Выбор стратегии экономического роста

Источники и причины возникновения современного кризиса в России и оценка его масштабов

Современный кризис в России назревал давно. Его возникновение и формы протекания носят сугубо специфический характер. Он не вписывается в рамки типичного кризиса в виде циклического спада. К числу особенностей современного кризиса относятся его масштабность; сложность происходящих явлений; глубина экономических и социальных потрясений, которые приобрели разрушительный характер, поразив все сферы жизнедеятельности общества. Эти негативные процессы стали результатом резкого изменения экономического курса и попытки проведения форсированной капитализации экономики.

Источники возникновения кризиса. Возникновение кризисных явлений в экономике обусловлено рядом обстоятельств:

1. Ориентация на использование преимущественно экстенсивных факторов развития.

На начальном этапе (1930–1970 гг.), когда страна имела возможность вводить в производство дополнительные природные, капитальные и трудовые ресурсы, она сохраняла реальные возможности экономического роста. Использование регулирующей роли государства, плановых методов хозяйствования и концентрации позволяло добиваться высоких результатов осуществления намеченной стратегии индустриального развития. Однако по мере исчерпания экстенсивных факторов роста темпы развития стали падать.

По данным С. Глазьева, до середины 1960-х гг. по уровню технико-экономического развития СССР отставал от развитых капиталистических стран на 1015 лет. К середине 1980-х гг. этот разрыв достиг 20–25 лет.

Внешнеэкономические условия. Усиление кризисной ситуации было связано со сложившимися внешнеэкономическими условиями, которые до 1970-х гг. складывались благоприятно за счет многократного роста цен на нефть, затем обстановка резко ухудшилась в связи с падением цен в два раза. При этом вырученные денежные средства от экспорта нефти использовались не на структурную перестройку и технологическое обновление, а на нужды второстепенного характера.

Гонка вооружений. Этот фактор ускорил кризисную ситуацию. К началу 1980-х гг. затраты на оборону и развитие военной промышленности в нашей стране достигли, по оценкам, 0 в год на душу населения, примерно столько же, сколько в США (8), более мощном в экономическом отношении государстве.

В других развитых странах расходы на оборону составили соответственно: Англия – 6, Германия – 0, Япония – 2. В результате в СССР 15–20 % ВВП расходовалось на военные цели. Примерно 65 % машиностроения и 70 % НИОКР работали на оборону. Такая перегрузка экономики в СССР привела к кризисной ситуации. В США, где доля расходов на оборону составляла всего 5–7 % ВВП, они также отрицательно сказались на экономике. Эти расходы повлияли на понижение конкурентоспособности американских товаров на мировых рынках.

4. Просчеты в экономике субъективного характера. В конце 1980-х гг. кризисная ситуация ухудшилась в результате допущенных просчетов, связанных с непродуманным проведением перестройки: «курс на ускорение», проведение антиалкогольной компании, которая нанесла огромный ущерб доходной части госбюджета; принятие законов «О кооперации» и «О социалистическом предприятии».

Закон «О кооперации» разрушительно подействовал на государственный сектор экономики, когда наряду с государственными предприятиями с лимитированным уровнем заработной платы, фиксированными ценами на выпускаемую продукцию, централизованно устанавливаемой номенклатурой производства товаров появились предприятия с возможностями свободного выбора выпускаемой продукции и получения личных доходов без каких-либо ограничений установления уровня заработной платы. Само по себе возникновение таких предприятий было положительным явлением. Но непродуманный порядок их создания и функционирования привел к тому, что такие кооперативы начали организовывать при государственных предприятиях, на которых изготовляемые изделия нередко снимались с последней операции и за определенное «вознаграждение» передавались кооперативам для «окончательного завершения» и их реализации по «свободным ценам». В результате начался процесс массового перехода наиболее квалифицированных работников в кооперативы с более высоким уровнем оплаты, а также приоритетное оснащение последних материальными ресурсами и оборудованием за счет их приобретения за наличные денежные средства.

