Нарушение макроэкономического равновесия. Безработица и ее регулирование

Сущность и виды безработицы

Для общей оценки состояния экономики и эффективности экономической политики экономистами нередко используется «индекс нищеты». Он представляет собой сумму уровней безработицы и инфляции как двух основных показателей макроэкономической нестабильности.

Действие рыночного механизма ведет к высвобождению части работников, к появлению безработицы. Это уникальное явление общественного прогресса стало неотъемлемым и возрастающим по своим масштабам атрибутом современной рыночной экономики.

Никакое другое общество — ни первобытное, ни рабовладельческое, ни феодальное и даже советское не знало такого явления. Поэтому его основной причиной является действие конкурентного механизма рыночной экономики.

По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, активно ищут работу и готовы приступить к ней немедленно, с определенной даты.

На деле служба занятости регистрирует в качестве безработных только часть ищущих работу и обратившихся туда безработных граждан. Примерно столько же граждан, минуя службу занятости, ищет работу самостоятельно и практически не охвачено официальной статистикой. Поэтому официальный уровень безработицы в России практически всегда занижен из-за недостатков организации статистического учета.

При этом следует отметить, что в российской статистике, как и в статистике многих других стран, используют два способа измерения безработицы. Первый — по регистрациям в государственных службах занятости, второй — по результатам регулярных обследований рабочей силы, в которых статус безработного определяется исходя из критериев Международной организации труда (МОТ). Соответственно рассчитываются и публикуются два показателя — регистрируемой и общей (или «мотовской») безработицы. Возможные расхождения между ними объясняются тем, что, во-первых, часть безработных предпочитает вести поиск работы самостоятельно, не вставая на учет в государственных службах занятости, и, во-вторых, лица, имеющие работу или же представляющие экономически неактивное население, нередко регистрируются в качестве безработных ради получения пособия.

Безработные вместе с занятыми людьми формируют рабочую силу страны (ее еще принято называть экономически активным населением). Она определяется на основании возрастного состава граждан страны.

Условно все население делят на три большие группы: от 0 до 19 лет, от 20 до 64 лет, от 65 лет и старше. Категория экономически активного населения выделяется из второй возрастной группы. При этом военнослужащие, представляя самостоятельную категорию, тоже относятся к экономически активному населению. Однако при расчете безработицы учитываются только лица, достигшие 16-летнего возраста, а люди, находящиеся в местах заключения, в психиатрических лечебницах, а также военнослужащие из расчетов исключаются.

Федеральная служба государственной статистики РФ (Росстат), руководствуясь методологией МОТ, определяет уровень общей безработицы как удельный вес количества безработных в численности экономически активного населения.

Уровень регистрируемой безработицы — отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения, в процентах.

Продолжительность безработицы — это продолжительность поиска работы, т.е. период времени, в течение которого безработный ищет работу.

Норма безработицы — отношение числа безработных к численности совокупной рабочей силы (в %), которая представляет собой сумму занятых и безработных. Люди, имеющие работу, а также все занятые неполный рабочий день относятся к категории занятых.

Лица, не имеющие работы и активно ее не ищущие, считаются выбывшими из состава рабочей силы. К их числу относятся лица трудоспособного возраста, потенциально имеющие возможность работать, но по каким-либо причинам не работающие: учащиеся, пенсионеры, домохозяйки, те, кто отчаялся найти работу и прекратил ее поиски. В состав рабочей силы также не включаются лица, находящиеся длительное время в специальных учреждениях (тюрьмах, психиатрических больницах).

Основные виды безработицы

Фрикционная безработица (текучесть) связана с поиском или ожиданием выхода на работу, переменой рабочих мест, сменой места жительства, получением образования. Эта форма безработицы неизбежна и отражает свободу выбора людьми места работы. Особенность ее состоит в том, что работу ищут готовые специалисты с определенным уровнем профессиональной подготовки и квалификации. Главная причина ее продолжительности — отсутствие информации о наличии свободных рабочих мест.

Структурная безработица возникает в результате развития НТП, когда непрерывно меняется отраслевая структура национального хозяйства, а также структура спроса на продукцию разных отраслей производства. Этот вид безработицы означает, что спрос и предложение на одни и те же виды труда в различных фирмах, отраслях и регионах не совпадают. Это характерно для случаев, когда сокращаются одни отрасли и возникают другие. Часто она характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых регионов страны.

