Политика благосостояния населения

Виды доходов и их распределение в обществе. Кривая Лоренца

В условиях рыночной системы доходы хозяйствующим субъектам не гарантированы и распределяются между различными слоями населения неравномерно. Неравенство в доходах – одна из главных причин социальной нестабильности в обществе. Для того чтобы смягчить неравенство и предупредить социальные конфликты, государство проводит социальную политику, важнейшим направлением которой выступает перераспределение доходов между отдельными категориями населения.

Доходы населения – это сумма денежных средств и материальных благ, полученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. Уровень потребления населения напрямую зависит от уровня доходов. Их можно разделить на денежные и натуральные. Денежные доходы – это доходы, включающие в себя все поступления денег в бюджет семьи в виде оплаты труда работников, доходов от предпринимательской деятельности, пенсий, стипендий, различных пособий, доходов от собственности (проценты по вкладам, ренты, дивидендов по ценным бумагам, доходов от недвижимости), гонораров и др.

Натуральные доходы – это доходы, включающие продукцию, произведенную домашними хозяйствами для собственного потребления.

Доходы можно также классифицировать как:

• совокупные, представляющие собой общую сумму денежных и натуральных доходов по всем источникам их поступлений;
• номинальные, характеризующие уровень денежных доходов независимо от налогообложения и изменения цен;
• располагаемые, номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей, т. е. средства, используемые населением на потребление и сбережения;
• реальные, характеризующие номинальные доходы с учетом инфляционного роста цен и тарифов;
• реальные располагаемые денежные доходы, которые определяются исходя из денежных доходов текущего периода за вычетом обязательных платежей и налогов, скорректированных на индекс потребительских цен.

Основным доходом трудящихся является заработная плата, составляющая до 70 % доходов работников. Различают номинальную и реальную заработную плату.

Номинальная заработная плата – это те средства, которые работник получает (или которые начислены ему) в денежном выражении за свой труд за определенный промежуток времени. Номинальная заработная плата зафиксирована в трудовом договоре (контракте), заключаемом между работником и работодателем.

Реальная заработная плата отражает покупательную способность полученных денежных средств и представляет собой номинальную заработную плату, скорректированную на индекс потребительских цен. Если темпы увеличения номинальной заработной платы ниже темпов роста уровня цен на товары и услуги, то реальная заработная плата понижается. Поэтому при повышении номинальной заработной платы необходимо учитывать рост цен, иначе увеличение размеров оплаты труда не будет нести в себе стимулирующей функции.

В макроэкономике распределение общественного дохода рассматривается как с точки зрения функционального распределения, так и исходя из персонального распределения. Функциональное распределение дохода показывает, какая часть национального дохода приходится на заработную плату, ренту, процент и прибыль. Основная масса людей подавляющую часть своих доходов получает в форме заработной платы (в развитых странах на нее приходится 75 %). На долю ренты как платы за землю (сюда не включается экономическая рента, полученная на рынке труда) приходится 0,4 % национального дохода, на долю процентных платежей – 9 % общего дохода, а на прибыль соответственно – 15,6 %. Персональное распределение дохода показывает, как распределяется доход между различными группами населения. Ни для кого не секрет, что этот доход распределяется неравномерно. Для наглядного изображения степени неравенства в распределении дохода среди групп населения в мировой практике используется кривая Лоренца (рисунок 65).

На оси абсцисс в процентном соотношении приводится доля семей, а на оси ординат – процентная доля в совокупном доходе. Все население и все доходы разделены на пять групп (по 20 %). Если бы доходы были распределены равномерно, то это бы показала прямая линия, идущая из начала координат под углом в 45° (здесь кривая Лоренца свидетельствует об абсолютном равенстве). На самом же деле доходы распределены неравномерно, и это иллюстрируется кривой, расположенной ниже прямой в 45° (кривая Лоренца свидетельствует о фактическом распределении доходов). Чем дальше от прямой в 45° расположена кривая Лоренца, тем больше степень неравенства в обществе. При абсолютном неравенстве 1 % семей имеет все 100 % дохода, остальные же не будут иметь ничего (кривая Лоренца образует прямой угол с вершиной в точке М).

