Государственное регулирование международных экономических отношений

Концепция внешнеэкономической политики России

Внешнеэкономическая политика (ВЭП) — это целенаправленные действия государства по определению режима регулирования внешнеэкономических связей и оптимизации участия в международном разделении труда.

Основными составляющими этой политики являются:

• внешнеторговая политика (включая экспортную и импортные политику);
• политика в области привлечения иностранных инвестиций и регулирования национальных капиталовложений за рубежом;
• валютная политика.

В современных условиях специфика разработки концепции ВЭП определяется необходимостью выявления рациональных и имеющих перспективное значение для страны сфер и форм участия во внешних связях, а также выбора географических (региональных) приоритетов экономического сотрудничества.

Основными принципами построения ВЭП России являются:

• независимость;
• открытость;
• равноправие;
• признание приоритета международных договоров.

Внешнеэкономическая политика — это целенаправленная и комплексная программа действий законодательной и исполнительной властей по развитию и повышению эффективности всей совокупности внешнеэкономических связей как важного средства укрепления национальной экономической безопасности государства.

Такая программа реализуется как во внутренней финансово-производственной сфере, так и в сфере внешнего обмена. Во внутренней сфере государство воздействует на эффективность ВЭД через инвестиционную, финансовую и налоговую политику, валютное регулирование и др. В сфере внешнего обмена — путем организации маркетинговых исследований, национальных выставок.

Формирование и совершенствование организационных структур, через которые практически осуществляются внешнеэкономические операции (внешнеторговых объединений, ассоциаций экспортеров и импортеров, фирм и др.), является важным элементом ВЭП государства.

ВЭП осуществляется на основе глубокого анализа и оптимального учета ряда важнейших факторов, определяющих ее содержание и темпы реализации. Это внутренние (экономические, социальные, правовые) и внешние факторы.

К группе основных внутренних факторов относятся:

1. уровень развития и отраслевая структура производительных сил страны;
2. количественные и структурные характеристики природных ресурсов;
3. количественный и структурный баланс внутреннего производства и потребления, т. е. характеристика внутреннего рынка;
4. наличие внутренних ресурсов, их стоимость и другие условия использования;
5. количественный и качественный профессиональный состав экономически активного населения.

Анализ перечисленных внутренних факторов дает необходимые исходные данные и основания для формирования общих принципов ВЭП по следующим структурным направлениям, отражающим ее комплексность:

• экспортная политика, включая нормы, регулирующие техническое и экономическое сотрудничество;
• импортная политика;
• валютное регулирование, включая регулирование валютного курса национальной денежной единицы, и валютный контроль;
• политика внутреннего финансирования экспортных и импортных операций;
• регулирование внешнего финансирования, включая регулирование иностранных инвестиций в РФ;
• регулирование российских инвестиций за рубежом.

Внешнеторговая политика как составная часть ВЭП представляет собой комплекс мер государственного воздействия, направленных на регулирование экспортных и импортных операций с целью повышения их экономической эффективности в рамках выработанной государством концепции хозяйственного развития.

Внешнеторговая политика может быть ориентирована на автаркию (расчет на собственные силы), при которой государство стремится не допускать отрицательного сальдо внешней торговли (когда импорт больше, чем экспорт). Государство осуществляет жесткий контроль над движением товаров, услуг, капиталов при пересечении национальной таможенной границы.

Альтернативой автаркии является фритредерство (от англ. free trade — свободная торговля), преследующее цель максимальной либерализации внешнеторговой сферы, обеспечения свободы передвижения трудовых ресурсов, капиталов, товаров и услуг. Именно политика свободной торговли лежит в основе создания различных региональных интеграционных объединений типа Евросоюза, НАФТА (США, Канада, Мексика) и др.

Во внешнеторговой политике существуют следующие виды торговых режимов: режим наибольшего благоприятствования, протекционизм, преференциальный режим.

Режим наибольшего благоприятствования представляет собой обычный торговый режим, устанавливаемый межгосударственными соглашениями, заключенными, как правило, на двусторонней основе, когда страны при взимании таможенных пошлин используют базовые ставки таможенного тарифа.