Одной из форм структурной безработицы является технологическая безработица, связанная с технологическими сдвигами в экономике, в результате которых происходит обесценение уровня квалификации некоторых категорий рабочей силы. Причина ее существования — несоответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест. Эта форма безработицы носит преимущественно вынужденный и долговременный характер (обычно более шести месяцев подряд).

Фрикционная и структурная безработицы составляют естественный уровень безработицы (U*), т.е. тот минимальный уровень, ниже которого невозможно опуститься и который сопутствует полной занятости при нормальном устойчивом состоянии экономики.

При этом полная занятость понимается не как поголовная, а как занятость, не исключающая определенный естественный уровень безработицы. Это означает, что люди, которые хотят работать и активно ищут работу, обязательно ее найдут. Современное название этого показателя — не ускоряющий инфляцию уровень безработицы (non-accelerating inflation rate of unemployment — NAIRU). Естественный уровень безработицы (NAIRU) определяется в результате усреднения фактического уровня безработицы в стране за предыдущие 10 лет.

Основными причинами существования естественного (устойчивого) уровня безработицы являются следующие.

1. Увеличение времени поиска работы в условиях системы страхования по безработице. Выплата пособий по безработице относительно снижает стимулы к быстрому трудоустройству. В долгосрочной перспективе это способствует достижению большей сбалансированности структуры рабочих мест и структуры рабочей силы. В то же время увеличение пособий по безработице и срока их выплаты способствует росту численности безработных и повышению уровня безработицы.

2. Устойчивость заработной платы порождает «безработицу ожидания», которая возникает в результате превышения уровня реальной заработной платы над ее равновесным значением.

В долгосрочном периоде тенденция к увеличению естественного уровня безработицы связана с увеличением доли молодежи и женщин в составе рабочей силы, а также более частыми структурными сдвигами в экономике.

Реальный объем выпуска, соответствующий естественному уровню безработицы, называют потенциальным выпуском. Если экономика находится на уровне потенциального выпуска, что соответствует естественному уровню безработицы, инфляция не ускоряется. В настоящее время величина этого уровня безработицы во многих развитых странах составляет 5—6%.

Величина безработицы, равная разнице между фактическим и естественным уровнем безработицы, называется циклической безработицей. Это постоянно меняющийся по масштабам, продолжительности и составу вид безработицы, связанный с циклом деловой конъюнктуры, что может быть обусловлено как недостаточностью совокупных расходов в экономике, так и сокращением совокупного предложения.

Уровень циклической безработицы может быть как положительной величиной при рецессии (рецессия — падение объемов производства на протяжении более двух месяцев), так и отрицательной — при подъеме. В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную; а в периоды циклического подъема циклическая безработица может отсутствовать.

Полная безработица означает, что человек, по какой-то причине потерявший работу, нигде не работает, но ищет ее.

Частичная — больше относится к неполной занятости, когда человек занят неполный рабочий день.

Под открытой безработицей обычно понимают ту, которая официально регистрируется органами службы занятости. Сюда относят тех, кто является постоянно или частично безработным и находится в поисках постоянной работы.

Особенности безработицы в России

Динамика безработицы в России оказалась достаточно нетипичной. Так, в ряде стран с переходной экономикой начало рыночных реформ ознаменовалось резким скачком открытой безработицы — как общей, так и регистрируемой. Практически везде она сразу же превысила 10%-ную отметку, но затем стабилизировалась и начала уменьшаться.

В отличие от этого в России не отмечалось каких-либо резких скачков в динамике общей безработицы: ее рост был медленным и постепенным, и лишь на шестом году рыночных реформ она перешагнула 10%-ный рубеж, достигнув того уровня, который установился в большинстве стран уже после того, как там начался экономический подъем.

В России наряду с низким уровнем официальной безработицы сохраняется большой разрыв (в среднем в 3,5—7 раз) между уровнем регистрируемой безработицы и общим уровнем безработицы.

Это свидетельствует о слабости экономических стимулов к регистрации в государственных службах занятости. Люди, ведущие поиск работы, не верят в способность таких служб найти им подходящую работу. Это связано также с недостаточным уровнем поддержки безработных. Большинство безработных полагали, что выгоды, которые дает официальная регистрация, не окупают связанных с ней издержек, и предпочитали вести поиск самостоятельно.

