Роль и место капитального строительства в экономике России

Особенности и основные направления развития капитального строительства

Одной из крупнейших сфер экономической деятельности является строительство, которое обеспечивает расширенное воспроизводство производственных мощностей и основных фондов всего народного хозяйства.

Строительный комплекс — система предприятий и организаций по реализации капитальных вложений, выполняющая в общественном производстве функцию создания основных недвижимых средств, необходимых и достаточных для деятельности всех отраслей народного хозяйства.

Капитальные вложения — форма осуществления инвестиций в воспроизводство основных фондов. В этом случае объектами инвестиционной деятельности являются вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды во всех отраслях и сферах народного хозяйства.

Строительство — особая отрасль материального производства, которая предназначена для ввода в действие новых, а также реконструкции, расширения, ремонта и технического перевооружения действующих объектов производственного и непроизводственного назначения.

Строительному производству свойственны общие закономерности и принципы управления экономикой. В то же время строительство как отрасль материального производства во многом отличается от промышленности. Понимание и учет объективных особенностей строительства — необходимое условие правильного выбора форм и методов планирования, организации и управления строительным производством.

Продукцией строительства являются полностью завершенные и подготовленные к производственному функционированию и оказанию услуг предприятия, здания, сооружения и объекты социального назначения, принятые в установленном порядке.

В отличие от промышленности в целом продукция строительного комплекса, как правило, не поставляется на рынок для какого-то обезличенного покупателя, а создается по заказу в соответствии с заранее определенным проектом и в заданном месте, с ориентацией на определенного заказчика.

Капитальное строительство охватывает деятельность общестроительных и специализированных организаций, проектно-изыскательских и научно-исследовательских организаций, предприятий стройиндустрии в составе строительных объединений. В число строительных организаций включаются юридические лица всех форм собственности, зарегистрированные и получившие лицензию на строительную деятельность, выполняющие работы по договорам строительного подряда, заключаемым с заказчиками, или государственному заказу. К сфере капитального строительства относится также деятельность заказчиков, распоряжающихся капитальными вложениями, источниками которых являются собственные или заемные средства предприятий, а также средства государственного бюджета.

В сфере капитального строительства прямо или косвенно участвуют более 70 отраслей экономики, которые обеспечивают строительство металлом и металлоконструкциями, цементом, лесоматериалами, строительными машинами, средствами транспорта, топливом и энергетическими ресурсами.

В строительстве используется продукция промышленности и строительных материалов (50 %), металлопрокат (около 18 %), пиломатериалы (40 %), продукция машиностроения (более 10 %).

Для перевозки строительных материалов, строительных конструкций и строительной техники используются практически все виды транспорта. Величина транспортных расходов в затратах на строительство достигает 20 %.

По объему производимой продукции и количеству занятых людских ресурсов на строительную отрасль приходится примерно десятая часть экономики страны.

В строительном процессе может быть выделено три этапа: подготовка к строительству; собственно строительство; реализация строительной продукции (сдача готового объекта строительства в эксплуатацию).

Подготовка к строительству включает следующие направления: технико-экономические исследования целесообразности строительства объекта, проектирование объекта и инженерно-техническую подготовку к строительству. В процессе технико-экономических исследований определяются основные технико-экономические показатели будущего объекта и оценивается экономическая целесообразность его строительства.

На стадии проектирования разрабатываются конструктивнокомпоновочные решения объекта, методы организации строительства и технология производства работ, определяется сметная стоимость строительства. Инженерно-техническая подготовка заключается в вынесении опорной геодезической сети и строительной сетки, проведении работ по подготовке территории строительной площадки, подъездных транспортных коммуникаций.

При осуществлении собственно строительства на строительной площадке происходит соединение всех технологических элементов строительного процесса, в результате функционирования которых создается строительная продукция, формируются совокупные фактические издержки строительного производства, материальновещественные элементы зданий и сооружений.

Завершением объекта строительства считается ввод законченных сооружений в эксплуатацию и передача их заказчику в виде основных фондов.