Таможенный тариф — это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях — и при экспорте. Пошлина выполняет фискальную функцию и взимается при пересечении товаром национальной таможенной границы (или при факте осуществления внешнеторговой сделки), повышая тем самым стоимость (цену) импортируемого товара.

Протекционизм — система мер преимущественно нетарифного характера, но с использованием экономических механизмов регулирования внешней торговли, направленных на защиту национального рынка и производителя от конкуренции с производителями аналогичной или подобной продукции за рубежом. В условиях цивилизованного регулирования ВЭД меры протекционизма, вплоть до установления монополии, вводятся на период, четко оговоренный с государствами — партнерами по внешней торговле. Излишне получаемые средства, например, при более высоких таможенных пошлинах, направляются на поддержку тех производств, ради которых и вводятся меры торгового протекционизма.

Преференциальный режим устанавливается, как правило, на уровне ООН и ее организаций по отношению к ряду экономически слаборазвитых, нуждающихся в поддержке стран, состав которых ежегодно корректируется и согласовывается с ВТО. В этом случае весь импорт из этих стран поставляется или беспошлинно для импортера, или при минимальной ставке таможенной пошлины, не превышающей примерно 5%.

Политика в области привлечения иностранных инвестиций и регулирования национальных капиталовложений за рубежом предусматривает:

• расширение масштабов отечественного накопления;
• увеличение национального производства, в том числе развитие предприятий-экспортеров, повышение занятости населения;
• формирование благоприятного, в первую очередь для национального инвестора, инвестиционного климата, который способствовал бы производительному использованию внутренних инвестиционных ресурсов и делал бы нецелесообразным отток капитала за границу;
• содействие структурной перестройке российского народнохозяйственного комплекса, включая аспекты рационального привлечения передовой техники и технологии из-за границы, использование опыта управления производственными инновационными, конкурентоспособными на мировых товарных рынках структурами, а также разумного замещения импорта, отвечающего национальной концепции хозяйственного развития;
• использование преимуществ международного разделения труда и мирового рынка капиталов в целях создания устойчивых предпосылок экономического развития страны;
• использование разнообразных возможностей возврата государственных долгов зарубежных стран России, как путем конверсии их в реальные, прямые инвестиции, так и за счет использования договорных отношений на уровне Лондонского, Парижского клубов, а также различных международных страховых организаций.

Целью проведения валютной политики в рамках ВЭП является поддержание экономической стабильности и создание прочной основы для развития взаимовыгодных международных связей на базе равноправного партнерства путем воздействия на валютный курс и операции по обмену валюты.

Валютная политика в Российской Федерации относится к компетенции Центрального банка РФ и Министерства финансов РФ.

Методами валютного регулирования являются:

• обязательная продажа части валютной выручки;
• наличие лицензии ЦБ РФ на предоставление рассрочки платежа на период свыше 180 дней календарных дней;
• возможность перевода валютных ресурсов как гражданами России (в том числе личных средств), так и юридическими лицами — резидентами за границу при наличии лицензии ЦБ РФ;
• запрет на хождение зарубежной валюты в платежных операциях, не имеющих внешнеэкономического характера, и др.

В валютном регулировании существуют меры экономического характера и административного принуждения.

В мировой практике к мерам административного воздействия в сфере валютных отношений относятся также возможность сосредоточения валютных операций исключительно в уполномоченных государством банках; валютные ограничения для импортеров, в том числе ограничение вывоза иностранной валюты с территории страны при личных поездках граждан;

ограничения на обмен валюты и др.

К экономическим мерам можно отнести взимание дополнительных налогов при обмене валюты, введение различных налоговых ставок подоходного налога на доходы от экономической деятельности в национальной и иностранной валюте, различного рода льготы для резидентов и нерезидентов при инвестировании в иностранной валюте и т. д.

Экспортно ориентированные конкурентные преимущества России

Условием успешного продвижения России по пути экономического прогресса выступает концентрация ее собственных усилий и ресурсов на формировании эффективного, технологически развитого и конкурентоспособного рыночного хозяйства.

