Разработка эффективной региональной инвестиционной стратегии как фактор стабилизации экономики региона

Сущность понятия «региональная инвестиционная стратегия»

Под региональной инвестиционной стратегией понимают совокупность организационных и экономических мер по привлечению инвестиций с целью возрождения экономики регионов, ликвидации структурных деформаций, формирования благоприятной рыночной среды с учетом интеграции региона в единое экономическое пространство. Представляет собой относительно обособленную сферу экономико-правовой и организационно-управленческой деятельности, но осуществляется с учетом общегосударственной инвестиционной политики. Ответственность за реализацию несет исполнительная власть субъекта Федерации. Участниками реализации инвестиционной политики регионов наряду с государственными структурами являются банки, финансовые компании, финансово-промышленные группы, страховые и инвестиционные фонды.

Переход страны к устойчивому развитию невозможен без обеспечения устойчивого развития всех ее регионов. В настоящее время нельзя представить поступательного развития региона без четко определенной, осмысленной и адаптированной к региональным условиям стратегии.

Инвестиционная стратегия является одним из ключевых элементов формирования инвестиционной политики региона.

На первом этапе, используя результаты экономического анализа и оценки развития экономики региона, необходимо провести выбор типа базовой стратегии структурных преобразований и инвестиционной политики, которым будет соответствовать определенная инвестиционная политика в регионе.

На втором этапе формирования инвестиционной политики определяются ключевые задачи, составляющие сущность ее построения. Они заключаются в:

1) разработке концепции развития хозяйства региона, на основе которой станет возможным выявить и обосновать круг приоритетных объектов для инвестирования в регионе;

2) формировании основных направлений инвестиционной политики, в частности, поиск, формирование и концентрацию средств, включая полученные из различных источников финансирования.

Инвестиционная стратегия региона содержит следующие составляющие:

- стратегию развития региона на перспективу, в основу которой закладывается система приоритетов развития и структурной политики;

- основные направления инвестиционной политики региона, выступающие в качестве условий, обеспечивающих реализацию концепции. На их основе разрабатываются предложения по активизации инвестиционной деятельности в регионе (создание благоприятного инвестиционного климата, формирование механизмов для роста объемов финансирования, подготовка экономики региона к эффективному использованию инвестиций, направление инвестиций на реализацию концепции развития экономики региона).

Одним из важнейших этапов инвестиционной стратегии является обеспечение эффективной отдачи от вложенных средств.

Инвестиционная стратегия региона, в конечном счете, должна обеспечивать экономическую и социальную эффективность, экологическую безопасность, развитие поддерживающей инфраструктуры региона.

Методики анализа инвестиционной привлекательности региона и оценки инвестиционных рисков

В Российской Федерации законодательством не определена конкретная методика оценки инвестиционной привлекательности регионов, поэтому в последнее время стали все чаще появляться различные методики расчета показателей инвестиционной привлекательности.

Так, в соответствии с одной из методик интегральный показатель (К) оценки состояния инвестиционной привлекательности рассчитывается как средневзвешенная арифметическая величина значений частных показателей:

где К1, К 2, …, Кn — частные показатели, а именно: финансовые, экономические, политические; l1, l 2, …, ln — веса частных показателей.

Значение К находится в интервале от 0 до 10. Чем выше значение интегрального показателя надежности инвестиционной привлекательности, тем более благоприятным климатом обладает регион. Данный подход обладает рядом преимуществ. Он позволяет сделать выводы об инвестиционных перспективах развития российских регионов; определить степень реализации их инвестиционной привлекательности; оценить большинство показателей статистическими методами; дает возможность обоснования достоверности полученных результатов — применение критерия степени тесноты корреляционной связи между рассматриваемыми категориями. Однако существуют и определенные недостатки, основным из которых является «непрозрачность» методики выделения факториальных признаков инвестиционной привлекательности, размытость оценки составляющих показателей и неоднозначность оцениваемых характеристик. Cторонники следующего подхода (Г. Марченко, А. Каминский, О. Мачульская, Е. Ананькина и др.) также анализируют широкий набор факторов, однако инвестиционная привлекательность региона в данном случае рассматривается как агрегированный показатель, который определяется двумя характеристиками: инвестиционным потенциалом и инвестиционным риском. Наиболее известной в данном случае является методика, разработанная в исследованиях экономических журналов (например, в «Эксперте»). Совокупный потенциал региона, по их мнению, включает в себя: ресурсно-сырьевой, производственный, потребительский, инфраструктурный, инновационный, трудовой, институциональный и финансовый показатели.

