Институциональное устройство хозяйственной системы на макроуровне и методы государственного регулирования

Смешанная экономика. Функции государства

В процессе экономических преобразований предполагалось осуществить переход от командного, директивного управления народным хозяйством к современному, социально ориентированному рыночному хозяйству с определенными регулирующими функциями государства. Начиная с 1992 г. генеральное направление действий Правительства РФ состояло в уходе государства из реальной экономики, ограничении его роли монетаристскими методами регулирования денежной массы.

В то же время общеизвестно, что важнейшим условием преодоления нестабильности является государственное воздействие на экономику.

Объективные предпосылки государственного регулирования определяются, во-первых, поддержанием текущего экономического равновесия, правового оформления деятельности участников производства; во-вторых, необходимостью неуправляемых процессов развития производства в рыночных условиях и антисоциальных явлений.

Ведущая роль в реализации актов регулирования воспроизводственных процессов исторически отводится государству. Это объясняется следующими обстоятельствами:

• особым положением и специфическими функциями государства, позволяющими оперативно воздействовать на воспроизводственные процессы, связанные со структурными преобразованиями;
• реальным влиянием в экстремальных ситуациях на преодоление кризисных процессов, неравновесных состояний рынка;
• решением глобальных проблем экономики, с которыми рыночные механизмы не справляются с достаточной эффективностью (развитие базовых отраслей производства, строительство природоохранных объектов, поддержание непроизводственной сферы).

Применительно к России следует добавить, что к числу важнейших объективных предпосылок государственного регулирования нужно отнести суровый характер природной среды. Следует согласиться с выводами английского экономиста П. Гэтрелла, который писал: «Ощущаемая суровость природной среды была важным соображением, которое подвигло Советское правительство стать на то, чтобы постараться возобладать и стать господствовать над природой. Когда Сталин в апреле 1928 г. провозгласил, что „нет таких крепостей, которые не смогли бы взять большевики“, он, разумеется, имел в виду прежде всего угрозу со стороны капиталистических стран, но также и обязанность граждан Советской страны подчинить себе мир природы. Природа рассматривалась как препятствие, которое следует преодолеть как нечто, которое должно быть преобразовано и поставлено на службу человека». Что касается катастрофических последствий, которые были допущены, – они общеизвестны и полностью осуждены.

При плановых методах хозяйствования такое согласование осуществляется с помощью контрольных цифр, директивных заданий, лимитов, экономических нормативов. В рыночной экономике товаропроизводители несут ответственность за результаты своей деятельности. В результате рынок направляет деятельность непосредственных производителей, а государство выполняет регулирующие функции рыночных отношений.

Важнейшим направлением государственного воздействия на экономические процессы в рыночных условиях выступает государственный сектор.

Государственный сектор. С одной стороны, это часть национального хозяйства, выступающая в виде государственной собственности на имущество со своей сетью предприятий и организаций; с другой – это государственная собственность на финансовые ресурсы, поступающие в виде налогов и различных платежей.

В первом случае государство осуществляет полный контроль над собственностью, решает организационно-хозяйственные задачи по созданию рациональной структуры производства и устанавливает оптимальную комбинацию закрепленных за хозяйствующими субъектами имущественных прав.

Во втором случае государство по своему усмотрению распоряжается имеющимися финансовыми ресурсами. Их использование осуществляется двумя путями. Первый – это создание новых государственных предприятий или расширение действующих; второй – использование системы государственных заказов на частных предприятиях.

Для количественной оценки уровня участия государства в народном хозяйстве в экономической теории используются две группы показателей:

• удельный вес государственной собственности и количества занятых в государственном секторе;
• доля государственных расходов в ВНП, в инвестициях.

Доля государственной и негосударственной собственности в России по доле в основных фондах за годы реформ резко изменилась (табл. 31.1).

На 1.01.2001 г. в государственной собственности находилось 4,5 %; в муниципальной – 6,5; в собственности общественных организаций – 6,7; в частной собственности – 75 % предприятий от общего их количества.

По численности занятых к 1998 г. в странах СНГ сформировались четыре группы (табл. 31.2).

Для развитых капиталистических стран характерна устойчивая тенденция роста совокупных государственных расходов в ВВП. Об этом свидетельствуют данные, приведенные в табл. 31.3.

Говоря о тенденциях эволюции соотношения рынка и регулирования в западных странах, Б. Пинскер отмечает, что в развитых странах идут процессы мощного, детального регулирования, а значит, отрицания свободы частноправовых отношений, самих принципов частной собственности. По мнению Б. Пинскера, в США, например, экологическое законодательство фактически ведет к уничтожению частной собственности на недвижимость во многих сферах. Свобода распоряжения этой собственностью оказывается настолько ограниченной, владение ею столь проблематичной, что этот процесс может быть сопоставим с российской национализацией 1917 г.

Государственный сектор по своей природе имеет два базовых изначально противоречивых положения. С одной стороны, функционирование государственного сектора основывается на возмездности, эквивалентности обменных процессов, использовании рыночных отношений. С другой – на использовании административных методов регулирования, нерыночных механизмов распределения ресурсов, безвозмездных форм выделения основных фондов государственным и муниципальным предприятиям. Такая двойственность экономической природы государственного сектора нередко порождает неэффективность использования ресурсов, ведет к снижению результативности производства. Для преодоления негативных последствий двойственной природы государственного сектора возникает необходимость создания специального механизма, обеспечивающего эффективное использования ресурсов в процессе производства общих благ, распределения создаваемых госсектором доходов в соответствии с реальными правами и функциями всех субъектов в данном секторе экономики (государственные органы, трудовые коллективы, руководство предприятий).

