастают на ΔG, то линия планируемых расходов перемещается вверх на ΔG. Равновесие в экономике перемещается из точки А в точку В.

Рост дохода ΔY превышает рост государственных расходов ΔG.

Таким образом, бюджетная политика оказывает мультипликативный эффект на доход.

Данный эффект проявляется по ряду направлений.

Налоговый мультипликатор. Точно так же, как рост государственных расходов оказывает мультипликативный эффект на доход, уменьшение налогов (T) приводит к тому же результату. Однако мультиплицирующий эффект от снижения налогов слабее, чем от увеличения госрасходов. Это объясняется тем, что изменение госзакупок воздействует на совокупный спрос непосредственно, так как они включены в формулу совокупного спроса, а изменение налогов — косвенно, через изменение потребительских расходов.

Так же, как и инвестиции, налоги делятся на автономные, т.е. не зависящие от уровня дохода, и подоходные, т.е. зависящие от уровня дохода.

Рассмотрим воздействие на равновесный доход изменения автономных налогов. Изменение налогов ведет к изменению величины располагаемого дохода: рост налогов сокращает располагаемый доход, а сокращение налогов увеличивает его.

Уменьшение налогов на величину ΔT сразу же увеличивает располагаемый доход (Y – Т) на величину ΔT и, следовательно, потребление — на величину МРС × ΔT. При любом данном уровне дохода Y планируемые расходы теперь увеличиваются. Потребительские расходы соответственно возрастают на величину ΔT × МРС, что сдвигает вверх кривую планируемых расходов и увеличивает равновесный объем производства Y c Y1 до Y2. Равновесие в экономике перемещается из точки А в точку В.

Как и прежде, первоначальное изменение расходов мультиплицируется на/ (1 – МРС). Совокупный эффект от изменения налогов для дохода равен

mult_t =ΔY / ΔT = – MPC / (1 – MPC) = – MPC / MPS.

Это выражение есть налоговый мультипликатор. Он показывает масштабы снижения или увеличения объемов ВВП при увеличении или снижении объемов налоговых платежей.

Например, если предельная склонность к потреблению равна 0,6, то налоговый мультипликатор равен

mult_t =ΔY / ΔT = –0,6 / (1 – 0,6) = –1,5.

В данном примере уменьшение налогов на 1 долл. увеличивает равновесный доход на 1,5 долл. Для иллюстрации налогового мультипликатора приведем его график (рис. 5.2).

Уменьшение налогов на величину ΔT сразу же увеличивает располагаемый доход (Y – Т) на величину T и, следовательно, потребление — на величину МРС × T. При любом данном уровне дохода Y планируемые расходы теперь увеличиваются. Потребительские расходы соответственно увеличиваются на величину T × МРС, что сдвигает вверх кривую планируемых расходов и увеличивает равновесный объем производства Y c Y1 до Y2. Равновесие в экономике перемещается из точки А в точку В.

Подобный механизм влияния предполагает, что в фазе подъема следует проводить сдерживающую политику — сокращать государственные расходы и увеличивать налоги. В фазе спада надо проводить стимулирующую политику — увеличивать государственные расходы и снижать налоги.

Необходимо отметить, что:

1) мультипликатор налогов всегда величина отрицательная, т.е. рост налогов всегда приводит к снижению совокупного дохода;

2) по своему абсолютному значению мультипликатор налогов всегда меньше мультипликатора расходов. Дело в том, что изменение госзакупок воздействует на совокупный спрос непосредственно, а изменение налогов — косвенно, через изменение потребительских расходов.

В случае необходимости балансирования госбюджета, если государство решит финансировать увеличение своих расходов только увеличением налогов, то проявляется действие мультипликатора сбалансированного бюджета. Когда госрасходы и налоговые отчисления возрастают на одну и ту же величину, совокупный доход увеличивается на ту же величину. Таким образом,

ΔY = ΔG = ΔT.