Совокупный риск региона рассчитывается с учетом: политических, экономических, социальных, криминальных, экологических, финансовых, законодательных рисков.

Основными преимуществами рассматриваемого подхода являются его непредвзятость; значимость факторов, определяющих инвестиционный потенциал и инвестиционный риск; доступность и узнаваемость конечных результатов для иностранных инвесторов в связи с тем, что методика принадлежит к основному направлению общепринятой в мировой практике системы мониторинга и оценки. Тем не менее, методика обладает рядом недостатков: отсутствие взаимосвязи инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности; субъективность мнения экспертов и отсутствие ясности методики оценки инвестиционного потенциала и рисков при сведении в интегральный показатель. Главным недостатком данной методики для инвестора является отсутствие видимости, насколько один регион привлекательнее другого, насколько один регион рискованнее другого, так как различия между регионами, занимающими последовательные порядковые номера, могут быть как незначительные, так и весьма ощутимые.

Рисковая составляющая, необходимая для оценки уровня совокупного риска, рассчитывается по следующей формуле:

На инвестиционную привлекательность оказывает влияние огромное количество факторов: политический, производственный, ресурсно-сырьевой, инновационный, социальный, кадровый, финансовый, инфраструктурный, инвестиционный, потребительский, экологический. Каждый фактор включает набор показателей, определяющих воздействие на инвестиционную привлекательность.

Данная методика включает в себя как качественные, так и количественные показатели. Совокупность количественных показателей ранжируется по степени влияния на показатель объема инвестиций в основной капитал, характеризующий инвестиционную активность в регионе, выявляются наиболее значимые показатели для расчета рисковой составляющей.

Взаимосвязь между объемом инвестиций и показателями инвестиционной привлекательности определяется с помощью корреляционного анализа.

Для сравнения количественных и качественных показателей и использования их в дальнейших расчетах применяется балльная шкала, в соответствии с которой каждому показателю на основе метода приоритетов присваивается свой весовой коэффициент.

Регионы в зависимости от значения показателя инвестиционной привлекательности классифицируются следующим образом:

К > 0,4 — высокая инвестиционная привлекательность;

0,2 < K < 0,4 — инвестиционная привлекательность выше среднего;

0,1 < K < 0,2 — средняя инвестиционная привлекательность;

0,05 < K < 0,1 — инвестиционная привлекательность ниже среднего;

K < 0,05 — низкая инвестиционная привлекательность.

Преимуществом данной методики является возможность сравнения инвестиционной привлекательности разных регионов страны. Ее применение позволяет по усмотрению аналитика изменять количество рассматриваемых параметров.

Выбор той или иной методики определяется разным набором показателей, оказывающих влияние на инвестиционную привлекательность региона.

Ранжирование регионов осуществляется на основе среднероссийского уровня странового риска, рассчитанного с помощью метода кумулятивного построения. Согласно этому подходу уровень странового риска может быть определен как:

r = rf + Dr,

где rf — доходность безрисковых активов; Dr — риск-премия.

В связи с необходимостью учитывать субъективную составляющую для стратегических инвесторов целесообразно в качестве rf использовать величину ставки рефинансирования ЦБ

РФ, которую принято относить к безрисковым ставкам.

При определении рисков инвестиций особо важно выявить риски инвестора и риски региона. Применительно к конкурентоспособности более значимы риски самого региона в связи с привлечением инвестиций. В регионе возможно управление рисками инвестиций, но это управление ограничено и определяется достоверностью расчетов самих рисков. Управление каждым видом рисков инвестиций может происходить с использованием его собственных способов.

Порядок разработки эффективной региональной инвестиционной стратегии

Формирование рыночных отношений вызвало необходимость развития новых форм долгосрочного взаимодействия субъектов региональной экономики, направленных на их эффективное функционирование. Это обусловлено прежде всего неравномерностью этого процесса и слабостью воспроизводственной базы регионов. Однако экономическая самостоятельность, которой обладают эти субъекты, затрудняет развитие эффективного механизма управления социально-экономическими процессами в регионах.