Макроэкономическое равновесие и неравновесие в рыночной и плановой экономиках

Макроэкономическое равновесие является центральной проблемой экономической теории. Оно выступает определяющим условием механизма функционирования общественного воспроизводства любой экономической системы. Следует напомнить сущность рыночного равновесия и макроэкономического равновесия.

Рыночное равновесие – это состояние рынка, при котором предложение товаров соответствует спросу на него при установлении равновесной цены.

Макроэкономическое равновесие – это такое состояние экономики, при котором имеет место сбалансированность и пропорциональность социально-экономических процессов, производства и потребления, спроса и предложения, материально-вещественных и денежных потоков.

Функционирование хозяйственной системы в условиях макроэкономического равновесия предполагает обеспечение устойчивого экономического роста, поддержание определенного уровня жизни, структуры народного хозяйства, полной занятости и стабильности на потребительском рынке.

Проблема экономического равновесия активно обсуждалась в экономической литературе нашей страны в 1920-1930-х гг. (С. Г. Струмилин, А. Ф. Кон, Н. А. Ковалевский, В. А. Базаров). В ходе дискуссий было преодолено отождествление экономического равновесия с рыночным (В. А. Базаров, В. Г. Громов).

Следует иметь в виду, что общественное производство может рассматриваться с позиций статического и динамического, общего и частного экономического равновесия. Последнее может выступать в виде рыночного, финансового, бюджетного и т. д.

Статическое экономическое равновесие обычно рассматривается в качестве балансовой увязки ресурсов и целей общественного производства, когда равновесность достигается между различными элементами хозяйственной системы в рамках стационарной экономики.

Динамическое экономическое равновесие характеризует соразмерность между частями и сферами народного хозяйства в периоды, когда имеет место развитие общей системы на уровне народного хозяйства в целом.

Общее экономическое равновесие может иметь место в периоды, когда между отдельными элементами сохраняется неравновесие, если оно не оказывает существенного влияния на функционирование всей хозяйственной системы. В то же время хозяйственная система как целостная экономика может находиться в неравновесном состоянии, а в ее отдельных звеньях будет наблюдаться экономическое равновесие. Хотя нужно отметить, что отсутствие жесткой связи между целым и его частями не означает дисперсного состояния системы – напротив, она имеет внутреннее единство.

Равновесность или неравновесность хозяйственной системы оказывает соответствующее воздействие на функционирование ее отдельных звеньев. В то же время устойчивые или неустойчивые процессы в локальных сферах могут оказывать соответственно стабилизирующее или дестабилизирующее воздействие на функционирование общих параметров хозяйственной системы в целом.

Это положение имеет важное значение для исследования экономического равновесия на макро– и микроуровнях и установления определенной зависимости между ними. В этом отношении характерной является модель Л. Вальраса, которая по форме – макроэкономическая, а по содержанию основывается на микроэкономических показателях. Впоследствии идея Л. Вальраса получила развитие в построении межотраслевого баланса, используемого для практического анализа макроэкономического равновесия.

Полное макроэкономическое равновесие может рассматриваться как идеальный случай. К равновесному состоянию стремится любая экономическая система.

Но во всякой хозяйственной системе постоянно взаимодействуют два разнонаправленных процесса: момент равновесия и момент неравновесия. Соответственно силам, стремящимся привести систему в равновесие, противодействуют столь же могущественные силы, препятствующие этому и генерирующие неравновесие.

Отсюда можно сделать вывод, что равновесие всегда достигается через неравновесные состояния и процессы.

В качестве примера приведем наиболее известные модели, в которых показываются методы преодоления неравновесия.

1. Невальрасова модель с жесткими ценами. При неравновесии его устранение происходит или путем изменения цен, или путем изменения количества товаров, предлагаемых для реализации. Первое допущение характерно для вальрасовского подхода, второе – для кейнсианского.

Вальрасовский вариант предполагает, что равновесие достигается путем снижения цен.

Кейсианский вариант предполагает сохранение цен на прежнем уровне, а равновесие обеспечивается путем уменьшения предложения товаров.

2. Модель очереди. В тех случаях, когда цены находятся под контролем государства, они могут не меняться в течение длительного времени. В этом случае колебания спроса будут сопровождаться или появлением дефицита и возникновением очередей, или затовариванием.

В случае дефицита равновесие можно установить путем увеличения предложения товаров, или путем рационированного распределения дефицитного товара между потребителями в виде внедрения карточной системы, или в виде рационирования посредством очереди.

3. Модель равновесия при вмешательстве государства. Если в рыночных условиях государство фиксирует цены на товары на неравновесном уровне, то неизбежно возникает избыток или дефицит.

Первый случай. Цены фиксируются выше равновесных. В результате создается избыток. В этом случае государство вынуждено компенсировать дополнительные издержки фирм, которые они несут за счет недополучения доходов, наиболее простой способ такой компенсации – закупка государством избыточных товаров.

Второй случай. Цены фиксируются ниже равновесных. В этом случае государство выступает в качестве дополнительного поставщика товаров. Тогда дефицит ликвидируется и наступает экономическое равновесие.

