Экономическое развитие СССР - История экономических учений (Роньшина Н.И.)

Экономика СССР накануне Великой Отечественной войны

Доля СССР в мировом промышленном производстве в конце 1930-х – начале 1940-х гг. составляла 10%. СССР занимал первое место в мире по добыче марганцевой руды, производству синтетического каучука, первое место в Европе и второе место в мире по добыче нефти, по валовой продукции тракторостроения и машиностроения. Одно из ведущих мест в мире и в Европе занимал Советский Союз по выработке электроэнергии, алюминия, выплавке стали и чугуна, добыче угля и производству цемента.

Результатом форсированной индустриализации в стране стало создание мощного угольно-металлургического производства в Кузбассе и на Урале, началось освоение нового нефтедобывающего района между Волгой и Уралом, были построены новые железнодорожные магистрали. Сформировались абсолютно новые для страны отрасли – автомобильная, подшипниковая, авиационная и множество других, отсутствие которых затрудняло бы оснащение Красной армии военной техникой. Создавались ресурсы государства и мощные мобилизационные запасы. В 1940 г. создана государственная система профессиональной подготовки молодежи («трудовые резервы»): железнодорожные и ремесленные училища, школы фабрично-заводского обучения.

Однако общие показатели еще не дают общего представления о состоянии экономики перед войной. Даже по официальным данным, с 1937 г. и до первой половины 1940 г. черная металлургия регулярно не выполняла план. За это время сократилось производство в электротехнической и автомобильной промышленности, снизилось производство дорожной техники, тракторов и другой продукции.

Причинами этого были не только заранее невыполнимые установки на третью пятилетку, но и продолжающиеся репрессии среди инженерно-технических работников, директоров предприятий промышленности. Всеобщая подозрительность вела к тому, что руководители предприятий боялись вводить в производство технологические и технические новинки, которые давали результаты не сразу, чтобы их не обвинили во вредительстве. На предприятиях преуспевала штурмовщина, когда план месяца выполнялся в последние 10 – 12 дней, так как в первую половину месяца не было полуфабрикатов и сырья для нормальной работы. Виноваты здесь были не столько отдельные люди, сколько сама командная система.

В Европе началась война и руководство СССР стало проявлять больший интерес к нуждам вооруженных сил. Перед самым началом войны закончился переход к единой кадровой системе комплектования войск.

Большие трудности имелись в техническом оснащении армии. До середины 1930-х гг. часто пользовались еще дореволюционным оружием, а также оружием иностранного производства. Начавшееся в годы первых пятилеток переоснащение армии шло крайне медленно. Советская промышленность задерживала введение в серийное производство новых видов танков, самолетов, артиллерии.

Однако техническая оснащенность Красной армии постепенно повышалась. К середине 1941 г. у западных границ размещалось более половины всей советской авиации, к тому же здесь находились самые боеспособные части и соединения. Авиационные силы Советского Союза превышали силы противника более чем в 2 раза.

Еще более заметное различие было в танковых силах. У советских танков имелись более мощные пушки, они развивали более высокую скорость. Большие преимущества были и у советской артиллерии. Германские войска заметно превосходили советские только в оснащении автомашинами и автоматическим оружием.

К середине 1941 г. в западных военных округах располагалось более половины всех средств и сил Красной армии. При правильной подготовке и организации они могли бы отразить наступление врага, но этого не случилось. И причина здесь не только во внезапном нападении, потому что оно не было таковым, его ожидали. Сильнейший урон боевой готовности Красной армии нанесли репрессии среди офицеров среднего и высшего командного состава.

Советская экономика в годы войны

Первые полгода войны были самыми тяжелыми для советской экономики. Промышленное производство уменьшилось более чем в 2 раза, прокат черных металлов – в 3 раза, производство шарикоподшипников – в 21 раз, цветных металлов – в 430 раз и т. д. Сильно сократилось производство танков, самолетов, боеприпасов, так как в этот период главные мощности перемещались на восток страны.