Стратегия регионального развития не может предписывать этим субъектам, что они должны делать. В то же время может помочь скоординировать их деятельность в той ее части, которая касается развития региона. Задача стратегии — обозначить перспективу развития, ориентация на которую позволит им увидеть новые возможности для реализации их интересов и целей. Для этого стратегия должна ответить на вопрос о том, в чем состоит специфика региона, каковы возможные приоритеты, цели и сценарии его развития в существующих условиях, какими могут быть позиции региона в отношениях с Федерацией, другими регионами, значимыми корпорациями, муниципальными образованиями.

Цель и задачи региональной инвестиционной стратегии включают:

1) стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения;

2) повышение доходов и занятости;

3) углубление межрегиональной кооперации, интеграцию региона в международное разделение труда;

4) формирование благоприятного инвестиционного климата;

5) комплексное снижение инвестиционного риска;

6) рост инвестиционного потенциала, стимулирование капиталовложений в экономику региона;

7) максимизацию социально-экономической эффективности инвестиционных проектов и программ;

8) создание эффективного механизма привлечения инвестиционных ресурсов.

Разработка стратегии региона предусматривает:

1) формулирование стратегий развития ведущих предприятий региона (стратегических экономических субъектов);

2) анализ существующего состояния и разработку рекомендаций по совершенствованию бизнес-климата;

3) анализ состояния и разработку рекомендаций по повышению эффективности деятельности администрации региона;

Данный подход имеет следующие преимущества:

1) создание предпосылок для экономического роста через инициирование реальных и целенаправленных изменений в стратегических экономических субъектах (СЭС) региона;

2) разработка не декларативного документа, а стратегии, наполненной реальным содержанием;

3) сбалансированность и реалистичность региональной стратегии посредством учета результатов стратегического планирования региональных СЭС;

4) повышение шансов на успешную реализацию стратегии посредством вовлечения широкой общественности и бизнес-сообщества в процесс стратегического планирования региона через общее видение будущего;

5) использование более совершенных методов анализа бизнесклимата и разработки рекомендаций по его совершенствованию, базирующихся на экономической теории кластеров;

6) создание ключевых индикаторов, которые позволят осуществлять мониторинг процесса реализации стратегии;

7) проведение изменений, направленных на повышение эффективности административного управления, а, следовательно, повышение вероятности успеха реализации стратегии.

Инвестиционная стратегия должна способствовать смягчению межрегиональных диспропорций. Поэтому к важнейшим задачам реформирования региональной экономики в направлении совершенствования инвестиционной сферы можно отнести следующие:

1) определение конкретных региональных инвестиционных приоритетов и осуществление на их основе вложения в развитие «точек» регионального социально-экономического роста;

2) проведение постоянного мониторинга финансового положения регионов для уточнения реальных возможностей регионального самофинансирования;

3) обеспечение сочетания отраслевого и регионального подходов при распределении бюджетных средств;

4) более полный учет региональных особенностей при проведении рыночных реформ, прямо не связанных с инвестиционным процессом, но оказывающих влияние на него (приватизация, акционирование, развитие рыночной инфраструктуры);

5) осуществление мероприятий по созданию равных для всех регионов условий формирования и использования местных финансовых ресурсов на цели инвестирования, что потребует, в частности, определенной корректировки бюджетной и налоговой политики.

Принципами формирования обоснованной региональной инвестиционной стратегии являются следующие.

1. Эффективность. Ориентир на эффективное инвестирование. Инвестиции, направляемые в экономику региона, должны приносить прибыль в условиях, ограничиваемых целями каждого конкретного проекта, периодом его реализации, привлекаемыми под него ресурсами. Целесообразно вкладывать средства в проекты, эффективность которых заранее подтверждена, сроки окупаемости невелики, а условия реализации не имеют дополнительных рисков. Следовательно, инвестиции должны направляться в первую очередь на создание новых некапиталоемких или стратегически важных производств, ориентированных на конкретные внутренние и внешние рынки сбыта, или реконструкцию и модернизацию традиционной промышленной базы. Следует отказаться от финансирования и поддержки безнадежно убыточных предприятий, а также от создания новых производств, продукция которых будет неконкурентоспособна по сравнению с аналогичными товарами или ресурсами.