Как отрасль материального производства строительство имеет ряд особенностей, отличающих его от других отраслей. Эти особенности обусловлены характером его конечной продукции, специфическими условиями труда, применяемой техникой, технологией, организацией производства, управления и материально-технического обеспечения.

Особенности строительства:

1. Работа с недвижимостью и территориальная закрепленность продукции и объектов строительства (зданий, сооружений), подвижность орудий и средств производства (рабочих, строительных машин и др.), перемещающихся от объекта к объекту.

2. Специфика строительной продукции: она является капиталоемкой, материалоемкой, многодетальной, характеризуется длительным циклом производства и эксплуатации.

3. Разнообразие сооружаемых объектов: промышленные, жилищно-гражданские, социальные, транспортные, сельскохозяйственные, объекты водного хозяйства, магистральные трубопроводы, линии электропередач и др.

4. Зависимость от природно-климатических воздействий окружающей среды и местных условий. Отрицательные температуры усложняют технологию и организацию производства. Толщина стен, покрытий, ограждающих конструкций обусловлена расчетной температурой воздуха.

5. Отсутствие типовых проектов производства работ в результате ненормализованности технологии.

6. Различная сложность строительно-монтажных работ в конкретный временной период (например, в течение месяца), что затрудняет расчет численного и профессионально-квалификационного состава рабочих.

7. Участие различных организаций в производстве конечной строительной продукции. В строительстве объектов одновременно участвуют несколько строительных организаций (генподрядчики, субподрядчики), создающих отдельные конструктивные элементы зданий.

8. Связь продукции строительства непосредственно с земельными участками, служащими не только основаниями зданий и сооружений, но и их неотъемлемой частью. Стоимость строительной продукции зависит от стоимости земельного участка, конъюнктуры цен на рынке земли.

9. Особая форма специализации с отчуждением основных орудий труда от исполнителей. Только в строительстве основные машины принадлежат одной организации, а бригада строителей, работа которой зависит от этих машин, относится к другой организации.

10. Применение особой формы расчетов за строительную продукцию, при которой расчеты ведутся за «условно-готовую» продукцию — например, за этапы работ, конструктивные части зданий.

Это предполагает необходимость установление цены не только за объект в целом, но и за отдельные виды и этапы работ.

Организационные формы капитального строительства

С развитием рыночных отношений расширились и формы управления строительством. Они зависят от следующих основных факторов:

• размера строящегося, реконструируемого или расширяемого объекта;
• природно-климатических и других местных условий;
• продолжительности строительства;
• стоимости строительства;
• возможных рисков;
• возможности самого заказчика по руководству работами, проектированию и непосредственному выполнению строительномонтажных работ (далее — СМР).

Выбор той или иной формы управления строительством принадлежит заказчику. При выборе формы управления заказчик исходит из того, какими возможностями он располагает и как отразится передача функций управления строительством другим исполнителям на качестве работ, стоимости, риске.

В современных условиях получили распространение четыре основные организационные формы подрядных отношений заказчика с исполнителями: подрядная, хозяйственная, «под ключ», подрядные торги.

При подрядном способе строительство объектов осуществляется постоянно действующими специальными строительными и монтажными организациями по договору с заказчиками, которые имеют собственные материально-технические базы, средства механизации и транспорта, постоянные кадры соответствующих специальностей.

Подрядный способ работ предполагает заключение между заказчиком и подрядчиком (генподрядчиком) договора на весь период строительства до полного завершения стройки. Этот договор носит название генерального. Все взаимоотношения между участниками процесса строительства регулируются правилами о договорах подряда на капитальное строительство, правилами финансирования строительства и договорами подряда.

При хозяйственном способе строительство объектов осуществляется собственными силами заказчика или инвестора. Для этого в организационной структуре заказчика создается строительно-монтажное подразделение. Данный способ обычно применяют при реконструкции или расширении действующих предприятий, при строительстве небольших объектов на территории существующего предприятия, в сельском строительстве, т. е. в тех условиях, когда не представляется возможным организовать равномерную «временную» загрузку строительных кадров и выполнение СМР зависит от характера технологического процесса основного производства, а фронт работ не определен.