Показатели уровня жизни. Потребительская корзина и минимальный потребительский бюджет

Уровень жизни определяется, с одной стороны, степенью развития самих потребностей людей, а с другой стороны, – количеством и качеством жизненных благ и услуг, используемых для их удовлетворения. Он прямо связан с воспроизводством главной производительной силы общества – рабочей силы работников. Уровень жизни отчетливо отражает социальные различия отдельных групп населения. Уровень жизни выражается в количестве и качестве потребляемых человеком благ и услуг, оцениваемых системой показателей.

Качество жизни – это субъективная оценка степени удовлетворения материальных и духовных потребностей людей, включающая следующую параметрическую структуру: качество жизнедеятельности; качество условий проживания; качество среды обитания; качество коммуникационного обеспечения. Критериями качества жизни населения являются уровень благосостояния населения, демографические показатели, рынок труда и занятости, образовательный уровень, состояние среды обитания и др.

При оценке уровня и качества жизни следует учитывать влияние различных факторов – внешних и внутренних. Среди внешних факторов можно выделить:

• экономико-географическое положение;
• природно-климатические условия;
• природно-ресурсный потенциал;
• демографический потенциал и структура населения;
• структура и специализация хозяйства;
• уровень социально-экономического развития региона.

К внутренним факторам относятся:

• уровень доходов населения;
• потребление и расходы населения;
• денежные сбережения, накопленное имущество и недвижимость;
• соотношение уровня доходов и стоимости жизни;
• социальная дифференциация населения;
• удельный вес малообеспеченных слоев населения;
• характеристика состояния отраслей социальной сферы.

Показатели уровня и качества жизни выражают количественную характеристику отдельных сторон жизнедеятельности населения. Обычно пользуются совокупностью абсолютных и относительных показателей, которые характеризуют обеспеченность населения материальными и духовными благами, соответственно, степень удовлетворения потребностей людей в этих благах.

Система показателей, которая всесторонне отражала бы уровень жизни населения. Среди них выделяют:

1. реальные доходы на душу населения;
2. валовой внутренний продукт на душу населения;
3. общий объем потребления материальных благ и услуг;
4. уровень потребления продовольственных и непродовольственных товаров;
5. обеспеченность жильем и коммунальными услугами;
6. уровень здравоохранения, просвещения, культурного и бытового обслуживания;
7. уровень социального обеспечения;
8. соотношение рабочего и свободного времени, условия отдыха;
9. условия труда, обеспеченность работой, уровень безработицы.

Для получения реальной картины уровня жизни необходимо иметь определенный стандарт, с которым можно сравнивать фактические данные. Таким стандартом является «потребительская корзина», включающая научно обоснованный, сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека, в определенные отрезки времени исходя из конкретных условий, складывающихся в республике, и реальных возможностей экономики.

«Потребительская корзина» формируется по основным статьям расходов:

• питание;
• одежда, белье, обувь; предметы санитарии, гигиены, лекарства;
• мебель, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения;
• жилищно-коммунальные услуги; культурно-просветительные мероприятия и отдых;
• бытовые услуги, транспорт, связь; содержание детей в дошкольных учреждениях; налоги, обязательные платежи, накопления; прочие расходы.