В это трудное время довольно энергично и оперативно показала себя сверхцентрализованная директивная система управления. Под крайне жестким руководством Государственного комитета обороны (ГКО), созданного 30 июня 1941 г., проведены эвакуация фабрик и заводов и перевод гражданского сектора экономики на военные рельсы. Но вывезти удалось лишь малую часть, многие фабрики и заводы, скот, склады с продовольствием, транспортные средства попали к врагу. Предприятия, эвакуированные на восток, сравнительно скоро стали выпускать продукцию для фронта.

В целом, несмотря на огромное неравенство экономического потенциала Германии и СССР к началу войны, советская экономика в этот период оказалась более действующей. За все годы войны в СССР было выпущено почти вдвое больше военной техники и вооружений. Каждая тонна цемента, металла, угля, каждый киловатт электроэнергии, каждая единица оборудования в Советском союзе использовались лучше, чем в Германии. В расчете на тысячу тонн выплавленной стали советская промышленность выпускала в 5 раз больше танков и оружия, чем немецкая промышленность.

Безусловно, это в основном заслуга рабочих, крестьян, всех граждан страны, проявивших трудовой героизм. Осенью 1942 г. количество людских ресурсов приблизилось к критической черте. К этому времени была оккупирована территория, на которой до войны проживало почти 80 млн человек (42% всего населения страны) и только около 17 млн человек смогли эвакуироваться или уйти в армию. Значительная часть мужского населения ушла на фронт. Их место добровольно заняли женщины, подростки, пожилые люди, которые были вынуждены работать в тяжелых условиях кузнецами, кочегарами, в металлургическом производстве, в угольных шахтах и т. д.

С февраля 1942 г. проводилась плановая мобилизация на промышленные предприятия и стройки среди трудоспособного городского населения, в том числе 14-летних подростков, которых наскоро обучали какой-либо профессии и ставили к станкам наравне со взрослыми. Позднее эта система распространилась и на сельское население.

Наряду с потерями людей во время боевых действий в военные годы продолжала действовать система ГУЛАГа, где пребывало колоссальное количество людей, объявленных «врагами народа».

Поскольку основные материальные ресурсы расходовались на военные нужды, экономическое положение советского народа было крайне тяжким. В самом начале войны была введена карточная система снабжения, она удовлетворяла население городов продуктами питания только по минимуму. Было несколько категорий при распределении продуктов. Но карточное распределение постоянно давало сбои, людям приходилось стоять в огромных очередях для получения продуктов и часто на эти карточки они ничего не могли приобрести. На рынках же цены были такими высокими, что большая часть населения не была в состоянии покупать продукты. Почти вся заработная плата горожан уходила на покупку еды. Зачастую городские жители были вынуждены отправляться в деревню, чтобы обменять там обувь, одежду и другие вещи на продукты.

Предприятиям и учреждениям выделялись колхозные земли для выращивания на них картофеля и овощей для дополнительного питания своих сотрудников. Одежду, обувь, ткани в магазинах купить было просто невозможно. Предприятия и учреждения должны были выдавать ордера на покупку этих вещей, но это было очень редко.

В Средней Азии, на Урале, Казахстане, в Сибири существенно осложнился жилищный вопрос, так как туда была направлена основная масса эвакуированных людей. Однако в других районах тоже имелись свои тяготы.

Огромные трудности испытывало в годы войны сельское хозяйство. Для нужд армии были мобилизованы автомашины, трактора, лошади. Деревня осталась почти без тягловой силы. На селе остались дети, женщины, старики, инвалиды. Но и они работали на пределе своих возможностей: страна нуждалась в продовольствии.

Практически весь урожай совхозы и колхозы были обязаны сдавать государству. Это были обязательные поставки. После выполнения этого плана в хозяйствах нередко не оставалось зерна для посевов. Производительность сельского хозяйства за военные годы катастрофически упала.

Так как на сельское население не выдавались карточки, деревенские жители выживали только за счет собственных приусадебных участков. Выращенные на них продукты шли на личное потребление, а также на продажу на рынках или обмен у горожан на потребительские товары.

Но несмотря на громадные лишения и жертвы, советский народ выступил против врага монолитно и сплоченно, показывая беспримерные героизм и мужество на фронтах, за линией фронта, в тылу. Во всех регионах, захваченных врагом, формировались партизанские отряды. Они проводили подпольную и диверсионную работу, не давая фашистам использовать экономический потенциал, попавший к ним.