Особенности макроэкономического равновесия в рыночных условиях. Макроэкономическое равновесие достигается путем спроса и предложения и гибкого ценообразования, в результате которого обеспечивается равновесие на товарных рынках. Но такое равновесие, во-первых, сопровождается периодически возникающими кризисными явлениями; во-вторых, насыщение товарных рынков и мнимое изобилие материальных благ и услуг поддерживается за счет ограниченности денежных средств у покупателей, т. е. платежеспособного спроса населения.

Отсюда можно сделать вывод, что макроэкономическое равновесие, как правило, носит двухполюсный характер: на одном полюсе товарный рынок, на другом – рынок труда.

Достижение равновесия на одном полюсе (на товарном рынке) приводит к нарушению равновесия на другом полюсе (на рынке труда). Установление равновесного изобилия на товарном рынке сопровождается возникновением неравновесия на рынке труда, т. е. появлением безработицы. Отсюда следует, что рыночная экономика по одним параметрам является преимущественно равновесной, по другим – неравновесной.

Особенности макроэкономического равновесия в условиях планово-централизованной экономики. Сначала необходимо сформулировать два общих положения. Во-первых, действующую в прошлом хозяйственную систему нельзя относить к чисто командно- административной, так как наряду с административными в ней широко использовались экономические регуляторы, включая рыночные. В этом отношении характерным является высказывание американских профессоров С. Фишера, Р. Дорнбуша и Р. Шмалензи. Рассматривая экономические системы разных стран, они приходят к выводу: «И командная экономика, и экономика свободного рынка… представляют собой нереалистичные, крайние случаи… Экономические системы всех стран являются смешанными».

Во-вторых, централизованно-плановую экономику нельзя также оценивать как абсолютно неравновесную. Как и рыночная, она имела преимущественно равновесные и неравновесные сферы. Равновесность достигалась за счет наличия соответствующих институтов плановой организации народного хозяйства. В СССР к их числу относились Государственный плановый комитет, который разрабатывал централизованные планы и прогнозы социально-экономического развития на макроуровне; Государственный комитет по материально-техническому снабжению, обеспечивавший в соответствии с народнохозяйственными планами все отрасли необходимыми средствами производства.

Наличие таких органов макроэкономического регулирования позволяло выбирать приоритетные отрасли и обеспечивать их равновесное развитие, предполагавшее ввод дополнительных производственных мощностей во многих смежных отраслях. Вместе с тем сбалансированность и пропорциональность в сфере приоритетных отраслей (освоение космоса, авиации с реактивными двигателями, нефтедобычи в районах Сибири и т. д.) сопровождалось усилением дефицита на товарных рынках потребительского назначения. В результате, как и в рыночной экономике, в плановом хозяйстве одно равновесие достигалось за счет другого неравновесия.

При переходе на рыночные методы хозяйствования Правительство РФ одномоментно (1992 г.) упразднило Госплан и Госкомитет по материально-техническому снабжению. В результате «невидимую руку» рынка не построили, а «видимую руку», какой было государственное макрорегулирование, ликвидировали.

Это привело к невиданному спаду в экономике, снижению уровня жизни.

При рассмотрении проблемы неравновесности в плановой экономике СССР обычно ссылаются на всеобщий дефицит и огромные очереди. Возникает вопрос: насколько правомерна такая оценка и каковы основные причины возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с нарушениями обеспечения населения продуктами питания и товарами потребительского назначения?

Началом разрушения сложившейся системы функционирования экономики явились первые два закона, принятые в конце 1987 г.: «Закон о кооперации» и «Закон о предприятии».

Введение в действие «Закона о кооперации» привело к тому, что в появлявшиеся повсеместно кооперативы (большей частью сомнительного, «теневого» происхождения) уходили лучшие кадры с государственных предприятий, так как кооперативы получили возможность самостоятельно устанавливать цены на свою продукцию, которые при имевшемся дефиците без всякого обоснования многократно завышались, что позволяло увеличивать уровень заработной платы.

«Закон о предприятии» разрешал предприятиям самостоятельно, без каких-либо ограничений, продавать свою продукцию как на внутреннем, так и на внешнем рынке. В условиях обесценившегося рубля основная часть продукции, включая сырьевые материалы, направлялась за рубеж, которая по демпинговым ценам реализовывалась за валюту. В результате с заводов и фабрик стали уходить лучшие кадры специалистов в коммерцию, государственные предприятия начали стремительно разрушаться, объемы производства – падать, начал усиливаться дефицит. В итоге в 1990–1991 гг. повсеместно стали появляться очереди за продуктами и промтоварами, прилавки магазинов опустели, началось нормирование отпуска продовольствия населению, продажа товаров по «визитным карточкам». Отсюда можно сделать вывод, что важнейшей причиной разрушения экономики является непродуманная политика осуществления рыночных реформ, обвальная приватизация и фермеризация сельскохозяйственного производства, разрыв хозяйственных связей, неконтролируемый челночный импорт. Все это привело к обнищанию основной массы населения. Об этом свидетельствуют такие данные: по уровню потребления населением продуктов питания страна откатилась назад на 33 года. Реальная заработная плата в 1994 г. составила только 36 % к уровню декабря 1990 г. В целом по производству валового внутреннего продукта на душу населения Россия в мировой экономике переместилась с 55-го места в 1987 г. (ВВП на душу населения составил 25) на 99-е место в 1996 г. (ВВП на душу населения составил 6).