Различают минимальную «потребительскую корзину», которая обеспечивает нормальный уровень потребления, иррациональную «потребительскую корзину», отражающую наиболее благоприятную, научно обоснованную структуру потребления. Минимальная «потребительская корзина» рассчитывается для стандартной семьи, состоящей из двух взрослых и двух детей школьного возраста, и означает такой минимально допустимый потребительский набор, понижение которого социально не приемлемо. Минимальная «потребительская корзина» по отдельным социально-демографическим группам рассчитывается для семьи из четырех человек с двумя детьми, одиночки в трудоспособном возрасте, пенсионера, молодой семьи с одним ребенком, студента и лежит в основе определения среднедушевого минимального потребительского бюджета и прожиточного минимума. Прожиточный минимум – это размер денежного дохода, обеспечивающий удовлетворение минимально допустимых потребностей. Прожиточный минимум является базовым нормативом для отнесения граждан к малоимущим группам населения, находящимся за «чертой бедности». Эта черта определяется как 60 % среднедушевого среднемесячного минимального потребительского бюджета (МПБ) семьи из четырех человек за предшествующий квартал. От минимального уровня потребления следует отличать физиологический минимум потребления, который необходим для физического существования человека. Минимальный потребительский бюджет и прожиточный минимум рассчитываются на основе минимальной «потребительской корзины». Формирование минимального потребительского бюджета осуществляется нормативным, статистическим или комбинированным методом.

Нормативный метод основывается на разработке норм и нормативов потребления товаров и услуг, необходимых для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека с учетом особенностей половозрастных групп населения. Исходя из разработанных нормативов потребления формируется натурально-вещественный состав минимального потребительского бюджета.

Статистический метод построения минимального потребительского бюджета предполагает анализ реально складывающихся закономерностей в потреблении исходя из данных бюджетных обследований семей. В соответствии с разными уровнями среднедушевых доходов выделяются несколько типов потребления, один из которых принимается в качестве минимального.

Комбинированный метод включает элементы двух рассмотренных подходов. Прежде всего, устанавливается нормативная часть – величина расходов на питание. Затем на основе статистических данных о потреблении в различных доходных группах определяется зависимость между расходами на питание, потреблением других благ и услуг и доходом. Исходя из выявленной статистической закономерности рассчитывается общая величина расходов на минимальную «потребительскую корзину».

Минимальная «потребительская корзина» с учетом уровня инфляции определяет минимальный потребительский бюджет (МПБ) для семьи из четырех человек. Среднедушевой МПБ составляет 25 % от МПБ семьи из четырех человек. На основе этих данных рассчитывается среднемесячный среднедушевой МПБ за квартал, 60 % которого определяет прожиточный минимум (порог, черту бедности).

При этом следует отметить, что в условиях постоянного роста цен величина прожиточного минимума должна корректироваться ежемесячно. Кроме того, денежная величина прожиточного минимума приобретает абстрактный характер, когда прямее определении исходят из набора дешевых и доступных товаров, а потребителю приходится сталкиваться с их дефицитом или покупать дорогие товары.

Величина минимального потребительского бюджета должна служить ориентиром для усиления социальной защиты населения, определения минимальных размеров заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, в том числе по безработице. Следует помнить, что минимальный потребительский бюджет касается всех членов общества, в том числе и не работающих, а минимальная заработная плата является формой вознаграждения за труд. Поэтому минимальная заработная плата должна быть выше минимального потребительского бюджета. Установление минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума дискредитирует труд как источник получения дохода. Теряются экономические стимулы к труду, что может привести к люмпенизации определенной части общества.

Естественные и рыночные факторы неравенства доходов. Коэффициент Джини

Распределению доходов в рыночной экономике обычно свойственна значительная степень неравенства. Она определяется тремя основными обстоятельствами.

Во-первых, факторами, которые были в широком смысле унаследованы индивидом. К ним относятся не только полученные в наследство акции, денежные депозиты, недвижимость и т. п., но и природная одаренность, способности к тем или иным занятиям.

Во-вторых, накопленным в течение жизни человеческим капиталом. Важнейшим фактором его формирования выступает образование.

В-третьих, удачей: человек может внезапно разбогатеть, вложив средства в одну корпорацию, и разориться, вложив средства в другую.