2. Структурное равновесие. Стремление к достижению структурного равновесия. В региональной экономике инвестиционные потоки имеют определенные ограничения структурного характера. Каждое структурное соотношение нуждается в установлении некоторых предельных уровней развития или текущего состояния. Предельные значения должны устанавливаться взвешенно, в зависимости от тактических условий реализации того или иного этапа программы и возможности вмешательства государства в решение этих проблем, поскольку возможно сознательное манипулирование подобными соотношениями.

3. Целенаправленность инвестирования. Необходимость этого принципа связана с ограниченностью инвестиционных ресурсов. Инвестиции следует направлять на реализацию конечного числа проектов, имеющих конкретное обоснование и практическую пользу.

4. Общенациональная значимость. Проведение инвестиционной политики в регионах (особенно в национальных республиках) не предполагает осуществления той или иной национальной идеологии, оно аккумулирует материализацию корпоративных, групповых и частных интересов сторон, лишь опосредованно представляя собой реализацию интересов общества в целом. В этом ее уязвимость. Интересы различных групп пересекаются и зачастую тормозят развитие экономики. Поэтому основными условиями реализации инвестиционной политики должны стать концентрация и общая направленность финансовых и иных интересов основных субъектов инвестиционного процесса, их ответственность в принятии решений и реализации тех или иных программ. Формирование такого подхода должны взять на себя государственные органы региона.

Интеграция предприятий региона в инновационный кластер как ключевой фактор регионального развития

Развитие инновационной деятельности является одним из приоритетных направлений развития в Российской Федерации. Инновационное развитие региональной экономики предполагает кластеризацию экономики, создание на территории региона «точек инновационного роста» и формирование элементов инновационной системы.

Структура экономики, сегодняшнее состояние промышленности и предпринимательства, характеризующиеся сырьевой направленностью и высокой степенью физического или морального износа производственных мощностей, потерей рынков высокотехнологичной продукции и переходом на импортозамещение, требуют немедленных и эффективных действий по развитию инновационной деятельности как в крупном, так и в малом и среднем бизнесе. Необходимость внедрения новаторства в регионе в настоящее время имеет острейшую актуальность, задержка в развитии инновационной деятельности может привести к переходу к самому негативному сценарию развития с практически полной переориентацией на сырьевые секторы экономики, разрушающейся промышленностью, потерей научного и кадрового потенциала, экономической деградации региона в целом.

В современных условиях наиболее часто встречается инновационный (или, другими словами, научно-технологический) кластер. Инновационный кластер представляет собой группы взаимосвязанных между собой и взаимодополняющих друг друга предприятий, которые действуют в сфере инноваций и характеризуются поиском и систематизацией в процессе своей деятельности каких-либо общих интересов.

Одной из отличительных особенностей кластера является появление в нем позитивных эффектов:

1) эффекта масштаба производства (обеспечивает мультипликационный эффект функционирования кластера за счет взаимодействия компаний);

2) эффекта охвата (возникает в случае существования фактора производства, используемого в процессе производства не одного, а нескольких видов продукта);

3) эффекта синергии (эффект, который вызван скоординированным во времени и в пространстве действием механизмов, различных по природе, но приводящих к коренным качественным изменениям во всей рассматриваемой системе).

Для инновационного кластера также характерен эффект нивелирования затрат. Настоящий эффект возникает в случае, когда для внедрения первичной инновации нужно произвести большое количество дополнительных расходов, в результате чего доход от внедрения инновации может оказаться меньше ожидаемого. Создавая кластер, фирмы имеют возможность снизить расходы до минимума, что дает возможность внедрения большего количества разнообразных инноваций с наименьшими затратами. Формирование и дальнейшее функционирование подобного рода кластеров происходит на основе следующих принципов.

Принцип независимости/кооперирования. Фирмы кооперируются, передавая на корпоративный уровень рассмотрение и решение определенных вопросов, имея возможность сохранить такой уровень свободы, при котором они были бы независимы в своей деятельности.

Принцип необходимой конкуренции. Предприятия, входящие в состав одного кластера, конкурируют не только с предприятиями из внешней среды, но и в рамках своего кластера.

Принцип свободного входа (принцип свободного выхода).

Каждое из предприятий, входящих в состав инновационного кластера, имеет возможность (соблюдая определенные установленные правила кластера на этот счет) выходить из состава кластера и входить в него. Также отсутствуют ограничения по численности работников, оборотам и объемам производства предприятия.

Принцип регулируемой свободы. Входя в кластер, предприятие, сохраняя коммерческую, юридическую и научную самостоятельность, ограничивает свою свободу действий до определенного уровня.

