Экономическая динамика и экономический рост национального хозяйства. Государственное регулирование национального хозяйства

Факторы и новое качество экономической динамики и экономического роста

Экономическая динамика характеризует ход изменений, развития национальной хозяйственной системы как единого целого. Такие изменения носят как количественный (экстенсивный), так и качественный (интенсивный) характер.

В хозяйственной практике, как правило, экономическая динамика отражает изменения объема производимых в стране товаров и услуг и измеряется в физическом и стоимостном выражении. Первое имеет преимущество (более надежно, ибо позволяет исключить воздействие инфляции) и недостаток (не универсально, поскольку при подсчете темпов экономической динамики трудно вывести общий показатель для производства разных изделий). Чаще всего в национальной экономике для изучения динамики используют коэффициенты роста (замедление), темпы роста и темпы прироста.

Важнейшими характеристиками экономической динамики являются ее факторы, суммарное влияние которых определяет реальные объемы национального производства, возможности перехода хозяйства на новый качественный уровень развития. Факторы динамики могут выступать в виде материально-вещественных и невещественных объектов, производственных и финансовых ресурсов, институциональных преобразований и организационно-управленческих форм, экономических интересов и др. С позиций системного подхода, факторы экономической динамики можно классифицировать по следующим признакам:

1. по производственному признаку (земля, труд, капитал, предпринимательские способности, НТП);
2. по типам изменений (экстенсивные, интенсивные);
3. по степени ускорения (капиталовооруженность труда, прогресс науки и техники, повышение образовательного уровня работников, улучшение методов распределения ограниченных ресурсов, эффект масштаба производства);
4. по масштабам изменений (поступившие в страну извне, мобилизуемые внутри страны).

В экономической литературе существуют авторские подходы к классификации факторов экономической динамики:

• К. Макконелл, С. Брю: факторы спроса, предложения, распределения;
• Э. Денисова: занятость, образование, жилье, отработанное время и т. д. (всего 23 фактора);
• Е. Гайдара: реальные доходы населения, размер доходов населения, потребительское кредитование, эксперт, эффект «дешевых денег»;
• М. Сидорова: общие и особенные факторы, управляемые и неуправляемые факторы;
• В. Иванченко, Н. Гайдука: жилищно-бытовые условия, улучшение системы здравоохранения, образования;
• К. Астапова: факторы микро- и макроуровня;
• И. Осадчей: технико-экономические, социально-экономические факторы;
• И. Шарипова: факторы социального характера, производственные факторы, частные факторы, от которых абстрагируются при исследовании экономической динамики;
• И. Зубарева, И. Ключникова: международные, государственные и отраслевые факторы; научные, технические и ресурсные факторы; структурные, организационные и управленческие факторы; материальные и нематериальные факторы; объективные и субъективные факторы.

Конец девяностых годов ХХ века – начало двухтысячных годов ХХI века ознаменовались переходом современной регулируемой экономики на новый качественный уровень развития. В основе этого лежат три главных условия:

1) развитие национальной экономики становится исключительно интенсивным и сопровождается ростом эффективности производства на базе применения ресурсосберегающих технологий и освоения достижений научно-технического прогресса;

2) сформировалась особая структура производства, состоящая из отраслей, определяющих технический прогресс или обслуживающих потребности людей;

3) наметилось установление границ, за которыми экономическое развитие становится социально опасным. Введение ряда ограничений диктуется необходимостью сохранения среды человеческого обитания и невоспроизводимых ресурсов.

Новое качество развития экономики промышленно развитых стран еще более увеличило отставание России. Например, в области внедрения компьютерных технологий и автоматизации производства мы отстаем от США в 6,6 раз, от Японии – в 4,9 раза, от стран Западной Европы – в 2,9 раза. В области биотехнологии эти показатели равны соответственно: 6,8; 4,4 и 3,8 раза. Значителен разрыв и в скорости освоения «ноу-хау». Если в США 66% изобретений реализуются в производстве в течение первых двух лет с момента получения авторского свидетельства, в Германии – 64%, то в нашей стране – только 23%.

Таким образом, можно констатировать, что страны, в которых сохраняется закостенелая структура производства и отсутствуют действенные механизмы развития НТП, обречены на устойчивое отставание в области науки и технологии, без рыночных стимулов развиваться не могут.