Закон о «Социалистическом предприятии» негативно отразился на обеспечении населения товарами народного потребления и продуктами питания. Это произошло за счет предоставления предприятиям свободы выхода на мировые рынки. В условиях высокой инфляции руководство предприятий стало в массовом порядке сбывать производимую продукцию за рубеж по демпинговым ценам с целью получения устойчивой валюты. Все это привело к тому, что в стране во многих районах в конце 1980-х—начале 1990-х гг. стало вводиться лимитирование отпуска продуктов и товаров в виде талонов на определенные виды продукции, «визитных карточек покупателя» и т. д.

Иногда возникновение кризиса в России и других бывших социалистических странах трактуют как объективно неизбежное явление, порожденное сменой типа хозяйственной системы. В этом отношении венгерский экономист Я. Корнаи даже ввел специальный термин «трансформационный спад», объясняя это тем, что рассматриваемый феномен значительно отличается от случаев, описываемых в теориях экономических колебаний. При обосновании своего вывода он отмечает: «Во всех без исключения постсоциалистических странах наблюдается глубокий экономический спад. В каждом конкретном случае он протекает практически одинаково, несмотря на то, что имеются серьезные различия как в начальных этапах преобразований, так и в специфических особенностях указанных стран». В качестве основных причин он выдвигает следующие:

• во-первых, переход от рынка продавца к рынку покупателя. В первом случае баланс между производителем (продавцом) и покупателем сдвинут в сторону продавца; во втором – в сторону покупателя. Экономика движется от ограничений предложения к ограничениям спроса. В странах СНГ такой процесс перехода привел для основной массы населения к многократному снижению потребительского спроса;
• во-вторых, структурная перестройка народного хозяйства, обусловленная сужающимися и расширяющимися секторами экономики; изменяющимися размерами производства; видами производимой продукции;
• в-третьих, нарушение экономической координации в виде ликвидации централизованного планирования и возникновения рыночной координации;
• в-четвертых, ужесточение финансовой стабилизации путем применения законодательства о банкротстве, жестких бюджетных ограничений, которые увеличивают безработицу, сокращают спрос, усиливают спад производства.
• в-пятых, отставание в формировании финансового сектора, которое имеет место при трансформации государственной банковской системы и формировании коммерческих банковско-кредитных учреждений.

В данной работе Я. Корнаи рассматривает «трансформационный спад» как объективный процесс, которому нет альтернативы. Такая оценка масштабов современного кризиса «во всех без исключения постсоциалистических странах» вызывает серьезные возражения.

В этой связи следует привести два сравнения.

Первое: проведение рыночных реформ в Китае, Вьетнаме. Эти страны имели аналогичную странам СНГ экономическую систему. В то же время в процессе реформ они не только не допустили разрушения экономики, но и обеспечили успешное развитие производства, опередив многие страны мира.

В Китае в период экономических реформ (1978–1997) валовой внутренний продукт страны возрос в 5,7 раза, или в среднем на 9,6 % в год. Фактически ВВП удваивался каждые 7,5 лет. За этот период производство ВВП на душу населения возросло в Китае в 4,4 раза, производительность труда (ВВП на одного занятого) – в 3,6 раза (табл. 37.1).

В России за тот же период объем производства ВВП сократился на 30 %. Если в 1978 г. общий объем ВВП в России был выше, чем в Китае, на 23 %, то в 1997 г. он уменьшился по сравнению с Китаем в 6,2 раза. Производство ВВП в Китае на душу населения составляло 11 % от уровня России, в 1990 г. поднялось до 23 %, а в 1997 г. оно достигло уже 75 %.

Непосредственно за годы реформ производство ВВП на душу населения в России снизилось с 85 в 1990 г. до 40 в 1996 г., или со 125,8 % по сравнению со среднемировым уровнем до 69,5 %.

По данным А. Илларионова, одним из главных критериев успеха китайских экономических реформ является степень участия государства в экономической жизни страны. В отличие от России, где осуществлялись радикальные, либеральные реформы (так называемая шоковая терапия), в Китае экономические преобразования носили постепенный (градуалистический) характер. В этой связи он сформулировал следующие зависимости: если значения показателей, характеризующих степень вмешательства государства в экономическую жизнь, высоки или повышаются либо снижаются, но медленно, то при прочих равных условиях это является подтверждением постепенного, градуалистического варианта экономических реформ; если значения показателей, характеризующих степень вмешательства государства в экономическую жизнь, низки или снижаются либо снижаются особенно быстро, то при прочих равных условиях это свидетельствует о радикальном, либеральном характере варианта осуществляемых экономических реформ.