Неравновесие в странах с развитой рыночной экономикой

Мировой экономический кризис 1930-х гг. показал, что рыночная экономика не способна развиваться в режиме саморегулирования. Появилась необходимость изыскания методов государственного воздействия на экономику, которые позволили бы обеспечить равновесное ее развитие без глубоких потрясений.

Теории «осечки» и/или «фиаско». На современном этапе для обеспечения экономического равновесия зарубежные ученые при обосновании подходов к государственному экономическому регулированию обычно ссылаются на теории так называемой осечки или фиаско, т. е. осечка государства или фиаско рынка. Там, где рынок не может обеспечить оптимальное распределение ресурсов, и там, где он терпит неудачу, рыночное саморегулирование должно быть дополнено различными формами государственного вмешательства. В то же время, если имеет место неэффективность основанных на прямом вмешательстве в процесс воспроизводства форм государственного регулирования, то требуется использование более гибких, косвенных форм государственного регулирования.

Сторонники усиления государственного вмешательства в экономику исходят из «фиаско» рынка. Неоконсерваторы обосновывают необходимость дерегулирования, делая упор на «осечку» государства, которая, по их мнению, перевешивает «фиаско» рынка. На наш взгляд, в качестве определяющего условия выступает уровень развития страны, ее экономическое состояние. Как правило, в экстремальных условиях, когда наступают трудные периоды функционирования экономики, нарушаются производственно-технологические связи и происходит расстройство финансовой системы, роль государственного вмешательства в экономическую жизнь страны усиливается. И наоборот, в периоды устойчивого состояния, стабильного развития производства, эффективного функционирования рыночных механизмов государственное воздействие на экономические процессы ослабевает.

Соотношение рыночных методов саморегулирования и государственных рычагов воздействия периодически меняется. Это обусловлено, с одной стороны, циклическим развитием экономики (в периоды кризисных состояний регулирующая роль государства усиливается, а во время подъемов, расширения предпринимательской деятельности активизируется рыночное саморегулирование). С другой стороны, как рыночное саморегулирование, так и государственное воздействие на экономику потенциально содержат в себе положительные и отрицательные элементы. В случае преобладания, к примеру, рыночных отношений положительные элементы принимают форму разнообразных экономических рычагов саморегулирования, при этом отрицательные элементы подавляются и по мере развития системы происходит накопление их критической массы, которая при достижении определенного уровня нейтрализует положительный эффект, в результате наступает кризисное состояние рыночной системы саморегулирования. Для преодоления его на смену неизбежно вводится регулирующее воздействие государства.

Так, кейнсианство как система, основанная на использовании государственных методов регулирования экономических процессов, потенциально несло в себе недостаток, связанный со сдерживанием энергии предпринимателей. В 1960– 1970-е гг., когда на мировой арене появилось большое число новых конкурентов, в некоторых странах, в частности в США, потребовалось обновление экономической политики, ослабление регулирующего государственного вмешательства в предпринимательскую деятельность, введение более жесткого варианта соперничества.

Известно, что рынок способен решать разнообразные проблемы функционирования экономики. Вместе с тем даже идеальная модель его экономического устройства предполагает использование механизма государственного регулирования.

В экономической литературе существуют разные подходы определения перечня функций государства. Рассмотрим наиболее общие функции из них.

1. Правовое обеспечение функционирования рыночной системы. Оно предполагает оформление правового статуса хозяйствующих субъектов, четкое определение отношений владения, присвоения, распоряжения, а также правил образования и ликвидации предприятий в связи с банкротствами. В условиях рыночных отношений государство регулирует функции рынка, а рынок регулирует деятельность производителей.

2. Производство товаров и услуг общего назначения. В отдельных случаях рынок оказывается неспособным обеспечивать производство определенных так называемых общественных товаров (товары оборонного назначения, содержание правоохранительных органов, дорожное строительство и т. д.).

Предельные издержки на производство таких товаров не зависят от количества потребителей, поэтому их производство и использование берет на себя государство.

3. Корректировка распределения ресурсов с целью структурных преобразований. В зарубежной экономике структурные преобразования часто осуществляются путем использования государственного стимулирования и поддержки отдельных отраслей и секторов (так называемых точек роста). Их приоритетность определяется с позиций перспектив социально-экономического, научно-технического развития, а также конкурентоспособности национальной экономики. В экономической литературе такое направление развития получило название «политика нацеливания». В качестве государственного воздействия на различные секторы экономики широко используется контрактная система, или так называемая система государственных рынков.

В США через такую систему на конкурсной основе перераспределяется значительная часть государственных финансовых ресурсов на военные, научно-технические и социальные нужды. Существование небольшой доли собственности не мешает функционированию обширного государственного рынка. С 1950 по 1988 г. общий объем государственных затрат США на все виды товаров и услуг увеличился с ,5 млрд до 969 млрд, а удельный вес их в ВНП возрос с 13,4 до 20 %.102

Минимизация отрицательных последствий в социальной, экологической и других сферах экономического развития, как правило, осуществляется путем компенсации внешних издержек (экстерналий). Существует два основных способа минимизации экстерналий. Первый способ – это государственное воздействие на отрицательные экстерналии путем принятия административных мер к тем, кто их вызывает. В США, например, к виновникам загрязнения окружающей среды предъявляются обвинения на основе принятых законов о гражданских правонарушениях: о чистом воздухе; о чистой воде; об ограничении шума; о национальной экологической политике. Второй способ – это косвенные методы. Борьба с отрицательными экстерналиями в виде обложения налогами виновных в их возникновении.