Внешнеэкономические связи, в том числе и внешняя торговля, способны активизировать собственный потенциал страны, привнося в отечественную экономику дополнительную конкуренцию, новые технологии, опыт рыночного хозяйствования, обеспечивая прирост национального богатства за счет товарообмена по выгодным ценам и привлечения зарубежного капитала.

Возможности использования Россией экспортно ориентированной стратегии основываются на том, что экономика страны располагает целым рядом конкурентных преимуществ, позволяющих рассчитывать на ее эффективное включение в систему мирохозяйственных связей.

Первая группа конкурентных преимуществ — обеспеченность страны основными видами минерально-сырьевых ресурсов. Их объем достаточен для того, чтобы в полной мере удовлетворять потребности внутреннего производства и социальной инфраструктуры, а также осуществлять экспортные поставки.

Общая стоимость балансовых запасов полезных ископаемых в России весьма велика и составляет 28,6 трлн долл. США, прогнозируемая часть запасов больше балансовой в 3-4 раза.

В структуре минерально-сырьевой базы представлены и топливно-сырьевые ресурсы (газ более 32% стоимости балансовых запасов, уголь и сланцы — более 23, нефть — около 16%), и металлы (черные— около 7%, цветные и редкие — более 6%) и нерудное сырье. Страна испытывает потребность в завозе извне сравнительно небольшой гаммы видов сырья марганца, хрома, титана, свинца, цинка, ртути и некоторых других.

В перспективе Россия, располагая таким весомым преимуществом, даже в условиях снижения удельного веса сырья в мировом торговом обмене, неизбежно сохранит за собой роль поставщика минеральных ресурсов. Сырье и полуфабрикаты в обозримом будущем останутся важной статьей отечественного экспорта, но не в расширяющихся масштабах.

Запасы самих ресурсов не безграничны. По некоторым оценкам, промышленных запасов нефти в России хватит на однополтора поколения. При фактически свернутых геологоразведочных работах скорое пополнение этих запасов проблематично. При все большем распространении в мире ресурсосберегающих технологий не приходится ожидать заметного роста мирового спроса на сырье.

Существующая транспортная инфраструктура (порты, терминалы, трубопроводы и т. д.) без ее реконструкции не в состоянии будет справиться с ростом грузопотоков.

Вторая важная группа конкурентных преимуществ России — сравнительная дешевизна некоторых факторов производства.

В стране имеются значительные по масштабам производственные фонды в промышленности, представленные универсальным обрабатывающим оборудованием. Помимо производственных фондов, страна располагает многочисленной квалифицированной и относительно дешевой рабочей силой, способной к тому же быстро переучиваться.

Реализация преимуществ, связанных со сравнительной дешевизной факторов производства, могла бы принести достаточный эффект на стартовом этапе экономического подъема.

Третья группа конкурентных преимуществ — это преимущества более высокого порядка, дающие возможность сохранения позиций в состязании с зарубежными соперниками в динамике. В стране имеются уникальные передовые технологии в ряде секторов промышленности, которые опираются на достижения отечественной фундаментальной и прикладной науки, традиции российской научно-технической мысли и воплощены в изделиях, по многим параметрам не уступающих мировым аналогам. Сосредоточены они в авиакосмической и атомной промышленности, судостроении, производстве лазерной техники и средств информатики, картографии и геодезии, разработке программного обеспечения, проведении геологических изысканий.

Освоение экспортного потенциала этих и других наукоемких отраслей предполагает адаптацию воплощенных в их продукции технологий к требованиям, предъявляемым мировым рынком.

Таким образом, перспективная задача заключается в том, чтобы постепенно переходить к использованию конкурентных преимуществ более высокого порядка: оптимизируя экспорт сырья, расширять вывоз продуктов его углубленной переработки и готовых изделий — трудоемкой и техникоемкой продукции.