В тылу многие тысячи советских людей разных национальностей неизменно помогали воинам. Повсеместно проходили сборы пожертвований для фонда обороны Родины и фонда Красной армии. Население добровольно сдавало вещи, облигации государственных займов, семейные ценности, теплую одежду, отчисляло в эти фонды часть своей заработной платы. По стране собирались средства для строительства самолетов и танковых колонн. Благодаря простым жителям страны были построены и переданы в армию несколько тысяч танков, артиллерийских орудий, более 2,5 тыс. боевых самолетов, более 20 подводных лодок и военных катеров и многое другое.

Жители страны проявляли постоянную заботу о здоровье воинов Красной армии. Повсюду люди дежурили на железнодорожных вокзалах, в госпиталях, в речных портах, куда прибывали раненые. Школьники выступали в госпиталях с концертами. Более 5,5 млн человек регулярно сдавали свою кровь, что было необходимо для лечения раненых.

Все это доказывало тесное единство фронта и тыла, опиравшееся на глубокое чувство патриотизма и государственного самосохранения, осознанное народами страны в годы смертельной опасности, нависшей над Отчизной.

Бесспорно, одной из причин единства СССР в годы войны был тоталитаризм, ежедневное жесткое государственное и партийное регулирование жизни отдельных людей и целых народов, террор против настоящих и мнимых противников режима.

Необходимо сказать и о внешнем факторе, как о факторе, сыгравшем заметную роль в победе. Великобритания и США сразу же после начала войны выступили с поддержкой Советского Союза в его борьбе с фашизмом.

Победа СССР во Второй мировой войне бесспорна. Восточный фронт был главным во всей войне: здесь Германия потеряла более 73% личного состава, до 75% танков и артиллерийских орудий, более 75% авиации. Однако цена Победы была чрезмерно велика. Следствием всего этого была не только целенаправленная политика фашистов на уничтожение советского народа и государства, но и пренебрежение советских военных и политических деятелей к жизни людей.

Послевоенное развитие народного хозяйства

Война нанесла экономике СССР прямой ущерб, достигший почти трети всего национального богатства страны.

С 1943 г., по мере изгнания захватчиков, в СССР началось восстановление экономики, разрушенной войной. Помимо этих работ предстояло провести конверсию промышленности, поскольку к 1945 г. более половины объема промышленного производства приходилось на военную продукцию. Но конверсия носила частичный характер, потому что одновременно с уменьшением удельного веса выпускаемых боеприпасов и боевой техники происходили разработки новых видов вооружения, модернизация военно-промышленного комплекса. В сентябре 1949 г. газеты написали о том, что в СССР успешно прошло испытание первой атомной бомбы, а в августе 1953 г. – водородной.

В эти же годы проходила массовая демобилизация. Личный состав вооруженных сил сократился с 11,4 млн человек в мае 1945 г. до 2,9 млн человек в 1948 г. Правда, вскоре численность армии снова выросла: в начале 1950-х гг. она достигла почти 6 млн человек. В 1952 г. прямые военные расходы составляли 25% государственного бюджета, т. е. всего в 2 раза меньше, чем в военном 1944 г.

Как и в годы первых пятилеток, больше всего внимания уделялось совершенствованию тяжелого машиностроения, топливно-энергетического комплекса, металлургии. В целом за годы 4-й пятилетки (1946 – 1950) восстановили и построили заново более 6 тыс. крупных промышленных предприятий. Легкая и пищевая промышленность финансировались, как и раньше, по остаточному принципу, и их продукция не отвечала даже минимальным потребностям населения. Производство потребительских товаров к концу 4-й пятилетки так и не достигло довоенного уровня.

У послевоенного экономического роста в СССР было несколько источников. Прежде всего, директивная экономика все еще оставалась мобилизационной, как в годы первых пятилеток и в военные годы.

Советский Союз получил от Германии репарации на сумму 4,3 млрд долл. В их счет из Германии и других побежденных стран в СССР вывозилось промышленное оборудование, в том числе целые заводские комплексы. Однако толком распорядиться этими богатыми ресурсами советская экономика так и не смогла.