Вместе с тем, многолетний опыт промышленно развитых стран свидетельствует, что рыночный механизм, действуя в автономном режиме, один не в состоянии обеспечить решение проблем перехода к новому качеству экономического развития. Без государственного вмешательства здесь не обойтись.

Основные направления государственного воздействия на экономическую динамику. Эффект А. Лаффера

Воздействие государства на ход развития экономики развертывается по пяти основным направлениям:

I направление – это государственные меры, направленные на развитие фундаментальной науки, сохранение природной среды и невоспроизводимых ресурсов.

II направление – это антициклическое регулирование (политика краткосрочной стабилизации). Для всякой национальной экономики, основанной на рыночном и государственном механизмах, характерны периодические спады производства, замедление его роста, что в перспективе ухудшает показатели экономической динамики, снижает среднегодовые темпы роста национального дохода. На борьбу с этими негативными явлениями направлено антициклическое регулирование, включающее:

• экспансионистскую денежную политику;
• наращивание бюджетных расходов;
• налоговую политику.

Осуществляя экспансионистскую денежную политику, государство оказывает двоякое воздействие на спрос:

а) путем увеличения денежной массы в обращении оно вызывает явную (открытую) инфляцию и повышение цен. Потребители под влиянием инфляционных ожиданий тратят свои сбережения на товары и услуги, чего и добивается государство;

б) путем наращивания предложения денег оно обусловливает кратковременное снижение процентных ставок. В результате кредит становится дешевым и доступным предпринимателям, которые, получив его повышают спрос на средства производства и приобретают акции, что тоже способствует росту деловой активности.

Если денежная политика не дает положительных результатов (не балансирует рынки), то государство само создает дополнительный спрос. Для этого увеличиваются бюджетные расходы за пределы доходов, возникает дефицит бюджета, для покрытия которого государство берет взаймы из разных источников, в том числе у собственного Центрального банка. Однако сегодня инфляционные методы государственного антициклического регулирования (денежная экспансия и наращивание бюджетных расходов) уходят в прошлое, уступая дорогу налоговой политике. Здесь упор делается на устойчивое уменьшение налогооблагаемой прибыли, идущей на накопление. Высвобождаемые финансовые ресурсы направляют на капиталовложения, в результате чего растет спрос на средства производства и раздвигаются границы рынка.

Либерализация налогообложения характеризуется эффектом А. Лаффера, который выражается в увеличении поступлений в бюджет, сокращении дефицита и торможении инфляции.

Рис. 9.1. Эффект А. Лаффера

В мировой хозяйственной практике неплохо себя зарекомендовал и такой метод стимулирования экономического развития, как механизм инвестиционных налоговых льгот. Суть его в том, что, когда предприятие осуществляет инвестиции в новое оборудование, из общей суммы прибыли, подвергаемой налогообложению, государство исключает определенную сумму, равную части вложенного капитала. Эти части дифференцируются по отраслям, причем, в передовых отраслях максимальны. Чем больше инвестиции и прогрессивнее их структура, тем меньше отдаваемый в госбюджет налог.

По аналогичной схеме работает система инвестиционных налоговых кредитов. Допустим, что каждое из предприятий, входящих в одну отрасль, инвестирует в новое оборудование, но доля этих затрат в издержках производства неодинаковая: на одном предприятии 5%, на втором – 7%, на третьем – 9% и т. д. Стимулируя НТП, государство диктует следующее правило: фирмы, у которых этот индикатор выше среднеотраслевого показателя, имеют право на получение спецкредита для уплаты налога. Данный кредит предоставляется под низкий процент и на длительный срок, а также обеспечивается государственным страхованием, льготным налогообложением банковской прибыли и др. Разумеется, предприятия, получив такой ощутимый экономический стимул, активизируют инвестирование и превзойдут среднеотраслевую отметку. А именно этого и добивалось от них государство. Причем, затраты государства не будут слишком серьезными, ибо число предприятий, одолевших среднеотраслевой рубеж, меньше числа вступивших в соперничество за инвестиционные налоговые кредиты.

III направление – бюджетно-кредитная и региональная политика государства.

Речь идет, во-первых, о конкурсном распределении бюджетных субсидий (грантов), которые достаются фирмам, способным обеспечить структурные прорывы и быстрый прогресс ведущих отраслей. Во-вторых, об устранении региональных диспропорций при помощи межгосударственных комплексных программ.