Использование существующих и потенциальных конкурентных преимуществ сопряжено с необходимостью преодоления очевидных слабостей отечественной экономики. К ним относятся:

• значительная энергоемкость и материалоемкость производства, удорожающие большинство видов отечественной готовой продукции в сравнении с зарубежными аналогами;
• технологическая отсталость многих отраслей промышленности, не позволяющая выпускать продукцию с высокими качественными характеристиками;
• недостаточная развитость транспортной инфраструктуры, сферы коммуникаций, банковской системы;
• незавершенность процесса адаптации экономических субъектов к работе в рыночных условиях;
• высокий уровень криминализации сферы внешнеэкономической деятельности и некоторые другие.

В настоящее время конкурентные преимущества отечественной экономики во многом блокируются ее слабостями. Результатом этого является, в частности, то, что российский и мировой экспорт имеют абсолютно несхожую структуру: на долю топлива, руд и металлов приходится почти три четверти отечественного экспорта, на машины и оборудование — всего около 6%. В мировом экспорте удельный вес машин и оборудования составляет примерно 38%, а на топливо, руды и металлы приходится менее 14%. В экспорте российских обрабатывающих отраслей представлена главным образом низкотехнологичная (55%) и среднетехнологичная (42%) продукция. На наукоемкие изделия приходится менее 3% поставок за рубеж.

Таким образом, современное состояние экспортной базы страны не дает оснований рассчитывать на быстрый эффект от использования стратегии экспортно ориентированного развития.

Вместе с тем в обозримом будущем у России нет иного выхода, кроме коренной модернизации производств, имеющих перспективы на внешних рынках, и изменения на этой основе специализации страны в системе международного разделения труда с учетом своих конкурентных преимуществ и потенциальных “ниш” на внешних рынках.

Импортозамещение, как показывает опыт, не дает серьезных стимулов к повышению эффективности производства, наращиванию конкурентных преимуществ и подтягиванию технического уровня выпускаемых изделий к стандартам мирового рынка. Отечественный внутренний рынок с его неизбирательным и нетребовательным спросом не в состоянии будет обеспечить конкурентную среду для “обкатки” товаров и технологий, предшествующей их продвижению на мировой рынок.

Пути развития экономического потенциала и повышения конкурентоспособности российской продукции

Технологическая перестройка экспорта — сложная и трудная задача, решение которой требует времени и крупных инвестиций. Топливно-сырьевую направленность экспорта страны в короткий срок не изменить.

Экспорт выступает практически единственным крупным источником валютных доходов, крайне необходимых для решения острых хозяйственных и социальных проблем.

В связи с этим в среднесрочной перспективе на первый план выходят по меньшей мере две задачи:

• максимально возможная мобилизация ресурсов топливно-сырьевого экспорта как основного источника валютных поступлений;
• последовательное создание условий для наращивания экспорта готовых, прежде всего наукоемких, изделий и коммерческих услуг.

Решение этих задач объективно требует усиления управленческих и регулирующих функций государства, адекватных складывающимся рыночным отношениям, выработки баланса интересов государственных, предпринимательских и потребительских структур.

Среднесрочные перспективы поставок на внешние рынки основных топливно-сырьевых товаров зависят от многих внешних факторов (в их числе ресурсная база, динамика производства, устойчивость внешнего спроса, условия сбыта и рентабельность сделок, перспективы увеличения внутреннего потребления по мере оживления отечественной экономики и др.)

Наиболее благоприятны перспективы экспорта природного газа, который рассматривается как основное, наиболее чистое топливо XXI в. Значительная ресурсообеспеченность (33% мировых запасов) и высокий уровень его добычи (около 28% мирового производства) выводят Россию в число крупнейших экспортеров этого энергоносителя. Крупные долгосрочные контракты на поставку газа в Европу и Турцию гарантируют его решающую роль в российском топливном экспорте в рассматриваемый период. В условиях спада и ожидаемого дальнейшего снижения общего объема экспорта нефти и нефтепродуктов, а также ограниченных перспектив вывоза угля присутствие России на мировом энергетическом рынке связано с природным газом.

Существует проект создания Ангаро-Тихоокеанского энергетического моста, реализация которого не только позволит обеспечить экспорт электроэнергии в Китай и Японию, но и будет способствовать ликвидации энергодефицита во многих районах Сибири и Дальнего Востока.

Стабильны экспортные поставки драгоценных металлов и камней, никеля и продуктов его переработки, лесоматериалов и лесобумажных товаров, химикатов, мореи рыбопродуктов и некоторых других товаров.