В Советском Союзе работали 1,5 млн немецких и 0,5 млн японских военнопленных. К тому же в системе ГУЛАГа в этот период содержалось примерно 8 – 9 млн заключенных, чей труд не оплачивался.

Одним из источников экономического роста была продолжающаяся политика перераспределения средств из социальной сферы в тяжелую промышленность. Ежегодно население страны было обязано подписываться на государственные займы в среднем на 1 – 1,5-месячную заработную плату.

По-прежнему основным источником средств для тяжелой промышленности было сельское хозяйство, которое после войны было очень ослабленным. В 1945 г. производство сельскохозяйственной продукции сократилось по сравнению с 1940 г. почти на 50%. Жестокая засуха 1946 г. снова существенно подорвала экономические силы колхозов и совхозов.

Как и в довоенные годы, продолжался неэквивалентный товарообмен между городом и деревней при помощи ценовой политики. Государственные закупочные цены на основные виды продукции менялись крайне медленно и не показывали изменения производственных затрат.

Крестьяне, не получая почти ничего на трудодни, жили благодаря личному подсобному хозяйству. Но с 1946 г. государство начало сокращать приусадебные участки и облагать хозяйства большими денежными налогами. Кроме того, каждый крестьянский двор должен был сдавать и натуральный налог. В 1948 г. было настоятельно «рекомендовано» колхозникам «продать» государству мелкий домашний скот, хотя колхозный Устав позволял его держать. В ответ на эту «рекомендацию» крестьяне начали тайно резать скот. Колхозникам все труднее становилось продавать продукцию на рынке, поскольку резко увеличились налоги и сборы с дохода от продаж. Помимо этого, на рынке можно было продавать продукцию только при наличии специальной справки о том, что соответствующее хозяйство выполнило свои обязательства перед государством.

Руководство страны старалось не замечать глубокого кризиса в сельском хозяйстве и любые предложения и рекомендации по уменьшению командного давления на село неизменно отвергались.

Для повышения эффективности аграрного сектора экономики началось строительство огромных ГЭС на Волге, Днепре и других реках. Все эти станции были введены в действие в 1950 – 1960-е гг. В 1952 г. был построен Волго-Донской канал, соединивший в единую систему пять морей: Белое, Балтийское, Каспийское, Азовское и Черное.

До конца 1947 г. в СССР сохранялась карточная система на промышленные товары и продукты питания для населения. Ее отмена произошла только в конце 1947 г. Советский Союз был одной из первых стран в Европе, отменивших карточное распределение. Но прежде чем отменить карточки, правительство установило единые цены на продукты питания вместо существовавших ранее карточных (пайковых) и коммерческих цен. Из-за этого стоимость основных продовольственных продуктов для городского населения выросла.

14 декабря 1947 г. издано Постановление Правительства СССР «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары». Старые деньги было необходимо за неделю обменять на новые из расчета 10 : 1.

Одновременно проводилось объединение всех выпущенных ранее государственных займов в единый новый 2%-ый заем. Таким образом произошло изъятие лишней денежной массы, а сама реформа приобрела в основном конфискационный характер.

По-прежнему чрезвычайно остро стоял жилищный вопрос. В эти годы строительство жилья шло в очень ограниченных размерах. Зато огромные средства вкладывались в строительство высотных зданий в Москве, призванных символизировать сталинскую эпоху. Основные же ассигнования из государственного бюджета шли на военно-промышленный комплекс, тяжелую промышленность, энергетическую систему. Советское правительство щедро раздавало подарки дружественным зарубежным странам в виде зданий университетов, культурных центров, госпиталей, а также в виде прямой военной помощи.

Дальнейшее развитие экономики СССР основывалось на чрезмерной централизации. Все экономические вопросы решались только в центре, местные хозяйственные органы были строго ограничены в решении любых дел. Основные денежные и материальные ресурсы, которые были необходимы для реализации плановых заданий, выдавались через значительное количество бюрократических инстанций. Ведомственная разобщенность, неразбериха и бесхозяйственность вели к регулярным простоям на производстве, огромным материальным издержкам, штурмовщине, бессмысленным транспортным перевозкам из края в край страны.

