Теневая экономика в международных экономических отношениях

Теневая экономика и факторы ее развития

Нелегальное хозяйствование включает экономическую деятельность, оказывающую негативное воздействие на национальные экономики и международные экономические отношения.

Под теневой экономикой понимается экономическая деятельность, которая не учитывается официальной статистикой и не включается в валовой национальный продукт.

В международной практике нелегальную экономическую деятельность называют: shadow economy (теневая экономика), hidden economy (скрытая экономика), black economy (черная экономика), informal economy (неформальная экономика), parallel economy (параллельная экономика), underground economy (подпольная экономика), irregular economy (беспорядочная экономика), subterranear economy (тайная экономика), secondary economy (вторичная экономика).

Развитию теневой экономики способствуют:

• коррумпированность контролирующих и правоохранительных органов;
• бездействие государства и безнаказанность;
• несовершенство законодательства, препятствующее выявлению, расследованию, пресечению нелегальной экономической деятельности, привлечению к ответственности виновных.

Концепции теневой экономики:

• кибернетическая концепция разрабатывает экономико-математические модели прогнозирования и управления теневой экономикой;
• правовая концепция основное внимание обращает на исследование общественно опасных форм экономической деятельности, предупреждение правонарушений и борьбу с ними правовыми средствами (криминологический и уголовно-правовой контроль);
• потребительская концепция сферу теневой экономики ограничивает в основном нелегальным потребительским рынком;
• трудовая концепция ограничивает теневую экономику нерегистрируемой и нерегулируемой трудовой деятельностью;
• предпринимательская концепция теневой экономики основана на отождествлении теневой экономики с теневым предпринимательством (бизнесом).

Выделяют следующие факторы, определяющие масштабы и динамику теневой экономики: 1) тяжесть налогообложения; 2) размеры получаемого дохода; 3) продолжительность рабочего времени; 4) масштабы безработицы; 5) роль государственного сектора.

Существует взаимосвязь между развитием легальной и теневой экономики. В странах, где темпы роста экономики были незначительны (Швеция, Норвегия, Голландия), теневая экономика развивалась быстрее. При росте официальной экономики наблюдается умеренный рост неофициальных форм хозяйствования (Англия, Испания, Швейцария, ФРГ) или их сокращение (США, Канада и Франция). Чем меньше прирост производства в официальном секторе, тем выше он в нелегальном, и наоборот.

По своим размерам — 8 трлн долл. США — мировая теневая экономика сопоставима с экономикой США. Мировая теневая экономика в последние десятилетия растет быстрее, чем официальная. Согласно экспертным оценкам, в США теневая экономика за год создает товаров и услуг на 700 млрд долл.

В Норвегии 37,5% населения связано с нелегальной экономикой в роли продавцов либо покупателей.

Структура теневой экономики

В зависимости от стадий воспроизводственного цикла выделяют: теневое производство; теневое распределение (скрытое от учета распределение доходов, экономические преступления); теневой обмен (реализация нелегально произведенной продукции, правонарушения в сфере потребительского рынка, реализация незаконно полученных ценностей); теневое потребление (потребление продукции собственного производства, удовлетворение деструктивных, асоциальных потребностей).

Неформальные экономические структуры базируются на сетевой форме организации. Под деловой сетью понимается совокупность устойчивых, относительно замкнутых связей между хозяйственными агентами для снижения предпринимательских рисков и обеспечения защиты бизнеса.

Выработаны критерии отнесения экономических явлений к теневой сфере:

• осуществление экономической деятельности вне официального контроля и регламентации, с сокрытием ее параметров от правоохранительных и контролирующих органов;
• получение экономической выгоды в форме незаконного присвоения экономических благ.

Теневая экономика порождает ряд следствий, негативно сказывающихся на экономике в целом.

1. Сокращается налоговая база, растет налоговый пресс на легальный сектор экономики.
2. Снижается конкурентоспособность легальной экономики. Это в свою очередь подталкивает и другие экономические структуры к уходу в тень.
3. Усиливается ресурсное обеспечение коррупции, что ведет к росту ее масштабов.
4. Неконтролируемые крупные финансовые ресурсы позволяют влиять на государственную политику, СМИ и избирательные компании различного уровня. Это также способствует развитию коррупции.
5. Национальный доход перераспределяется в пользу элитной группы, что обусловлено коррупцией и контролем криминальных групп над теневой экономикой. Это ведет к имущественному расслоению в обществе.
6. Происходит утечка капиталов за границу.
7. Расширяется неконтролируемая торговля низкокачественными товарами и товарами, опасными для потребителя.

Противодействие коррупции в международных экономических отношениях

Коррупция — злоупотребление служебным положением в целях личной выгоды. Международная антикоррупционная стратегия как комплекс правовых, политических, организационных мер, предусматривает: формирование антикоррупционного общественного мнения; обеспечение международных стандартов квалификации коррупционных правонарушений и унификации юридических аспектов; создание “культуры прозрачности”; соблюдение принципа неотвратимости наказания; обеспечение возмещения ущерба от коррупции.