IV направление – действенное антиинфляционное регулирование и осторожная социальная политика. Его цель:

1) предотвратить отрицательное давление чрезмерной денежной массы, не имеющей товарного наполнения, на национальную экономику;

2) воспрепятствовать необоснованному раздуванию социальных программ, которое приводит к снижению предложения рабочей силы, институциональной безработице, падению объема трудовых доходов и сбережений.

V направление – политика ускоренной амортизации. Она состоит в том, что государство, повышая нормы списания основного капитала, дает возможность предпринимателям быстрее обновлять средства труда. Эти нормы дифференцируются по отраслям и наиболее высоки в самых передовых, прогрессивных отраслях. Последние выполняют своеобразную роль двигателя технического прогресса и фактически ведут за собой всю национальную экономику.

Политика ускоренной амортизации дает еще один важный экономический эффект: она повышает спрос на современные средства труда и увеличивает емкость рынка продукции машиностроения.

Методы исследования экономической динамики

В мировой хозяйственной практике существует немало эффективных методов исследования экономической динамики типа производственной функции:

где Y – результат производства (например, объем национального дохода);
x – затраты факторов производства (капитал, живой труд, информация, технология);
A – постоянная;
α – коэффициент эластичности.

Видное место среди них отводится функции Ч. Кобба – П. Дугласа, которая имеет следующий вид:

Y = A × K^α × L^β

где Y– объем выпуска продукции;
K – затраты капитала;
L– затраты живого труда;
α и β – коэффициенты эластичности производства по капиталу и труду.
A – постоянная.

Объясним экономический смысл последних трех показателей. Коэффициенты α и β показывают, на сколько процентов увеличится или уменьшится результат Y при изменении ресурса K или ресурса L на один процент.

Сумма (α + β) отражает уже общую реакцию производства на указанные изменения затрат. Следовательно, функция Ч. Кобба – П. Дугласа является однородной в степени α + β. Когда α + β = 1, данная функция становится однородной в первой степени.

Постоянная A трактуется двояко. Если объем выпуска продукции (Y) и израсходованные ресурсы (K, L) имеют идентичную (например, денежную) меру, то A отразит влияние на результат со стороны прочих (кроме Kи L) факторов производства. Если же переменные измеряются по-разному (например, в натуральных и стоимостных показателях), то постоянная A призвана соизмерить эти переменные.

Пример. Пусть расход и капитала, и живого труда увеличился на 5%. С учетом этого обстоятельства уравнение запишется так:

Y = A × (105K)^α × (105L)^β = A × (105)^α+β × K^α × L^β

Здесь возможны три варианта:

• когда α + β=1, то при 5%-ном возрастании расхода ресурсов результат производства увеличивается тоже на 5%;
• когда α + β>1, то рост производства превышает 5%-ный рубеж;
• когда α + β<1, то нарастание затрат факторов производства оборачивается снижением их продуктивности.

Кроме функции Ч. Кобба – П.Дугласа, в когорте методов исследования экономической динамики можно выделить модель В. Леонтьева. Она получается, если производственную функцию (зависимость объема национального дохода от капитальных затрат) развернуть по отраслям. Именно таким образом В. Леонтьев построил систему линейных уравнений, описывающих соотношения между материальными затратами, с одной стороны, и конечными объемами продукции различных отраслей народного хозяйства, с другой стороны. После установления межотраслевых пропорций, обеспечивающих равновесие на всех товарных рынках, он затем эмпирически их проверил на статистическом материале США.

Модель В. Леонтьева

Пусть в экономике n-отраслей, каждая из которых выпускает один продукт, состоящий из трех частей:

• первая часть потребляется самой производящей отраслью;
• вторая часть поступает остальным отраслям материального производства;
• третья часть направляется в конечное потребление.

Следовательно, любая отрасль и производит, и потребляет. Тогда уравнение распределения продукта первой отрасли запишется:

X₁ = a₁₁ × X₁ + a₁₂ × X₂ + ... + a_1n × X_n + Y₁,

где a₁₁ – количество сырья, которое необходимо для выпуска единицы продукции самой этой отраслью;
a₁₂ – количество сырья, требующееся для производства единицы продукции второй отрасли;
a_1n – количество сырья, требующееся для производства единицы продукции n-отрасли;
X₁ – объем производства в первой отрасли;
Y₁ – размеры конечного продукта первой отрасли, выходящего за пределы производственной сферы.