При хозяйственном способе управления строительно-монтажные участки, как правило, характеризуются слабой оснащенностью специализированной техникой, невысоким уровнем квалификации рабочих, неритмичностью строительных процессов, текучестью строительных кадров, низким уровнем производительности труда.

Однако хозяйственный способ имеет и преимущества: сокращается время на всевозможные согласования, связанные с привлечением подрядных строительных организаций, усиливается заинтересованность коллектива действующего предприятия и строительного управления в быстром и качественном осуществлении работ по реконструкции, перевооружению или расширению предприятия при единстве руководства строительством и эксплуатацией объекта.

В последние годы широкое распространение получила форма строительства объектов «под ключ». В данном случае функции заказчика передаются генеральному подрядчику. Генподрядная строительная организация берет на себя полную ответственность за строительство объекта в соответствии с утвержденным проектом, в установленные сроки и в пределах утвержденной сметной стоимости. Это повышает заинтересованность генподрядчика в более экономном расходовании установленного сметного лимита, так как сэкономленные средства поступают в его распоряжение, упрощается система связей, что способствует повышению оперативности принятия и реализации решений, а в конечном счете — удешевлению и ускорению строительства.

Состав и функции участников инвестиционно-строительной деятельности

Основными участниками строительного процесса являются: инвестор, государственный заказчик, заказчик (технический заказчик), застройщик, подрядчик, субподрядчик, участники долевого строительства, девелопер, проектная организация.

Участники инвестиционного цикла — это физические или юридические лица, интересы которых так или иначе затрагиваются на любой фазе этого цикла. Состав участников инвестиционностроительного проекта, их роли, распределение функций и ответственности зависят от масштаба и сложности проекта. После изменений, внесенных в Градостроительный кодекс РФ в 2011 г., изменился правовой статус участников инвестиционно-строительного проекта.

Инвесторы — субъекты инвестиционной деятельности, принимающие решение о вложении собственных и привлеченных имущественных и интеллектуальных ценностей. Инвесторы вправе владеть, пользоваться и распоряжаться объектами и результатами инвестиций. Инвесторы могут выступать в роли вкладчиков, кредиторов, покупателей, а также выполнять функции заказчика или застройщика.

Инвестор (от англ. investor — вкладчик) — юридическое или физическое лицо, осуществляющее инвестиции, вкладывающее собственные, заемные или иные привлеченные средства в инвестиционные проекты и обеспечивающее их целевое использование. Инвестор может реализовать инвестиционный проект собственными силами либо привлечь для его реализации заказчика, застройщика.

В качестве инвесторов могут выступать органы, уполномоченные управлять государственным и муниципальным имуществом или обладающие имущественными правами, а также российские и иностранные юридические и физические лица.

Между инвесторами и лицами, реализующими инвестиции, заключается договор, по которому инвестор определяет право распоряжаться выделенными государственными инвестициями заказчику, застройщику. Он имеет право владения, пользования и распоряжения объектами капитальных вложений и результатами осуществленных капитальных вложений.

Государственный заказчик — федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение, осуществляющее организацию работ по выполнению федеральных целевых программ и обеспечению поставок товаров, работ и услуг для федеральных государственных нужд. Госзаказчик осуществляет размещение заказов на подрядные строительные работы для государственных нужд за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования путем проведения конкурсов, аукционов.

Заказчик — уполномоченные на то инвесторами физические и юридические лица, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов. Заказчик формирует состав генеральных исполнителей, ведет с ними денежные расчеты, осуществляет общее руководство строительством, организует приемку законченных объектов. Возможны ситуации, когда заказчик одновременно является и инвестором, т. е. строительство ведется за счет средств самого заказчика, полученных им, например, в результате предшествующей коммерческой деятельности (может быть, и не связанной со строительством). Заказчик, не являющийся инвестором, наделяется правами владения, пользования и распоряжения капитальными вложениями на период и в пределах полномочий, которые установлены договором и (или) государственным контрактом в соответствии с законодательством РФ.

Заказчик представляет интересы инвестора по реализации инвестиционного проекта в течение всего инвестиционного периода, при этом несет имущественную ответственность перед исполнителями в установленном законодательством порядке [1, гл. 25] за невыполнение отдельных обязательств по договору.