Программа ООН по борьбе с коррупцией помогает странам в ее предупреждении, выявлении и пресечении. В рамках программы разработаны направления международной антикоррупционной деятельности для обеспечения прозрачности финансовой отчетности государственных закупок и международных коммерческих сделок.

ООН приняла ряд деклараций, направленных на выявление коррупции в международных экономических отношениях. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (2000) потребовала предпринять законодательные, административные меры эффективной борьбы с коррупцией на основе единых стандартов и законов. Рекомендации ООН играют важную роль в формировании антикоррупционных норм международного и внутреннего права государств, однако открытым остается вопрос об ответственности государств — субъектов международного публичного права, нарушивших принятые на себя международные обязательства по противодействию коррупции.

Конвенция Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по борьбе со взяточничеством должностных лиц иностранных государственных органов при проведении международных деловых операций (1999) направлена на применение санкций к взяточникам, взяткодателям и их соучастникам, обеспечение системы превентивных антикоррупционных мер, создание условия для осуществления надлежащего государственного управления и соблюдения справедливых условий международной торговли.

Всемирная торговая организация (ВТО) в борьбе с коррупцией занимается вопросами обеспечения прозрачности, открытости, соблюдения должных процедур государственных поставок и в международном сотрудничестве в области снабжения.

Международная торговая палата (МТП) утвердила “Правила делового поведения” (1996). Эти правила призывают организации международного публичного права активизировать борьбу с коррупцией.

Всемирный банк, рассматривая коррупцию как фундаментальную проблему государственного управления, рекомендует следующие направления антикоррупционного реформирования:

• развитие конкуренции;
• отчетность политического руководства;
• прозрачность управления государственными финансами;
• обеспечение власти закона;
• информированность граждан.

Реализация антикоррупционных направлений деятельности международных организаций в России направлена на борьбу с организованной преступностью и коррупцией. Коррупционный оборот в России (по данным Всемирного банка) составляет 48% ВВП. В сфере оказания государственных и муниципальных услуг на завуалированную коррупцию приходится до 90% оборота.

В России деятельность Межрегиональной общественной организации (МОО) “Комитет по борьбе с коррупцией” (2005) направлена:

• на укрепление доверия общества к органам государственной власти;
• консолидацию сил гражданского общества и средств массовой информации по искоренению причин, условий, порождающих и стимулирующих преступность, терроризм и коррупцию;
• формирование антикоррупционного сознания;
• создание системы общественного контроля и мониторинга коррупционных процессов;
• содействие государственной власти в борьбе с коррупционными, террористическими и иными преступными проявлениями.

Создаются “коррупционные рейтинги” территорий и отраслей, с помощью которых определяется уровень риска инвестиций в экономику России. В РФ принят Федеральный закон “О противодействии коррупции” (2008), Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы (Указ Президента РФ от 13 марта 2012 г. № 297) и соответствующая федеральная государственная программа.

Теневая составляющая российской экономики

Теневая составляющая российской экономики, по расчетам экспертов, достигает значительных величин — 23% и более, а по данным МВД — 45-50% от ВВП.

В России возможна легализация теневого капитала при следующих условиях:

• создание благоприятных для бизнеса хозяйственных условий (налоговая политика, приватизация, внеэкономическая деятельность);
• укрепление доверия к власти (защита населения от финансовых мошенничеств, защита сбережений, капиталов и самого института частной собственности);
• установление общественного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов в границах правового поля.

Основными направлениями стабилизирующего влияния теневой экономики на российское общество и его экономику являются:

• формирование более эффективных форм экономической деятельности, обеспечивающих выживание хозяйствующих субъектов в кризисных ситуациях;
• создание новых рыночных ниш в период спада официальной экономики и падения уровня жизни населения;
• формирование негосударственной финансовой базы для решения социальных задач.

К основным дестабилизирующим направлениям относят:

• снижение объемов собираемых налогов;
• дезорганизация производственных процессов в официальной экономике;
• криминализация общества;
• размытость принципов социального поведения (нет поощрения за следование социальным нормам и наказания за их нарушение).

Теневая экономика подрывает доверие к государственным институтам, законодательству и ведет к дезинтеграции общества. Российскую экономику сравнивают с латиноамериканской.

Последняя предполагает:

• наличие одного мощного финансового или связанного с природными богатствами источника валютных поступлений;
• формирование из тех, кто причастен к данному источнику, узкого слоя сверхбогатой элиты, которая служит опорой власти и срастается с ней;
• удержание основной массы населения в состоянии малой обеспеченности.

Интеграция теневого капитала с легальным — составляющая нового курса в экономической политике, суть которого:

• всемерное поощрение российского товаропроизводителя;
• выход продуктивно-производительной части из теневой экономики в легальную;
• гарантия защиты свободного предпринимательства от криминальных структур и налогового произвола;
• проведение политики административных реформ правоохранительных органов;
• развитие международного сотрудничества в борьбе с экономической преступностью;
• усиление воспитательной функции государства в формировании этики предпринимательства.