Международная и национальная экономическая безопасность в условиях открытой экономики

Понятие, задачи, функции международной и национальной экономической безопасности

Под международной экономической безопасностью понимается такой режим функционирования сообщества, который обеспечивает неуязвимость и независимость реализации его хозяйственных интересов при воздействии реальных и возможных угроз, как внутренних, так и внешних.

Глобализация экономики, усиление взаимосвязи субъектов мировой экономики, неправомерное или несоразмерное применение экономических санкций (дискриминация в торговле, экспансия, эмбарго, блокада) ставят вопрос о создании системы международной экономической безопасности на правовой основе.

Сегодня международная ответственность распространяется на нарушение запретов, прав другого государства, злоупотребление своими правами, а также неисполнение обязательств.

Внутреннее положение страны зависит от использования ресурсного потенциала и поддержания престижа в межгосударственных отношениях. Экономическую основу обеспечения жизнедеятельности страны составляют хозяйственные цели и намерения, материальные затраты и результаты экономической деятельности.

Одной из обобщающих формулировок безопасности в последнее время выступает национальная безопасность — состояние, при котором надежно защищены жизненно важные политические, экономические, социальные, экологические, духовные, военные и другие интересы страны (нации), до минимума снижается действие реальных и потенциальных внутренних и внешних вредных воздействий, кризисных ситуаций и обеспечиваются благоприятные возможности для прогрессивного развития личности, общества и государства.

Ключевую роль в уяснении сущности безопасности играет социально-экономический подход, реализация которого позволяет исследовать явление в контексте диалектики объективного и субъективного, материального и духовного, его включенности в социокультурное пространство общества.

Безопасность как экономическая категория предполагает поддержание экономики на уровне развития, обеспечивающем нормальную жизнедеятельность населения, в частности его занятость, возможности дальнейшего экономического роста.

Интенсивное развитие глобальных систем (технологических, финансовых, информационных) сопровождается всплесками миграционных потоков на всех уровнях. Это ставит новые задачи управления человеческими ресурсами. Разрыв в экономическом развитии между странами, группами стран, отдельными регионами не исключает социальной напряженности во внутрии межгосударственных отношениях.

В условиях, когда экономическая мощь транснациональных хозяйствующих субъектов — корпораций уже превышает совокупный экономический потенциал целого ряда стран, необходимо согласованное участие в управлении процессами глобализации с использованием принципов торговой политики и международного права.

Положение в мире характеризуется динамичной трансформацией системы международных отношений, в нем выделяются две тенденции:

1. укрепление экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений при совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами на основе экономических, политических, научно-технических, экологических и информационных факторов;
2. создание структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых стран при лидерстве США.

Развитие международных отношений сопровождается борьбой за обеспечение экономических преимуществ в использовании природных, технологических и информационных ресурсов и конкуренцией за рынки сбыта и вложения капитала.

Глобализация экономических отношений создает условия для распространения экономической преступности — незаконного вывоза капитала и его “отмывания”, налоговых и таможенных манипуляций, противозаконного оборота наркотиков и оружия.

Нынешняя криминальная ситуация — качественно новое явление и по масштабам, и по степени угрозы для функционирования и безопасности государства. Это и коррупция, и сращивание криминальных слоев и государственного аппарата, и организованная транснациональная преступность, и терроризм, наркобизнес.

Экономическая безопасность — сложная экономическая категория, отражающая разнообразие межстрановых экономических отношений и рассматриваемая как основная составляющая национальной безопасности. Это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, стремление к постоянному обновлению и самосовершенствованию.

Главная задача экономической безопасности — обеспечить проведение независимого курса экономической политики, отвечающей высшим национально-государственным интересам страны и основанной на контроле за национальными ресурсами. Экономическая безопасность должна гарантировать стабильность и устойчивость национальной экономики, ее способность к саморазвитию и прогрессу.

Экономическую национальную безопасность следует рассматривать как способность поддерживать последовательную реализацию национально-государственных интересов, устойчивую дееспособность хозяйствующих субъектов, нормальные условия жизнедеятельности населения. Экономическая национальная безопасность охватывает совокупность действий по созданию и противодействию опасностям и угрозе экономическим интересам.

Экономическая безопасность — способность национальной экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей и нормальное экономическое развитие. Это способность сохранять высокий уровень стабильности при внешних и внутренних экономических, политических, социальных, военных, природных и техногенных дестабилизирующих воздействиях.

Пределы открытости национальной экономики в процессе интеграции в мировое сообщество являются сферой защиты национально-государственных интересов. С одной стороны, изоляция и замкнутость экономики “выталкивают” страну на обочину мирового развития. С другой стороны, полная открытость ведет к деградации национальной экономики и оттоку ресурсов в финансовые центры узкой группы стран.

Открытость экономики должна иметь определенные границы также по причине несовершенства современных финансовых рынков, их неустойчивости, дестабилизации и резких кризисных спадов.

С позиции геополитической стратегии и процессов глобализации важно представлять механизм взаимодействия внутренних и внешних угроз.

Система национальной экономической безопасности

Экономическая национальная безопасность — это некоторый режим, состояние, правовая атмосфера, превентивно и автоматически обеспечивающие и гарантирующие надежность эффективного функционирования хозяйствующих субъектов страны.

Основные параметры экономической национальной безопасности зависят от динамики производства, состояния государственного бюджета, состояния государственного долга и др.

Угрозы технологического, политического, законодательного, экологического характера неминуемо приводят к снижению уровня экономического потенциала народного хозяйства страны.