Отсюда можно сделать вывод, что успешное проведение реформ в Китае основывается на применении мощного государственного регулирования с широким использованием рыночных процессов в сочетании с плановыми методами хозяйствования. В результате в Китае успешно без «трансформационного спада» происходит переход от модели «централизованной плановой экономики» к модели «социалистической плановой товарной экономики».

Второе: проведение рыночных реформ в период НЭПа в России. Эти реформы основывались на допущении частной собственности на средства производства, распространении мелкотоварной предпринимательской деятельности в промышленности и сельском хозяйстве, а также многоукладности в экономике при сохранении командных высот народного хозяйства в руках государства. Использование этой модели позволило за короткий срок «оживить» производство и обеспечить к 1926 г. насыщение потребительского рынка всевозможными товарами и продуктами питания.

Причины современного кризиса в России. Сравнение различных моделей реформирования позволяет сделать вывод, что кризис в России обусловлен разными причинами и его возникновение происходило под воздействием многих неблагоприятных факторов. В целом следует признать справедливым вывод, сделанный В. Рязановым, о том, что в определяющей степени кризис в России порожден реализуемой ныне трансформационной моделью. В этой связи им сформулированы конкретные причины усиления кризиса:

• Потеря управляемости в экономике и неспособность к точному предвидению последствий от принимаемых решений.
• Отрыв социальных целей от преобладающей системы социальных ценностей и интересов и очередное столкновение класса нарождающихся предпринимателей с основной массой населения.
• Стремительное социально-экономическое, культурное и идеологическое расслоение общества.
• Несовместимость внедряемой модели рыночной экономики со сложившимися социальными и хозяйственными реалиями России.
• Превалирование бюрократических и насильственно-принудительных методов в трансформационных процессах, вызывающих реакцию отторжения в обществе.
• Указанные причины кризиса позволяют оценить последствия экономических реформ, проводимых в современных условиях, которые выступают в виде катастрофического спада производства; ухудшающихся условий жизни для большинства населения; нарастания недовольства проводимой политикой; ослабления экономических и геополитических позиций в мире.

Переход к модели устойчивого развития общества

Концепция устойчивого развития широкое распространение в экономической литературе получила с 1992 г., когда в Рио-де-Жанейро состоялась международная конференция ООН. На конференции было признано, что традиционные модели, к числу которых относятся общества стихийного развития и экстенсивного использования природных ресурсов, ведут к разрушению биосферы и в конечном итоге к гибели человеческой цивилизации. В результате был сделан вывод, что человек должен отказаться от таких моделей и перейти к модели устойчивого развития. Базовыми положениями этой модели являются:

• ограничение использования ресурсов всей планеты;
• стабилизация численности населения в развивающихся странах;
• сокращение огромного разрыва в уровне жизни самых богатых и самых бедных стран путем обуздания стихийного развития общества, обеспечения устойчивого экономического роста и ограничения изобилия;
• налаживание управляемости и направляемости мирового развития.

Эта концепция, по мнению многих ученых (академик Е. Федоров, профессора С. Лавров, Ю. Селиверстов, Б. Хорев и др.), является не бесспорной. Она отражает развитие жизнедеятельности всего населения планеты в глобальном масштабе, а управляемость связывается с ограничением использования ресурсов. Причем, ограничения распространяются на те страны, в которых имеются ресурсы. В результате, с одной стороны, концепция направлена на обуздание стихийного развития общества, стремление к ликвидации огромного разрыва в уровне жизни, который достигает в доходах самых богатых и самых бедных стран 20: 1. С другой – для сокращения разрыва по уровню доходов между странами предполагается огромный рост производства и соответственно огромное увеличение использования ресурсов, а оно ограничивается устойчивым развитием.

Законы устойчивого развития. Устойчивость развития достигается, с одной стороны, в качестве внутренней равновесности, которая выступает в виде сбалансированности целого и части; с другой – в качестве устойчивости по отношению к внешней среде.