Аналогично запишется уравнение второй отрасли:

X₂ = a₂₁ × X₁ + a₂₂ × X₂ + ... + a_2n × X_n + Y₂,

В совокупности получается система линейных уравнений:

X_j = Σa_ij × X_j + Y_j

где a_ij – коэффициент прямых затрат, обозначающий количество продукта i, затраченное на выпуск единицы продукта j. (i, j= 1, … n)

Таким образом, модель В. Леонтьева предназначена для исследования факторов экономической динамики и межотраслевых пропорций воспроизводства.

Эффекты мультипликации и акселерации

Модели мультипликатора и акселератора были разработаны Дж. Кейнсом, а также Р. Харродом, Дж. Хиксом, П. Самуэльсоном, Н. Калдором.

I. Эффект мультипликатора

Известно, что в основе роста национального дохода лежит инвестиционный процесс. Вкладывая капитал и приводя в движение всю хозяйственную систему, предприниматели увеличивают выпуск продукции и объем продаж. Следовательно, повышаются доходы тех, кто вложил в бизнес свой фактор производства.

Вместе с тем, владельцы доходов распоряжаются ими по-разному: одна часть идет на текущее потребление, другая превращается в сбережения.

Рассматривая краткосрочные последствия инвестиционного процесса, можно предположить, что сбережения на какое-то время исчезают из экономического оборота. Дело в том, что сбережениям, которые попадают в банковскую систему или на фондовую биржу, требуется известное время, чтобы стать капиталовложениями.

Отсюда, в рамках небольшого промежутка времени владельцы доходов могут считаться чистыми потребителями. Их действия на рынке повлекут формирование производных доходов, т. е. доходов тех, кто продает им товары и услуги.

Если работник потратил часть своего дохода на приобретение телевизора, то он тем самым способствовал росту дохода владельца этим товаром. Последний тоже часть своего дохода направит на покупку, например, книг, одновременно наращивая доход книготорговца, и т. д.

Таким образом, первоначальная инвестиция дает импульс производству и в итоге приводит к росту национального дохода, выступающего как сумма доходов субъектов хозяйственной системы. Получается, что национальный доход равен умноженной инвестиции, причем, величина множителя зависит от пропорции деления прироста доходов на потребление и сбережения. Данный показатель тем выше, чем больше доля потребления, и наоборот. Это есть эффект мультипликации, то есть умножения инвестиций на национальный доход.

Его математическая интерпретация такова:

ΔY – C' × ΔY = ΔK → ΔY = (1/(1- C')) × ΔK = α × ΔK

где ΔY – прирост национального дохода;
ΔK – прирост капиталовложений;
C' – доля непроизводственного потребления в приросте национального дохода;
α – величина мультипликатора.

Когда весь прирост доходов превращается в сбережения (т. е. C' = 0), то мультипликатор (α) равен 1, а национальный доход увеличивается ровно настолько, насколько возрастают инвестиции. Если сбережения отсутствуют (т. е. C' = 1), то скорость нарастания национального дохода приближается к бесконечности (ΔY → ∞). В реальной действительности мультипликатор всегда меньше единицы, а его предельно допустимое значение определяется минимально допустимой нормой накопления (N min'), т. е. 1 > C' >0.

Эффект мультипликации имеет следующие особенности:

• он ощущается не во всякой экономике, а лишь в той, для которой характерны неполная занятость и недогрузка производственного аппарата. В противном случае рост национального дохода был бы невозможен ввиду отсутствия резервов рабочей силы и производственных мощностей;
• эффект мультипликации ограничен не только по мощности, но и по продолжительности (т. е. имеет тенденцию к постепенному затуханию).

Это определяется:

- в кейнсианском варианте мультипликатора:
а) распределением прироста доходов;
б) величиной доли непроизводственного потребления в приросте национального дохода;

- в современной модели мультипликатора (Я. Тинберген, Р. Манделл, Г. Тейл):
в) качеством самой хозяйственной системы;
г) конкурентностью хозяйственной системы;
д) интенсивностью инфляционного процесса;
е) поведением государства и т. д.

