Государственное регулирование экономики

Государственное регулирование деятельности организаций

В современных условиях хозяйствования одним из основных направлений деятельности государства является регулирование рыночной экономики. Отсутствие должных мер регулирования может привести к появлению негативных тенденций в области организации и ведения бизнеса, сокращению уровня занятости, отсутствию стимулов для разработки и внедрения передовых достижений, отставанию в развитии отдельных отраслей производства, падению инвестиционной привлекательности отраслей народного хозяйства и экономической стагнации отдельных регионов страны. С целью предотвращения негативного воздействия рыночных факторов и минимизации последствий их воздействия государство осуществляет деятельность по регулированию национальной экономики.

Государственное регулирование экономики — комплекс мер воздействия на конъюнктуру рынка и хозяйствующих субъектов страны для создания нормальных условий их функционирования с целью обеспечения поступательного развития национальной экономики.

Основными целями государства в области регулирования экономической деятельности субъектов хозяйствования являются:

1. Создание законодательной и нормативной базы функционирования организаций в условиях рыночной экономики, обеспечение правовой основы в области трудовых отношений.
2. Обеспечение темпов экономического роста.
3. Поддержание и защита конкуренции на рынке, проведение антимонопольной политики.
4. Обеспечение развития фундаментальной науки, обеспечение своевременного внедрения достижений научно-технического прогресса.
5. Формирование отраслевой структуры экономики, развитие социально значимых производств.
6. Перераспределение доходов между отраслями и сферами экономики.
7. Контроль уровня занятости населения.

Способы участия государства в процессе регулирования экономической деятельности субъектов хозяйствования представлены на рис. 1.3.

Рис. 1.3. Способы участия государства в процессе регулирования экономической деятельности субъектов хозяйствования

Исходя из целей государства в обеспечении функционирования национальной экономики, различают следующие методы государственного регулирования экономики:

• создание государственного сектора экономики;
• воздействие государства на субъекты предпринимательской деятельности;
• создание государственно-частного партнерства.

Государственный сектор экономики формируется в тех отраслях, где государство становится одним из субъектов предпринимательской деятельности. Непосредственное участие государства в предпринимательской деятельности заключается в создании и функционировании государственных предприятий в различных отраслях экономики с целью предотвращения негативного воздействия рыночных регуляторов на развитие этих отраслей. Государственные предприятия также должны обеспечить создание продукции и услуг в секторах экономики, которые не являются привлекательными для частного бизнеса, но становятся необходимыми для сбалансированного развития экономики. Государственные предприятия функционируют в отраслях, обеспечивающих социальные нужды населения, в области науки, культуры, здравоохранения, городского транспорта, в наукоемких отраслях экономики, а также в отраслях, связанных с обороноспособностью и безопасностью страны.

Воздействие государства на субъекты предпринимательской деятельности осуществляется путем применения следующих методов воздействия:

• административные (прямые) методы воздействия;
• экономические (косвенные) методы воздействия.

Прямыми методами воздействия являются методы государственного регулирования экономики, основанные на административноправовых способах воздействия на субъекты предпринимательской деятельности. Административные методы воздействия, как правило, ограничивают свободу выбора и реализации экономических действий организации. К прямым методам воздействия относятся меры запрета, меры разрешения или принуждения.

Мерой административного воздействия является введение государством прямого запрета для организаций на осуществление определенных видов деятельности, формирования хозяйственных связей с контрагентами по какому-либо признаку, недопустимыми к применению отдельных товаров и услуг.

Мерой разрешения является согласие государства в лице субъекта управления на ведение определенных видов предпринимательской деятельности. Формой реализации разрешительной меры является выдача лицензий на право занятия отдельными видами бизнеса.

Мерами принуждения являются методы управления субъектами предпринимательской деятельности в основе которых лежит порицание и наказание за неисполнение или нарушение установленных государством норм и правил поведения. Формой реализации мер принуждения являются штрафы, пени, отзыв лицензии и прочие механизмы воздействия.

Косвенными методами являются методы государственного регулирования экономики, основанные на применении экономических регуляторов воздействия на субъекты предпринимательской деятельности. Экономические регуляторы — рычаги воздействия государства на интересы хозяйствующих субъектов. В отличие от прямых, косвенные методы воздействия создают дополнительные стимулы для осуществления определенной деятельности в интересах организации и национальной экономики в целом. Косвенные методы воздействия на экономику предполагают формирование и проведение государством политик, основанных на применении финансовых и денежно-кредитных инструментов в интересах развития рынка и повышения конкурентоспособности страны. К косвенным методам воздействия на экономику относится осуществление государством фискальной, инвестиционной, ценовой, денежно-кредитной, амортизационной и прочих политик.