Внутренняя устойчивость. Она подчиняется законам наименьших сопротивлений и расхождения, сформулированных А. А. Богдановым.

Закон наименьших сопротивлений заключается в том, что внутренняя устойчивость целого зависит от наименьших относительных сопротивлений всех его частей во всякий момент. Если в общей цепи каждое звено выдерживает 500, 1000, 1500 кг, то наибольший вес, который может выдержать цепь, составляет 500 кг. По аналогии структурная устойчивость целого определяется наименьшей его частичной устойчивостью. В нашем случае к числу таких звеньев могут относиться региональные звенья, основу которых составляют психологические, национальные, социальные моменты. Если какое-либо звено не выдерживает, то цепь приходится укреплять путем принятия мер на уровне общего.

Закон расхождения – при разъединении всякого комплекса, материального и нематериального, при разрыве связей неизбежно приумножение различий обособившихся частей.

Такие процессы обусловлены теорией управления, которая непосредственно связана с теорией равновесия. Если система равновесия нарушается, то количественно возрастают элементы управляемой системы, требующие для восстановления равновесного состояния направляющего воздействия извне. Это объективно вытекает из соотношения целого и части. В кибернетико-экономической литературе управление системой сводится к ограничению разнообразия. Например, английский специалист по кибернетике У. Р. Эшби считал, что задача управления состоит в уменьшении разнообразия управляемой системы.

Если, например, в качестве составных частей целого выступают региональные звенья, то, согласно закону расхождения, потеря управляемости наступила в результате суверенизации территорий. Разрыв экономических взаимосвязей привел к относительному обособлению субъектов Федерации, разрушению целого, к многократному увеличению различий обособившихся частей. В результате наступило нарушение равновесности системы, преодоление которой, по закону Эшби, заключается в уменьшении разнообразия управляемой системы.

Устойчивость по отношению к внешней среде. Закон равновесия Ле-Шателье. Если система равновесия подвергается воздействию извне, изменяющему какое-либо из условий равновесия, то в ней возникают процессы, направляемые так, чтобы противодействовать этим изменениям или компенсировать их.

Важнейшим направлением такого воздействия является природа. Устойчивое развитие определяется биосферной функцией человека, осознанием человечеством необходимости изменения своего отношения к природе. Устойчивость биосферы будет определяться тем, насколько человечество сможет согласовывать свое поведение с законами развития природы.

В конечном счете человек должен отдавать природе столько же, сколько он берет у нее; нарушение этого соответствия может привести к гибели биосферы и человека. Во избежание этого необходимо включение человеческой деятельности в природные биогеохимические циклы через лесоводство, рыболовство, адаптивные зерноводство и животноводство и др.

В заключение следует отметить, что социально-экономическое развитие общества как целостной системы, составными частями которой выступают регионы, может быть равновесным или неравновесным.

Равновесность системы. В условиях равновесности различия между регионами по уровню жизни, социальному обслуживанию, уровню безработицы, экологической защиты населения не вступают в противоречие с устоявшимися нормами жизнедеятельности территории. Это проявляется в том, что демографическая ситуация обеспечивает исторически сложившееся воспроизводство населения и темпы его роста; жизненный уровень населения постоянно улучшается; каждому независимо от места проживания гарантируется получение медицинской помощи, определенного образования, а также благоприятная окружающая среда.

Неравновесность системы характеризуется тем, что различия между регионами ведут к нарушению территориальной целостности, обострению межнациональных взаимоотношений. Ухудшение жизнедеятельности территории, снижение уровня жизни, правовой защиты населения, окружающей среды и обострение за счет этого психологической обстановки ведет к возникновению конфликтов между социальными группами, к обособлению национальных экономик и их социально-экономической изоляции от целостной системы.

Основные черты устойчивого развития России. Триада приоритетов устойчивого развития

Для России устойчивое развитие – это выбор такой хозяйственной системы, которая позволила бы вывести страну из кризиса и в то же время обеспечила бы динамичный сбалансированный рост.

Триада приоритетов устойчивого развития. Базой устойчивого развития является гармоничное сочетание триады приоритетов в устойчивости – экономика, природа, общество.