II. Эффект акселератора

В его основе лежат долгосрочные последствия инвестиционного процесса. Если в теории мультипликатора мы считали сбережения временно выбывшими из экономического оборота, то теперь они появляются в виде капиталовложений из банков и фондовых бирж. Возникающий при этом инвестиционный спрос, как правило, либо выше, либо ниже предложения сбережений.

Данный вид капиталовложений не тождественен первоначальным (автономным) инвестициям, которые, по сути, включают механизм расширенного воспроизводства. Функционирование последних увеличивает национальный доход, определенная часть прироста которого становится вторичным вложением капитала.

Эти вторичные капиталовложения фактически индуцируются хозяйственной системой, дополняют первоначальные инвестиции и усиливают их действие. В результате возникает эффект акселерации, то есть эффект ускорения экономического роста. Мера такого ускорения, степень влияния скорости изменения национального дохода на объем вторичных капиталовложений называется акселератором. Его математическая интерпретация такова:

Kjt = β × (Yt+1 - Yt)

где Kjt – величина вторичных капиталовложений в году t;
Yt+1; Yt – величины национального дохода соответственно в годах t+1 и t;
β – величина акселератора.

Поскольку разделить капиталовложения на первичные и вторичные довольно сложно, то производность последних в достаточной мере условна. Отсюда, на практике при осуществлении экономических расчетов к вторичным капиталовложениям относят такие инвестиции, чья зависимость от недавних изменений национального дохода незначительна (например, государственные капиталовложения, частные инновационные капиталовложения и т. д.). Заметим, что с точки зрения перспектив спроса и прибыли производные инвестиции отличаются высокой степенью неопределенности и риска.

Таким образом, первичные капиталовложения влияют на динамику национального дохода с интенсивностью, равной величине мультипликатора. Прирост национального дохода вызывает поток вторичных («индуцированных») капиталовложений, объем которого зависит от размеров акселератора. Вместе первичные и вторичные инвестиции вновь порождают эффект мультипликации, стимулируя очередной прирост национального дохода, и так далее. Получается, что экономическое развитие идет по нарастающей, приобретая черты кумулятивного процесса.

Экономический прогноз, проведенный Дж. Хиксом и П. Самуэльсоном, выявил следующие возможные варианты развития данного процесса:

• развитие хозяйственной системы вдоль линии динамического равновесия;
• колебания темпа изменения национального дохода вокруг линии динамического равновесия с быстро возрастающей, взрывной амплитудой;
• увеличение темпа экономической динамики, сменяющееся ее не колебательным снижением вплоть до линии динамического равновесия;
• неуклонно уменьшающаяся, затухающая амплитуда резких колебаний темпов изменения национального дохода;
• устойчивые колебания темпов изменения национального дохода с постоянной амплитудой;
• «эффект резонанса», который возникает при равенстве периодов колебаний первичных капиталовложений и национального дохода и увеличивает вероятность развития хозяйственной системы по второму варианту;
• «эффект запаздывания», возникающий внутри механизма мультипликатора-акселератора в виде временного лага (промежутка времени).

На практике чаще других встречаются два таких эффекта:

а) запаздывание спроса на инвестиционные ресурсы (лаг, характеризующий период времени между изменением дохода и решением инвестировать);

б) запаздывание предложения инвестиционных благ (лаг, характеризующий временный период между решением инвестировать и реальными затратами на покупку элементов капиталовложений).

Экономические регуляторы и их инструменты

Анализ теоретико-прикладных исследований зарубежных и отечественных ученых в области участия государства в решении проблем ускорения экономической динамики дает возможность перейти к изучению практики государственного регулирования национального хозяйства. Такая практика предполагает обобщение экономических и административных регуляторов, их инструментов, а также форм государственного регулирования хозяйства на национальном уровне.