После войны несколько раз проводились разнообразные административные реформы, но они не вносили принципиальных изменений в сущность планово-административной системы.

Страна накануне реформ

Поскольку у Советского Союза были гигантские людские потери во время войны, советское руководство еще в 1948 г. распорядилось более «экономно» использовать заключенных в системе ГУЛАГа, т. е. не допускать их массовую гибель от недоедания, непосильной работы, отсутствия медицинской помощи. Была установлена небольшая заработная плата для «ударников», увеличены нормы пайков. Но эти меры не дали ожидаемых результатов.

К 1956 г. система ГУЛАГа была упразднена и стартовал процесс реабилитации осужденных по политическим мотивам. На XX съезде КПСС в феврале 1956 г. была дана критическая оценка всем этим событиям и подведена черта под целой эпохой.

Несмотря на недоговоренности и издержки, это был первый шаг к гражданскому миру в обществе, к кардинальным реформам во всех областях и в первую очередь в экономике. Реабилитация невинно осужденных явилась не только политическим, но и чисто экономическим фактором роста, поскольку миллионы специалистов вышли из лагерей, получили утраченные гражданские права, смогли применить свои знания и опыт в народном хозяйстве.

Реформирование советской экономической системы

Политические преобразования в СССР необходимо было подкрепить изменениями и в экономике. Г. М. Маленков на сессии Верховного Совета СССР в августе 1953 г. четко сформулировал основные направления экономической политики: быстрый рост производства товаров народного потребления, значительные инвестиции в отрасли легкой промышленности.

Одной из важнейших задач было решение продовольственного вопроса и вывод аграрной прмышленности из затяжного и глубокого кризиса. Было решено ослабить государственное давление на работников аграрного комплекса, найти способы увеличения доходности колхозного производства.

Одним из первых мероприятий нового правительства страны было списание недоимок по налогам за прошедшие годы, понижение сельскохозяйственного налога, увеличение территории частных подсобных хозяйств колхозников и приусадебных участков служащих и рабочих в поселках и городах. Понизились нормы обязательных поставок государству продукции животноводства, увеличены закупочные цены на продукцию совхозов и колхозов, расширены возможности развития колхозных рынков. С середины 1950-х гг. сельское хозяйство впервые за много лет стало доходным. Значительно повысились государственные ассигнования на формирование аграрного сектора. Увеличился поток тракторов, автомашин, комбайнов, направленных на село. В село отправляются тысячи специалистов-аграрников. С 1954 г. начинается освоение целинных земель.

Большое внимание уделялось техническому уровню промышленности. Благодаря очень высокой концентрации материальных средств, человеческих усилий и развитию науки удалось добиться положительных результатов. В народном хозяйстве появились новые отрасли – атомная энергетика и атомная промышленность. Строятся атомоходы, самолеты. На околоземную орбиту выводятся первый в мире искусственный спутник и первый космический корабль с человеком на борту – Ю. А. Гагариным. Высокими темпами развивались электроэнергетика, химическая и нефтегазовая промышленность. Практически завершилась электрификация села. Однако развитие промышленности происходило за счет экстенсивных факторов.

В 1958 г. правительство ликвидировало машинно-тракторные станции, колхозы должны были выкупить их технику. Происходило слияние и укрупнение колхозов, преобразование колхозов в совхозы. Вступила в действие программа химизации земледелия. Массово закупался хлеб за границей.

Ученые-экономисты и практические работники предлагали новые подходы в области долгосрочного прогнозирования и планирования, нахождение стратегических макроэкономических целей. Но руководству страны требовались реальные результаты немедленно, поэтому все усилия уходили на постоянные корректировки текущих планов. Составление планов на уровне предприятий было на низком уровне.

В стране осуществлялись бесплодные усилия улучшить структуру государственного аппарата, наделить его повышенными правами или, наоборот, сократить полномочия, разъединить существующие плановые органы и создать новые и т. п. Таких попыток было немало в 1950 – 60-х гг., но ни одна из них не улучшила реально работу командной системы.

