Занятость и безработица

Сущность и виды безработицы

Занятость непосредственно связана с рабочим и нерабочим временем. Рабочее время существует в форме деятельности и материализуется в продукции и услугах. Оно охватывает ту часть суток, в течение которых трудящиеся заняты общественно полезным трудом.

Рабочее время сочетает необходимое и прибавочное время, соответствующее необходимому и прибавочному продукту.

Рынок труда, как и любой товарный рынок, развивается по законам спроса и предложения. Под спросом на труд понимают платежеспособную потребность предпринимателя в наемной рабочей силе. Предложение рабочей силы зависит от уровня заработной платы, социально-психологических, культурных и политических факторов. На предложение труда большое влияние оказывают демографические циклы.

Взаимодействие спроса и предложения на рынке труда графически представлено на рисунке 62.

Значение Le соответствует равновесному значению величины спроса и предложения на труд при значении заработной платы Ре соответственно. Если заработная плата повышается до значения Р1, то отрезок 0 – La характеризует уровень занятости, а отрезок La – Lb – уровень безработицы. Таким образом, безработица – это состояние рынка, когда предложение превышает спрос на труд. К безработным относятся граждане, не имеющие определенное время работы и заработка, зарегистрированные в органах занятости населения с целью поиска постоянной работы и готовые к ней приступить.

Ситуация считается нормальной и занятость полной, если уровень безработицы находится в пределах 3–5 % от трудоспособного населения.

Виды безработицы:

• фрикционная – связана с изменением в предложении рабочей силы;
• структурная – вынужденная, обусловленная структурными преобразованиями в экономике;
• сезонная – обусловлена сезонностью производств;
• циклическая – обусловлена периодизацией экономического цикла;
• естественная – выражает совокупность фрикционной и структурной безработицы;
• скрытая – проявляется в избытке рабочей силы, когда производитель может сократить число работников, для нее характерно снижение заработной платы.

Теоретический аспект причин возникновения безработицы

Американский экономист А. Оукен на основании эмпирических исследований выявил устойчивую связь между безработицей и отставанием фактического объема производства от потенциального.

Эта эмпирическая зависимость получила название «закон Оукена», согласно которому превышение фактической безработицы над естественной безработицей на 1 % приводит к отставанию реального ВВП от потенциального ВВП на 2,5 %. Новозеландский экономист О. Филлипс определил зависимость между уровнем инфляции и уровнем безработицы, получившую название кривой Филлипса (рисунок 67). Чем выше темпы роста заработной платы, тем ниже уровень безработицы. Логическое обоснование кривой Филлипса заключается в том, что в периоды спада производства, характеризующиеся избытком рабочей силы на рынке труда, предприниматели не повышают заработную плату для привлечения работников. На стадии увеличения производства, когда экономика близка к насыщению, в отдельных сегментах рынка труда ощущается недостаток рабочей силы и предприниматели повышают уровень заработной платы для привлечения наемных работников.

Д. Кейнс подверг критике господствовавшее в неоклассической концепции занятости положение о добровольном характере безработицы, вызванной слишком высокими требованиями к оплате труда.

Согласно созданной им теории «регулируемой» заработной платы, в реальности существует вынужденная безработица, обусловленная невозможностью получить рабочее место даже при желании работать за меньшую заработную плату. В условиях спада производства, когда не задействована значительная часть трудовых ресурсов, работники не предъявляют повышенных требований к оплате труда, они готовы работать за меньшую заработную плату. Уменьшение доходов домохозяйств приводит к снижению совокупного спроса в экономике, поэтому предприниматели вынуждены сокращать производство и рабочие места. Вывод Д. Кейнса: необходимо проводить политику «жесткой» заработной платы, которая основана на необходимости нанимателей действовать в условиях контрактной системы купли-продажи рабочей силы. Допускается также допущение, что в краткосрочном периоде размер заработной платы существенно не меняется в связи с изменением прибыли нанимателей.

Активная и пассивная государственная политика занятости

Активная политика на рынке труда предусматривает совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством в целях снижения уровня безработицы в стране.

Она включает:

• осуществление мероприятий по созданию новых рабочих мест;
• обучение, переподготовку и повышение профессиональной квалификации безработных;
• активный поиск и подбор для безработных подходящих должностей;
• субсидирование создания новых рабочих мест;
• организацию рабочих мест для безработных через систему общественных работ;
• проведение мер по предупреждению увольнений работников.

Пассивная политика в области занятости направлена на сглаживание негативных последствий безработицы. Пассивная политика на рынке труда предполагает следующие действия:

• выплату пособий по безработице;
• оказание материальной помощи безработным;
• осуществление доплат на иждивенцев;
• выдачу малоимущим гражданам недорогих товаров первой необходимости;
• организацию питания безработных в специальных столовых.

В настоящее время в большинстве стран мира центр тяжести в решении проблемы занятости смещается в сторону усиления активных мер. Например, в 90-е гг. XX в. по сравнению с 80-ми доля активных мер государства на рынке труда в экономически развитых странах увеличилась с 25 до 36 % ВВП.

Рассмотрим отдельные направления деятельности государства по проведению активной политики занятости.

Использование государством законодательных инструментов регулирования может создать условия для сокращения предложения труда. Например, снижение пенсионного возраста делает возможным досрочный уход на пенсию работников, не достигших установленного законом пенсионного возраста. Таким образом, досрочная пенсия способна сократить число претендентов на свободные рабочие места и высвободить дополнительные вакансии на рынке труда для безработных.

Государственные законодательные акты могут регулировать трудоустройство отдельных групп населения, например молодежи.

Известно, что наиболее тяжелым бременем безработица ложится на плечи пожилых людей. Работодатели не хотят брать их на работу из-за снижающейся производительности и ухудшения здоровья. То же касается и самых молодых (молодежи отказывают в приеме на работу в связи с низкой квалификацией, отсутствием опыта и навыков в труде).

Решить проблему занятости среди молодых работников позволяет разработка соответствующих правовых норм. Реализацию программ поддержки молодежи можно осуществлять методами экономического стимулирования ее занятости. Например, с помощью предоставления определенных налоговых льгот предприятиям, в штате которых молодые работники составляют оговоренную долю, или в результате создания центров обучения молодых людей тем профессиям, в которых больше всего ощущается потребность.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение понятия «занятость».
2. Из чего складывается рабочее время?
3. Дайте определение понятия «безработица».
4. Перечислите виды безработицы.
5. Охарактеризуйте закон Оукена.
6. Что иллюстрирует кривая Филлипса?
7. Дайте определение понятий «инфляция» и «дефляция».
8. Как определить уровень инфляции?
9. Перечислите виды инфляции.
10. В чем заключаются причины возникновения инфляции?