Современные вызовы и угрозы экономической безопасности России

Экономическая безопасность России как требование времени

Как отчетливо показал глубокий финансово-экономический кризис, развернувшийся в мировой экономике в 2008 г. и сильно затронувший Россию, проблемы обеспечения экономической безопасности страны приобретают особую актуальность в связи с ее активным включением в мировую экономику.

Впервые задача обеспечения экономической безопасности государства была поставлена в США еще в 30-е годы ХХ в. в связи с самым тяжелым и продолжительным в истории Америки экономическим кризисом и необходимостью выработки мер быстрого реагирования на возникшие угрозы. В 1934 г. президентом США Ф. Рузвельтом был создан специальный Федеральный комитет по экономической безопасности, первостепенной задачей которого стала нормализация социальной обстановки в стране. В начале 1970-х годов, когда в американской экономике из-за неэффективности сложившихся форм и методов бюджетного и денежно-кредитного регулирования произошло кардинальное ухудшение экономического положения страны (рост инфляции, безработицы), экономическая безопасность стала рассматриваться уже как важнейшая составляющая национальной безопасности. В 1972 г. в США был создан Совет по экономической политике, а при президенте Б. Клинтоне в 1990-х годах — Национальный экономический совет с теми же правами в экономической области, что и у Совета по национальной безопасности в политической сфере.

Мировой экономический кризис 1974—1975 гг. способствовал тому, что проблема обеспечения экономической безопасности выдвинулась в число приоритетных и в других промышленно развитых странах.

В России понятие «экономическая безопасность» привлекло повышенное внимание научных кругов и общественности в начале 1990-х годов. Интерес к нему возник под влиянием ряда объективных причин и факторов. После развала Советского Союза распалось единое экономическое пространство огромного государства.

Разрушились формировавшиеся многие десятилетия хозяйственные связи предприятий и целых отраслей. Одновременно началось реформирование политической и экономической основ российской государственности. В начальный период становления новой России значительно снизились объемы ВВП, промышленного производства, были потеряны многие территории, торговые пути и рынки, которые осваивались веками. В результате снизилась геополитическая и внешнеэкономическая роль России. В сложившихся условиях некоторые государства, пользуясь слабостью нашей страны, стали предъявлять к ней территориальные претензии, выдвигать различные политические и экономические требования при заключении внешнеторговых сделок и кредитных соглашений. Поэтому обеспечение экономической безопасности стало объективно необходимым условием поступательного развития страны, укрепления ее самостоятельности и независимости.

В официальных документах и научной литературе пока нет однозначного определения термина «экономическая безопасность», что говорит о многогранности и емкости данного понятия, его тесной связи с категориями экономической независимости и зависимости, устойчивости и уязвимости, экономического шантажа и давления, экономического суверенитета.

В зарубежной и отечественной научной литературе можно выделить следующие подходы к определению экономической безопасности государства.

1. Через «независимость». Экономическая безопасность рассматривается как условие реализации правительством намеченных целей в экономической политике. При этом экономически безопасным считается такое положение, когда правительство независимо (суверенно) в принятии решений как во внутриполитической сфере, так и по международным вопросам 1 и имеет возможность беспрепятственного осуществления избранной им экономической политики.
2. Через «устойчивость» национальной экономики, социальноэкономической системы, экономического роста. Под экономической безопасностью понимается такое состояние национальной экономики, которое характеризуется «устойчивостью, иммунитетом к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому существованию государства».
3. Через «интересы» (национальные, государственные, общественные, интересы личности и т.д.), когда экономическая безопасность определяется как защищенность жизненно важных экономических интересов от внутренних и внешних угроз.
4. Экономическая безопасность рассматривается как условие пресечения нелегальных видов экономической деятельности, минимизация теневых экономических процессов.
5. Экономическая безопасность трактуется как проблема конкурентоспособности (национальной промышленности, экономики).
6. Экономическая безопасность понимается как беспрепятственный доступ к рынкам сырья и сбыта.
7. Комплексный подход через независимость, устойчивость, способность к саморазвитию и росту. Экономическая безопасность определяется как «совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию».

К настоящему времени в экономической науке накоплен существенный задел в исследовании экономической безопасности.

Во-первых, специалисты сходятся в том, что понятие «экономическая безопасность» имеет сложную структуру. Выделяют такие виды экономической безопасности, как: финансовая; энергетическая; оборонно-промышленная; продовольственная; информационная; внешнеэкономическая; промышленная; технологическая; инвестиционная; демографическая. При этом важнейшими составляющими экономической безопасности, по мнению авторов фундаментального учебника «Экономическая безопасность России», являются финансовая, энергетическая, продовольственная и военно-экономическая безопасность.

Финансовая безопасность — это обеспечение такого движения финансовых потоков в стране, при котором гарантируется устойчивое получение государством финансовых ресурсов, необходимых для выполнения его функций, стабильное функционирование финансовой системы страны, бесперебойное выполнение финансовым рынком своей основной функции по передаче финансовых ресурсов хозяйствующим субъектам для их устойчивого развития.

Энергетическая безопасность — это обеспечение стабильности функционирования систем энерго- и теплоснабжения, предотвращение возможного дефицита топливно-энергетических ресурсов, наличие стратегических запасов топлива и резервных мощностей, устойчивое обеспечение спроса достаточным количеством энергоносителей.

Под продовольственной безопасностью понимается способность государства обеспечивать своим гражданам потребление основных продуктов питания по доступным ценам и научно обоснованным нормам, а также произведенным по экологически чистым технологиям.

Военно-экономическая безопасность заключается в своевременном и надежном удовлетворении текущих и перспективных военноэкономических потребностей и в способности страны в любое время отражать угрозы военно-экономического характера.

В широком смысле слова военно-экономическая безопасность представляет собой такое состояние национальной экономики, при котором она способна обеспечить:

а) социальную стабильность общества и государства;
б) технико-экономическую независимость, а также неуязвимость страны от внешних и внутренних угроз и влияний;
в) защиту экономических интересов России на внутреннем и внешнем рынках в условиях глобализации.

Различают несколько уровней экономической безопасности: международный, национальный, региональный, уровень хозяйствующего субъекта и отдельной личности.

Во-вторых, определены важнейшие критерии экономической безопасности. Впервые они были выделены в Государственной стратегии обеспечения экономической безопасности России, утвержденной в 1996 г. К этим критериям относятся: способность экономики страны функционировать в режиме расширенного воспроизводства; приемлемый уровень жизни населения, обеспечивающий социально-политическую стабильность; устойчивость финансовой системы страны; наличие экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества; оптимальная встроенность в мировую экономику; поддержание научного потенциала; сохранение единого экономического пространства страны.

Для каждого из критериев учеными разработан свой набор показателей и пороговых значений.

Впервые в нашей стране в таком концептуальном документе, как Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. (далее Стратегия), выделяются основные показатели для оценки состояния национальной безопасности. Количественные характеристики этих показателей, их сопоставление с другими странами представлены в табл. 15.1.

Таблица 15.1

В-третьих, существует понимание того, что обеспечение макроэкономической безопасности является исключительной прерогативой государства. Никто другой не в состоянии решить эту задачу в полном объеме. Государство должно создать некую систему самосохранения, которая автоматически приводила бы в движение защитные механизмы при возникновении в экономике каких-либо форсмажорных обстоятельств.

В-четвертых, отмечается, что угрозы экономической безопасности имеют внутреннюю и внешнюю формы происхождения. В условиях нарастающей глобализации различия между ними становятся все менее заметными. В то же время негативные явления в мировой экономике могут спровоцировать, а порой и усилить кризисные процессы в национальной экономике, если последняя имеет те или иные деформации в своем развитии.