Экономика обеспечивает сбалансированный устойчивый рост, который выступает материальной основой повышения уровня жизни в виде обеспечения населения физическими, духовными и социальными потребностями. Следует отметить, что преодоление кризиса и выход на устойчивое развитие потребует, по данным С. Глазьева, не менее чем трехкратного повышения уровня производства и бюджетной обеспеченности на душу населения.

Это предъявляет соответствующие требования к экономической политике.

Природа непосредственно связана с экономическим развитием. Последовательное экономическое развитие обусловлено оптимальным соотношением между удовлетворением растущих потребностей населения и природосберегающей деятельностью. В отдельных зарубежных работах утверждается, что предельная нагрузка человечества на природу уже достигнута и дальнейший рост народонаселения невозможен. Вместе с тем ряд отечественных специалистов (Б. Хорев, С. Лавров и др.) отмечает, что проблема глобального экологического риска, хотя и существует, но сильно преувеличена.

Общество как высшая цель экономической политики предполагает взаимодействие с экономической и природной средой. С этих позиций устойчивый рост – это последовательное развитие, определяемое наиболее оптимальным соотношением между удовлетворением растущих потребностей населения и природосберегающей деятельностью.

Исходя из этого можно сформулировать основные черты устойчивого развития.

Первая черта – сбалансированный экономический рост, обеспечивающий повышение качества жизни и эффективную занятость населения. При этом следует обратить внимание, что такой рост может быть достигнут только путем осуществления активной промышленной политики в виде развития обрабатывающих отраслей, использования высоких технологий.

Устойчивый рост только за счет сырьевых отраслей, как нередко утверждают, достигнут быть не может. Об этом свидетельствует опыт 1997–1998 гг., когда резко снизились цены на экспортные товары стран СНГ – нефть (на 40 %), азотные удобрения и аммиак (на 40–50 %), круглый лес (на 27 %), золото, ферросплавы, каменный уголь, медь, природный газ, никель (на 10–18 %), что резко отрицательно сказалось на экономическом положении данных стран.

Вторая черта – социальная ориентация экономики. Эта черта предполагает развитие образования, здравоохранения, науки и культуры. Такая социальная направленность неизбежно ведет к приумножению человеческого капитала как главного богатства страны, без которого невозможно устойчивое развитие. Важнейшей составляющей социальной ориентации является информатизация общества, без которой невозможно освоение нового технологического уклада. Социальная ориентация способствует преодолению кризисных явлений, динамичному подъему экономики, а также предотвращению чрезмерного расслоения общества как условия обеспечения его политической стабильности.

Третья черта – создание единой эколого-экономической системы. Такая черта предполагает включение народного хозяйства, природы и общества в единую систему. Она отражает интересы как настоящих, так и будущих поколений.

Неограниченная добыча и использование материальных ресурсов (сжигание топлива, вырубка леса, выброс газов в атмосферу) привели к серьезным противоречиям между обществом и природой, которые разрослись до уровня международного масштаба. На грани экологической катастрофы оказались многие водные и воздушные бассейны; происходит обеднение животного и растительного мира. Меры, необходимые для создания экологически безопасных условий жизни человека, требуют крупных инвестиций на строительство очистных сооружений, обеспечения безопасности современных технологических процессов. В этих условиях зарубежные экономисты выдвинули концепцию ограничения экономического роста и потребления материальных ресурсов. Но такая политика приемлема только для развитых стран. Для России и других стран СНГ нужна экоинновационная политика, направленная на создание принципиально новых технологий, позволяющих наращивать производство без образования вредных отходов.

Четвертая черта – международная интеграция. Она предполагает взаимовыгодное включение в мирохозяйственные связи. На современном этапе ни одна крупная проблема не может быть решена в рамках одной страны, если даже данная страна обладает огромной территорией и неисчислимыми запасами природных ресурсов. Для этого необходимо создание эффективного механизма согласования интересов различных стран, связанных с реализацией тех или иных социально-экономических программ.

Пятая черта – сознательное регулирование экономического развития на основе международного права. Поступательное развитие производительных сил и экономических отношений происходит во всем мире от раздробленности к объединению, к усилению интеграционных процессов. В этих условиях основой делового общения становится международное право, которое подвергается постоянным изменениям и дополнениям.