Застройщик — физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Федеральным законом «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введено новое понятие «технический заказчик».

Технический заказчик — физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и действует от имени застройщика:

В соответствии со своими функциями технический заказчик:

• заключает договоры о выполнении инженерных изысканий; подготавливает проектную документацию по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства; подготавливает задания для выполнения указанных видов работ;
• предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ;
• утверждает проектную документацию;
• подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;
• осуществляет иные функции, предусмотренные Градостроительным кодексом и другими законодательными актами.

Вместе с тем застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно.

К сожалению, в данном документе не дано определение понятия «заказчик» и, по сути, можно считать, что используемое ранее понятие «заказчик» [2, п. 3 ст. 47] заменено на понятие «технический заказчик», полномочия которого определены более полным образом, чем полномочия «заказчика».

Как известно, подрядные правоотношения регулируются Гражданским кодексом РФ, а не Градостроительным кодексом РФ.

В силу п. 1 ст. 702, п. 1 ст. 740 и ст. 758 ГК РФ сторонами по любому договору подряда, в том числе по договору строительного подряда и договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, выступают заказчик и подрядчик, т. е. применительно к подрядным правоотношениям сторона, задание которой выполняет подрядчик, в ГК РФ именуется «заказчик». В рассматриваемом случае в роли заказчика по договору подряда будет выступать организация, имеющая статус застройщика (в соответствии с Градостроительным кодексом РФ).

Технический заказчик может заключить договор подряда на стороне заказчика, но не от собственного имени, а от имени застройщика [2, п. 22 ст. 1], следовательно, он не будет являться стороной договора подряда [3, п. 1 ст. 182, ст. 971, ст. 975]. Правовой статус заказчика по договору подряда не зависит от того, кем заключен договор подряда: самим застройщиком или уполномоченным им техническим заказчиком. Как бы ни именовались стороны в договоре, в любом случае суд, толкуя договор, будет определять права и обязанности сторон исходя не из их наименований, а из правовой природы договора и существа сложившихся между сторонами правоотношений [3, ст. 431].

Девелопер в классическом понимании — предприниматель, который получает прибыль от «ведения» проекта. От того, насколько грамотно он решит задачу вложения средств в строительство с целью извлечения прибыли, будет зависеть его собственная прибыль.

Девелопер «ведет» всю стройку от начала и до конца, просчитывает ее «перспективность», доходность, нанимает брокеров, которые займутся продажей, разрабатывает концепцию объекта и продумывает его позиционирование на рынке. Сдачей дома обязанности девелопера не заканчиваются, он создает управляющую компанию и занимается эксплуатацией объекта.

Генеральный подрядчик (подрядчик) — один из основных участников инвестиционного процесса в строительстве. Это физическое или юридическое лицо, имеющее право на осуществление строительной деятельности и (или) заключившее договор с заказчиком.

Подрядчик принимает на себя обязательства по строительству объектов или совершению определенных проектно-изыскательских и строительных работ, необходимых для выполнения строительства, и по сдаче объекта по плану и в срок в соответствии с проектно-сметной документацией. Подрядчик имеет право поручать по субподрядному договору выполнение отдельных видов и комплексов работ специализированным подрядным организациям, т. е. субподрядчикам.

Субподрядчик — специализированная подрядная организация, привлекаемая генеральным подрядчиком на договорных условиях для выполнения монтажных и специальных видов работ в установленные сроки и с надлежащим качеством. К специальным строительным работам относятся электромонтажные, сантехнические, слаботочные, противопожарные и охранные, теплоизоляционные, буровзрывные и другие работы.

Проектировщик — лицо, имеющее допуск на выполнение соответствующих видов проектных работ, которое заключило договор с заказчиком и выполняет взятое обязательство лично.

Генеральный проектировщик — главный исполнитель проектных работ, выполняющий основную их часть собственными силами, а остальную — силами привлекаемых субподрядных проектных организаций (проектировщиков). Генеральный проектировщик обычно сам формирует состав исполнителей (проектировщиков), ведет с ними денежные расчеты, принимает у них законченные проектные работы (по аналогии со строительным генподрядчиком). Чаще всего это крупная проектная организация, специализированная на каком-либо виде строительства (промышленном, гидротехническом, гидромелиоративном и т. д.).

Отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с ГК РФ.

Договор является основным документом, регулирующим отношения его сторон в процессе выполнения предусмотренных в нем обязательств. Условия договора отражают частные особенности деятельности его участников и отношений между ними, которые не могут в полной мере регулироваться обобщенными положениями законодательных и нормативных актов. Наличие договоров при выполнении строительных, монтажных и других подрядных работ при возведении объектов является основанием для защиты прав хозяйствующих субъектов.

Договор подряда (контракт) на строительство

Основным правовым документом, регулирующим отношения между субъектами инвестиционной деятельности, является договор подряда, по которому подрядчик обязуется за свой риск выполнить в конкретный срок определенную работу по заданию заказчика с использованием его или своих материалов, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее по обусловленной цене и в установленный срок.

Общие положения и порядок заключения и исполнения договоров подряда предусмотрены Гражданским кодексом РФ, гл. 37 «Подряд». В составе этой главы выделены пять параграфов: «Общие положения о подряде», «Бытовой подряд», «Строительный подряд», «Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ» и «Подрядные работы для государственных нужд».

Договор подряда на строительство — хозяйственный договор, по которому подрядчик обязуется построить и сдать в установленный срок определенный договором объект либо выполнить обусловленные договором строительные работы, а заказчик обязуется предоставить подрядчику строительную площадку или обеспечить фронт работ, принять их и оплатить.

Предметом договора строительного подряда является результат деятельности подрядчика, имеющий конкретную овеществленную форму. Им может быть объект нового строительства; капитальный ремонт здания или сооружения; монтаж технологического, энергетического и другого специального оборудования; выполнение пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ.

Существенными условиями договора строительного подряда являются: предмет договора; срок выполнения работ; цена договора.

При отсутствии в договоре хотя бы одного из перечисленных выше условий договор строительного подряда может быть признан судом незаключенным.

Кроме того, сроки начала и окончания строительства имеют важное значение с точки зрения организации бухгалтерского и налогового учета.

В дополнение к перечисленным выше условиям договора строительного подряда в силу ст. 717 ГК РФ качество выполненных работ должно соответствовать условиям договора подряда и при отступлении от этого требования обязательство считается исполненным ненадлежащим образом. Таким образом, качество работ также является существенным условием договора строительного подряда.

Цена договора, как правило, определяется путем составления смет на выполнение работ, приобретение оборудования, закупку строительных материалов и конструкций и т. п. Техническая документация, определяющая объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и сметы в совокупности составляют проектно-сметную документацию, являющуюся неотъемлемым элементом договора строительного подряда.

Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком согласно срокам и порядкам, установленным законодательством или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или в договоре оплата работ производится после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок либо с согласия заказчика досрочно.

Основанием для проведения расчетов за выполненные работы признаются:

• подписанные сторонами акты приемки выполненных работ (форма КС-2);
• справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3);
• акт о приеме (поступлении) оборудования (форма ОС-14);
• акт приема-передачи оборудования в монтаж (форма ОС-15).

Условия расчетов оговариваются в договоре строительного подряда. Одним из условий расчетов часто бывает выплата аванса после подписания договора и выставления счета подрядчика. Размер аванса зависит от характера выполняемых работ. В соответствии с обычаями делового оборота в строительстве стандартная величина аванса не превышает 30 % от стоимости авансируемых работ.

Особенностью расчетов в строительстве является значительная доля в общем платежном обороте расчетов за выполненный объем работ. Договором подряда может быть предусмотрено, что расчеты за выполненные работы осуществляются:

• после выполнения работ в полном объеме;
• по мере выполнения отдельных этапов или видов работ;
• ежемесячно.

Условием гарантийного типа при расчетах за полностью выполненные работы в договоре строительного подряда может быть условие полноты оплаты, например: «Все платежи и расчеты должны производиться в пределах 95 % стоимости договорной цены. 5 % стоимости выплачиваются при взаиморасчетах после подписания соответствующего акта о принятии объекта в эксплуатацию».