Утвержденная в мае 2009 г. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года вносит целый ряд новых моментов в осмысление национальной безопасности и практическую деятельность по обеспечению экономической безопасности страны. Стратегия призвана ответить на вызовы, которые встали перед Россией.

Вызовы — совокупность обстоятельств, не обязательно угрожающего характера, но безусловно требующих реагирования на них.

Если должной реакции на вызовы нет, то они вполне могут перерасти в угрозы. Угроза — это совокупность условий и факторов, создающих опасность для реализации экономических интересов.

Данная опасность, в свою очередь, может создавать различные риски. Риск — это уже вероятность наступления события с негативными последствиями, возникновения непредвиденных потерь, возможность убытков, недополучения доходов по сравнению с планируемым вариантом.

В Стратегии впервые обозначены главные стратегические риски и угрозы национальной безопасности Российской Федерации в экономической сфере:

• сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики;
• снижение конкурентоспособности экономики и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры;
• потеря контроля над национальными ресурсами;
• ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики;
• неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность;
• низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы;
• сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, а также незаконной миграции.

Очень важным является также и то, что в Стратегии национальная безопасность рассматривается в первую очередь через устойчивое развитие экономики. Тем самым подчеркивается ведущая роль экономической сферы в жизни общества.

В то же время, с нашей точки зрения, в Стратегии недостаточно четко представлен терминологический аппарат: отсутствует определение экономической безопасности (хотя это фундамент, материальная основа национальной безопасности), не разграничиваются понятия вызовов, рисков и угроз.

По нашему мнению, можно было бы специально выделить внешние и внутренние вызовы, угрожающие устойчивому развитию экономики России.

К внешним вызовам относятся следующие.

1. Глобализация мирохозяйственных связей и усиление глобальной конкуренции.

Глобализация способствовала тому, что возник самостоятельный, фактически вышедший из-под юрисдикции национальных государств транснациональный капитал, опирающийся на рынки евровалют, систему транснациональных банков, разветвленную сеть офшоров и глобальные компьютерные сети, которые обеспечивают мгновенный переток капиталов. В этой связи глобализация заключает в себе ряд угроз для национальной экономической безопасности:

• мгновенные перемещения капиталов затрудняют работу по обеспечению стабильности национальной валюты и банковской системы;
• создаются благоприятные условия для легализации незаконных доходов, что приводит к увеличению масштабов отмывания «грязных» денег;
• расширяются возможности для уклонения от уплаты налогов;
• возрастают риски возникновения финансовых кризисов из-за неадекватного поведения инвесторов и финансовых посредников.

Усиление глобальной конкуренции обусловливает необходимость возрастания требований к национальной финансовой системе и, прежде всего, конкурентоспособности национальной налоговой и банковской системы.

2. Исчерпание источников экспортно-сырьевого развития.

Ведущей тенденцией международной торговли является увеличение в ней доли готовых изделий. Если к 1960-м годам доля готовых изделий в международном обмене составляла 40%, то уже к середине 1990-х годов она достигла 74%. По оценкам профессора Ю.В. Шишкова, к 2015 г. эта доля может составить более 86%, тогда как удельный вес топлива и минерального сырья сократится до 6,5%, а аграрных продуктов — до 6,6%. Особенно быстро в мировой торговле растет доля машин и оборудования, которая за последние пять десятилетий увеличилась более чем в 2 раза (с 21% в 1955 г. до 45% в 2007 г.) и превышает удельный вес продукции сельского хозяйства и добывающей промышленности вместе взятых (13%).

Высокие цены на энергоносители, существовавшие до 2008 г., послужили дополнительным стимулом использования альтернативных источников энергии (ветер, солнце, спирт, водород, зерно). По заявлениям авторитетных ученых, эта проблема будет решена в ближайшие десятилетия. Появление возобновляемых источников энергии, естественно, сократит спрос на нефть и газ со всеми вытекающими для нашей экономики последствиями.

Важнейшим сегментом мирового рынка становится торговля высокотехнологичной продукцией. В 2008 г. доля России в объеме мирового рынка высоких технологий составляла всего 0,3%, а США — 39%, Японии — 30%, стран ЕЭС — 18%. Впечатляющих успехов в производстве высокотехнологичной продукции достигла Индия. Уже в 2003 г. экспорт программного обеспечения составлял 30% от общего экспорта страны. По состоянию на 2009 г., Индия контролировала 21% мирового рынка программного обеспечения. Важно то, что доходы от экспорта высокотехнологичной продукции не подвержены конъюнктурным колебаниям и имеют устойчивую тенденцию к росту.

3. Новая волна технологических изменений (использование достижений биотехнологий, нанотехнологий), резко усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии.

В развитых странах до 75% прироста ВВП образуется именно благодаря инновациям. За последние 15 лет численность работников инновационной сферы в США и Западной Европе увеличилась в 2 раза, в Юго-Восточной Азии — в 4 раза. В Европейском Союзе доля инновационно-активных промышленных предприятий составляет более 50%. Генерация новых идей, воплощаемых в высоких технологиях, инновациях, сегодня во многом определяет качество социально-экономического развития стран и уровень благосостояния их граждан.

4. Возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития.

Уровень конкурентоспособности современной экономики все в большей степени определяется качеством профессиональных кадров. В мире возрастает конкуренция за квалифицированные, образованные кадры.

К важнейшим внутренним вызовам можно отнести следующие.

1. Неблагоприятные демографические процессы (сокращение численности населения, низкая рождаемость, большая смертность).

Происходит сокращение численности российского населения, особенно в трудоспособном возрасте, на фоне растущего демографического дисбаланса с азиатскими соседями России. Так, по экспертным оценкам, среднегодовая численность населения России в трудоспособном возрасте составит в 2009 г. — 88,3 млн чел., 2010 г. — 87,3 млн, 2012 г. — 85,2 млн, 2015 г. — 81,8 млн, 2020 г. — 77,1 млн, 2025 г. — 74,9 млн человек.

2. Инфраструктурные ограничения в развитии экономики — стареющий авиа, речной и морской парк судов, парк локомотивов и грузовых железнодорожных вагонов, низкая пропускная способность трубопроводов, автомагистралей, железных дорог, изношенность электро и тепловых сетей. К примеру, по данным Министерства регионального развития РФ, в среднем по России физический износ электрических сетей достиг 58%, тепловых сетей — 63%, коммунальных сетей водопровода — 65%, насосных станций — 57%.

3. Низкий внутренний спрос, который ставит развитие экономики в сильную зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры, создает препятствия для роста производства товаров и услуг.

Внутренний спрос во многом обеспечивается импортом из-за низкого качества отечественной продукции по причине технической и технологической отсталости российского производства, а предложение (прежде всего те секторы, которые обеспечивают значительную часть бюджетных доходов) — ориентировано на экспорт.

Низкий внутренний спрос обусловлен также низким уровнем доходов населения.

4. Огосударствление экономики.

Рост взаимозависимости различных отраслей и сфер экономики в условиях глобализации, усиление конкуренции, активные меры государства, направленные на поддержку экономики и смягчение последствий глубокого мирового финансово-экономического кризиса 2008 г., неизбежно означают значительное повышение роли государства в экономической жизни. Происходит рост доли предприятий с государственным участием. Как следствие, возможны монополизация рынков, снижение эффективности использования ресурсов, ограничение частной инициативы. Под угрозой оказываются многие ключевые рыночные институты. Так, фондовый рынок фактически перестал отражать стоимость, создаваемую компаниями. Возникает риск ослабления института денежных отношений.