Как показывает опыт, к экономическим регуляторам относятся:

1) денежная политика, инструменты которой (ставка межбанковского кредита, норма обязательных резервов, операции центрального банка с государственными облигациями на рынке ценных бумаг) дают возможность государству управлять инфляцией, воздействовать на движение курса акций, регулировать процентные ставки, инвестиционный процесс, производство и занятость;

2) налоговая политика, благодаря инструментам которой (системы прогрессивного налогообложения; предоставление налоговых льгот малому бизнесу и предприятиям-новичкам; освобождение от налогообложения части дохода, расходуемой в благотворительных целях) удается организовать перераспределение доходов и стимулировать экономический рост;

3) политика государственных расходов, призванная осуществить структурную перестройку национального производства, обеспечить территориальную (региональную) пропорциональность, снизить уровень вынужденной безработицы в стране;

4) управление государственным долгом посредством изменения ставки процента и срока выпуска облигаций в целях борьбы с инфляцией и создания благоприятной ситуации на рынке ценных бумаг;

5) внешнеторговая политика, среди инструментов которой следует выделить:

а) стимулирование экспорта. Экспортная ориентация делает национальную экономику более динамичной, придает ее развитию новое качество, способствует преодолению монополизма. Это объясняется тем, что мировой рынок с его высокой конкуренцией подвергает серьезной проверке потребительские свойства товаров, структуру и эффективность национального производства, сталкивает национальный бизнес с сильными соперниками.

Стимулирование экспорта идет по следующим направлениям:

• предоставление государством налоговых льгот экспортерам;
• государственные гарантии экспортных кредитов;
• использование государством многосторонних экономических соглашений и международных механизмов согласования торговых интересов;
• разработка и реализация специальных государственных целевых программ в целях усиления экспортного потенциала страны;
• регулирование валютного курса. Например, понижение курса доллара США по отношению к японской йене в конце 80-х годов прошлого века привело к тому, что экспортная американская продукция стала стоить на внутреннем рынке Японии дешевле. Те, кто ее вывозит, получают возможность преуспеть в конкурентной борьбе с фирмами других стран и увеличить объем экспорта;
• вывоз капитала, который осуществляется в двух формах:
  • целевой товарный кредит, когда страна-получатель обязуется израсходовать его для импорта товаров страны-заемщика. Государство может само предоставить такой кредит или может выдать на данную сумму гарантии частным банкам;
  • прямые зарубежные инвестиции, проходящие по каналам транснациональных корпораций. Последние через разветвленную сеть филиалов в разных странах создают товаропроводящие линии, по которым устремляются экспортные потоки. В конце 80-х – начале 90-х годов прошлого века по ним перемещалось 80% экспорта Англии и 75% экспорта США;

б) лицензирование экспортных потоков, цель которого воспрепятствовать опустошению внутреннего рынка, вывозу стратегически важных ресурсов, продаже важнейшего национального имущества и пр.;

в) таможенное налогообложение. Государство, устанавливая ставки налогов на импорт, стремится обеспечить удовлетворительную защиту внутреннего рынка от иностранных конкурентов. Искусственно завышая цены зарубежной продукции, оно поддерживает своих предпринимателей, защищает национальное хозяйство от падений производства и занятости.

Вместе с тем такой протекционизм чреват негативными последствиями.

Когда таможенные тарифы чрезмерно высоки, то имеет место:

• снижение экспорта, ибо зарубежные фирмы, пострадавшие от протекционизма, потребуют от своего государства ответных мер;
• отставание национального производства в области научно-технического прогресса, эффективности и качества продукции, поскольку они работают в «оранжерейном», неконкурентном режиме;
• инфляционный эффект высокого таможенного налогообложения и падение рыночного курса национальной валюты, что было характерно для российской экономики 90-х годов прошлого века.

Следовательно, от государства в области внешнеторговой политики требуется гибкое регулирование таможенных тарифов, умелая тактика лавирования, позволяющая обеспечить надежную защиту внутреннего рынка и одновременно избежать тяжелых последствий протекционизма;

г) нетарифные методы, в числе которых:

• квоты (количественные ограничения) на ввоз зарубежных товаров и услуг;
• стимулирование национального производства заменителей импорта;
• специальные налоговые льготы для фирм, которые сталкиваются у себя в стране с жесткой иностранной конкуренцией, покупка за счет госбюджета части их продукции.

Одним словом, к нетарифным методам прибегают тогда, когда надо снизить импорт, а налоги на него повысить нельзя. Внешне это выглядит так: доступ на внутренний рынок в силу низких таможенных тарифов вроде бы открыт, однако попасть на него зарубежным экспортерам трудно, им требуется поддержка своего государства в виде налоговых поблажек, экспортных кредитов и др.;

6) политика в сфере международного движения капиталов, где инструментами выступают:

а) программы помощи иностранным государствам;
б) двусторонние соглашения;
в) кредиторы инвесторам, специально предназначенные для уплаты налогов там, где расположены их филиалы.