Значительно неравенство доходов между лицами, владеющими собственностью, следовательно, получающими от нее доход, и лицами, не владеющими ею. Именно доходы от собственности определяют положение домохозяйств на самой верхушке пирамиды доходов. Право наследования и тот факт, что богатство порождает богатство, усиливает роль, которую играет неравенство владения собственностью в увеличении неравенства доходов. Дифференциация заработков объясняется также соотношением спроса и предложения на конкретную профессию.

Есть и другие факторы, которые влияют на неравенство доходов. Удача, случай, личные контакты – все это помогает разбогатеть.

С другой стороны, множество причин (длительная болезнь, несчастный случай, смерть кормильца, дискриминация по национальному признаку) могут привести к бедности.

Количественное измерение степени неравенства в распределении доходов между различными группами населения производится с помощью следующих показателей:

1) кривая Лоренца, названная по имени американского экономиста и статистика Макса Лоренца, которая отражает неравномерность распределения совокупного дохода общества между различными группами населения;

2) коэффициент Джини (или индекс концентрации доходов), названный по имени итальянского экономиста и статистика Коррадо Джини. Он определяется отношением площади заштрихованной фигуры на графике кривой Лоренца, образованной линией абсолютного равенства и линией реального распределения дохода (0АВСDЕ), к площади треугольника 0ЕF. Коэффициент Джини может меняться в пределах от 0 до 1. Очевидно, что чем больше отклонение кривой Лоренца от биссектрисы, тем больше площадь заштрихованной фигуры и тем больше коэффициент Джини.

Дифференциация доходов в значительной степени связана с уровнем образования. Нужно принять во внимание, что распределение населения на группы по доходам отражает дифференциацию доходов на данный момент, но у многих людей доходы меняются в течение жизни. Если молодые люди, как правило, имеют низкие доходы, то к 40–50 годам они передвигаются в группы с более высокими доходами. У людей с высшим образованием доходы в среднем в два с лишним раза выше, чем у людей, окончивших только школу.

Проблема бедности. Дискриминация и бедность

Бедность не поддается точному определению. Но в широком смысле мы можем сказать, что семья живет в бедности, когда ее основные потребности превышают имеющиеся у нее средства для их удовлетворения. Потребности семьи определяются многими факторами: ее размером, состоянием здоровья и возрастом ее членов и т.д. Средства семьи состоят из текущих доходов, трансфертных платежей, сделанных ранее сбережений, собственности и т. д.

Определение бедности, принятое соответствующими правительственными органами, основано на размере семьи.

Состав людей, которые живут в бедности, неоднороден – их можно обнаружить во всех регионах, эта категория охватывает большое количество сельских и городских жителей, молодых и старых.

Этот факт существенно осложняет определение целей государственной политики.

Бедность является давней проблемой нашей страны, но в последние годы она существенно обострилась.

Причин такого обострения было несколько:

• экономические трудности заставили многие предприятия прибегнуть к увольнению работников или переводу их на неполную рабочую неделю;
• ситуация в экономике стала настолько сложной, что случаи задержки выплаты заработной платы и на частных предприятиях, и в государственных учреждениях приобрели массовый характер;
• тяжелая экономическая ситуация в стране и высокий уровень преступности крайне затруднили развитие предпринимательства.

Из-за этого люди, уволенные со старых (государственных или приватизированных) предприятий, не могли найти работу в новых частных фирмах.

Политика поддержания уровня доходов в России.

Сущность, направления и функции социальной защиты трудоспособного населения

Политика государства в отношении поддержки доходов – одна из составляющих общей социальной политики. Основные цели при этом – нейтрализация обесценивания сбережений и доходов граждан, а также помощь малообеспеченным слоям населения.

При этом большая часть прибыли переходит от обеспеченных людей к категории граждан, имеющих низкий уровень дохода.

Поддержка доходов реализуется за счет социальных трансфертов – системы платежей (финансовых и натуральных), не имеющих тесной связи с хозяйственной деятельностью в настоящем и будущем. Своевременные выплаты позволяют поддержать внутренний спрос, снизить рост преступности, уменьшить социальную неудовлетворенность и напряженность в обществе, повысить прибыль семей и отдельных лиц с небольшим уровнем дохода.