При этом мультипликатор сбалансированного бюджета всегда равен 1.

Мультипликатор трансфертов. Мультипликативным эффектом обладают и трансферты. Они так же, как и налоги, оказывают косвенное воздействие на совокупный спрос. Трансферты изменяют величину личного дохода, что при неизменной величине налогов приводит к изменению располагаемого дохода. Рост трансфертов ведет к росту располагаемого дохода, а сокращение выплат — к соответствующему его сокращению.

Мультипликатор трансфертов — это коэффициент, который показывает, на сколько увеличивается (уменьшается) совокупный доход при увеличении (уменьшении) трансфертов (Tr) на единицу.

mult_tr =ΔΔY / ΔTr

mult_tr = MPC / MPS.

По своему значению мультипликатор трансфертов равен мультипликатору автономных налогов, но меньше мультипликатора расходов, поскольку трансферты оказывают косвенное воздействие на совокупный доход.

Фискальная политика используется для регулирования стабилизации экономики в двух основных направлениях: преодоление спада и сдерживание подъема.

В зависимости от фазы цикла выделяют два вида фискальной политики: стимулирующую и сдерживающую.

Стимулирующая фискальная политика применяется при спаде производства и направлена на увеличение деловой активности. Она выражается в увеличении госзакупок, снижении налогов и увеличении трансфертов.

Сдерживающая, наоборот, используется при буме (т.е. перегреве экономики) и направлена на снижение деловой активности.

Обе политики предполагают меры:

- в первом случае — спад, депрессия → стимулирующая фискальная политика → увеличение госрасходов (1) → снижение налогов (2) → увеличение трансфертов (3) → сочетание последних трех (1, 2, 3) — движение в направлении бюджетного дефицита;

- во втором случае — подъем → инфляция, вызванная избыточным спросом → сдерживающая фискальная политика → уменьшение госрасходов → увеличение налогов, снижение трансфертов → сочетание последних трех (1, 2, 3) — ориентация на положительное сальдо госбюджета.

В зависимости от способа воздействия инструментов различают дискреционный и автоматический типы фискальной политики.

Дискреционная (активная) фискальная политика — целенаправленное изменение величин государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате специальных решений правительства, направленных на изменения уровня занятости, объема производства и темпов инфляции. Эти изменения находят отражение в госбюджете.

До сих пор под стабилизационной политикой предполагались активные меры государства. Помимо дискреционных (т.е. активных) мер государства, на экономику влияет и система автоматических (или встроенных) стабилизаторов. Их использование называют пассивной, или недискреционной, фискальной политикой.

Под автоматическими (встроенными) стабилизаторами понимаются институциональные факторы рыночной экономики, которые сглаживают экономическую конъюнктуру независимо от текущих решений правительства. Среди наиболее типичных автоматических стабилизаторов можно отметить следующие.

1. Прогрессивная шкала налогообложения. Благодаря ей во время экономического бума располагаемый доход домашних хозяйств и нераспределенная прибыль предпринимательского сектора растут медленнее, чем национальный доход, а это сдерживает рост эффективного спроса и тормозит чрезмерный экономический рост. Во время спада эффективный спрос уменьшается медленнее, чем падение производства, что сокращает масштабы экономического спада. Получается, что при спаде изъятия минимальны, а при перегреве — максимальны. Представление о прогрессивной шкале налогообложения дает табл. 5.1.

Таблица 5.1

2. Система пособий по безработице и материальная помощь бедным слоям населения. Во время спада государственные расходы на эти цели растут, а во время подъема — сокращаются.

Таким образом, автоматическими стабилизаторами являются только те виды налогов и трансфертов, величина которых меняется в зависимости от фазы экономического цикла.

Встроенные стабилизаторы, как правило, смягчают тяжесть экономических колебаний, но не устраняют нежелательных изменений в объемах национального производства, что необходимо учитывать при построении фискальной политики.