Принцип минимизации риска. Может быть достигнут при диверсификации направлений исследования, внедрения конкретных проектов, а также путем страхования работ.

Принцип информированности. Информация об изменениях, происходящих в процессе производства и в других инновационных процессах, равнодоступна для всех участников кластера.

Принцип знаний. Полученные (выработанные) в кластере знания равнодоступны каждому его участнику. Кроме того, накопление, хранение, передача и генерирование знаний являются обязательными.

Принцип пропорциональности мощностей в производстве.

Все производственные мощности предприятий кластера являются общими и используются совместно.

Принцип общности интеллектуальной и материально-технической базы.

Все предприятия кластера используют, обновляют и пополняют имеющиеся интеллектуальные и материальные ресурсы в равных долях с учетом своей специфики.

Продуманная кластерная политика в регионе предполагает не просто стремление властей объединить на своей территории предприятия и организации нескольких разных отраслей, что может привести к синергетическому эффекту, а радикальное изменение отраслевой политики, внедрение инновационных технологий, требующих создания новых институциональных форм, коренным образом меняющих прежний техно-промышленный уклад. В процессе создания региональных кластеров следует отталкиваться от новых фундаментальных научных решений, а не от способов рационализации сложившихся форм производства. Поэтому поддержка кластеров должна включать в себя ликвидацию барьеров для внедрения инноваций, государственные вложения в человеческий капитал и инфраструктуру, поддержку географической концентрации связанных фирм. В целом содействие региональных властей формированию и развитию кластеров должно осуществляться по следующим направлениям:

1) создание условий для конструктивного диалога бизнеса и власти, гармонизации интересов участников кластера и усиления кооперации между ними;

2) стимулирование спроса — формирование потребительских предпочтений в регионе, развитие родственных и поддерживающих секторов экономики, госзаказа;

3) развитие системы профессионального образования с целью формирования необходимых компетенций в регионе;

4) развитие внешних связей, устранение торговых барьеров, защита прав интеллектуальной собственности, реализация совместных инфраструктурных и инвестиционных проектов;

5) создание благоприятных экономических, институциональных и других условий в регионе.

Продуманная политика поддержки кластеров в регионе — действенный инструмент повышения его конкурентоспособности, инновационного потенциала, темпов экономического роста, а также очень важное условие обеспечения устойчивости и экономической независимости региона в условиях глобализации.

Суть кластерного подхода к формированию стратегии социального и экономического развития региона заключается в создании определенной группы географически локализованных взаимосвязанных компаний, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и бизнес-услуг, инфраструктуры, научно-исследовательских центров, вузов и других организаций, взаимодополняющих друг друга в достижении системного хозяйственного эффекта и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний, локализованных на территории региона и, следовательно, региона в целом. Кластерный подход позволяет повысить эффективность взаимодействия частного сектора, органов государственного управления, торговых ассоциаций, исследовательских и образовательных учреждений, служит основой для конструктивного диалога между представителями предпринимательского сектора и государства с целью выявления проблем развития науки и производства, путей наиболее эффективной реализации имеющихся инвестиционных возможностей и необходимых мер государственной политики. В рамках кластерного подхода должен обеспечиваться баланс интересов между основными агентами социально-экономического развития — администрации, бизнеса и населения региона.

На начальном этапе формирования инновационного кластера большую роль играют инициаторы интеграции предприятий в кластер. Опыт показывает, что наиболее влиятельными участниками этого процесса являются промышленные лидеры, администрация региона и инновационные структуры. Кластерные инициативы стали центральной чертой активизации роста и повышения конкурентоспособности кластеров. Данный подход приобрел наибольшую популярность в области создания и укрепления кластеров.

Активная инновационная кластерная политика со стороны государственной власти предполагает оказание различных государственных услуг:

1) определение наиболее перспективных направлений развития, в которых могут быть созданы и развиты инновационно-ориентированные кластеры с целью обеспечения максимального синергетического социально-экономического эффекта, с учетом абсолютных и относительных конкурентных преимуществ региона;

2) организация взаимодействия между участниками, обеспечение необходимыми документами стратегического и территориального развития;

3) формирование инновационной инфраструктуры, консультационно-методические услуги в сфере маркетинга, менеджмента, рекламы, финансирование фундаментальных исследований, потенциально содействующих развитию кластера;

4) оказание образовательных услуг, организация обучения, обмена опытом и повышения квалификации;

5) содействие процессам распространения инноваций;

6) организация эффективной работы всех государственных органов, организаций и учреждений, обеспечивающих деятельность организаций в составе кластера;

7) создание инженерной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для развития кластера;

8) предоставление максимально возможного объема преференций, льгот и других мер государственной поддержки в целях стимулирования развития соответствующего кластера.