5. Низкая устойчивость финансовой системы страны.

Финансовая система страны недостаточно устойчива по нескольким причинам:

- отсутствуют фонды «длинных» денег. По подсчетам академика А.Г. Аганбегяна, все фонды «длинных» денег составляют в России около 85 млрд долл., в то время как в Казахстане только накопительная часть пенсионной системы превышала в 2008 г. 100 млрд долл. Из-за отсутствия фондов «длинных» денег в России низкая норма накоплений (20% ВВП), а российские предприятия и банки до кризиса 2008 г. в больших объемах осуществляли заимствования за рубежом;

- слаба банковская система. Она небольшая по размеру активов (61% ВВП против 250% во Франции, 300% в Германии, 360% в Великобритании). В ней плохо развита банковская сеть, мало крупных банков, способных предоставлять клиентам широкий спектр услуг. Исходя из международного норматива риска на одного заемщика (данного норматива придерживается и Центральный банк России), 93% российских банков не способны выдать кредит свыше 10 млн долл.;

- длительное время сохраняется высокая инфляция (более 10%, тогда как в европейских странах, Великобритании и США она не превышает 5%). Главной причиной высокой инфляции является быстрый рост бюджетных расходов. В последние годы расходы консолидированного бюджета росли высокими темпами: в 2005 г. — на 46,1%, в 2006 г. — на 22, 8%, в 2007 г. — на 35, 9%, в 2008 г. — на 48%;

- сформировался тип бюджета, настроенный на большие расходы: запущены приоритетные национальные проекты, осуществляется индексация пенсий и заработных плат бюджетников.

Значительные бюджетные расходы, по мнению академика А.Г. Аганбегяна(мы разделяем его точку зрения), обусловлены тем, что российское государство уже в рыночных условиях сохранило за собой многие функции социалистического государства, взяв на себя выплату пенсий и пособий, дотаций на жилье и коммунальные услуги, расходы на лечение для подавляющей части населения. Однако у государства в рыночных условиях, когда значительную часть прибыли нужно оставлять предприятиям и организациям для их развития, нет возможности на достойном для страны уровне обеспечивать эти расходы. Если же пытаться все социальные расходы возложить на государство, в стране неизбежно будет сохраняться высокая инфляция и слабая банковская система из-за низкой склонности граждан к сбережению. Это, в свою очередь, будет препятствовать притоку инвестиций в экономику, ликвидации технической и технологической отсталости российской экономики;

• существует дисбаланс межбюджетных отношений. Значительная часть социальных обязательств государства исполняется в муниципалитетах, а между тем они имеют слабую доходную базу из-за высокой централизации налоговых поступлений в федеральном бюджете;
• незначительная роль фондового рынка в развитии экономики.

Так, доля средств, привлеченных с помощью эмиссии акций и облигаций, в источниках финансирования основного капитала предприятий составила в 1999 г. 0,7%, а в 2008 г. — 1,6%. За 2005—2008 гг. доля инвестиций от эмиссии акций и облигаций, направленных в основной капитал, составила всего 0,4— 2,2%. В России около 1,5 млн частных инвесторов, а в США их 18 млн. Операции на фондовом рынке России носят в основном спекулятивный характер, а большая часть привлекаемых ресурсов идет на рефинансирование долгов и на сделки по слиянию и поглощению.

Длительное время на все отмеченные вызовы не было должной реакции государства. Поэтому вызовы стали приобретать форму угроз, препятствуя осуществлению национальных интересов России (в Стратегии к числу национальных интересов отнесены: повышение конкурентоспособности экономики, повышение качества жизни российских граждан). Важнейшие угрозы экономической безопасности России получили отражение в Стратегии. Остановимся, на наш взгляд, на наиболее важных из них.

1. Структурная деформация экономики.

Данная угроза находит проявление в следующих моментах.

Во-первых, это однобокость структуры экспорта, которая за последние десятилетия только ухудшилась. Так, если в 1980 г. в структуре экспорта доля углеводородного и минерального сырья, электроэнергии составляла 55,7%, то в 2008 г. — уже 82,9%. Такое положение, с нашей точки зрения, чревато немалыми рисками. В чем же они заключаются?

А. Основным оружием в борьбе за покупателей в этом сегменте выступает ценовая конкуренция. Цены же на сырьевые товары в значительной мере определяются условиями залегания минеральных ресурсов, плодородием почв, условиями транспортировки. Если, к примеру, в Саудовской Аравии и на Ближнем Востоке себестоимость добычи 1 барреля нефти составляет около 2 долл., то в

России, где основные нефтепромыслы расположены в северных широтах, — 7 долл. 1 В нашей стране для добычи нефти и газа приходится бурить более глубокие скважины. При увеличении же глубины скважины в 2 раза расходы возрастают в 3,5—4 раза.

Главными методами расширения сбыта сырья являются экстенсивное развитие производства и снижение его издержек, прежде всего на оплату труда. Но оба эти способа наталкиваются на жесткие ограничения. Запасы природных ресурсов не беспредельны, исчерпание лучших месторождений заставляет переходить к худшим и труднодоступным, что повышает себестоимость добычи и снижает конкурентоспособность. По мере смещения добычи в районы с неблагоприятными условиями заработной плата работников тоже растет, что также подтачивает ценовую конкурентоспособность сырьевых товаров.

Б. Экспортеры топливно-сырьевых ресурсов являются заложниками изменчивой конъюнктуры. Причем особенно сильно страдают от неустойчивости цен те страны, которые вывозят узкую номенклатуру сырьевых товаров и поэтому не имеют поля для маневра. К факторам, обусловливающим высокую волатильность цен на сырье, относятся:

• сильная зависимость сырьевых рынков от политики;
• тесная связь спроса на сырьевые товары с мировой экономической конъюнктурой. Спрос на сырье повышается при росте темпов мировой экономики и сокращается при их замедлении. Поэтому при ограниченной способности сырьевых отраслей в короткие сроки наращивать и снижать добычу цены на сырье колеблются значительно сильнее, чем на продукцию обрабатывающих отраслей;
• значительная зависимость объема спроса на сырье от технических открытий, внедрений новых способов производства товаров;
• риск падения цен на сырье в связи с открытием и началом разработки новых месторождений;
• изменение характера современного мирового нефтяного рынка.

Этот рынок все больше превращается в финансовый рынок, где торгуют нефтяными фьючерсами, в основе которых лежат прогнозы динамики цен на нефть. Объем сделок по нефтяным фьючерсам во много раз превышает объем сделок по реальным товарным потокам, что придает рынку неустойчивость.

В. Существуют специфические финансовые риски стран — экспортеров сырья. Когда конъюнктура благоприятна, доступ стран — производителей сырья к международным финансовым рынкам открыт. Они в крупных масштабах привлекают внешние займы, пытаются на этой основе форсировать развитие экономики, начинают осуществлять масштабные инвестиционные проекты. При изменении конъюнктуры кредитные ресурсы, недавно столь доступные, становятся запретительно дорогими. В этих условиях рефинансировать старые займы за счет новых оказывается невозможно. Возвращать занятые деньги приходится за счет бюджета, доходы которого при падении цен сокращаются. Страна может столкнуться с бюджетным кризисом, невозможностью обслуживания внешнего долга и будет поставлена перед необходимостью выполнять политические и экономические условия кредиторов.