В то же время ограниченные перспективы складываются в отношении наращивания физического объема экспорта цветных и черных металлов и продукции их первичной переработки, удобрений, некоторых исходных продуктов базовой химии и нефтехимии и др. Это связано как с насыщенностью рынков наших контрагентов российской продукцией, ростом конкуренции и волной антидемпинговых мер, так и с достижением максимальных размеров экспортных квот, которые неизбежно будут уменьшаться по мере оживления деловой активности в стране.

Топливно-сырьевой сектор экономики может развиваться преимущественно на основе использования экспортных доходов, а также за счет привлечения прямых иностранных инвестиций в разработку крупных и перспективных месторождений и модернизацию производственно-технологических процессов на современном уровне.

В среднесрочном плане определенного увеличения промышленного экспорта можно добиться за счет выпуска освоенных промышленностью изделий машиностроения и других видов готовой продукции при условии улучшения финансового положения предприятий и активной поддержки продвижения внешней торговли.

По данным Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, от 20 до 30% свободных мощностей в промышленности при ограниченных вложениях, главным образом в оборотный капитал, в состоянии производить конкурентоспособную продукцию. Такая продукция может быть востребована на рынках многих развивающихся стран, в государствах СНГ.

Необходима концентрация усилий государства на конверсии военно-промышленного комплекса (ВПК), являющейся основным резервом расширения и увеличения экспорта высокотехнологичной и наукоемкой продукции гражданского и двойного назначения. Участие России в международном разделении труда может быть обеспечено только максимальным использованием лучших отечественных технологий и разработок, которые сосредоточены в оборонных отраслях.

Актуальность и сложность решения этой задачи заключается в том, что на долю России приходится лишь 0,3% мирового производства наукоемкой продукции. Удельный вес наукоемкой продукции в российском экспорте составляет 1,5-2%. ВПК

располагает крупным научно-техническим потенциалом, который по многим направлениям отвечает мировому уровню, а в отдельных случаях превосходит его.

Вместе с тем экспорт вооружений и военной техники имеет определенные пределы роста в связи с насыщенностью мирового рынка вооружений, возрастающей конкуренцией на нем не только со стороны других крупных экспортеров (США, Франции, Англии и др.), но и новых, включая поставщиков из бывших союзных республик и стран Центральной Европы.

ВПК располагает рядом отраслей и производств, технологические заделы которых позволяют выпускать продукцию двойного назначения мирового уровня. К ним относятся авиационная, атомная, ракетно-космическая, электронная и судостроительная промышленность, тяжелое энерго-, машино- и станкостроение, СВЧ и лазерная техника, биотехнологии и др.

Перспективы развития международных экономических отношений России

Основные направления развития международных экономических отношений России в современных условиях включают:

• восстановление и развитие экспортного потенциала страны;
• использование иностранных кредитов для технического переоснащения;
• повышение конкурентоспособности российских товаров на внешнем рынке за счет модернизации производства;
• изменение структуры импорта за счет увеличения удельного веса продукции промышленного производства в форме высокоточных технологий;
• обеспечение экономической безопасности страны за счет совершенствования экспорта и импорта.

Переход к открытой рыночной экономике требует преобразований во внешнеэкономической сфере. Стратегическим направлением внешнеэкономической политики является дальнейшая интеграция России в мировое экономическое сообщество в целях максимального использования внешнеэкономических связей для реализации долгосрочной структурной перестройки российской экономики.

Достижение устойчивых темпов роста национальной экономики с учетом тенденций развития мировой экономики и торговли, а также обеспечение равноправной интеграции России в мировую экономику требуют реализации задач, к которым относятся:

1. повышение конкурентоспособности российской экономики;
2. сохранение позиций России на мировых товарных рынках (сырья, материалов, комплектного оборудования, вооружений и военной техники), а также дальнейшее расширение экспорта готовых изделий и услуг;
3. обеспечение равноправных условий доступа российских товаров и услуг на мировые рынки при адекватной защите внутреннего рынка от недобросовестной иностранной конкуренции в соответствии со сложившейся практикой международных экономических отношений;
4. проведение таможенно-тарифной политики, способствующей созданию благоприятных условий для расширения национального производства и повышения его конкурентоспособности, не ухудшающей при этом условия конкуренции на внутреннем рынке;
5. сокращение утечки капитала по каналам внешней торговли путем создания более благоприятных экономических условий в России, а также ужесточения контроля за осуществлением экспортно-импортных операций, включая валютный и таможенный контроль, пресечение контрабандного ввоза товаров.