В результате реализации инновационной кластерной политики планируется достичь таких целей, как:

• создание новой экономики, основанной на знаниях;
• увеличение конкурентоспособности реального сектора экономики;
• увеличение доли малых и средних предприятий;
• опережающий рост уровня занятости и доходов населения;
• расширение межотраслевой и межрегиональной кооперации;
• создание условий для формирования человеческого потенциала нового качества.

Осуществляя деятельность внутри инновационного кластера, фирмы должны соблюдать некоторые правила поведения, которые помогают поддерживать преимущества, обретенные после вступления в кластер, делая их доступными всем его участникам. Примерами таких правил являются:

1) взаимодополняемость. Взаимоотношения участников кластера должны обеспечивать наименьшую стоимость изготовления продукции предприятий при минимальных сроках изготовления этой продукции;

2) сдержанная конкуренция. Фирмы одной отрасли, формирующие один кластер, обязаны обеспечить отсутствие конфликтов, осуществляя сотрудничество на взаимовыгодных условиях, удовлетворяя внутренние потребности кластера, а также запросы извне;

3) всесторонние связи. Члены кластера должны не только заботиться о развитии собственного бизнеса, осуществляя поиск наиболее выгодных с экономической точки зрения фирм-партнеров, но и обеспечивать поддержку направленных на целостное развитие кластера проектов;

4) соответствие. Деятельность наиболее крупных предприятий каждой рассматриваемой отрасли должна быть приведена в соответствие с направлением политики государства.

Кроме соблюдения совокупности правил, малым предприятиям, которые желают войти в конкретный кластер, очень важно правильно оценивать эффективность взаимодействия предприятий-членов, которые, в свою очередь, определяют степень выгодности сотрудничества с данным членом кластера.

Внутри инновационного кластера существуют горизонтальные (общие посредники, поставщики, технологии) и вертикальные (покупатель — поставщик) взаимосвязи, через которые происходят взаимные действия различной интенсивности. Характер данных связей свидетельствует о параметрах кластера и его размерах. Интенсивность ресурсных потоков показывает специализацию предприятий-членов. Показатели интенсивности связей отражают степень сплоченности предприятий в кластере.

Связи между членами кластера осуществляются через прохождение различных потоков (трудовых, информационных, денежных, материальных, интеллектуальных ресурсов, потоков полуфабрикатов и готовой продукции) по каналам конкретного кластера. Частое использование канала связи между предприятиями-членами свидетельствует о высокой степени их взаимосвязи, редкое — о независимости предприятий друг от друга.

Рассматриваемая модель сотрудничества будет полезна руководителям всех предприятий (как малых, так и крупных) как эффективный инструмент формирования в инновационной сфере наиболее выгодных стратегий взаимодействия.

Благодаря формированию кластера улучшается кадровое обеспечение предприятий, появляется инфраструктура для исследований и разработок, снижаются издержки, появляются возможности для более успешного выхода на внешние рынки, формируется основа для получения дополнительных конкурентных преимуществ, обусловленных не столько свойствами товаров, сколько наличием развитых систем их продвижения.

Кластер представляет собой уникальное явление и с точки зрения отношений собственности, складывающихся в его рамках. Он формирует особую конфигурацию прав собственности на различные объекты — недвижимость, ноу-хау, сырье, материалы и т.д., — обеспечивающую наиболее эффективное их использование. Кроме того, с кардинальным изменением институциональных условий деятельности людей видоизменяются и сами типы собственности, т.е. формируется своеобразный тип собственности на трансферт, перенос технологий из одной области в другую. Собственность на трансферт технологий предполагает развитие института интеллектуальной собственности.

Такой трансферт осуществляется в особой эпистемической («знаниевой») среде, обеспечивающей возможность выделять технологические решения, основанные на новых принципах, и определять условия их переноса в другие промышленные зоны. Кластеры формируют необходимую базу для таких трансфертов, поскольку позволяют соединять фундаментальную науку, проектно-конструкторские разработки и новые высокотехнологические производства и являются в некотором роде фабрикой комплексного знания, ориентированного на практику.