Г. Растущая сырьевая специализация нашей страны в международном разделении труда заключает в себе еще одну серьезную потенциальную угрозу финансовой стабильности. Суть ее в том, что в российской экономике обозначились две долговременные противоположные тенденции. С одной стороны, будет идти увеличение государственных расходов, прежде всего социальных, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов и растущими пенсионными выплатами из-за увеличивающегося количества лиц, вступающих в пенсионный возраст. С другой стороны, доходы от экспорта нефти и газа, составляющие основной источник доходов бюджета, будут уменьшаться как по причине снижения добычи нефти и газа из-за выработки действующих месторождений и перемещения добычи в труднодоступные районы, так и снижения в перспективе мировых цен на сырье. В результате под угрозой могут оказаться социальные обязательства государства и прежде всего функционирование системы пенсионного обеспечения граждан.

Необходимость отхода от экспортно-сырьевой модели развития экономики вызывается и тем, что экономика стран со значительной долей отраслей высоких технологий отличается устойчивостью к инфляции. Дело в том, что цены на продукцию технологичных производств только на начальном этапе определяются большими затратами на разработку и опытное производство. По мере наращивания объемов выпуска издержки производства и цены динамично снижаются из-за действия эффекта масштаба. Это как раз и является причиной, предопределяющей относительно низкую инфляцию в странах с преобладанием высокотехнологичного производства. Наоборот, цены на сырьевые товары объективно растут из-за ухудшения сырьевой базы, условий добычи, выработки высокопродуктивных месторождений, и эти цены задают «базу» для всей экономики.

Во-вторых, неравномерность развития европейской и азиатской частей страны. В европейской части страны, занимающей всего 25% территории, проживает 79% населения страны, тогда как в азиатской части страны (75% территории) сосредоточено лишь 21%, т.е. плотность населения в 11 раз меньше. В европейской части производится 74% ВВП страны и расположено более 80% производства обрабатывающей промышленности, а на Сибирь и Дальний Восток приходится только 25% ВВП, но зато там сосредоточено 2/3 выпуска добывающей промышленности и преобладающая часть запасов важнейших природных ресурсов.

В-третьих, наличие большого количества моногородов (400), основанных на одном-двух градообразующих предприятиях.

В-четвертых, происходят процессы деиндустриализации экономики, которые проявляются в:

• высоком возрастном уровне основных фондов;
• огромном моральном и физическом износе производственного и научно-технического потенциала;
• увеличении материало- и энергоемкости продукции;
• технологическом отставании от ведущих стран мира;
• сокращении исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития;
• низком уровне значительной части научно-технических разработок.

Износ основных фондов в добывающих производствах по состоянию на 2007 г. достиг 53,5%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды — 51,5%. В этих условиях деятельность этих производств будет сопровождаться повышением издержек и нуждаться во все более объемных инвестициях.

В то же время эксперты отмечают, что у России есть отрасли, где она может составить конкуренцию другим странам: оборонка, авиастроение, судостроение, космические услуги, производство экологически чистой сельхозпродукции, атомная энергетика, электроэнергетика, нефтегазовая промышленность.

2. Чрезмерная импортная зависимость.

Импорт — нормальное и даже необходимое условие функционирования экономики любой страны. Он выполняет несколько функций:

а) позволяет наполнить рынок товарами, которые не производятся в стране либо производятся в недостаточных количествах;
б) выступает инструментом стимулирования отечественного производства посредством создания конкурентной среды и демонополизации внутреннего рынка;
в) является способом привлечения иностранных инвестиций (инвестиционный импорт).

Но основными причинами роста импорта в России являются неэффективная государственная политика в области поддержки российских производителей, а также техническая и технологическая отсталость отечественного производства.

По ряду товаров возникла чрезмерная зависимость от импорта.

К примеру, к началу 2008 г. доля импорта составляла: по мясу — 39%, маслу — 47%, сырам — 41%, телевизорам — 42%, мебели — 51%, лекарствам — 75%, холодильникам — 46%, парфюмерии — 79%.

Чрезмерная импортная зависимость чревата такими отрицательными последствиями, как:

• консервация сырьевой модели экономики;
• создание предпосылок для захвата внутреннего рынка страны иностранными фирмами со всеми вытекающими последствиями: диктат цен, разрушение отечественного производства, рост безработицы, проникновение в стратегические отрасли экономики, устранение России с мировых рынков, где она имеет шанс быть конкурентоспособной;
• нерациональное расходование валютных доходов страны. Вырученная от продажи экспортных товаров на мировом рынке валюта расходуется на закупку продовольствия, лекарств, тракторов, дорожной и добывающей техники, строительной техники вместо того, чтобы использовать ее на создание в стране собственного производства этих товаров;
• возникновение политической зависимости;
• деформация психологии нации, значительной части предпринимателей, сомневающихся в способности государства защитить их интересы, обеспечить устойчивое развитие экономики за счет собственных возможностей, что при определенных условиях может спровоцировать массовый отток капиталов из страны, «набег» вкладчиков на банки.

3. Снижение продовольственной безопасности.

По нашему мнению, обеспечить продовольственную безопасность страны — значит решить четыре взаимосвязанные между собой проблемы:

1. наладить бесперебойное снабжение населения за счет собственного производства основными продуктами питания по медицинским нормам и доступным для большинства населения ценам;
2. обеспечить высокое качество продовольственных товаров, особенно закупаемых в других странах;
3. ограничить импорт продовольствия безопасным уровнем;
4. создать необходимые резервы продовольствия на случай возникновения непредвиденных обстоятельств.

По мнению бывшего министра сельского хозяйства РФ А. Гордеева, для обеспечения продовольственной безопасности необходимые объемы потребления отечественных продуктов в общем объеме потребления должны составлять не менее: по картофелю — 95%, молоку и молочным продуктам — 90%, мясу и мясопродуктам — 85%, рыбе и рыбопродуктам — 75—80%. Однако в России импортная зависимость по некоторым видам продуктов питания имеет тенденцию только к росту. По оценкам экспертов, Россия ежегодно закупает за рубежом продовольствия на 25—28 млрд долл.

В настоящее время Россия попала в явную зависимость от транснациональных корпораций по многим продуктам: мясо, сахар, кормовое зерно, молочные продукты (частично) и растительное масло. Если исходить из предположения, что Россия рано или поздно все же вступит в ВТО, то, естественно, возникает проблема разработки превентивных мер по укреплению продовольственной безопасности страны. Какие же конкретно здесь могут возникнуть проблемы и какими способами их можно было бы решать?

Проблема первая. Вступление России в ВТО потребует от нее присоединения к правилам торговли сельскохозяйственной продукцией. В частности, к правилу ограничения государственных дотаций сельскому хозяйству, что может привести к недофинансированию отрасли.

Проблема вторая — импортозамещение. Продовольственный рынок России, как было отмечено выше, давно находится в сфере влияния крупных международных ТНК. С помощью скрытой системы дотаций они легко вытесняют отечественных производителей с нашего рынка. Противостоять этому натиску становится с каждым годом труднее. Возможное присоединение России к ВТО усилит этот процесс. В таких условиях ограждение в рамках правил ВТО отечественного сельского хозяйства от более конкурентоспособных зарубежных компаний — единственно возможный способ сохранить его устойчивость.

Проблема третья — качество поставляемой на продовольственный рынок страны импортируемой продукции. Засорение российского рынка товарами низкого качества началось в 1990-е годы и продолжается в настоящее время, что представляет угрозу здоровью нации.

4. Высокий уровень коррупции и криминализация экономических отношений.