Кроме отрицательных, существуют и положительные экстерналии, когда общество в целом получает выгоду. В этих целях государство поощряет возникновение положительных экстерналий путем субсидирования.

Стабилизация экономики. В разных странах используются свои специфические подходы обеспечения стабильного развития экономики. В США, например, используется так называемая адаптационная модель государственного регулирования, которая позволяет государству гибко реагировать на ситуацию, вмешиваться в экономический процесс там и тогда, где и когда имеет место «осечка» рынка. Это достигается за счет подвижности структуры и функций регулирующих органов; постоянного варьирования рычагами нормативного, прямого и косвенного регулирования экономических процессов; развития различных форм совместной деятельности государства и частного бизнеса. В Японии действует «проактивная» модель государственного регулирования, которая позволяет упреждать возможные сбои в функционировании рыночного механизма. Это достигается путем точной «дозировки» объемов государственного вмешательства в экономику, широкого развития прогнозирования, которое позволяет с помощью корректирующих мер предупреждать или смягчать возможные негативные явления.

В Швеции и Новой Зеландии для обеспечения государственного регулирования используется модель «либерального» корпоративизма. Она направлена на увязку частных и общественных интересов, что достигается путем образования, специального механизма посредничества и агрегирования интересов. Особое место в современных экономических исследованиях занимает кейнсианская модель государственного регулирования экономики.

В своей модели Дж. Кейнс в качестве базисного положения использовал «эффективный спрос», который складывается из двух компонентов – личное потребление и производительное потребление в виде инвестирования.

Личное потребление прежде всего зависит от уровня занятости, поэтому безработица является одним из факторов, влияющих на эффективный спрос.

Дж. Кейнс полагал, что функция потребления является устойчивой, поэтому государство должно стимулировать инвестиции, прирост которых зависит от ожидаемых прибылей и банковского процента. Следовательно, государственное воздействие на инвестиционный спрос должно осуществляться через кредитно-денежную и бюджетно-финансовую политику.

Механизм стимулирования роста инвестиций сводится к выполнению следующих бюджетно-финансовых операций:

• Снижение номинальной заработной платы ведет к снижению цен и перераспределению реального дохода от наемных работников к предпринимателям в виде увеличения нормы прибыли и к созданию благоприятных условий для расширения инвестиций.
• Понижение нормы процента, которое происходит в результате понижения цен и денежных доходов, что ведет к сокращению потребностей в наличных деньгах, а это приводит к снижению нормы процента.
• Перераспределение национального дохода в пользу государства осуществляется путем повышения налоговых ставок. Полученные средства государство направляет на расширение инвестиционного спроса и увеличение занятости.

Бюджетное финансирование нерентабельных отраслей промышленности, коммунального хозяйства. При этом помимо средств государственного бюджета Дж. Кейнс допус- кал дефицитное финансирование, включая денежную эмиссию. Бюджетное расширение спроса является важнейшим фактором возмездности, эквивалентности обменных процессов, использования рыночных отношений. С другой стороны – допускается использование административных методов регулирования, рыночных механизмов распределения ресурсов, безвозмездных форм выделения основных фондов государственным и муниципальным предприятиям. Такая двойственность экономической природы государственного сектора нередко порождает неэффективность использования ресурсов, ведет к снижению результативности производства. Для определения негативных последствий двойственной природы государственного сектора возникает необходимость создания специального механизма, обеспечивающего эффективное использование ресурсов в процессе производства благ, распределения создаваемых госсектором доходов в соответствии с реальными правами и функциями всех субъектов в данном секторе экономики (государственные органы, трудовые коллективы, руководство предприятий).

Диверсификация регулирующего воздействия государства

В современных условиях в индустриальных странах с развитой рыночной экономикой процесс дерегулирования, т. е. сокращения масштабов прямого государственного вмешательства сопровождается не ослаблением экономических функций государства, а их усилением. Перестройка системы регулирования, ее адаптация к изменившимся условиям произошла в форме диверсификации деятельности государства по регулированию экономики.

Диверсификация регулирующего воздействия государства – это расширение возможностей и направлений регулирования с целью обеспечения конкурентных преимуществ национальной экономики на мировом рынке путем создания наиболее благоприятных условий для частного и государственного предпринимательства и развития конкурентной рыночной среды. В зарубежной экономической литературе для характеристики этих процессов используется специальный термин: polici diversiti – разнообразие политики.

Используемые в зарубежных странах основные методы государственного регулирующего воздействия успешно могут применяться и в российской экономике.

1. Поддержание конкурентоспособности отдельных секторов достигается за счет прямого государственного регулирования, основанного на ресурсном обеспечении. Как правило, к нему прибегают в следующих случаях: в секторах, занимающихся решением крупномасштабных стратегических задач (фундаментальная наука, оборона, образование); в секторах, вложения частных инвестиций в которые связаны с большим риском. В результате долгосрочные дорогостоящие проекты без вмешательства государства или неосуществимы, или трудно осуществимы. К числу таких секторов относятся аэрокосмическая промышленность, атомная энергетика, другие наукоемкие отрасли; в секторах, поддержание которых рыночными методами дает «осечку». В то же время их развитие дает положительные экстерналии, поскольку общественная выгода значительно превышает выгоду отдельных предприятий (например, в сфере экологии).