Следствием роста зависимости конкурентоспособности регионов от инновационной способности целых предприятий и отраслей (а не от отдельных компаний) становится повышение важности кооперации. Реализация совместных проектов способствует не только возможному использованию синергетического потенциала отдельных фирм, но и решительному и систематическому укреплению экономической структуры в целом.

В современных условиях функционирования промышленности и регионов особую важность приобретает не только открытие новых рынков, но и поиск новых партнеров и привлечение их к сотрудничеству, разработка и реализация инновационных продуктов.

Преимуществами кластерного подхода на региональном уровне являются следующие аспекты функционирования региональной экономики.

Во-первых, региональные инновационно-промышленные кластеры имеют в своей основе сложившуюся устойчивую систему распространения новых технологий, знаний, продукции, так называемую технологическую сеть, которая опирается на совместную научную базу.

Во-вторых, предприятия кластера имеют дополнительные конкурентные преимущества за счет возможности осуществлять внутреннюю специализацию и стандартизацию, минимизировать затраты на внедрение инноваций.

В-третьих, важной особенностью инновационно-промышленных кластеров является наличие в их структуре гибких предпринимательских структур — малых предприятий, которые позволяют формировать инновационные точки роста экономики региона.

В-четвертых, региональные промышленные кластеры чрезвычайно важны для развития малого предпринимательства: они обеспечивают малым фирмам высокую степень специализации при обслуживании конкретной предпринимательской ниши, так как при этом облегчен доступ к капиталу промышленного предприятия, а также активно происходят обмен идеями и передача знаний от специалистов к предпринимателям.

В развитых странах финансирование инновационной деятельности осуществляется как из государственных, так и из частных источников. Для большинства стран Западной Европы и США характерно примерно равное распределение финансовых ресурсов для НИОКР между государственным и частным капиталом.

Принципы организации финансирования должны быть ориентированы на множественность его источников и предполагать быстрое и эффективное внедрение инноваций с их коммерциализацией, обеспечивающей рост финансовой отдачи от инновационной деятельности.

К сожалению, сегодняшнее состояние инновационной деятельности и инвестиционного климата в России далеко от идеала. На сегодняшний день уменьшившиеся объемы государственного финансирования, нехватка собственных средств предприятий и отсутствие стратегического мышления у их руководителей не восполняются притоком частного капитала.

Стоит отметить некоторые преимущества кластеризации регионов:

• объединение различных по форме собственности, структуре и географической принадлежности предприятий в одну налаженную целостную систему для достижения поставленных стратегических целей с выпуском продукта высокой добавочной стоимости;
• все участники кластера сохраняют свою юридическую независимость и хозяйственную самостоятельность, что не требует создания иерархических органов управления, снижает административные и организационные издержки;
• между участниками кластера устанавливаются прозрачные рыночные, конкурентные отношения. Это позволяет сократить трансакционные издержки;
• комплексное развитие отраслей промышленности региона, повышение уровня жизни, создание рабочих мест, улучшение социально-экономического состояния граждан и т.д.

Нельзя не отметить и проблемы, которые существуют сегодня в практике развития региональных кластеров. Основная трудность связана с особенностями социально-экономического развития региона, где предполагается развитие кластера. Зачастую необходимо разрабатывать нормативно-правовую базу, как на уровне регионального правительства, так и на уровне хозяйствующих субъектов, что занимает достаточно большое количество времени. Есть проблемы, с которыми сталкиваются сами предприятия на этапе формирования кластера, например, недостаточная открытость компаний друг перед другом, недоверие между потенциальными участниками кластера, негибкость образовательных учреждений, отсутствие опыта управления на основе аутсорсинга, недостаточно развитая база финансирования и т.д..

Роль целевых инвестиционных программ в регулировании регионального развития

Одной из нерешенных проблем в России остается значительный дисбаланс в развитии регионов. Колоссальный разрыв существует в ценах на электроэнергию, продукты питания, транспортные услуги, в уровне душевого дохода и валового регионального продукта. Фактически в стране успешно развиваются лишь несколько регионов, все остальные являются дотационными. Социально-экономические различия между субъектами Федерации не удалось сократить в годы экономического роста. В период кризиса они становятся еще более выраженными в условиях сокращения доходов местных бюджетов и трансфертов из федерального бюджета.