Крайне важными для понимания положения, сложившегося на российском рынке труда, являются социально-демографические характеристики безработицы. Необходимо отметить резкий неблагоприятный сдвиг в структуре безработных в сторону социально уязвимых групп: работников старших возрастов, женщин и молодежи. Они охвачены наиболее острыми застойными формами безработицы, которая все больше принимает структурно-циклическую форму.

Следует также остановиться на таком важном показателе, как продолжительность безработицы. Хотя тенденция к постепенному увеличению сроков безработицы прослеживается как по МОТовским, так и по официальным данным, до последнего времени российской экономике удавалось избегать одной из самых серьезных и плохо поддающихся лечению болезней — формирования устойчивого контингента хронических безработных, имеющих минимальные шансы на трудоустройство.

Как и везде в мире, безработица среди молодежи в России выше, чем среди других возрастных групп. Это естественно, поскольку наиболее интенсивный поиск на рынке труда, сопровождающийся неизбежными пробами и ошибками, приходится на начальный этап трудовой активности человека.

Огромная территория, пестрый состав населения, его слабая мобильность привели к возникновению ряда относительно автономных регионов и местных рынков труда. Так, наряду с благополучными регионами с низким уровнем безработицы (Москва, Санкт- Петербург, Ростовская, Липецкая области) имеются республики Северного Кавказа, Республика Калмыкия, где наблюдается значительная безработица.

Одной из особенностей российского рынка труда, отличающей его от рынков труда развитых стран, является преобладание скрытых форм безработицы, в особенности двух ее основных форм:

• первая — когда администрация принудительно отправляет в неоплачиваемые отпуска работника, вместо того, чтобы его уволить;
• вторая — неполная занятость.

Скрытая безработица — такое состояние занятости, при котором за внешними показателями занятости и наличия занятий развиваются и являются существенными для состояния социальнотрудовых отношений процессы социального отчуждения и социальной неполноценности трудящегося человека.

Хотя «скрытая» безработица и обладает свойством «социального амортизатора» и снижает социальную напряженность, в целом ее влияние крайне отрицательно. Так, по большинству экономических показателей трудоизбыточные предприятия серьезно проигрывают нетрудоизбыточным. Соотношение между запасами непроданной продукции и количеством заказов у них почти на треть хуже; загрузка производственных мощностей ниже на 14 процентных пунктов. Каждое третье из них прибегает к выпуску убыточной продукции, для того чтобы занять лишних работников. Они чаще задерживают выплату заработной платы и вынуждены снижать ее, так как не могут платить «незаработанную» заработную плату большому числу работников.

Таким образом, негативными сторонами «скрытой» безработицы являются значительное ухудшение параметров экономической деятельности и обострение психологической ситуации в коллективе, а ее значительные размеры на российском рынке труда не могут не вызывать тревогу.

Близко примыкает к скрытой безработице неформальная занятость. С начала 1990-х годов в российской экономике сложился обширный неформальный сектор, оказывающий заметное влияние на социально-экономическую ситуацию в целом, уровень жизни населения и состояние рынка труда.

К неформальному сектору следует отнести официально не зарегистрированную экономическую деятельность, осуществляемую гражданами (которые не платят соответствующих налогов) самостоятельно или в рамках мелких производственных единиц за собственный счет или с использованием средств труда предприятий формального сектора. Наиболее типичными формами неформальной деятельности являются уличная и рыночная торговля, услуги населению по строительству, ремонту, пошиву, частный извоз, репетиторство и частные уроки, а также уборка квартир и офисов, приготовление пищи, присмотр за детьми, больными и престарелыми.

Масштабы неформальной занятости в России значительно выше, чем в большинстве развитых стран, и сопоставимы только с Италией, где, по некоторым оценкам, до 30% ВНП производится «теневой экономикой». Общий уровень вовлеченности населения России в неформальную занятость сопоставим с развивающимися странами, в первую очередь с латиноамериканскими, в которых она составляет 25—45%.

В России слом прежней экономической системы сопровождался бурным развитием теневой экономики. По оценкам Госкомстата России, ее удельный вес в российской экономике составляет 25% (по оценкам МВД — 40%). Как следствие это послужило возникновению такой особенности российского рынка труда, как скрытая оплата труда. Исследователи выделяют три основных разновидности теневой компенсации:

а) маскировка заработной платы под другие виды доходов. Так, многие предприятия предоставляют своим работникам фиктивные страховые полисы, открывают на их имя депозиты в дружественных банках под нереально высокие проценты и т.п. Это способно обеспечивать значительную экономию налоговых платежей;

б) компенсация наличными без какого-либо документального оформления. В этом случае оплата труда маскируется под материальные затраты (по фиктивным договорам);

в) доходы от незарегистрированной индивидуальной экономической деятельности (репетиторство, ремонт квартир, торговля с рук и т.п.) или от незарегистрированной деятельности в сфере мелкого бизнеса.