Под криминализацией экономических отношений понимается такое их состояние, при котором получение доходов криминальным путем становится широко распространенным явлением, условием функционирования хозяйствующих субъектов. Годовой рынок коррупции в нашей стране оценивается в 240 млрд долл. (на 2008 г.), что сопоставимо с объемом федерального бюджета России. Коррупция, проникающая в отрасли и объекты стратегического значения, создает особую угрозу экономической безопасности. «Черные» рейдеры пытались захватить более 200 оборонных предприятий.

В результате их деятельности были сорваны сроки производства военной и космической техники.

Одно из существенных негативных последствий коррупции — нарушение главного принципа рыночной экономики — соблюдение равных прав и возможностей для всех участников рынка. Коррупция обостряет социально-политическую напряженность и ослабляет экономическую безопасность. Деятельность коррупционеров ведет к несправедливому перераспределению огромной части национального дохода в пользу небольшой группы бизнесменов, чиновников, преступников в ущерб преобладающей части населения. В результате растет имущественное неравенство.

Проникая в политику, коррупция лоббирует законы, разваливает судебные процессы, развращает институты власти, влияет на кадровые назначения, дискредитирует государственный аппарат, снижает эффективность его управленческой деятельности, от которой во многом зависят темпы экономического роста, безопасность национального хозяйства.

Таково, в общем плане, видение современных вызовов и угроз для экономической безопасности России. В заключение отметим, что наша страна обладает значительными конкурентными преимуществами: географическое положение, огромные территории, огромные запасы пресной воды, минерально-сырьевых и биологических ресурсов, огромные площади экологически и технически ненарушенной территории, качество человеческого потенциала, квалификация рабочей силы, развитие фундаментальной и прикладной науки. Эффективное использование этих преимуществ, своевременное реагирование на вызовы экономической безопасности и парирование возникающих угроз позволит решить поставленную в

Стратегии национальной безопасности задачу на вхождение России в «пятерку» государств — лидеров в мировой экономике.

Теневая экономика как угроза экономической безопасности России

C формированием открытого рыночного хозяйства в России и странах СНГ, стремительного развития информационных, финансовых и транспортных технологий были созданы небывалые в истории страны условия для роста теневой экономики. По имеющимся оценкам, теневой сектор экономики вырос с 10% ВВП в 1994 г. до 27% ВВП к 2007 г., а по оценкам МВД России — до 40% ВВП, что создает серьезную угрозу экономической безопасности страны.

Теневой экономикой называют хозяйственную деятельность, которая развивается вне государственного учета и контроля, а потому не отражается в официальной статистике.

Одной из характерных особенностей теневых отношений является их многосферность, распространенность практически на все сферы общества. Возникли теневые политика, право, образование, медицина, культура, наука и т.п. Естественно, в разных сферах общества теневые отношения приобретают специфические черты, различаясь и ролью в обществе, и составом действующих в них субъектов, и характером «продукции», которая в них производится.

Российская теневая экономика оказалась встроена практически во все сегменты легальной экономики и государственного аппарата, существуя исключительно в открытой форме, практически не скрываясь. При этом, как это ни странно, они прекрасно развивают и дополняют друг друга, сохраняя макроравновесие экономической системы.

Базовым институтом теневой экономики является нелегальный рынок, представляющий собой совокупность отношений, осуществляющихся с нарушением действующих правовых норм и сводящих вместе покупателей и продавцов теневых товаров и услуг.

По характеру реализуемых товаров различают следующие теневые рынки.

1. Нелегальные рынки легальных, нормальных товаров и услуг, предназначенных для удовлетворения нормальных потребностей.

К ним относятся:

• незаконные экономические отношения в сфере легальной экономической деятельности;
• сфера нелегального бизнеса, связанного с производством, реализацией и потреблением нормальных товаров без лицензий и спецразрешений;
• разрешенная законом деятельность, которая официально не показывается или уменьшается в целях уклонения от уплаты налогов;
• сфера нелегальной занятости;
• незаконные операции в сфере политической деятельности;
• коррупционные операции в системе госслужбы и т.д.

Данную сферу называют либо беловоротничковой, либо неформальной теневой экономикой, т.е. либо это запрещенная законом скрываемая экономическая деятельность работников «белой» экономики, либо деятельность разрешенная, но не регистрируемая.

Такая экономика связана с поиском ренты, обусловленной наличием особых положений в системе складывающихся экономических и неформальных связей: обеспечением для определенной группы предприятий особого режима функционирования, неравными условиями участия различных субъектов в приватизационном процессе, правом многих политических и бюрократических структур влиять на принятие решений по распределению материальных благ, доходов, собственности.

2. Рынки запрещенных товаров и услуг: рынки наркотических средств, оружия; рынки услуг по торговле телом (проституция), порнографии, в том числе детской. Это также торговля людьми, запрещенная торговля животными, рынки краденого имущества, радиоактивных материалов. Особое место в этой категории принадлежит рынку криминальных услуг, связанных с применением насилия, (заказные убийства, похищение людей), угрозой их применения и другие. Эту сферу экономики еще называют «черной» теневой экономикой (подпольной), или экономикой организованной преступности.

Критериями разграничения легальных, внелегальных и криминальных каналов капитала являются: происхождение перемещаемых активов; цель реализации капитала; используемые каналы. Капиталы теневого рынка образовались в результате совершения таких преступлений, как: незаконное предпринимательство, незаконная банковская деятельность, лжепредпринимательство; незаконное получение кредита; невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте; весь спектр налоговых преступлений; неправомерные действия при банкротстве и т.д. В немалой степени появление таких капиталов обусловлено экономической политикой государства, правильнее сказать, ее изъянами и издержками.

Между различными формами теневой экономики нет резкой грани. Все «теневики» находятся вне легальных законодательных норм и охотно сотрудничают друг с другом.

Анализ данных направлений позволяет получить представление о причинах, основных направлениях развития, социально-экономических последствиях теневой экономики и методах борьбы с ее негативными проявлениями.

Причин существования теневой экономики достаточно много. Однако интегральным фактором, определяющим наличие теневой экономики, можно назвать спрос на теневые товары и услуги, который должен быть дополнен наличием условий для получения высоких прибылей в теневом секторе и возможностями реализации этих прибылей. Поэтому среди основных причин, способствующих образованию достаточно большого объема теневой экономики, особенно в России, можно назвать как недостатки государственного регулирования, так и неумелое вмешательство государства в экономику. В общем плане это: бюрократизация управления, недостатки в системе налогообложения, низкие нормы системы морали и нравственности в обществе, социальная дифференциация в обществе, несовершенство законодательной базы предпринимательства.

Говоря о причинах существования теневой экономики, необходимо особо отметить политические факторы, вызванные противоречиями в политической системе. Одним из принципиальных является вопрос об отношениях власти и крупного капитала. Дело даже не столько в лоббировании экономической деятельности олигархов, сколько в том, что это находится в противоречии с принципами социальной справедливости. Слабость политической власти является основной причиной коррупции государственного чиновничества, которая, в свою очередь, ведет к гипертрофии масштабов теневой экономики.

Можно выделить разные группы факторов, которые способствуют развитию теневой экономики.

Финансово-экономические факторы.

1. Несовершенство налоговой системы.

Деформация налоговой политики является в России мощным фактором роста теневой экономики и ее криминализации. Структура налоговых изъятий не соответствует структуре доходов экономических агентов, налоговая нагрузка распределена неравномерно.

Так, в России промышленность, производя 37% ВВП, уплачивает 51% всех налогов. Вклад же банковского и торгового секторов неадекватен их реальным финансовым возможностям. Например, торговля, дающая 20% ВВП, вносит в бюджет не более 4% налогов.