Договор должен составляться с учетом включения в него подробного перечня прав и обязанностей сторон. Детальная регламентация прав и обязанностей сторон по договору строительного подряда в ряде случаев существенно облегчает реализацию требований по восстановлению нарушенного права.

Порядок заключения договора регулируется ст. 432–449 ГК РФ, в соответствии с которыми договор заключается путем направления предложения заключить договор одной стороной и принятия направленного предложения другой стороной.

Состав разделов, текст, рекомендации по порядку составления договора подряда (на строительство объекта, выполнения комплекса строительных (монтажных) работ), перечень документов, прилагаемых к договору, изложены в Методических рекомендациях по составлению договоров подряда на строительство в РФ [4].

Контрактная система в сфере закупок

Реализация любого инвестиционного проекта в условиях рыночной экономики сводится к серии взаимосвязанных и скоординированных закупок ресурсов проекта, в том числе машин и оборудования, материалов, лицензий, строительных, монтажных и пусконаладочных работ (наем ген- и субподрядчиков), информационно-консультативных услуг по разработке проектно-сметной документации, надзору за производством работ и прочим аспектам хозяйственной деятельности. Понятие «закупки» в зарубежной практике управления проектами носит универсальный характер, тогда как в традиционном российском понимании — это всего лишь этап материально-технического снабжения. Термин «ресурсы проекта» в широком толковании включает в себя не только материально-технические и трудовые ресурсы, но и весь спектр работ и услуг по проекту. Объединяющим элементом ресурсов проекта является основной способ их закупки — через конкурсные торги.

Подрядные торги — это система управления строительством, при которой заказчик выбирает проектировщиков, подрядчиков, поставщиков технологического оборудования на конкурсной основе, учитывая наиболее выгодные предложения с точки зрения цены, коммерческих и технических условий.

Подрядные торги проводятся при размещении заказов:

1. на строительство предприятий, зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения;
2. на выполнение проектных, изыскательских, конструкторских, строительных, монтажных, пусконаладочных и других видов работ;
3. на поставку комплектного технологического оборудования;
4. на управление проектом, консультирование, надзор;
5. на другие технически и организационно обоснованные сочетания изложенных выше работ и услуг.

В сфере регулирования закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд 1 января 2014 г. был принят Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [5]. Для отдельных положений закона предусмотрены более поздние сроки введения в действие.

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подразумевает совокупность участников контрактной системы сферы закупок и использование единой информационной системы (далее — ЕИС) в сфере закупок в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

Данный закон регулирует отношения, связанные с прогнозированием и планированием обеспечения государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах, осуществлением закупок, мониторингом, контролем и аудитом за соблюдением требований, предусмотренных данным законом. Закон предусматривает обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности закупок, предотвращения коррупции и злоупотреблений. В законе рассматриваются процедуры:

• планирования закупок товаров, работ, услуг;
• определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
• заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом; исполнения контрактов;
• мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
• аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
• контроля за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Рассмотрены конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей):

• конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс);
• аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион);
• запрос котировок;
• запрос предложений.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством РФ, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В Законе № 44-ФЗ предусмотрено создание ЕИС, содержащей данные обо всех этапах госзакупок, начиная с планирования.

ЕИС является инструментом сбора сведений в сфере госзакупок и инструментом контроля за взаимным соответствием сведений в различных документах (например, соответствием информации в плане-графике и в плане закупок).

Согласно статистике, несмотря на трудности заключения договора на торгах и на необходимость дополнительных финансовых затрат на их подготовку и проведение, экономический эффект от торгов составляет в среднем 8 — 12 %, но может достигать 30 % и более.

Участники конкурсов, благодаря ЕИС, имеют возможность увеличить свою долю рынка и расширить географические рамки деятельности. Повышается прозрачность работы с контрагентами, снижается уровень коррупции.

Основным социально-экономическим результатом перехода на систему торгов является оптимизация стоимости и продолжительности строительства, структуры строительных организаций, численности и квалификационного состава работающих.