С 1 января 1961 г. старые деньги начали обмениваться на новые в пропорции 10 : 1. Фактически это была деноминация, но покупательская способность денег продолжала снижаться. Правительство сокращает в промышленности производственные издержки, снижает расценки примерно на 30%, одновременно повышаются цены на мясо и мясопродукты на 30%, а на масло – на 25%. Это вызывает недовольство рабочих. В июне 1962 г. в Новочеркасске произошло самое крупное выступление рабочих, которое было жестоко подавлено. Против рабочих были применены танки и огнестрельное оружие, погибли десятки человек, 9 приговорили к смертной казни, множество людей осудили на различные сроки заключения. Сведения об этом появились в газетах только в конце 1980-х гг.

Преобразования в социальной сфере

В середине 1950-х гг. был разработан проект мер, предназначенных для улучшения жизни населения. Систематически повышалась зарплата (ежегодно примерно на 6%), особенно у работников с минимальным доходом. Сокращается рабочая неделя с 48 до 40 ч. Увеличился оплачиваемый отпуск по беременности и родам. Увеличиваются пособия многодетным семьям, оплата по временной нетрудоспособности. Прекратился выпуск обязательных облигаций госзаймов. Был издан закон о пенсиях, увеличивающий их в 2 раза для рабочих и служащих. Колхозникам пенсии установили в 1965 г. За обучение отменяются все виды платы. Значительно увеличилось потребление основных продовольственных товаров: овощей и фруктов – более чем в 3 раза, молочных продуктов – на 40%, мяса – на 50%, рыбы – почти в 2 раза. В конце 1950-х гг., по сравнению с их началом реальные доходы служащих и рабочих возросли на 60%, а колхозников – на 90%.

Массовое строительство жилья развивалось бурными темпами. За 1956 – 1960 гг. новое жилье получили около 54 млн человек (четверть населения страны). Одновременно менялся сам жилищный стандарт. Все чаще семьи бесплатно получали от государства не комнаты, а квартиры, хоть и малогабаритные. Но очередь на квартиры продвигалась очень медленно.

При Н. С. Хрущеве наступает либерализация духовной жизни, так называемая «оттепель».

Партия провозгласила вступление СССР в период развернутого строительства коммунизма.

Экономика развитого социализма. Поиски новых форм и методов управления. Реформы 1960 – 1970-х гг.: сущность, цели, методы и итоги

В 1965 г. было ликвидировано разделение партийного аппарата по производственному принципу. Продолжалась практика, когда партаппарат контролировал все, но ни за что реально не отвечал. Он принимал решения, давал указания, а в случае неудачи отвечали руководители отраслей, предприятий и учреждений. Был отменен включенный в 1961 г. в Устав КПСС пункт об обязательной ротации: при каждых выборах полагалось менять 1/3 членов парткомов. Так вводился принцип нестабильности партийных работников. Они были категорически против этого.

В 1965 г. стала осуществляться хозяйственная реформа. Она не затрагивала основ директивной экономики, но предусматривала материальную заинтересованность производителей в качестве и результатах труда, механизм внутренней саморегуляции. Правительство вновь списало долги с совхозов и колхозов, повысило закупочные цены, была установлена надбавка за продажу продукции государству сверх плана. Значительные финансы направлялись в аграрный сектор экономики. За их счет начались комплексная механизация аграрного производства, мелиорация и химизация почв.

Но эффект преобразований был кратковременным, так как непоследовательные меры по реформированию хозяйственного механизма были неэффективными. Вторая причина снижения темпов хозяйственного роста – сама директивная экономика была на пределе своих возможностей. Объяснялось это противоречием между колоссальными масштабами промышленного потенциала СССР и преобладавшими экстенсивными методами его развития. Также пришло в упадок сельское хозяйство, чьими ресурсами активно пользовалась директивная экономика.

В промышленном строительстве в период 9-й пятилетки (1971 – 1975) создаются десятки гигантских территориально-производственных комплексов (ТПК). Была проложена Байкало-Амурская магистраль (БАМ), вдоль нее предполагалось построить сеть новых ТПК, но средств на этот проект уже практически не было. До сих пор БАМ приносит убытки.

С целью избежания экономического краха СССР увеличил поставки на запад энергоносителей, к тому же цены на них там возросли только за 1970-е гг. почти в 20 раз.