Функция общей координации экономических процессов заключается в общем государственном регулировании и стимулировании развития экономики в соответствии с выбранными ориентирами. В этой связи особое внимание уделяется разработке и реализации долгосрочной экономической стратегии, которая включает такие направления, как структурные преобразования, природоохранные меры, энергетическое и научно-техническое развитие.

Социальная стратегия государства включает в себя политику доходов, цен, занятости, развитие социальной защиты, социальных гарантий и др. Основная цель государственного регулирующего воздействия – смягчение социального неравенства, поддержание баланса интересов и достижение общего консенсуса, с одной стороны, и стимулирование экономической активности различных слоев и групп населения – с другой. Этим проблемам большое внимание уделяется в Японии, Германии, Швеции. Правительства этих стран проводят активную социальную политику на всех уровнях управления.

4. Регулирование качественных особенностей экономического развития. В последние десятилетия в развитых индустриальных странах происходит смена приоритетов государственного регулирования наряду со стимулированием конкурентной среды, усилия государств направляются на улучшение качественных особенностей экономического развития, включая улучшение качества жизни. В этом направлении принимаются меры по созданию стимулов всестороннего развития работников, установлению контроля за качеством и безопасностью потребительских товаров и защите прав потребителя, обеспечению надлежащих условий труда и его охраны.

Планирование как метод регулирования экономики

Понятия «план» и «рынок» нередко противопоставляются друг другу как противоположные категории. Первая характеризуется как «сознательная» или плановая социалистическая экономика; вторая – как «стихийная» – рыночная, капиталистическая. В таком качестве они действительно выступают как антиподы.

Вместе с тем в практике хозяйствования план и рынок выступают в виде методов регулирования экономики. В этом случае они находятся в определенном взаимодействии, дополняя друг друга. Так, во многих современных странах широко используется понятие «регулируемый рынок». В этом случае рыночный механизм регулирования дополняется элементом планового регулирования.

Следует отметить, что частные предприниматели как субъекты рыночной экономики не могут обойтись без составления собственных бизнес-планов, которые выступают необходимым элементом их индивидуальной производственно-хозяйственной деятельности. На уровне национального хозяйства с усложнением социально-экономических связей возникает объективная потребность в планировании различных сторон общественной деятельности, в том числе и самого рынка.

Общие черты и различия плана и рынка. Общее заключается в том, что как план, так и рынок выступают в качестве механизмов (методов) регулирования хозяйственных процессов, нацеленных на обеспечение устойчивого роста, достижение высокой степени занятости, стабильного уровня цен, равновесного развития. Вместе с тем план и рынок имеют существенные различия.

План как метод регулирования исходит от общего к частному, предполагает, что государственные интересы выступают в качестве приоритетных при осуществлении хозяйственной деятельности; ориентирован на производство как исходную фазу воспроизводства продукции и услуг; нацелен на создание потребительных стоимостей и удовлетворение общественных и личных потребностей населения. План как метод хозяйствования выступает в виде рычага прямого воздействия на экономику.

Рынок исходит от частного к общему, предполагает, что частные интересы являются приоритетными при осуществлении хозяйственной деятельности; в процессе функционирования рынок охватывает преимущественно сферу обращения – промежуточную между производством и потреблением; нацелен на удовлетворение платежеспособного спроса населения. Важнейшим инструментом рыночных отношений выступает цена, которая формируется в результате спроса и предложения. Рынок как метод хозяйствования выступает в качестве рычага косвенного воздействия на социально-экономические процессы.

Совместимость плана и рынка. Впервые тезис о совместимости плана и рынка был сформулирован в нашей стране в начале 1920-х гг. В соответствии с ним государственное планирование вовсе не означает тотальной централизации всех сторон экономической деятельности. Наоборот, если имеются самостоятельные и ответственные производители, то при наличии действенного рыночного механизма они могут обеспечивать быстрый рост производства, что позволяет государству концентрировать внимание на узловых проблемах развития народного хозяйства, побуждать самостоятельных производителей к участию в полезной для всей страны деятельности.

Характерным примером такого подхода явилось введение НЭПа, который легализуя рынок создал более благоприятные условия для планирования.

Известный экономист, один из ведущих работников Госплана СССР В. А. Базаров, обосновывая совместимость плана и рынка в условиях НЭП, указывал на два принципиальных положения, которые создают благоприятные условия для планирования: «Во-первых, он облегчил восстановление личной заинтересованности каждого трудящегося в результатах труда, личной ответственности за добросовестность труда. Во-вторых, и это особенно важно, он чрезвычайно упростил функции фактической проверки работы предприятий, а следовательно, и всяческое хозяйственное регулирование».103 При этом особое внимание обращалось на перенесение центра тяжести в системе плановых органов с административно-директивных функций на планово-регулирующие.

Плановые методы регулирования в условиях рынка. С началом экономических реформ и перехода на рыночную систему хозяйствования Правительство РФ отказалось от использования в хозяйственной деятельности плановых методов регулирования экономики. В науке также наметилась тенденция, согласно которой полностью отрицалась возможность использования как директивного, так и индикативного планирования.