Эффективным способом преодоления неравенства между регионами должна стать реализация инфраструктурных инвестиционных проектов, которые способны обеспечить опережающий экономический рост, привлечение инвестиций, создание новых рабочих мест. Развитая инфраструктура значительно повышает инвестиционную привлекательность региона, создает основу для реализации бизнес-инвестиционных проектов и, как следствие, устойчивого роста доходов населения и региональных бюджетов.

Регулирование регионального развития страны является одной из важнейших функций современного государства. Путем осуществления целенаправленной и последовательной региональной политики государство стремится повысить уровень социально-экономического развития территории, сгладить дифференциацию регионов по основным социально-экономическим показателям, обеспечить хороший инвестиционный климат в регионе и т.д.

Исследователи А.И. Жуковский, С.В. Васильев под целевой комплексной программой понимают увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, производственных, научно-технических, организационно-хозяйственных и других заданий и мероприятий, направленных на решение важной народнохозяйственной проблемы наиболее эффективными способами и в установленные сроки.

Целевые программы являются ключевым средством реализации государственной политики, воздействия на производственные, экономические и социальные процессы в пределах полномочий органов власти федерального, регионального и местного уровней. Целевые программы являются средством управления и регулирования стратегиями социального, научно-технического и экономического развития, способом аккумулирования ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

Региональные целевые программы — это комплекс мероприятий и проектов, направленных на достижение целей и конкретных задач экономического, социального или экологического характера, требующих согласованных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов и финансируемых полностью или частично из областного бюджета.

Разработка региональных программ — это целенаправленный и последовательный процесс аккумулирования всех возможностей регионов на различных уровнях.

Региональные программы по сравнению с федеральными государственными программами отличаются относительно небольшими объемами работ и ресурсных затрат и обладают строгой целевой направленностью, адресностью, ограничением временных интервалов и связываются с общегосударственной концепцией регионального развития и региональной политикой страны.

Базовыми методологическими принципами разработки и реализации региональных программ в современных условиях являются:

1. комплексность и синхронность целей и задач программы на каждом этапе ее выполнения;
2. целевая направленность и системность мероприятий программы;
3. вариантная разработка мероприятий программы с учетом неопределенности (альтернативности) условий ее реализации;
4. ресурсная обеспеченность программы;
5. адресность заданий программы (исполнители, сроки, контрольные показатели и т.п.);
6. обеспечение управляемости программы (создание необходимых правовых, организационных, финансовых механизмов).

В настоящее время в России нарастает конкуренция между отдельными регионами за привлечение внешних инвестиций.

Субъекты РФ значительно различаются между собой по уровню развития инфраструктуры, бизнес-потенциалу, условиям, созданным для деятельности инвесторов, рискам. В конкурентной борьбе выигрывают те субъекты, которые создают наилучшие условия для деятельности инвесторов и ведут активную PR-кампанию по информированию потенциальных деловых партнеров об условиях ведения бизнеса в регионе.

При принятии решения о начале работы в России или в конкретном регионе отечественные и иностранные инвесторы рассматривают две группы факторов:

1. инвестиционный потенциал и степень его реализации (общий уровень инвестиционной активности);
2. уровень и характер региональных инвестиционных рисков.

При оценке инвестиционного потенциала используется широкий круг показателей, основными из которых являются:

1. ресурсно-сырьевой потенциал регионов;
2. трудовой потенциал;
3. производственный потенциал;
4. рыночный потенциал;
5. финансовый потенциал;
6. научный и инновационный потенциал;
7. инфраструктурный потенциал;
8. институциональный потенциал.

Однако, помимо инвестиционного потенциала, принимаются во внимание и риски, сопутствующие осуществлению предпринимательской деятельности, среди которых обычно выделяют: экономический, политический, законодательный, финансовый, социальный, криминальный и экологический.

В современных условиях ключевой проблемой инвестиционной политики для всех без исключения регионов стал поиск источников финансирования. Основную роль в инвестиционном процессе могут играть три источника: собственные средства региональных бюджетов и предприятий и федеральный бюджет. Возможными источниками финансирования также могут стать прямые частные иностранные инвестиции и долгосрочные кредиты российских коммерческих банков.