Концептуальные основы развития России на современном этапе

Современный кризис носит системный характер, поразивший все сферы народного хозяйства. Его преодоление предполагает преобразование как глубинных процессов хозяйственной системы в целом, так и отдельных ее сфер. Налаживание эффективного механизма функционирования экономики России требует также устранения допущенных в процессе реформирования искажений. Ниже приведены основные направления институциональных преобразований, позволяющие сформулировать концептуальные основы преодоления современного кризиса.

Общеметодологические преобразования

1. Современная рыночная экономика основывается на соединении теорий трудовой стоимости и предельной полезности. Важнейшим параметром соединения этих теорий является категория экономического времени. Оно проявляется в качестве:

• измерителя экономических процессов;
• регулятора распределения ресурсов;
• синхронизатора процессов экономического развития;
• координатора социально-экономических ритмов.

Эти положения используются в обеих теориях. В теории трудовой стоимости время выступает в качестве измерителя затрат труда, в теории предельной полезности оно применяется для измерения полезности благ и издержек производства. В частности, Г. Госсен сформулировал принцип убывающей предельной полезности и условия равновесия потребителя, а также теорию предельной полезности продукта труда и тягости труда.

М. И. Туган-Барановский обосновал, что теория трудовой стоимости и предельной полезности находятся в полной гармонии. Обе теории исследуют различные стороны одного и того же хозяйственного процесса оценки. Теория предельной полезности выясняет субъективные, трудовая теория – объективные факторы хозяйственной ценности.

В настоящее время широкое распространение находит мнение, согласно которому использование западной теории стоимости и цены должно быть дополнено отдельными положениями трудовой теории, доказавшими положительный эффект в процессе практического применения.

Обосновано положение о том, что на современном этапе в условиях рыночных отношений широкое распространение получает неэффективное хозяйство – это совокупность хозяйственных агентов, в процессе функционирования которых за основу берутся преимущественно не экономические интересы и расчеты, а социальные, правовые и экологические положения; вопросы социального устройства общества; социальной и трудовой справедливости; социально-экономической стратификации общества; добровольное самоограничение в процессе удовлетворения растущих потребностей и т. д., с повышением индустриальной мощи государства уровень жизнедеятельности человека будет определяться размерами расширения хозяйства неэкономического.

В процессе внедрения рыночных отношений необходимо учитывать, что Россия – самая холодная страна. Среднегодовая температура -5,5 °C, в Финляндии для сравнения +1,5 °C. Понижение температуры ведет к резкому росту издержек производства любого товара. В результате почти все товары, произведенные в России, будут неконкурентоспособными по сравнению с той же продукцией, произведенной по той же технологии в любой другой стране.

При переходе на рыночные методы хозяйства обоснована необходимость использования многоукладной экономики, которая предполагает осуществлять хозяйственную деятельность на основе государственной, частной и смешанной форм собственности и соответствующих способов ведения хозяйства. В результате образуются различные уклады. Это обусловлено тем, что успешное продвижение вперед происходит не путем упрощения, а путем усложнения экономических отношений. Эта тенденция обусловлена не системой хозяйствования (капитализм или социализм), а уровнем развития производительных сил, усложнением структуры и управляемости хозяйством. В условиях России имеют место различия по сферам хозяйствования по технической оснащенности различных отраслей, по уровню обобществления. Это вызывает необходимость использования разнообразных форм собственности, организации производства, управления и мотивации труда.

При внедрении рыночных отношений предлагается использование гетеродоксального типа преобразований. Он основан на использовании отдельных положений «шокового» и «градуалистического» типов трансформации.

Быстрая финансовая стабилизация позаимствована из концепции «ортодоксальной» шокотерапии, основанной на действии рыночных регуляторов.

Идея фиксированных цен на важнейшие товары и услуги взята из градуали-стической концепции. Она предполагает осмотрительность, не допускает в критические моменты поспешных действий. Тем самым решается главный вопрос – встраивание реформ в существующую экономическую систему.