Экономическая национальная безопасность обеспечивается, когда состояние экономики делает возможным рост инвестиций в человеческий капитал, создает условия для развития гражданского общества, гарантирует независимость выбора стратегии развития с учетом национальных ценностей и приоритетов, с одной стороны, и международных норм — с другой.

Экономическая национальная безопасность — это такое состояние экономики страны, которое по объемным и структурным параметрам достаточно для поддержания существующего статуса государства, его независимости от внешнего давления, политического и социально-экономического развития, обеспечения абсолютному большинству населения благосостояния, соответствующего стандартам цивилизованных стран.

Экономическая национальная безопасность — важнейшая составляющая безопасности страны.

В систему национальной экономической безопасности включаются следующие составляющие элементы:

1. концепция (доктрина) национальной безопасности;
2. национальные интересы России в сфере экономики;
3. угрозы в сфере экономики;
4. индикаторы экономической безопасности и их пороговые значения;
5. организация экономической безопасности;
6. правовое обеспечение экономической безопасности.

Национальные интересы в сфере экономики включают:

• способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства;
• приемлемый уровень жизни населения и возможность его повышения;
• устойчивость финансово-банковской системы;
• рациональную структуру внешней торговли, доступ отечественных товаров обрабатывающей промышленности на внешний рынок, максимально допустимый уровень удовлетворения внутренних потребностей за счет импорта;
• независимость России по стратегически важным направлениям научно-технического прогресса;
• сохранение единого экономического пространства;
• создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества;
• обоснованную степень государственного регулирования, отвечающую критериям эффективности и социальной направленности развития экономики.

Угрозы экономической безопасности

Внутренние угрозы — это неспособность страны к самосохранению и саморазвитию, слабость инновационного фактора, неэффективность системы государственного регулирования экономики, неумение устанавливать оптимальный баланс интересов и использовать опыт разрешения социальных противоречий и конфликтов.

Длительное сохранение внутренних угроз без проведения эффективной экономической политики делает страну более уязвимой перед внешними угрозами. Это связано с тем, что внутренние угрозы для экономического и особенно финансового положения государства мешают ему поддерживать свой статус на мировой политической арене.

Неспособность отечественных товаропроизводителей удовлетворять внутренний спрос повышает зависимость экономики от импорта, конъюнктуры внешнего рынка, прежде всего в части продовольствия, машин и оборудования, международных кредитов.

Государство лишается возможности проводить активную внешнюю политику, защищать интересы отечественных товаропроизводителей, содействовать экспорту конкурентоспособной продукции, завоевывать новые товарные рынки, влиять на политику международных финансовых организаций.

Наиболее существенными внутренними угрозами экономической безопасности Российской Федерации являются:

1. Снижение производственного потенциала из-за высокой степени износа основных фондов (в большинстве отраслей порядка 70%).
2. Высокий внешний долг и выплаты по нему.
3. Низкая инвестиционная активность.
4. Низкая конкурентоспособность отечественной продукции.
5. Высокий уровень бедности населения и низкое качество жизни.
6. Утечка капитала.

Нерегулируемый отток капиталов вызывают благоприятные условия хранения денежных средств, возможность эффективного кредитования и инвестирования, защищенность от инфляции, доступность возврата и свобода использования, политическая стабильность в странах — адресатах оттока денежных средств, неуверенность владельцев капитала в политическом курсе государства, а также незаконное приобретение денежных средств многими предприятиями и физическими лицами, страх перед возможной экспроприацией финансового капитала и др.

Решить проблему оттока капиталов можно, если создать правовое, нормативное, фискальное поле, при котором будет выгодно оставлять денежные средства в своей стране, где сосредоточено производство. Для этого необходимо разработать спектр налоговых и банковских льгот, особенно если денежные средства инвестируются в реальную экономику, а возвращаемый финансовый капитал должен быть защищен специальным законом. При таком подходе экономическая выгода государства очевидна.

Отличительная особенность ближайших лет — сочетание острой фазы угроз в финансовой сфере, прежде всего непомерно высокая нагрузка выплат по внешнему долгу на ВВП, на финансово-банковскую систему, рост негативных тенденций в воспроизводстве основного капитала. Это порождает сбои в работе жизнеобеспечивающих отраслей и производств (энергетики, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства).

Непредсказуема по силе своего воздействия смена положительной для российской экономики динамики цен на энергоносители на противоположную.

Одной из самых опасных угроз следует считать возможные резкие изменения курса рубля — его девальвацию и ревальвацию. Эти тенденции разрушительны из-за двойственного характера российской денежной системы, базирующейся на отечественной и иностранной валютах. Поэтому очень важны меры по регулированию внешнеэкономической деятельности с точки зрения их возможного влияния на курс рубля.

Индикаторы экономической безопасности

Центром финансово-банковских исследований Института экономики РАН предложены четыре группы пороговых значений индикаторов экономической безопасности:

1. макроэкономические показатели, отражающие главные, принципиальные черты национальных интересов и утверждаемые на правительственном уровне;
2. пороговые значения, раскрывающие и дополняющие эти главные черты и утверждаемые Минэкономразвития России;
3. пороговые значения функционального и отраслевого уровней, утверждаемые соответствующими министерствами;
4. пороговые значения экономической безопасности регионов.

С учетом геостратегических задач России, опыта осуществления государственной стратегии экономической безопасности других стран важно оценить новые вызовы и угрозы экономической безопасности и на этой основе создать государственную стратегию, а также механизм ее реализации.