В этот период широкое распространение получила идея «отделения государства от экономики», основанная на противопоставлении плана и рынка. Идею отделения государства от экономики наиболее отчетливо сформулировал В. Найшуль. По его мнению, функционирование в рамках одной хозяйственной системы двух различных механизмов – административного и рыночного, действующих на разных принципах, подрывает ее целостность.

Но столь радикальную позицию не разделяют даже представители «либеральной» западной цивилизации. Так, К. Поппер подчеркивает: «Принцип государственного невмешательства в экономику – принцип, на котором основывается неограниченная законодательная экономическая система капитализма, должен быть отброшен. Если мы хотим защитить свободу, то должны потребовать, чтобы политика неограниченной экономической свободы была заменена плановым вмешательством государства в экономику».

Опыт свидетельствует о том, что в любом постиндустриальном обществе с рыночной экономикой план и методы планирования увязывают цели, ресурсы и рыночные субъекты хозяйствования в единое целое, позволяют сформировать эффективно действующую систему. С ростом концентрации и усложнением производственно-экономических связей поддержание устойчивого равновесия с помощью рыночных инструментов все более затрудняется. Рыночные регуляторы в виде налогов, процентных ставок, кредитов используются для устранения неравновесности и нарушения пропорций в основном в краткосрочном периоде.

План в отличие от рынка балансирует производство и потребности, т. е. параметры, которые поддаются существенным изменениям в долгосрочной перспективе.

При этом показатели роста и экономические пропорции могут устанавливаться на основе тенденций развития и разработки плановых программ. В 1930-х гг. известные американские экономисты В. Леонтьев, Дж. Гэлбрейт, С. Холланд и другие выступили с предложением о создании в аппарате президента США управления национального экономического планирования с функциями анализа, выявления тенденций роста, разработки программ развития производственной и социальной сфер, а также координации деятельности государственных органов по регулированию экономики. В 1940–1960-х гг. во Франции был создан

Комиссариат по планированию; в Канаде – Экономический совет; в Голландии – Центральное плановое бюро; в Южной Корее – Совет экономического планирования.

В этих странах широко используется индикативное планирование, осуществляемое в виде составления различных программ, направленных на решение важнейших социально-экономических проблем. К реализации таких программ привлекаются многие фирмы, отбор которых проводится на конкурсной основе.

Программы обычно оформляются в виде государственных заказов, которые обеспечиваются ресурсами и, как правило, являются высокоприбыльными. В Южной Корее, например, Совет экономического планирования с 1962 г. разрабатывает пятилетние планы, имеет право одобрять крупные инвестиционные проекты. До 1970-х гг. его задания носили директивный характер, а по мере развития частного бизнеса осуществлялся переход к индикативному планированию.

Концептуальные основы использования плановых методов в России. Выход российской экономики из кризисной ситуации возможен при внедрении плановых методов хозяйствования. В этой связи следует определить сущность планомерности, планирования и плана.

Планомерность – это форма организации и функционирования производства, при которой установление и поддержание воспроизводственных пропорций осуществляется сознательно.

Планирование – это метод реализации планомерности, предполагающий налаживание оптимальных отраслевых и межотраслевых связей; рациональное использование рыночных регуляторов; достижение равновесного соотношения между совокупным спросом и совокупным предложением материальных благ и услуг и осуществление за счет этого целей экономического роста.

План – это изложение основных задач и целей в виде последовательного осуществления какой-либо программы или выполнения работы.

В рыночных условиях планомерность реализуется в виде планово-договорной системы, при которой объектами народно-хозяйственного плана становятся лишь общеэкономические, межотраслевые и межрегиональные пропорции развития. В качестве субъектов планирования выступают субъекты Федерации, а также важнейшие и межотраслевые ассоциации и предприятия. При этом следует особо отметить, что вместо плана-директивы вводится план-договор. В целом эффективность функционирования народного хозяйства страны может быть обеспечена при условии создания единой комплексной системы краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного программирования на всех уровнях народного хозяйства.

В 1995 г. Государственная дума приняла закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». В данном законе сформулированы основные положения известных в недалеком прошлом понятий: «государственного прогнозирования», «концепций», «программ социально-экономического развития». Закон предусматривает разработку прогноза на долгосрочную (10 лет), среднесрочную (от 3 до 5 лет), краткосрочную (1 год) перспективу; концепции на долгосрочную и программы на среднесрочную перспективу; проектировки развития государственного сектора экономики на год; осуществление ежемесячного мониторинга состояния экономики.

Положительным является признание необходимости разработки в России промышленной политики, называемой на Западе политикой «государственного отраслевого ориентирования». Основными направлениями такой программы являются:

• наращивание производства и экспорта прежде всего высокотехнологичной наукоемкой продукции;
• создание и реализация «прорывных» научно-технических проектов;
• прекращение импорта изделий, которые могут быть изготовлены отечественной промышленностью.

Однако практическая работа по реализации указанных программных разработок до сих пор осуществляется непоследовательно, направлена на решение текущих задач. Прослеживается тенденция ежегодного сокращения финансирования программ, а также их недофинансирования в течение каждого бюджетного года. Для реализации этого закона необходима согласованная стратегия экономической политики, отвечающая современным задачам и долговременным интересам России, для чего необходим кодекс – свод законов о государственном регулировании и практические меры по его осуществлению.