Только последняя форма теневой активности имеет универсальное распространение и присуща теневой экономике любой страны мира, тогда как первые две отражают, по-видимому, специфику собственно российского опыта.

Государственное регулирование занятости

Безработица, особенно в массовом виде, представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем и может являться реальной угрозой существования государства, порождая как чисто экономические проблемы (недопроизводство ВВП, отставание фактического ВВП от потенциального), так и социальнопсихологические нервные срывы, сердечно-сосудистые заболевания людей, нищету, преступность, рост социальной напряженности.

Зависимость между отклонением фактического объема выпуска от потенциального и уровнем циклической безработицы была выведена в 60-х годах ХХ в. американским экономистом А. Оукеном.

[(Y – Y*) / Y*] X × 100% = – β (U – U*),

где U — фактический уровень безработицы;
U* — естественный уровень;
(U – U*) — уровень циклической безработицы;
β — коэффициент Оукена;
Y — потенциальный ВВП (потенциальный объем выпуска);
Y* — фактический ВВП (фактический объем выпуска).

Этот коэффициент показывает, на сколько процентов сокращается фактический объем выпуска по сравнению с потенциальным, если фактический уровень безработицы увеличивается на один процентный пункт. Для экономики США этот показатель составлял 2,5%, но для экономик с другим потенциалом он может быть иным.

Знак «—» отражает обратную зависимость между фактическим ВВП и уровнем циклической безработицы. Чем выше уровень циклической безработицы, тем меньше величина фактического ВВП по сравнению с потенциальным.

В связи с этим одной из основных задач экономической политики любого государства является регулирование рынка труда в целях обеспечения полной занятости.

Государственное регулирование рынка труда — это комплекс экономических, законодательных, административных и организационных мер, направленных на:

• стимулирование роста занятости;
• подготовку и переподготовку работников;
• содействие найму рабочей силы;
• введение системы социального страхования безработицы и обязательного пенсионного обеспечения.

Каковы же основные направления государственного вмешательства в сферу занятости?

1. Законодательное установление социальных гарантий по безработице. В странах с развитой рыночной экономикой они включают: пособия по безработице, помощь по безработице (денежная помощь не имеющим работы) и поддержание минимального прожиточного минимума в денежной форме для тех, кто не работает и не может получать пособие по каким-либо причинам. Так, в зарубежных странах пособие по безработице составляет:

• в США — 50% учитываемого заработка, но не более 580 долл. в месяц (33% средней заработной платы по США); максимальная продолжительность выплаты пособия — 26—30 недель; фонд по безработице создается полностью за счет предпринимателей; условия выплаты пособия определяются законодательством штатов;
• в Англии пособие составляет минимальную заработную плату в 41 фунт стерлингов (ф. ст.) в неделю плюс надбавка на взрослого иждивенца 25,75 ф. ст. и на ребенка — 8,4 ф. ст.; продолжительность выплаты — 312 дней, далее необходимо отработать 13 недель; условие выплаты пособия — уплата взносов по безработице в течение 50 недель в год;
• во Франции — 40% заработка; фонд по безработице создается за счет взносов трудящихся (30%) и предпринимателей (70%); максимальный срок получения пособия — 160 недель;
• в Японии — от 60 до 80% заработка, но не более 7330 иен в месяц; продолжительность выплат — от 90 до 300 дней в год в зависимости от страхового стажа и возраста; условия выплаты — страховка в течение года, которую на 40% оплачивают трудящиеся, 60% — работодатели;
• в Германии — 68% заработка (без учета премии); выплачивается в течение 156 дней при занятости один год за последние три года, далее в зависимости от стажа и возраста период выплаты пособия по безработице возрастает; условием выплаты пособия является 12 месяцев страхового стажа за последние три года, из которых 10 недель должно приходиться на последний год; в создании фонда по безработице на равных участвуют трудящиеся и работодатели;
• в Швеции безработные получают одно из наиболее высоких в мире ежемесячных пособий по безработице: оно составляет более 1 тыс. евро в месяц. Длительность пособия по безработице в Швеции колеблется от 60 до 90 недель, тогда как в США максимальный срок — 26—30 недель, в Швейцарии — 50, в Японии — 43 недели. Только в Германии и Франции максимальные сроки получения пособий по безработице больше — 104 и 160 недель соответственно.