Преимущество встроенных стабилизаторов состоит в том, что нет необходимости принятия специальных законов, решений. Но встроенные стабилизаторы оказывают менее сильное воздействие на экономику, чем дискреционная политика. В развитых странах экономика на две трети регулируется с помощью дискреционной фискальной политики и только на треть — за счет действия встроенных стабилизаторов.

В зависимости от уровня развития страны стабилизационная политика различается для развитых стран и развивающихся. Применительно к экономически развитым странам, для которых характерны относительно небольшие темпы инфляции и уровня безработицы, в период спада предпочтительно использовать рестриктивную монетарную и фискальную политику. Для этого используют ужесточение стандартов, целевое финансирование и кредитование, селективную поддержку отраслей, протекционистские меры. Для развивающихся стран, в условиях очень высокой инфляции, существует возможность проведения либо политики градуирования, либо политики шоковой терапии.

Недостатками фискальной и монетарной политики является то, что их действие проявляется не мгновенно, а через некоторый промежуток времени, называемый лагом. Лаг — временной разрыв между осуществлением того или иного действия и получением эффекта от него. Временной лаг возникает из-за того, что для проведения стабилизационной политики необходимо определить фазу цикла, принять соответствующее законодательство и найти средства для реализации решений. Запаздывание во времени реакции субъектов рынка на изменения экономической конъюнктуры может привести к тому, что проводимая государством стабилизационная политика только усилит колебания. Например, если правительство решит осуществлять сдерживающую политику, сократит госрасходы, повысит налоги или уменьшит денежную массу, то пока решение будет выполнено, экономическая ситуация может измениться и ограничительные меры усилят фазу спада.

Различают два вида лагов стабилизационной политики: внутренние и внешние. Внутренний лаг — это промежуток времени между моментом экономического шока и моментом принятия ответных мер экономической политики. Внешний лаг — промежуток времени между моментом принятия тех или иных мер экономической политики и временем, когда они начнут давать результаты. Он возникает, поскольку эти меры не могут немедленно вызвать изменение уровня расходов, доходов и занятости.

Для бюджетно-налоговой политики характерны длительные внутренние лаги. Чтобы пересмотреть бюджетные расходы или налоги, необходимо добиться согласия многих чиновников.

Денежно-кредитная политика характеризуется длительными внешними лагами. В основе механизма ее действия лежит влияние на инвестиции через изменение процентных ставок. Однако многие предприятия планируют инвестиции заранее, поэтому сдвигов в реальном ВВП вследствие изменения денежной политики можно ожидать не ранее, чем через полгода после таких изменений.

Существование этих лагов затрудняет возможности использования их для стабилизации экономики. Сторонники пассивной экономической политики утверждают, что попытки стабилизировать экономику слишком часто оборачиваются дестабилизацией. Защитники активной политики признают, что из-за наличия таких лагов к ее разработке надо подходить с осторожностью. В среднем лаги фискальной и монетарной политики составляют один — два года. Если меры были приняты во время спада, то пик воздействия может проявиться в фазе подъема и усилить амплитуду колебаний.

Выбор между активной или пассивной моделями макроэкономической политики осложняется также изменчивостью экономических ожиданий, которые играют в экономике большую роль. С одной стороны, от ожиданий во многом зависят результаты макроэкономического регулирования, а с другой — сами ожидания определяются мерами экономической политики.

Для успешного проведения политики стабилизации необходимо предвидеть будущую экономическую ситуацию. Один из способов прогнозирования основан на применении индекса опережающих показателей, который состоит из 11 статистических данных, включающих показатели курса акций, количества выданных лицензий на строительство, заказы на новое строительство и оборудование, предложения денег и т.д. Другой способ прогнозирования связан с применением экономических моделей.