Ключевой проблемой хозяйственной системы является собственность, которая выступает в качестве единства двух сторон – владения и труда.

Первая составляющая – это обладание объектом. Оно проявляется в качестве закрепления собственности за субъектом определенными правовыми актами.

Второй составляющей является труд. С помощью труда объект из владения как правового явления превращается в функционирующую собственность. В результате система отношений собственности делится на отношения, характеризующие сущностные процессы, и отношения, характеризующие процессы функционирования собственности. Первые выступают в качестве присвоения средств и результатов производства; вторые – в виде управления, обеспечивая функционирование собственности. Функционирование собственности в виде управляющих процессов обеспечивается не обязательно собственником. В современных условиях функции управления, как правило, осуществляет менеджер, результативность деятельности которого во многом зависит от предоставления широты полномочий в принятии решений по административно-хозяйственным вопросам.

В Китае это положение выдвигается в качестве важнейшей черты социалистической рыночной экономики. Оно реализуется в виде разграничения имущественных прав, административных и хозяйственных функций на микроуровне.

Анализ теневой экономики, проведенный в работе, позволил установить, что теневая экономика – это уклад экономических отношений, который охватывает неучтенные, нерегламентированные и незаконные виды хозяйственной деятельности. Отсюда сделан вывод, что существует три группы субъектов теневой экономики.

Первая группа субъектов включает наиболее криминальные элементы теневой экономики: торговцы наркотиками и оружием; бандиты-грабители; наемные убийцы.

Вторая группа субъектов состоит в основном из теневиков-хозяйственников. К их числу можно отнести предпринимателей, коммерсантов, банкиров, промышленников и аграриев, мелких и средних бизнесменов, включая «челноков».

Третья группа субъектов представлена наемными работниками как физического, так и умственного труда. К ним могут примыкать как мелкие, так и средние государственные служащие, в доходах которых, по имеющимся оценкам, до 60 % составляют взятки.

В результате определены особенности поведения отдельных групп субъектов теневой экономики. Криминальные структуры, как правило, действуют в отличие от теневиков-хозяйственников, в сфере обращения при распределении и перераспределении доходов; теневики-хозяйственники являются законными собственниками создаваемых доходов. Теневики первой криминальной группы предпочитают незаконные (или полузаконные) способы «отмывания» криминальных денег, так как их легализация неизбежно ведет к вскрытию всей преступной деятельности. Представители второй группы заинтересованы в легализации своих доходов путем изменения действующих правовых норм и законов.

Институциональные преобразования

Рассмотрены институциональные преобразования управляющих структур хозяйственной системы. Установлено, что в России более сложным является не работа самого рыночного механизма, а соответствующее дополнительное оснащение в виде институтов, которые формируют и направляют поведение людей. Хозяйственное поведение предпринимателей при переходе к рынку формируется не столько новыми принятыми законами и созданием новых рыночных учреждений (банков, бирж, фондовых рынков), сколько неформальными нормами, возникающими в процессе хозяйственной деятельности.

На основе исследования институциональных преобразований в экономике России сформулированы исходные основы механизма функционирования. При формировании механизма функционирования государственных и муниципальных предприятий необходимо учитывать ряд положений.

Первое. В отличие от частной и коллективной собственности в качестве учредителей государственных предприятий выступают не непосредственные собственники, к числу которых относятся население Российской Федерации в целом, субъекты РФ и муниципальные образования, а соответствующие органы власти.

Второе. Частные и коллективные собственники выступают в качестве учредителей предприятий, выполняют роль субъектов собственности и осуществляют функции предпринимательской деятельности.

Третье. В целях осуществления государственными или муниципальными предприятиями функций предпринимательской деятельности властные органы обязаны передавать эти функции физическим или юридическим лицам, группам физических лиц или трудовым коллективам. Отсюда следует, что развитие рыночных отношений позволяет возродить лизинг и сдачу имущества предприятий и природных ресурсов в аренду и концессию. Это обеспечит более эффективное использование собственности государственных и муниципальных предприятий.