Пособие по безработице получают лица, зарегистрированные на бирже труда, имеющие необходимый стаж работы, вносившие в установленное время страховые взносы в фонд по безработице, который формируется в разных странах, как отмечалось выше, поразному.

Помощь по безработице — второй вид социальных гарантий существования безработных. В одних странах она составляет твердую ставку (во Франции — 50—80 евро на человеко-день в зависимости от возраста безработного), в других странах она составляет, как и пособие по безработице, — долю заработка (в ФРГ — 56— 58%). В других странах, в частности в США и Японии, помощи по безработице, в отличие от пособий по безработице, не существует.

2. Конкретные программы борьбы с безработицей. При этом приоритетность выбора того или иного направления и их сочетание чаще всего зависят от конкретной ситуации на рынке труда. При этом осуществляемые меры можно классифицировать по различным признакам. По направлениям регулирования выделяются меры социальные и экономические, а по способу воздействия — меры прямого и косвенного влияния.

К мерам прямого воздействия относятся:

• программы стимулирования роста занятости и увеличения числа рабочих мест;
• программы в области образования;
• профессиональной подготовки и переподготовки рабочей силы;
• изменения в трудовом законодательстве;
• программы содействия найму рабочей силы;
• социального страхования безработицы.

Инструментом реализации является создание служб занятости, предоставление информации о наличии свободных рабочих мест, бирж труда, создание государственных служб и центров по переподготовке и переквалификации.

Исходя из опыта промышленно развитых стран довольно эффективными мерами борьбы с безработицей являются:

а) создание общегосударственного банка данных о вакансиях с включением в него информации, находящейся в распоряжении частных рекрутинговых агентств. Для этого правительство предоставляет данным агентствам пакет налоговых льгот, объем которых напрямую зависит от числа людей, трудоустроенных этими структурами;

б) наличие закона о добровольном страховании от безработицы, согласно которому взносы работника на эти цели не облагаются подоходным налогом, а работодатель (в определенных пределах) может производить такие взносы в счет сумм, идущих на обязательное социальное страхование;

в) существование порядка, при котором работодатель, трудоустроивший зарегистрированного безработного, получает вычет из налогооблагаемой базы по налогу на прибыль;

г) наличие специальной программы по привлечению безработных к труду в малом бизнесе и аграрной сфере (бесплатное выделение офисов, земли и присоединение к инженерным коммуникациям, льготное кредитование, лизинг техники и оборудования и т.д.). Это особенно актуально для жителей средних и малых городов, для которых характерно наличие единственного градообразующего предприятия с высокими рисками массовых высвобождений персонала.

3. Меры косвенного регулирования рынка труда. Это налоговая, денежно-кредитная, амортизационная политика государства, субсидирование предпринимателей, трудоустраивающих безработных и заботящихся об их социальных благах. Бесспорно, эти меры являются также и мерами общеэкономического регулирования. Изменения, которые сегодня происходят в сфере занятости, сложны и неоднозначны, что и обусловливает поиск наиболее эффективных форм и методов их регулирования. Так, создание и сохранение рабочих мест для отдельных групп безработных поощряются различными способами — как прямыми, так и косвенными. Это дотации, кредиты под льготные проценты, льготы по налогам на прибыль.

Финансовой поддержкой пользуются те работодатели, которые создают дополнительные рабочие места, предусматривающие гибкий режим работы для женщин.

Серьезную государственную поддержку получают различные формы надомного труда. Это может относиться к организациям бытового обслуживания, в жилищно-коммунальном хозяйстве, отделах по социальной защите населения. Льготы по налогам на прибыль могут предоставляться предприятиям по производству сельскохозяйственной продукции, товаров народного потребления, строительных работ.

С помощью льгот стимулируется и такая форма содействия трудоустройству, как квотирование рабочих мест. Квоты могут предназначаться для всех слабозащищенных категорий: инвалидов, женщин, одиноких матерей и т.д. Причем в зависимости от регионов и отраслей различаются как размеры квот, их распределение между различными категориями, так и формы стимулирования работодателей. Однако наибольшее количество рабочих мест все-таки обеспечивает развитие малого предпринимательства. Все эти меры способствуют увеличению занятости, снижая тем самым социальную напряженность.