Налоговая система препятствует экономическому росту и побуждает экономических агентов выбирать экстремальные, в том числе противоправные и откровенно криминальные способы улучшения своего финансового положения. Таким образом, создаются стимулы перераспределения ресурсов в спекулятивный сектор, по характеру своему менее контролируемый и более криминогенный. Это не в последнюю очередь обусловлено слабостью государственных институтов и относительной легкостью контроля реального сектора по сравнению с финансово-посредническим.

2. Переструктуризация сфер хозяйственной деятельности (промышленного и сельскохозяйственного производства, услуг, торговли). Теневой сектор обеспечивает перераспределение ВВП.

3. Несовершенство процесса приватизации.

4. Деятельность незарегистрированных экономических структур.

Социальные факторы.

1. Низкий уровень жизни населения, что способствует развитию скрытых видов экономической деятельности.
2. Высокий уровень безработицы и ориентация части населения на получение доходов любым способом.

Правовые факторы.

1. Несовершенство законодательства.
2. Недостаточная эффективность деятельности правоохранительных структур по пресечению незаконной и криминальной экономической деятельности. Слабая и в значительной степени коррумпированная система правоохранительных и судебных органов.
3. Несовершенство механизма координации по борьбе с экономической преступностью.
4. Незащищенность легального частного бизнеса от криминала и олигархов.

Административные факторы.

1. Отсутствие эффективной государственной вертикали управления, охватывающей все сферы экономики по всей территории страны.
2. Чрезмерные административные барьеры, препятствующие развитию легального бизнеса.
3. Некомпетентность государственного управленческого аппарата, отсутствие зависимости оплаты труда чиновников от конкретных результатов их труда по развитию рыночных отношений в экономике.

Общественно-политические факторы.

1. Неуверенность большинства предпринимателей в стабильности рыночного экономического курса государства вследствие отсутствия четкой стратегии развития.
2. Недоверие граждан к государственным институтам в силу существования дополнительной неофициальной оплаты работников бюджетных организаций.
3. Деградация культуры, пропаганда культуры криминалитета.

Таковы, на наш взгляд, причины всеобъемлющего распространения теневых отношений в российском обществе.

Однако, если говорить о социально-экономических последствиях теневой экономики, то в экономической литературе по-разному их оценивают, выделяя при этом позитивное и негативное влияние.

Так, швейцарский экономист Дитер Кассел выделяет три позитивные функции теневой экономики в рыночном хозяйстве:

1) «экономическая смазка» — сглаживание перепадов в экономической конъюнктуре при помощи перераспределения ресурсов между легальной и теневой экономикой (когда легальная экономика переживает кризис, производственные ресурсы не пропадают, а переливаются в «тень», возвращаясь в легальную после завершения кризиса);

2) «социальный амортизатор» — смягчение нежелательных социальных противоречий (в частности неформальная занятость облегчает материальное положение малоимущих);

3) «встроенный стабилизатор» — теневая экономика подпитывает своими ресурсами легальную (неофициальные доходы используются для закупки товаров и услуг в легальном секторе, «отмытые» преступные капиталы облагаются налогом и т.д.). Стабилизирующее воздействие проявилось в формировании новых рыночных ниш, сглаживая чрезмерное неравенство доходов и уровня жизни, уменьшая социальное напряжение в обществе.

Однако в целом влияние теневой экономики на общество является скорее негативным, чем позитивным. Происходит перераспределение доходов общества в пользу малочисленных привилегированных групп общества, что способствует образованию беднейшего слоя населения. Разрушается также система централизованного управления экономикой. Государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных обязательств.

Основные сферы теневой экономики. Самым обширным сектором теневой экономики является «серая» (неформальная) теневая экономика. Она пронизывает все общество:

во-первых, — это сфера вторичной занятости, когда многие работают по совместительству в нескольких местах без официального оформления. Эти дополнительные заработки уходят из-под налогообложения;

во-вторых, — это теневики-хозяйственники, в значительной степени находящиеся в тени, поскольку выход в легальную экономику обернется для них существенной потерей доходов либо закрытием своего дела. По некоторым оценкам, теневая экономика охватывает в малом бизнесе от 30 до 40% объема продукции, услуг (оборота). Применительно к этой части экономики стоит задача «ее вывода из тени» путем создания экономических условий, делающих более выгодным и надежным заниматься официально зарегистрированной экономической деятельностью.

Не найдя достойного применения в своей стране, теневой капитал бежит из страны. Правда, считается, что около 15—20% вывезенного капитала возвращается в Россию как краткосрочные или среднесрочные инвестиции фирм-нерезидентов, контролируемых российскими физическими или юридическими лицами.

Согласно экспертным оценкам, если в 2005 г. россияне держали на заграничных счетах 150 млрд долл., то только в 2006 г. сумма выросла до 220 млрд долл. Причем надо отметить, что это только активный капитал быстрорастущих компаний за границей.

Зарубежные вклады наших граждан почти на 0,8 трлн руб. перекрывают доходы российского бюджета (в сумме это почти четверть ВВП страны). По прогнозам главы Центробанка России, за рубеж под фиктивные сделки уходит огромная сумма — свыше 1 трлн руб. в год.

Заключительным этапом превращения преступности в высокодоходное и эффективное производство является отмывание денег.

Существуют два основных обстоятельства, при которых складывается благоприятный климат для появления и распространения в обществе легализации добытых незаконным путем денежных средств. Особые возможности для отмывания денег появляются, вопервых, только при невыполнении государством своих прямых функций, т.е. при отсутствии эффективного контроля со стороны государства. Отсутствует четкое регулирование основных финансовых институтов: банковской деятельности, рынка ценных бумаг, валютного рынка. Во-вторых, многие вопросы взаимосвязаны. Развитие преступного мира способствует отмыванию теневых капиталов, а это, в свою очередь, создает финансовую базу для развития преступности. С появлением организованных криминальных структур возникла острая необходимость в законной легализации значительной прибыли, полученной от преступной деятельности, так как прибыль подобных размеров невозможно легально использовать без придания законности ее получения.

На все эти проблемы, бесспорно, оказывают влияние внешние факторы: развитие процесса глобализации и создания общего мирового рынка на фоне национального регулирования правовых вопросов, расширение сферы использования различных форм безналичных расчетов, увеличение доли услуг в структуре ВВП и т.д.

Основу теневой экономики составляет подпольная, или «черная», экономика. Это сугубо криминальные элементы: торговцы наркотиками и оружием, рэкетиры, бандиты, грабители, вымогатели и т.д.

Сюда относят также «классически» коррумпированных представителей органов власти и управления (берущих крупные взятки, торгующих государственными должностями и интересами). Все эти элементы формируют своеобразную надстройку теневой экономики, составляющую, по различным экспертным оценкам, от 5 до 25% всей экономики и обладающую значительными ресурсами, силой и влиянием. По существу это особая отрасль бизнеса. Хорошо и современно организованная, она представляет собой диверсифицированную экономику, основанную на сочетании разных видов бизнеса, преступного и легального, где «грязные», преступные деньги отмываются.

Различие между разными сегментами теневой экономики можно проиллюстрировать в табл. 15.2.

Таблица 15.2

Преступность как в зеркале отражает общую атмосферу и обстановку в обществе и, прежде всего, его основу — экономику. Бездействие законов, с одной стороны, отмена статей по спекуляции, введение свободной торговли и отмена государственной монополии на спиртные напитки, внешнюю торговлю в период перестройки в России — с другой, привели к тому, что возник «черный рынок» купли-продажи. Спрос на нелегальный товар породил нелегальное предложение со стороны преступных организаций.