Фискальная политика государства — комплекс мер, направленных на стабилизацию и оживление экономики посредством регулирования деятельности организаций через систему налогообложения и государственный бюджет. Фискальная политика реализуется путем введения льготной системы налогообложения в приоритетных отраслях экономики, в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, через распределение средств госбюджета между отраслями экономики. Целью фискальной политики государства является стимулирование предпринимательской деятельности и увеличение выпуска продукции (товаров, работ, услуг).

Инвестиционная политика государства — комплекс мер, направленных на увеличение инвестиционной активности организаций и создание условий для привлечения иностранных инвестиций в экономику страны. Инвестиционная политика реализуется путем предоставления льгот организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение предприятий. Целью инвестиционной политики государства является формирование и поддержание благоприятного инвестиционного климата для отечественных и зарубежных инвестиций.

Денежно-кредитная (монетарная) политика государства — комплекс мер, направленных на регулирование количества денежной массы, находящейся в обращении. Монетарная политика осуществляется Центральным Банком Российской Федерации посредством управления процентными ставками (ключевой ставкой), денежной массой и объемом кредитования. Целями денежнокредитной политики являются управление инфляционными процессами, ограничение роста цен, стабилизация курса национальной валюты, рост реального производства.

Амортизационная политика государства — комплекс мер, направленных на регулирование темпов и характера воспроизводства основных фондов организации. Амортизационная политика осуществляется посредством установления методов расчета амортизационных отчислений, возможности применения ускоренных норм амортизации, сроков полезного использования основных фондов. Целью амортизационной политики является ускорение процесса обновления основных фондов организации, стимулирование субъектов хозяйственной деятельности к внедрению достижения научно-технического прогресса.

Усложнение рыночных отношений, необходимость привлечения частных инвестиций в социально значимые отрасли экономики способствовали возникновению метода воздействия государства на экономику в форме государственно-частного партнерства.

Государственно-частное партнерство —юридически оформленное соглашение между публичным партнером в лице Российской Федерации и частным партнером о совместном ведении бизнеса с целью реализации проектов в отдельных отраслях экономики и получения экономической выгоды.

Соглашение о партнерстве оформляется на определенный срок и предполагает объединение ресурсов партнеров и распределение хозяйственных рисков между ними. От имени публичного партнера может выступать Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления. Частным партнером могут являться коммерческие организации любых организационно-правовых форм.

Целями создания государственно-частного партнерства являются:

• привлечение частных инвестиций;
• обеспечение доступности и повышение качества товаров и услуг, обеспечение потребителей которыми входит в полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Построение государственно-частного партнерства осуществляется при соблюдении следующих принципов:

• открытость и доступность информации о партнерстве;
• обеспечение конкуренции между частными партнерами путем проведения конкурса при заключении соглашения, свобода сторон при заключении соглашения;
• равноправие сторон соглашения и равенство их перед законом;
• справедливое распределение обязанностей и рисков между сторонами соглашения;
• добросовестное исполнение обязанностей каждой из сторон соглашения.

Актуальность механизма государственно-частного партнерства заключается, с одной стороны, в дефиците бюджетных средств для реализации социально значимых проектов, с другой — в низкой эффективности управления организациями государственного сектора экономики. Взаимный интерес партнеров обусловлен возможностью совместного использования капитала и управленческого потенциала частного партнера и инновационных методов, применяемых предприятиями государственным сектора.

Государственно-частное партнерство реализуется в форме конкретных совместных проектов на объектах федеральной, региональной и муниципальной собственности.

Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

Государство в лице федеральных органов власти и органов местного самоуправления заинтересовано в развитии малых и средних предприятий. Малый и средний бизнес предоставляет рабочие места, является плательщиком налогов и имеет ряд преимуществ перед крупными организациями в виде возможности организации бизнеса с меньшим начальным капиталом, относительно высокой степенью адаптации к потребностям клиентов, менее бюрократизированными процедурами построения и ведения бизнеса. В то же время поддерживать рыночную конкуренцию с крупным бизнесом малым организациям не под силу ввиду ограниченного наличия ресурсов, более высокой себестоимости товаров и услуг, сложности ведения ценовой конкуренции. В связи с этим на государственном уровне проводится политика поддержки малого бизнеса. Государственная поддержка оказывается в рамках принятых на государственном и региональном уровне программ (подпрограмм).

