Внебюджетные фонды
Экономическая сущность государственных внебюджетных фондов
В составе бюджетной системы РФ важное место занимают государственные внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. К внебюджетным фондам относятся: Пенсионный фонд, Фонд государственного социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования и другие целевые фонды общегосударственного и регионального значения.
Внебюджетные фонды обеспечивают строго целевое использование средств.
В зависимости от функционального назначения, внебюджетные фонды подразделяются на фонды экономического и социального характера.
В соответствии с уровнем управления различают внебюджетные фонды общегосударственного и регионального значения.
Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:
- обязательных платежей, установленных законодательством РФ (страховые взносы);
- добровольных взносов физических и юридических лиц;
- других доходов, предусмотренных законодательством РФ.
Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, рассматриваемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год. Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному собранию в форме федерального закона.
Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.
Пенсионный фонд России
Финансирование выплат пенсий с 1991 г. поручено осуществлять Пенсионному фонду России (ПФР) как самостоятельному финансово-кредитному учреждению, образованному в целях государственного управления денежными средствами пенсионного обеспечения.
Основной принцип, положенный в основу создания пенсионных фондов,— принцип солидарности поколений — был сформулирован еще Бисмарком. Его суть состоит в необходимости обеспечить заработанный конкретным человеком материальный уровнень путем перераспределения средств как во времени (нынешние работники содержат вчерашних), так и в пространстве: где бы человек ни жил, пусть даже за пределами страны, он своим трудом и прошлыми страховыми отчислениями уже обеспечил себе определенный прожиточный уровень в будущем, который должен быть гарантирован вне зависимости от наличия средств в конкретном фонде.
Пенсионный фонд России находится в государственной собственности, но не входит в состав бюджета, других фондов и изъятию не подлежит.
ПФР подотчетен высшему законодательному органу Российской Федерации.
Источниками формирования средств ПФР выступают:
- страховые взносы;
- средства федерального бюджета;
- сумма пеней и иных финансовых санкций;
- доходы от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
- добровольные взносы физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;
- иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
Бюджет ПФР является консолидированным. В составе бюджета ПФР отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета ФПР, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.
Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах ПФР, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии учреждений Центрального банка РФ — на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ.
Деньги будущей пенсии нельзя получить на руки, право распоряжаться ими государство делегировало управляющим компаниям, которые и будут выбирать застрахованные граждане из списка победивших в конкурсе компаний.
У каждой управляющей компании (УК) своя инвестиционная декларация, т.е. свой список инструментов, работая с которыми, она будет приумножать пенсионные накопления граждан. Общий перечень этих инструментов также определен постановлением Правительства РФ. Некоторые из УК предлагают своим будущим клиентам несколько инвестиционных стратегий на выбор: агрессивную (т. е. более высокорисковую, но и более доходную) или в консервативную, но менее доходную.
Исключение из правила сделано только для Внешэкономбанка (ВЭБа), который выполняет роль инвестирования средств тех граждан, которые не станут переводить свои накопления в частные компании. У ВЭБа инвестиционная декларация консервативнее.
Фонд социального страхования
Фонд государственного социального страхования представляет собой централизованный денежный фонд государства, создаваемый страховым методом.
Основными задачами Фонда являются:
- участие в разработке государственной политики в области государственного социального страхования;
- управление средствами государственного социального страхования через свои исполнительные органы и их филиалы;
- обеспечение выплаты пособий по государственному социальному страхованию и финансирование расходов на санаторно-курортное оздоровление;
- сбор и аккумулирование страховых взносов в целях обеспечения гарантий по государственному социальному страхованию;
- контроль за целевым использованием средств государственного социального страхования страхователями;
- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
- разработка совместно с Минтруда и соцразвития РФ и Минфинансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование.
Основными принципами государственного социального страхования являются:
- всеобщий и обязательный характер;
- доступность реализации прав застрахованных лиц;
- гарантированность права застрахованных на обеспечение по страхованию;
- солидарность страхователей и застрахованных лиц в формировании и расходовании средств государственного социального страхования;
- обязательность регистрации в качестве страхователей всех лиц, нанимающих (привлекающих к труду) работников, подлежащих обязательному социальному страхованию;
- обязательность уплаты страхователями страховых взносов;
- гарантированность устойчивости и развития системы государственного социального страхования, а также гарантированность предусмотренного федеральными законами уровня обеспечения по государственному социальному страхованию;
- дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска;
- экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении утверждаются правлением Фонда.
К основным источникам формирования средств государственного фонда социального страхования относятся:
- средства, аккумулированные посредством внесения страховых взносов;
- средства федерального бюджета;
- страховые взносы отдельных категорий граждан;
- средства, вырученные системой социального страхования от реализации путевок в санатории и дома отдыха;
- доходы от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Вложения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования в ценные бумаги и банковские вклады могут осуществляться только под гарантии Правительства РФ, в пределах средств, предусмотренных в бюджетах Фонда;
- другие поступления и взносы.