В итоге правоохранительные органы имеют сейчас дело не только с отдельными видами преступлений, но и с социальнокриминальными явлениями — коррупцией и хорошо развитой организованной преступностью. Борьба с ними выходит за рамки деятельности одних лишь правоохранительных органов и становится национальной, общегосударственной задачей.

Коррупция — один из наиболее опасных видов преступлений в сфере экономики. В Федеральном законе «О противодействии коррупции» (№ 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г.) коррупция определяется как «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами».

Эксперты Совета Европы дают определение коррупции в несколько более широком смысле. По их мнению, коррупция — это взяточничество, подкуп или любое другое поведение лица, наделенного ответственностью в общественном или частном секторе и нарушающего свои обязанности, причем это поведение направлено на получение любых неправомерных преимуществ для себя или другого лица. По мнению специалистов Всемирного банка, коррупция — это злоупотребление властными полномочиями в личных интересах.

Экономические последствия коррупции

1. Расширение теневой экономики приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета, неэффективному использованию бюджетных средств, в результате чего государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, что приводит к закономерному обострению социальных проблем в государстве.
2. Нарушаются конкурентные механизмы рынка, снижается его эффективность. В результате может появиться возможность неумелого вмешательства государства в экономику, усиление административных методов решения вопросов.
3. Теряется доверие агентов рынка к способности власти устанавливать и соблюдать честные правила рыночной игры, в результате — ухудшение инвестиционного климата в стране.
4. За счет коррупционных «накладных расходов» происходит повышение цен и раскручивание спирали инфляции.

Социальные последствия коррупции

1. Отвлекаются колоссальные средства от целей общественного развития, снижая способность власти решать социальные проблемы.
2. Коррупция подстегивает несправедливое перераспределение средств, закрепляя резкое имущественное неравенство.
3. Подрываются и дискредитируются законодательные основы государства, формируя представление о беззащитности граждан и перед преступностью, и перед лицом власти.
4. Коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению криминогенной обстановки в обществе и созданию все больших возможностей для отмывания денег.

Политические последствия коррупции

1. Происходит смещение целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования олигархических группировок.
2. Падает престиж страны как внутри, так и на международной арене, что может способствовать росту угрозы ее экономической и политической изоляции.

Обычно подразделяют верхушечную и низовую коррупцию. Для оценки потерь от верхушечной коррупции рассмотрим международный опыт. По оценкам немецких экономистов К. Кернера и Э. Даха, коррупция увеличивает стоимость товаров и услуг на 5—15%. Общие дополнительные издержки в 15% эквивалентны годовой сумме налогов со среднего рабочего в США. Если эти средства использовать для развития производства, то количество рабочих мест возросло бы примерно на 10%, что приблизительно составляет 12 млн рабочих мест. Это позволило бы обеспечить работой всех безработных США, увеличить средний доход примерно на 10% и прибавить около 5% к среднему ежегодному росту ВНП.

К приведенным примерам можно добавить оценки российских правоохранительных органов, согласно которым некоторые структуры в отдельных отраслях промышленности — нефть, газ, редкие металлы — тратят до 50% получаемой прибыли (реальной, а не декларируемой) на подкуп различных должностных лиц. Если использовать приведенное выше соотношение между размером взяток и потерями от коррупции, то легко установить порядок соответствующих сумм, которые будут исчисляться миллиардами долларов.

Что касается низовой коррупции, то, по подсчетам экспертов общественной организации «Технологии — ХХI век», мелкие предприниматели тратят в России на взятки чиновникам минимум 500 млн долл. в месяц. В год это оборачивается суммой в 6 млрд долл. (следует добавить, что приведенные расчеты не включают платежи мелких предпринимателей «крышам»). Предварительный анализ показывает, что 10% всего дохода в мелком и среднем бизнесе тратится на коррупционные сделки. При этом на начальном этапе (регистрация предприятия и т.п.) расходы существенно выше. «Вход в бизнес» требует в России разрешений примерно 50 чиновников. Эти потери напрямую перекладываются на рядовых покупателей и клиентов мелкого бизнеса, поскольку потраченные на взятки деньги закладываются в цену товаров и услуг.

Масштабная низовая коррупция предельно опасна, поскольку, во-первых, создает благоприятный психологический фон для существования остальных форм коррупции и, во-вторых, является почвой для вертикальной коррупции, которая в свою очередь является исходным материалом для формирования организованных коррупционных структур и сообществ.

Таким образом, по самым оптимистическим оценкам, суммарные потери от коррупции в России могут составлять от 10 до 20 млрд долл. в год. Эти данные приведены здесь не для того, чтобы кого-либо удивить или напугать. Важно увидеть другое — насколько рентабельными могут оказаться вложения в серьезную осмысленную деятельность по систематическому ограничению коррупции.

Анализ международного опыта противодействия коррупции позволяет выделить следующие эффективные меры, способствующие снижению ее уровня.

1. Создание самостоятельного государственного органа по борьбе с коррупцией.
2. Работа государственной власти на основе публичности и открытости. Создание возможности доступа граждан, общественности и средств массовой информации к различным документам органов государственной власти.
3. Государственное финансирование политических партий, исключающее возможность их финансирования из иных, в том числе, коммерческих источников.
4. Отсутствие в системе государственного аппарата политических должностей. Малая численность бюрократического аппарата при четкой его структурированности.
5. Закрепление четких должностных полномочий в соответствующих административных регламентах.
6. Разработка специального кодекса поведения должностных лиц, закрепляющего четкие рамки контакта государственного служащего с гражданами.
7. Наличие у государственного чиновника права на собственное обоснованное мнение, которое может отличаться от мнения начальника и которое в случае принятия руководителем «политического» решения, отличающегося от предложения подчиненного, служит основанием (в случае отсутствия на документе визы) для того, чтобы считать документ юридически недействительным.
8. Высокая материальная и социальная обеспеченность чиновников. Систематическое повышение уровня заработной платы государственным служащим до уровня коммерческих организаций.
9. Упрощение порядка снятия иммунитета с высших должностных лиц в случае выявления фактов коррупции с их стороны.
10. Наличие системы конфискации имущества должностных лиц в случае выявления фактов их коррумпированности.
11. Упрощение административных процедур, в которых участвуют граждане, установление ясных требований, предъявляемых к ним, систематический отзыв пересекающихся инструкций и нормативов.
12. Государственный и общественный контроль доходов и расходов должностных лиц, контроль личных банковских счетов должностных лиц и членов их семей.
13. Внесение изменений в национальное законодательство с учетом рекомендаций группы FATF, в том числе направленных на ужесточение процедур открытия, закрытия банковских счетов и денежных переводов в части идентификации личности.
14. Жесткие репрессивные меры в отношении коррумпированных чиновников. Так, в Китае за 2001—2009 гг. было расстреляно 10 тыс. чиновников различных уровней (мэры, министры, губернаторы, начальники отделов и управлений и др.), замешанных в коррупции, а еще 120 тыс. человек были посажены в тюрьмы на сроки от 10 до 20 лет.

Итак, коррупция — это, прежде всего, сигнал, указывающий на неуклюжие, неоправданные, неэффективные действия государства.

Неправомерные действия отдельных правоохранительных органов и экономическая преступность, сращиваясь, создают среду, которая является существенным препятствием для борьбы с коррупцией. Создаются «комплексные бригады», зарабатывающие деньги на развале уголовных дел; за взятки организуется давление правоохранительных органов на конкурентов в коммерческой сфере. Эти же средства используются для вымогательства. Немало фактов поступления работников правоохранительных органов на службу («по совместительству») в коммерческие структуры и создания таковых под патронажем стражей порядка.