Теории антициклического регулирования экономики

Антициклическое регулирование, или политика краткосрочной стабилизации через систему управления спросом, начала развиваться под воздействием идей кейнсианства знаменитого английского экономиста Дж. М. Кейнса (1883—1946) еще в 1930-е годы. Главным способом антициклического регулирования стала денежная политика, которая получила название метод точной настройки конъюнктуры. Впервые эта политика стала применяться в США с приходом к власти президента Рузвельта (1933—1945).

Франклин Делано Рузвельт был американцем голландского происхождения и приходился дальним родственником Теодору Рузвельту (Президенту США 1901—1909 гг.). Рузвельт длительное время (с начала 1920-х годов) боролся с тяжелейшей болезнью — полиомиелитом, что наложило сильный отпечаток на его характер и личные черты. Он мог передвигаться только на инвалидной коляске. Биограф Рузвельта писал: «Он вскоре обнаружил, что неспособность передвигаться таит в себе и выгоды, которые со временем стали необычайно ценными». По-видимому, болезнь способствовала тому, что весь смысл существования Рузвельта переключился на работу, а ее высшим проявлением стало полное и бескорыстное служение своему государству и народу. Что особенно важно, как человеку лично страдавшему, ему безусловно были близки страдания других людей.

Рузвельт во многом действовал эмпирически на основании требований реальной жизни, практики, а не каких-либо догм. Он был ярко выраженным коллективистом и в своей деятельности опирался на так называемый «мозговой трест», состоявший из представителей виднейших ученых и практиков того времени. Использование лучших умов нации было его «know-how», сыгравшим огромную роль в успехе его политики. Кроме того, Рузвельт имел ярко выраженное ораторское дарование и не боялся открыто объяснять народу содержание государственной политики и проводимых реформ.

Он постоянно выступал по радио, и эти беседы впоследствии получили название «беседы у камина».

Американский истеблишмент поначалу считал, что все придет в порядок само собой, чем и была обусловлена слабость экономических мер президента Гувера. Министр финансов в Администрации Гувера Эндрю Меллон, принадлежащий одной из богатейших семей США, утверждал, что кризис изживет себя сам.

Однако кризис продолжался, а любое вмешательство государства требовало дефицитного финансирования бюджета. Но все экономические традиции того времени этому решительно противоречили.

Необходимы были смелые, революционные решения — и заслуга Рузвельта именно в том, что он смог провести их в жизнь. «Бывают времена, когда нельзя нарушать правила и принципы, но бывают и другие времена, когда опасно соблюдать их» — говорил Рузвельт. Идея дефицитного финансирования экономики стала одной из основ Нового курса Рузвельта под влиянием идей Дж. М. Кейнса. В 1934 г. Кейнс после получения почетного докторского звания в Колумбийском университете посетил Рузвельта, а в «Нью-Йорк таймc» появилась статья Кейнса, призывавшая не бояться дефицита бюджета, так как «старый порядок ушел в прошлое».

В период спада государство, по Кейнсу, должно проводить «точную настройку конъюнктуры» путем экспансионистской монетарной и фискальной политики. За счет увеличения государственных расходов и дешевого кредита создавались условия для роста инвестиционного спроса. Это становилось возможным благодаря предоставлению крупным частным фирмам серьезных государственных заказов и реализации программы общественных работ для выживаемости безработных. Предложение товаров и услуг росло, что в конечном счете приводило к падению цен и уменьшению безработицы.

Однако по мере экономического подъема стал наблюдаться рост инфляции. Для замедления темпов инфляции центральный банк вводил ограничения на рост денежной массы, используя все свои инструменты. Помимо этого государство старалось уменьшить объем совокупного спроса фискальными методами: снизить государственные расходы, повысить ставки налогов, отменить налоговые льготы, ужесточить правила, регулирующие порядок и нормы амортизационных отчислений.

Но постепенно рецепты Кейнса привели к глубокому бюджетному кризису — замедлению экономического роста и увеличению безработицы. Поэтому со второй половины 1970-х — начала 1980-х годов начался интенсивный поиск новых подходов к регулированию экономики. Наибольшее влияние на процесс разработки новой концепции и пересмотра экономической политики оказали рекомендации монетаристов.