Средства фонда государственного социального страхования расходуются по следующим основным направлениям:
1) на выплату пособий (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, уходу за ребенком до 1,5 лет и др). Право на пособие, выплачиваемое в связи с временной нетрудоспособностью, имеет работник, утративший трудоспособность вследствие увечья, собственной болезни или болезни членов его семьи и т.д. При определении конкретного размера пособия, во внимание принимается длительность трудового стажа, а также причина, в результате которой утрачена трудоспособность. В размере полного заработка, независимо от стажа работы, пособие выплачивается только в том случае, если работник потерял трудоспособность в результате профессионального заболевания или увечья. Право на пособие по беременности и родам имеют работающие женщины-матери. В целях соответствующего обеспечения охраны здоровья матери и ребенка, данное пособие выплачивается независимо от трудового стажа в размере полного заработка на период отпуска по беременности и родам. Кроме того, предусмотрены единовременные выплаты: при рождении ребенка, на погребение;
2) на обеспечение финансирования санаторно-курортного обслуживания работников. Из средств Фонда государственного социального страхования выплачивается полностью или частично приобретение трудящимися разнообразных путевок в санатории, дома отдыха, пионерские лагеря и т.п.;
3) на финансовое обеспечение процесса социальной и профессиональной адаптации инвалидов, содержание санаториев-профилакториев, ремонт и аренду оздоровительных лагерей, внешкольное обслуживание детей и т.д.
Государство гарантирует финансовую устойчивость Фонда.
Фонд обязательного медицинского страхования
Цель медицинского страхования — гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.
Медицинское страхование в РФ осуществляется в обязательной и добровольной формах. Добровольное медицинское страхование может быть коллективным и индивидуальным.
Обязательное медицинское страхование (ОМС) выступает как составная часть государственной социальной поддержки населения в области предоставления гражданам медицинской помощи, финансируемой за счет обязательных страховых взносов и платежей юридических лиц и граждан, в порядке и размерах, установленных законодательством РФ.
Каждый гражданин, в отношении которого заключен договор медицинского страхования или который заключил такой договор самостоятельно, получает страховой медицинский полис, действительный на всей территории РФ, а также на территориях других государств, с которыми РФ имеет соглашения о медицинском страховании граждан.
Граждане Российской Федерации имеют право:
- на обязательное и добровольное медицинское страхование;
- выбор медицинской страховой организации;
- выбор медицинского учреждения и врача в соответствии с договорами обязательного и добровольного медицинского страхования;
- получение медицинской помощи на всей территории РФ, в т. ч. за пределами постоянного места жительства;
- получение медицинских услуг, соответствующих по объему и качеству условиям договора, независимо от размера фактически выплаченного страхового взноса;
- предъявление иска страхователю, страховой медицинской организации, медицинскому учреждению, в т.ч. на материальное возмещение причиненного по их вине ущерба, независимо от того, предусмотрено это или нет в договоре медицинского страхования.
Фонд обязательного медицинского страхования является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность на правах юридического лица в соответствии с действующим законодательством РФ.
По организационному признаку Фонд обязательного медицинского страхования подразделяется на федеральный и территориальный.
Федеральный фонд создается Правительством России, территориальные — правительствами республик в составе Российской Федерации, органами власти автономного округа, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Основными задачами фондов обязательного медицинского страхования являются: обеспечение предусмотренных законодательством мероприятий по всеобщности обязательного медицинского страхования граждан; поддержка финансовой устойчивости системы обязательного медицинского обслуживания; участие в разработке и осуществлении государственной политики в области охраны здоровья населения и др.
Средства обязательного медицинского страхования формируются:
- за счет отчислений от средств, аккумулированных посредством внесения страховых взносов;
- страховых взносов на ОМС неработающего населения;
- средств, переданных из бюджетов субъектов РФ Фонду на компенсацию дополнительных расходов по выполнению федеральной программы обязательного медицинского страхования на территории соответствующих субъектов РФ, обусловленных решениями органов исполнительной власти субъектов РФ;
- добровольных взносов юридических и физических лиц;
- доходов от использования временно свободных финансовых средств и нормированного страхового запаса финансовых средств;
- поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством РФ.
Средства обязательного медицинского страхования находятся в федеральной государственной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней, не подлежат изъятию и использованию, на цели, не предусмотренные настоящим законом.
Размеры софинансирования за счет средств федерального бюджета страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения дифференцируются в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов РФ.
Использование средств ОМС осуществляется для оплаты медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам, осуществляется в форме перечисления средств страховым медицинским организациям по дифференцированным подушевым нормативам либо в форме финансирования медицинских организаций в случаях, предусмотренных законом.
Перечисление Фондом средств за застрахованное лицо в страховую медицинскую организацию начинается с момента включения застрахованного лица в сводный регистр застрахованных лиц по обязательному медицинскому страхованию и прекращается с момента утраты застрахованным лицом данного статуса. Существует порядок взаиморасчетов субъектов обязательного медицинского страхования за медицинскую помощь в рамках федеральной программы обязательного медицинского страхования, которая оказана застрахованным лицам за пределами территории субъекта Российской Федерации, являющейся местом их постоянного проживания.