Уровень воздействия государственной поддержки можно менять двумя путями:

• внесением изменений в процесс распределения финансовых потоков, направляемых в местные и центральные бюджеты
• изменениями в сфере налогообложения доходов населения.

Социальные трансферты – основа поддержки доходов. Сюда включаются стипендии, пособия, пенсии, различные дотации, социальные выплаты, бесплатные услуги и так далее.

Все задачи, реализуемые с помощью поддержки доходов, можно поделить на следующие группы:

• снижение общих разрывов в материальном обеспечении неработающих и работающих граждан, а также повышение общего уровня жизни всех социальных групп, не участвующих в трудовом процессе;
• обеспечение граждан социально важными услугами;
• снижение негативного влияния этапа приспособления граждан к новым условиям – к повышению уровня безработицы, росту процента нищих и так далее. Данный пункт больше всего относится к социальным иждивенцам, которые не могут адаптироваться к условиям рынка и напрямую зависят от трансфертов государства;
• обеспечение должной структуры и необходимого объема трудовых ресурсов страны;
• создание и поддержание общей политической стабильности, обеспечение финансовой справедливости в обществе.

Поддержка доходов может осуществляться в формах:

– социальной помощи. Государство предоставляет гарантии и социальные льготы определенным слоям граждан в пределах страхования (обязательного, государственного, добровольного, корпоративного). Трансферты осуществляются в отношении социально уязвимых лиц, а также населению, оказавшемуся в трудной ситуации. Государство берет на себя ответственность поддерживать доходы, подняв их до минимально установленных стандартов;

– перераспределения льгот по налоговым платежам. Государство собирает налоги с работающего населения и распределяет часть из них между социально необеспеченными гражданами. Цель – снижение неравенства прибыли в обществе. С помощью перераспределения льгот удается исключить снижение минимального гарантированного дохода ниже установленного предела;

– социальных гарантий. Данная форма трансфертов предназначена для всех лиц, вне зависимости от их нуждаемости и трудового вклада. Распределение средств производится с учетом ресурсов общества, определяющих границы социальных гарантий;

– социальных льгот. Особенность трансфертов – предоставление социальных гарантий конкретным лицам (категориям);

– социального страхования. Назначение – косвенная поддержка доходов. Основная суть – защита граждан от потери трудоспособности и травм на производстве, помощь при болезни, рождении детей, старости, несчастных случаях и так далее. Для такой категории поддержки доходов характерно не только распределение средств, но и их грамотное накопление посредством организации специальных фондов и прочих образований.

Кроме этого, поддержка доходов осуществляется посредством выплаты:

– пенсий – регулярных платежей, которые предусмотрены законом РФ. Такие выплаты осуществляются при наличии профессиональных рисков, наступлении определенного возраста, потери кормильца или трудоспособности (полной, частичной);

– пособий – одна из форм трансфертных платежей, имеющая регулярный или разовый характер. Такой вид поддержки доходов актуален для людей, которые потеряли трудоспособность (полностью или частично), имеют тяжелое материальное положение, пережили смерть близких людей и так далее. В РФ предусмотрены следующие виды пособий – по безработице, для детей, для малообеспеченных семей, в случае утраты нетрудоспособности и так далее;

– стипендий – форма поддержки доходов, характерная для учащихся учебных заведений (высших, средних, профессиональных).

Таким образом, государство как социальный институт выполняет функцию перераспределения национального дохода и поддерживает уровень доходов населения на основе различных выплат и трансфертов.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие виды доходов вы знаете?
2. Какие показатели уровня жизни вы знаете?
3. Что такое потребительская корзина? Из чего она состоит?
4. Охарактеризуйте кривую Лоренца и коэффициент Джини.
5. В чем сущность проблемы бедности?
6. Какие виды социальной защиты трудоспособного населения вы знаете?