Термин «монетаризм» был введен в 1968 г. американским экономистом К. Бруннером. В настоящее время под монетаризмом понимают общетеоретический подход, отдающий приоритет особому типу кредитно-денежной политики — прямому регулированию темпов роста денежной массы.

Исходные положения теории были сформулированы нобелевским лауреатом, американским экономистом Милтоном Фридменом в его работах «Очерки позитивной экономики», «Капитализм и свобода», а также в книге «Свобода выбора». Монетаризм является продолжением классического экономического учения и входит в понятие «неоклассическое возрождение».

Отметим основные положения концепции М. Фридмена и его сторонников.

1. Рыночная система обладает способностью автоматически, на основе саморегулирования приводить себя в равновесие. Если имеют место диспропорции, нарушения, то это происходит прежде всего в результате внешнего вмешательства.

2. В связи с этим необходимо ограничение государственного вмешательства в экономику, сокращение доли ВНП, выделяемой для нужд государства. Диспропорции и другие отрицательные проявления связаны с избыточным присутствием государства в экономике.

3. В качестве главного регулятора, воздействующего на хозяйственную жизнь, служат «денежные импульсы». Объем денежной массы становится главным объектом денежно-кредитной политики.

При выборе темпа роста денег необходимо руководствоваться правилами «механического» прироста денежной массы, которое отражало бы два фактора: уровень ожидаемой инфляции и темп прироста общественного продукта.

Стабильность денежного обращения достигается, если выполняется следующее правило Фридмена: масса денег растет постоянным умеренным темпом, который зависит от соотношения долгосрочного темпа роста производства и скорости обращения денег. В целом ежегодное увеличение денежной массы не должно выходить за пределы 4%.

Объем денежной массы находится под контролем центрального банка, непосредственно воздействующего на величину денежной базы.

4. Главное условие сдерживания инфляции — строгий контроль над денежной массой. Инфляция должна быть подавлена любыми средствами, в том числе и с помощью сокращения социальных программ, прекращения дотаций и субсидий неэффективному производству.

5%-ный уровень безработицы монетаристы называют «естественным», понимая под этим, что к такому уровню стремится безработица при существующем уровне реальной заработной платы. Возрастание безработицы выше этого уровня означает, что предложение труда превышает спрос, а, следовательно, существуют рабочие, предлагающие свои услуги при данном уровне заработной платы, но не получающие работу.

Монетарные программы решаются в три этапа. На первом этапе в целях уменьшения совокупного спроса предлагается уменьшать количество денег у населения, либо поощряя покупки недвижимости и драгоценностей, либо замораживая сбережения и проводя денежную реформу.

Эта же задача ставится и на втором этапе: уменьшение бюджетного дефицита, сопровождаемое высокими процентными ставками.

Недоступный кредит приводит к разорению неэффективного производства, оставляя на рынке лишь сильных производителей. А вот на третьем этапе необходимо поддержать удачливых производителей снижением ставок налогов, тем самым создав все условия для выхода экономики из состояния депрессии.

Таким образом, должны решаться программы сокращения совокупного спроса и стимулирования совокупного производства.

Политика «точной настройки», предполагающая активное реагирование на текущую ситуацию, исключается как неэффективная и не отвечающая целям поддержания стабильности экономического развития.

Монетаризм в России применялся в первые годы реформирования экономики, однако монетаристские методы не нашли единодушной поддержки у российских экономистов. Либерализация цен и зажим денежно-кредитной эмиссии спровоцировали широкомасштабные неплатежи и обвал производства, что эффективно противодействовало снижению инфляции по целому ряду направлений. В то же время борьба с инфляцией ценой огромного спада производства обернулась ростом инфляции издержек, что тоже усугубило положение производственных предприятий. На самом деле имело место лишь искусственное замедление инфляционного процесса.