Основными целями государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются:

1. Создание и поступательное развитие МСП, увеличение их общего количества.
2. Обеспечение занятости и самозанятости населения, сокращение безработицы в условиях структурной перестройки экономики.
3. Обеспечение благоприятных условий для развития и функционирования организаций.
4. Обеспечение конкурентоспособности МСП перед крупными организациями.
5. Оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении их товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств.
6. Увеличение доли налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, поступающих от субъектов малого и среднего предпринимательства.

Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется согласно следующим принципам:

• субъекты малого и среднего предпринимательства имеют равный доступ к программам (подпрограммам) государственной поддержки;
• процедуры оказания поддержки являются открытыми, информация об оказанной поддержке доступна заинтересованным пользователям;
• инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является доступной для всех субъектов;
• субъектам малого и среднего предпринимательства могут быть оказаны государственные и муниципальные преференции, если это не противоречит законодательным актам о защите конкуренции.

С целью поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства создаются или привлекаются коммерческие и некоммерческие организации, которые являются поставщиками (подрядчиками) при осуществлении закупок продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Эти организации формируют инфраструктуру поддержки. В состав инфраструктуры также входят центры и агентства по поддержке и развитию предпринимательства, фонды содействия кредитованию, инновационно-технологические центры, научные парки, бизнес-инкубаторы и прочие структуры.

Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства заключается в оказании им финансовой, имущественной, информационной, консультационной инновационной и производственной поддержки.

Финансовая поддержка заключается в предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям инфраструктуры поддержки субсидий, бюджетных инвестиций, гарантий по обязательствам. Средства федерального бюджета Российской Федерации направляются в государственные фонды поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности и бюджеты субъектов Российской Федерации для дальнейшего их распределения в виде финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Имущественная поддержка заключается в передаче во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям инфраструктуры поддержки государственного или муниципального имущества в рамках программ (подпрограмм) поддержки для использования имущества по целевому назначению. Передача может осуществляться на возмездной, безвозмездной основе или на льготных условиях.

В перечень имущества для передачи могут входить здания, сооружения, земельные участки, транспортные средства, инструменты, прочее имущество.

Информационная поддержка предоставляется в виде создания и обеспечения функционирования информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и предприятий инфраструктуры поддержки в сети Интернет, информационнотелекоммуникационных сетей на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Созданные информационные источники должны содержать информацию о принятии и реализации федеральных и региональных программ (подпрограмм) поддержки, о субъектах малого и среднего предпринимательства, о величине оборота продукции и финансово-экономическом состоянии, прочую информацию, необходимую для осуществления предпринимательской деятельности.

Консультационная поддержка может осуществляться путем создания и обеспечения деятельности предприятий, предоставляющих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства. Также консультационная поддержка может быть оказана в виде компенсации затрат на оплату консультационных услуг.

Поддержка в области инноваций и промышленного производства может осуществляться в следующих формах:

• создание организаций с целью оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе технопарков, центров коммерциализации технологий, техниковнедренческих и научно-производственных зон;
• содействие патентованию изобретений, полезных моделей и прочих результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства;
• привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства.

Субъектам малого и среднего предпринимательства также может быть оказана государственная поддержка по подготовке и повышению квалификации кадров, в области сельскохозяйственного производства, поддержка при осуществлении внешнеэкономической деятельности, занятии ремесленничеством. Поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается на основе заявительного порядка в рамках государственных программ (подпрограмм). Государственная поддержка не может быть оказана организациям, занимающимся отдельными видами деятельности, определенными законодательно, в частности финансовым, кредитным и страховым организациям, инвестиционным фондам, организациям в сфере игорного бизнеса и проч.

С целью оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки, в Российской Федерации создано Акционерное общество “Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства”. Основными задачами корпорации являются:

• привлечение денежных средств российских, иностранных и международных организаций;
• осуществление мероприятий по увеличению доли закупки товаров (работ, услуг), инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у субъектов малого и среднего предпринимательства;
• обеспечение финансовой, юридической, маркетинговой, информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
• осуществление взаимодействия с органами государственной власти с целью поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
• разработка предложений в области совершенствования нормативно-правового регулирования деятельности МСП.

В обязанности Корпорации входит разработка ежегодной программы деятельности, программы деятельности на трехлетний и долгосрочный период с целью развития и совершенствования мер поддержки государством субъектов малого и среднего предпринимательства.