Ужесточилось противоборство группировок за сферы влияния, растет стремление преступников взять под свой контроль экономическую деятельность некоммерческих структур. Часто это ведет к использованию преступниками крайних мер воздействия, росту террористических акций как криминального, так и политического характера.

Надо отметить, что нелегальный бизнес также интернационален, как и легальный. В экономической литературе даже выделяют такое понятие, как «мировое криминальное хозяйство», которое рассматривается как система взаимосвязанных транснациональных преступных промыслов. И этот нелегальный мировой рынок включает контрабанду как запрещенных товаров (наркотики, оружие), так и вполне легальных (потребительских товаров, алмазы, автомашины), а также легальную торговлю подделками, отмывание денег, сокрытие доходов, компьютерную преступность, нелегальную миграцию и экономический шпионаж.

Все активнее организованная преступность участвует в наркобизнесе. Россия уже приобрела репутацию государства с благоприятными условиями для наркоэкспансии как в плане поставки наркотиков, так и с точки зрения возможностей по «отмыванию» доходов от преступной деятельности. Масштаб размаха этого подпольного бизнеса огромен. В наркобизнесе норма валовой прибыли в одной торговой сделке превышает 1000%. Международный рынок запрещенных наркотиков стал одним из крупнейших на планете. По экспертным оценкам, оборот наркотиков составляет не менее 8% мировой торговли.

Достаточно прибыльное дело для теневой экономики — нелегальная торговля оружием. Ее оборот сопоставим с официальным экспортом обычных видов вооружения из США (примерно 10 млрд долл.). Нелегальный рынок оружия фактически делят на два рынка: собственно криминальный («черный») и квазикриминальный («серый»). Первый рынок поставляет преимущественно легкое оружие и малыми партиями, а за оптовыми поставками мощных видов оружия (вертолеты, пушки) скрываются правительственные спецслужбы или легальный бизнес.

Преступный капитал, насаждая коррупцию, проникает в политику. Чем дольше отсутствует эффективное противодействие проникновению «грязных» денег в банковскую сферу, тем больше укореняется организованная преступность и усиливается ее влияние на экономику, тем труднее контролировать фактическое состояние последней и противодействовать дальнейшей криминализации общества. Этим и объясняется необыкновенная живучесть террористических организаций.

Особенность быстрого распространения терроризма заключается в том, что террористические организации бурно втягиваются в международные криминальные промыслы: наркобизнес, нелегальная миграция, контрабанда полезных ископаемых и т.д. При этом финансовыми источниками современного терроризма являются помощь стран, использующих это явление для достижения своих целей, спонсорство частных лиц и самоснабжение за счет теневой экономики, с целью отмывания криминальных доходов. В связи с этим от успешности борьбы с теневыми капиталами, отмыванием преступно полученных денежных средств в какой-то мере зависят и конкретные результаты в борьбе с терроризмом.

Все чаще выявляется тесная связь между такими преступлениями, как контрабанда, подпольная торговля наркотиками и изготовление и сбыт фальшивых банкнот. В ряде случаев крупные оптовые покупатели контрабандных партий наркотиков используют для расчетов фальшивые банкноты. Ни один вид преступлений не может сравниться по темпам роста с фальшивомонетничеством.

Главной экономической причиной фальшивомонетничества является растущая инфляция и связанное с нею падение курса национальной денежной единицы, увеличение в обороте денежной массы валют ведущих стран, общая неустойчивость хозяйства, что ведет к обнищанию многих групп населения. Невольно содействует этому и определенное несовершенство в ряде стран уголовнопроцессуальных норм. С одной стороны, в законодательных актах практически всех государств предусмотрены весьма строгие меры наказания для лиц, замешанных в изготовлении поддельных денег, находящихся в обращении в данной стране. С другой стороны, подделка чужой валюты карается менее строго.

Одной из сфер теневой экономики является подделка товарных марок. Около 90% товаров, продающихся в России, — подделки. Подделки под известные марки, по некоторым данным, составляют 8% мировой торговли. Мошенники научились изготавливать не только точные копии бытовых приборов и одежды, но и «клонировать» косметику, пищевые продукты и лекарства.

Доля фальсифицированных лекарственных средств на российском фармацевтическом рынке достигла 12%. В России максимальное наказание производителям таких лекарств — до полугода лишения свободы.

В этом виде бизнеса от использования фальсифицированной продукции только на налогах Россия теряет 3 млр долл. в год. Причина — сверхприбыльность этого криминального бизнеса и проблемы в законодательстве. Пока выявляемость контрафакта остается на уровне 0,6% приблизительного объема производства. В России действуют всего три статьи Уголовного кодекса, по которым пирата привлекают к уголовной ответственности: 146 (нарушение авторских и смежных прав со сроком наказания до двух лет); 147 (нарушение изобретательских и патентных прав со сроком наказания до двух лет) и 180 (незаконное использование товарного знака со сроком наказания до двух лет). По идее, суммарное наказание может дойти до пяти лет лишения свободы, но на деле преступникам присуждают два года условно или, что намного реже, один год реально.

В целях снижения издержек производства в теневой экономике успешно используется труд нелегальных мигрантов. По оценкам ООН, ежегодно через мировую систему нелегальной миграции проходит около 4 млн человек, принося организаторам этого криминального бизнеса доход в 7 млрд долл. В результате из нелегальных мигрантов стран «третьего мира» создается «подполье», которое потом интегрируется в легальную систему.

Во всех случаях цель одна: любыми путями заработать и добиться определенного положения, а также сделать этот теневой капитал недоступным для контроля со стороны российских налоговых и правоохранительных органов.

Угрозы экономической безопасности в связи с существованием теневого рынка. Существование такого огромного теневого бизнеса — это естественная реакция на слабость государственной власти, отсутствие должного контроля с ее стороны и незрелость установившихся рыночных отношений.

Разрушающее воздействие теневого бизнеса заключается в том, что:

1. во-первых, это реальное сокращение ресурсов для экономического роста и создание искусственного спроса на зарубежные кредиты;
2. во-вторых, это ограничение действий правительства в проведении оптимального хозяйственного курса. В условиях государственного регулирования легального капитала сделки регистрируются, а значит, выплачиваются налоги. При отсутствии этого уменьшается налогооблагаемая база, и в страну не инвестируется прибыль;
3. в-третьих, малоэффективная борьба государства с теневиками стимулирует преступность, демонстрируя безнаказанность;
4. в-четвертых, вывод средств из экономического оборота может привести к подрыву финансовой системы государства, замедлению товарооборота в стране.

Все эти процессы приводят к ухудшению возможностей страны по обслуживанию внешнего долга и в итоге — снижению экономической безопасности страны.

Политическая опасность теневой экономики. Она состоит в том, что растущий и высокий уровень бегства из легальной сферы свидетельствует не только об экономической слабости, но и о политической нестабильности российского государства. Недоверие российских предпринимателей к своему государству, к тому, что оно может реально гарантировать сохранность их капиталов, оборачивается снежным комом и влечет такое же недоверие к нему иностранных партнеров, и, как следствие, отказ от возможных инвестиций и т.д.

Социальная опасность теневой экономики. Ослабление и без того низких показателей экономического состояния России приводит к возрастанию социальной напряженности в обществе, к недовольству населением политикой государства, многократно усиливающемуся еще и тем фактом, что привлечение к любой ответственности — гражданской, уголовной, административной, налоговой и т.д. даже за криминальный вывоз капитала является единичным.