Проанализировано макроэкономическое равновесие и неравновесие, государственное регулирование и преодоление неравновесия. Рассмотрены особенности макроэкономического равновесия в условиях планово-централизованной экономики. Действующую в прошлом хозяйственную систему нельзя относить к чисто командно-административной, так как наряду с административными в ней широко использовались экономические регуляторы, включая рыночные. Централизованно-плановую экономику нельзя также оценивать как абсолютно неравновесную. Как и рыночная, она имела преимущественно равновесные и неравновесные сферы. Равновесность достигалась за счет наличия соответствующих институтов плановой организации народного хозяйства. К их числу относятся Государственный комитет, который разрабатывал централизованные планы и прогнозы социально-экономического развития на макроуровне; Комитет по материально-техническому снабжению, обеспечивавший в соответствии с народнохозяйственными планами все отрасли необходимыми средствами производства.

Наличие таких органов макроэкономического регулирования позволяло выбирать приоритетные отрасли и обеспечивать их равновесное развитие, требующее вводить дополнительные производственные мощности во многих смежных отраслях. В результате, как и в рыночной экономике, в плановом хозяйстве одно равновесие достигалось за счет другого неравновесия.

Сформулированы объективные предпосылки государственного регулирования. Объективный характер контроля определяется, во-первых, поддержанием текущего экономического равновесия, правового оформления деятельности участников производства; во-вторых, необходимостью сокращения неуправляемых процессов развития производства в рыночных условиях и антисоциальных явлений.

В этих условиях задача государственного регулирования сводится к определению форм согласованного действия многочисленных субъектов хозяйствования, обеспечения их интересов на всех уровнях народного хозяйства. При плановых методах хозяйствования такое согласование осуществляется с помощью контрольных цифр, директивных заданий, лимитов, экономических нормативов. В рыночной экономике товаропроизводители на стадии производства и реализации продукции несут ответственность за результаты своей деятельности. В результате рынок направляет деятельность непосредственных производителей, а государство выполняет регулирующие функции рыночных отношений. Поэтому в рыночной экономике государство регулирует функционирование рынка, а рынок регулирует деятельность производителей.

В рыночных условиях планомерность реализуется в виде планово-договорной системы, при которой объектами народнохозяйственного плана становятся лишь общеэкономические, межотраслевые и межрегиональные пропорции развития. В качестве субъектов планирования выступают субъекты Федерации, а также важнейшие межотраслевые ассоциации и предприятия. При этом следует особо отметить, что вместо плана-директивы вводится план-договор. В целом эффективность функционирования народного хозяйства страны может быть обеспечена при условии создания единой комплексной системы краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного программирования на всех уровнях народного хозяйства.

Для восстановления промышленного потенциала России в переходный период необходима регулирующая система управления. Можно назвать три основных ее направления.

Первое – переход на корпоративную систему управления. Это направление является наиболее эффективным. Но перестройка сложившейся системы управления в России связана с существенными структурными преобразованиями. По оценкам экономистов, внедрение корпоративной системы потребует нескольких триллионов долларов.

Второе направление – эволюционный процесс восстановления промышленного потенциала в условиях рыночной экономики. Это направление является приемлемым, но оно, как показывает послевоенная практика развитых стран, занимает не менее 20 лет при условии привлечения крупных инвестиций мирового капитала.

Третье направление – осуществление директивной государственной программы восстановления научно-промышленного потенциала страны в сроки, составляющие не более 4–5 лет. Это направление наиболее реалистичное. Вмешательство государства в деятельность промышленности при возникновении экстремальных ситуаций естественно для любой страны. Возможным решением этой проблемы может стать создание ФПГ при активной государственной поддержке.

На региональном уровне проведенный анализ позволил установить, что становление национально-территориальных образований всегда сопровождается не только ростом национального сознания, но и появлением новых правящих элит. Это обусловливает усиление дезинтегрирующих явлений. Однако на определенной стадии возникает потребность взаимного сотрудничества, прежде всего в социально-экономической области. В результате начинают преобладать интеграционные элементы.

Указанные причины дифференциации привели к тому, что за многие десятилетия и столетия совместного проживания разных народностей сложились относительно обособленные сообщества, которые отличаются особой психологией поведения, устоявшимся правосознанием, культурными и хозяйственными навыками, склонностью к определенной интенсивности и дисциплине труда.