Используя эти инструменты, государство получает обратные положительные эффекты в виде прибыли от старых и новых капиталовложений, улучшение платежного баланса, увеличение притока в страну иностранной валюты, долговременного овладения внешними рынками и т. д.

Административное регулирование

Административное регулирование используется лишь в тех случаях, когда максимальная свобода отдельных хозяйствующих субъектов оборачивается тяжелыми потерями для остальных и национального хозяйства в целом.

Существует немало сфер, в которых административное регулирование достаточно эффективно, а порой просто необходимо:

1) прямой государственный контроль над монопольными рынками. Поскольку последние далеко не одинаковы, постольку применение здесь административного регулирования должно быть различным.

а) в сфере естественной государственной монополии (оборона, фундаментальная наука и т. д.) требуется полномасштабное администрирование в форме:

• текущего и долгосрочного директивного планирования производства, издержек и цен;
• прямого контроля над качеством и потребительскими свойствами товаров и услуг;
• гарантированного материально-технического снабжения, которое основано на централизованных государственных закупках;

б) в сфере технологических олигополий следует использовать мягкий административный нажим в форме:

• индикативного планирования;
• перехода от прямого контроля над ценами к определению допустимых пределов их колебаний;

в) в отношении остальных монопольных рынков от государства требуется гибкое управление административными методами с постепенной их заменой экономическими регуляторами;

2) побочные эффекты рыночных процессов, их последствия для состояния окружающей среды и невоспроизводимых ресурсов.

В сфере экологии экономического регулирования явно недостаточно, нужны административные меры превентивного характера:

а) консервация части национальных ресурсов, исключающая любые формы их коммерческой эксплуатации;
б) выделение природоохранных зон;
в) прямые запрещения использования экологически вредных технологий.

Таким образом, необходимы жесткие стандарты, гарантирующие населению проживание в условиях экологической безопасности;

3) разработка стандартов, контроль за их соблюдением всеми, кто участвует в функционировании национального хозяйства;

4) определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения страны, ниже которых – нищета. Речь идет о пособиях по безработице, гарантированном минимуме заработной платы и т. д.; защита национальных интересов в системе мирохозяйственных связей (например, госконтроль над импортом капитала, лицензирование экспорта и т. п.).

Отметим, что в промышленно развитых странах административное регулирование широко распространено, нисколько не мешает росту эффективности народного хозяйства и благосостояния населения и давно превратилось в неотъемлемую часть хозяйственного механизма. Симптоматично, что в середине 70-х годов ХХ века американские ученые (В. Леонтьев, Дж. Гэлбрейт, Р. Хейлброннер и др.) выступили с манифестом, основу которого составил проект создания в рамках аппарата президента Управления национального экономического планирования. Данному управлению вменялись функции, находящиеся за пределами традиционных экономических регуляторов, т. е. не связанные с денежной политикой, налоговым регулированием, управлением государственным долгом. Оно должно было заниматься сборкой, обработкой и анализом всей экономической информации, исследованиями долгосрочных тенденций развития национального хозяйства, разработкой пакета программ на 15–20 лет в области энергетики, транспорта и т. д. Несмотря на то, что такое Управление не было создано, сам факт появления идеи о нем весьма многозначителен.

Государственные целевые программы

В хозяйственной практике формы регулирования национального хозяйства представлены прежде всего государственными целевыми программами.

Составлению таких программ предшествует прогноз, основанный на методах и моделях прогнозирования. Модели прогнозирования разрабатываются с помощью эконометрической техники и имеют многоцелевое назначение. Они используются для:

1. прогнозирования величин экономических переменных (темпа роста цен, уровня безработицы, занятости и др.) в определенный период времени;
2. выявления тенденций развития национального хозяйства;
3. оценки политических решений и воздействия на национальное хозяйство со стороны мирохозяйственных факторов.

Модели прогнозирования бывают:

• краткосрочные (диапазон прогнозирования до двух лет);
• среднесрочные (от 2 до 5 лет);
• долгосрочные (от 5 до 10 лет).