Установленный в России внешнеторговый режим либерализован до уровня промышленно развитых стран с устоявшимися рыночными отношениями. Это позволяет создавать на внутреннем рынке конкурентную среду, обеспечивать его наполнение товарами и услугами для удовлетворения потребностей как производственного сектора, так и населения.

Торговые партнеры России не всегда готовы открыть свои рынки для российских товаров, применяя ограничительные меры и тем самым нарушая принцип взаимности в торгово-экономических отношениях. Ограничительные меры (главным образом антидемпинговые пошлины и угрозы их применения) по отношению к российским товарам используют Евросоюз и еще 11 стран (США, Канада, Турция, Индия и др.).

Повышение эффективности функционирования внешнеэкономического комплекса в соответствии с требованиями означает развитие системы и принципов государственного регулирования внешнеэкономических связей в соответствии с курсом государства на поддержку реального сектора экономики, а именно:

1) выработку и реализацию целостной экспортной политики России, включая вопросы оптимизации топливно-сырьевого экспорта, поддержки экспорта готовых изделий и услуг (как традиционных, так и прогрессивных их видов — экспорта технологий и ноу-хау и т. д.);

2) обеспечение доступа российских товаров на внешние рынки, благоприятных торгово-политических и правовых условий для российских участников внешнеэкономических связей и их равноправное участие в мировой торговле, снятие необоснованных ограничений и создание более благоприятных условий для продвижения российских товаров на внешние рынки;

3) защиту внутреннего рынка на основе общепринятых международных норм и правил, с использованием всего арсенала предусмотренных российским законодательством инструментов. При этом введение дополнительных мер по упорядочению доступа импортных товаров на российский рынок не должно стать орудием необоснованного протекционизма. Они должны быть направлены в первую очередь на защиту конкурентоспособных и перспективных отечественных производств.

Основные принципы внешнеэкономической политики России на современном этапе характеризуют:

• продолжающаяся либерализация внешнеэкономической деятельности путем дальнейшего увеличения количества ее участников;
• использование в основном экономических средств государственного регулирования, а именно таможенных тарифов, внутренних налогов и регулирования валютного курса национальной денежной единицы;
• ограниченное использование административных средств регулирования товарооборота, применяемых к группе специальных товаров, включая ядерные технологии и оборудование, вооружение и военную технику, драгоценные металлы и камни, продукцию двойного назначения и проч.;
• практически полная отмена таможенного обложения экспорта, за исключением энергоносителей, лома черных и цветных металлов и некоторых других товаров;
• последовательное совершенствование импортного таможенного тарифа как средства оптимизации структуры и объема импорта и защиты внутреннего рынка (политика весьма ограниченного протекционизма);
• поощрение иностранных инвестиций, которым предоставлен режим даже более благоприятный, чем национальный (по налоговым льготам, по уровню импортного таможенного обложения ввозимого оборудования и т. д.).

Пока внешнеэкономическая политика России не в полной мере соответствует насущной потребности в комплексном подходе к организации и регулированию внешнеэкономической деятельности в общенациональных интересах.

Важной особенностью современной внешнеэкономической политики является то, что многие шаги по ее формированию и реализации сделаны под давлением МВФ, МБРР и других международных валютно-финансовых и кредитных организаций на основании обязательств, вытекающих из членства России в этих организациях, а также исходя из требований, обусловленных присоединением России к ВТО.

Государственное регулирование международных экономических отношений России исходит из того, что внешнеэкономическая деятельность является стратегической отраслью экономики, способной оказать решающее воздействие на содержание и темпы осуществления внутренних социально-экономических реформ.