Наиболее авторитетны модели прогнозирования, построенные в США специалистами Уортонской школы бизнеса (возглавлял Л. Клейн), корпорацией «Дэйта рисорсиз» (О. Экстайн) и «Чейз эконометрикс» (М. Эванс).

Прогностические модели имеют три недостатка:

• чем длиннее интервал прогнозирования, тем ниже точность эконометрических расчетов;
• они в принципе не рассчитаны на оценку социально-политической ситуации, неожиданных изменений в сфере науки и техники;
• сильная зависимость их от качества статистической информации и ее объема.

Надежность прогноза значительно повышается, если эконометрическое моделирование дополняется нематематическими способами прогнозирования: экспертными оценками и сценарными прогнозами.

Наиболее развитой формой экспертных оценок выступает метод Дельфи, разработанный сотрудниками американской корпорации РЭНД в середине шестидесятых годов прошлого века. Процесс экспертного прогнозирования делится на ряд этапов, на каждом из которых формулируются и последовательно обобщаются мнения независимых экспертов по поводу вероятности того или иного события. Такая экспертиза дает возможность достаточно точно оценить будущую траекторию экономической динамики, определяя как количественные, так и качественные характеристики (замедление или ускорение).

Сценарные прогнозы, у истоков которых стоял американский социолог Г. Кан, обычно рассчитаны на весьма продолжительный срок (на период до 50 лет). Среди них выделяют:

1. сценарные прогнозы общесоциологического порядка, содержащие оценки тенденций развития всей цивилизации;
2. сценарные прогнозы вероятной эволюции товарных рынков, включающие в себя предсказания спроса, предложения, цен и потребностей. Заметим, что они делаются по заказам корпораций и в них прогнозируемые состояния товарных рынков ставятся в зависимость как от экономических, так и социально-политических факторов.

Сочетание всех трех подходов (эконометрического моделирования, экспертных оценок и прогнозных сценариев) породило новое направление – долгосрочное глобальное прогнозирование. Приоритет в формировании методологии глобального прогнозирования принадлежит российскому экономисту 20–30-х годов ХХ века Н. Д. Кондратьеву. Первый же такой прогноз был осуществлен американским ученым Дж. Форрестером в 1971 году. В настоящее время долгосрочным глобальным прогнозированием занимаются ученые на национальном и международном уровнях под эгидой Римского клуба.

Глобальные прогнозы имеют очень длинный временной диапазон (до 100 лет) и охватывают не только мирохозяйственные проблемы, но и геополитические проблемы, состояние окружающей среды, урбанизацию, ресурсосбережение и другие проблемы будущего человеческой цивилизации. Точность таких прогнозов предполагает значительный объем статистической информации.

В настоящее же время создатели глобальных моделей располагают всего 0,1% необходимой статистики.

Подготовка прогноза позволяет перейти к поэтапному программированию регулирования национального хозяйства. Здесь выделяют четыре этапа:

I этап – это формирование целевой функции, т. е. начинают действовать механизмы принятия политических решений, посредством которых определяется очередность целей и их желательные уровни;

II этап – формирование пакета вариантов экономической политики, обеспечивающих достижение целей программы;

III этап – анализ ресурсного покрытия всех проектов, составление их бюджетов, определение системы управления и контроля над реализацией программы;

IV этап – формулировка критерия, позволяющего оптимизировать выбор одного из вариантов программы.

Государственные целевые программы строятся как замкнутые системы, предусматривающие обратную связь. Заранее предполагается, что в процессе их реализации возможны неожиданные изменения поставленных целей, смещение политических предпочтений высших должностных лиц, прорывы в сфере НТП, конъюнктурные повороты в мировом хозяйстве и т. д. Отсюда, в программы включаются резервные варианты регулирования, которые позволяют своевременно корректировать экономическую политику. Государственные целевые программы бывают:

• одноцелевыми, рассчитанными на решение единственной задачи (например, выравнивание платежного баланса);
• многоцелевыми, предполагающими достижение сразу нескольких целей (например, «рейганомика», направленная на стабилизацию уровня инфляции, достижение устойчивого темпа экономического роста, нового качества экономической динамики).

Кроме того, данные программы делятся на национальные, региональные, структурные и др. (например, программы ЕС).