Отраслевая и корпоративная система управления. При рассмотрении государственного регулирования необходимо иметь в виду, что во всех индустриальных странах развитие промышленности осуществляется по двум основным направлениям, находящимся под жестким контролем государства – по отраслевой и корпоративным системам.

Отраслевая система – это экономическая организация народного хозяйства, построенная на основе общественного разделения труда в виде хозяйствующих субъектов, включающих предприятия, занятые выпуском однородной продукции.

Отраслевая система сложилась в годы первых пятилеток, когда закладывались основы будущей промышленности. Ее использование позволяло сконцентрировать природные, финансовые и трудовые ресурсы, направить их путем централизованного распределения и плановой организации на развитие базовых отраслей и в максимально короткие сроки осуществить индустриализацию. Отраслевая система предполагает межотраслевую координацию, которая осуществляется государственными плановыми органами.

Корпоративная система – это экономическая организация, которая в качестве ведущей формы предпринимательской деятельности использует многоотраслевые компании, объединяющие разнообразные предприятия и организации на основе диверсификации производственно-финансовых структур. Например, американская корпорация «Локхид» выпускает продукцию самого широкого спектра – от атомных подводных лодок до пищевых полуфабрикатов. Формирование корпораций на основе диверсификации обеспечивает стабильность их функционирования. Это обусловлено тем, что одни направления их производственной деятельности в определенные периоды являются прибыльными, другие – убыточными.

При тщательном планировании с привлечением программных методов достигается общий баланс прибыльности.

Для восстановления промышленного потенциала России в переходный период необходима регулирующая система управления, к основным направлениям которой относятся:

Переход на корпоративную систему управления. Однако перестройка сложившейся системы управления в России связана с существенными структурными преобразованиями.

По оценкам экономистов, внедрение корпоративной системы потребует несколько триллионов долларов.

Эволюционный процесс восстановления промышленного потенциала в условиях рыночной экономики. Это направление является приемлемым, но оно, как показывает послевоенная практика развитых стран, занимает не менее 20 лет при условии привлечения крупных инвестиций мирового капитала.

Осуществление директивной государственной программы восстановления научно-промышленного потенциала страны в сроки не более 4–5 лет. Данное направление наиболее реалистичное. Вмешательство государства в деятельность промышленности при возникновении экстремальных ситуаций естественно для любой страны. Возможным решением этой проблемы может стать создание ФПГ при активной государственной поддержке.

На Конгрессе работников науки, техники, образования и культуры Северо-Запада России в 1998 г. председатель комитета Государственной Думы РФ, профессор Г. Костин в своем докладе предложил собственную модель планово-управляемой «двухуровневой экономики».

Верхний, управляемый и контролируемый государством сектор, базирующийся на общенародной, государственной или жесткоподчиненной интересам государства частно-корпоративной собственности, призван обеспечивать соблюдение национальных интересов (успешное функционирование систем безопасности, долгосрочные накопления и мобилизационные ресурсы, научно-технический прогресс, перспективы развития общества).

Сектор второго уровня, базирующийся на частной, кооперативной и мелкогрупповой собственности, призван обеспечивать удовлетворение текущих потребностей населения, всемерную активизацию и эффективную реализацию производительных сил страны.

Соотношение этих двух секторов увязывается с сочетанием планов и рыночно-хозяйственных механизмов. Определено, что наивысшим темпам роста (свыше 15 % в год) соответствует соотношение плановой и рыночной составляющих как 70: 30. Для России с учетом самодостаточности ресурсов, протяженности транспортных артерий, климата, специфики научно-производственного потенциала, а также сложившихся традиций оптимальным соотношением планового и рыночного секторов экономики по объему производства ВВП является 75: 25, а на этапе выхода из кризиса – 80: 20. Предлагаемая модель социально-экономиченского развития России строится на принципах обеспечения расширенного воспроизводства конечного национального продукта, а не извлечения прибыли; приоритета общественных интересов перед узкогрупповыми; ориентации на собственные производственные, сырьевые и финансовые ресурсы.

Механизм регулирования региональных социально-экономических процессов в рыночных условиях

Сложность выбора такого механизма обусловлена большими природными различиями регионов; сформировавшимися производственными и социально-экономическими структурами; сложившимися связями с центром и субъектами Российской Федерации. Проблема усугубляется тем, что технология экономического регулирования; выбор регулятивных инструментов и процедур поведения регионов; определение целей развития требуют индивидуального подхода для строго определенных территорий.

Механизм регулирования региональных процессов, его совершенство и функционирование оказывают решающее воздействие на экономический рост, добычу и использование природных ресурсов, развитие институтов управления.

Альтернативные подходы встраивания механизмов регулирования региональных процессов в национальные модели. В экономической литературе сформулированы три основных альтернативных подхода.

Первый подход – концепция ускоренного формирования «свободного рынка». В этой модели региональная составляющая в экономической политике государства отсутствует.

Последователи этой концепции полагают, что рыночные процессы естественным путем должны обеспечить пространственное перераспределение ресурсов, устранить дифференциацию уровней развития регионов и создать эффективную систему территориального разделения труда.

Второй подход – концепция «управляемого рынка». Эта модель в качестве важнейшей составляющей включает в себя «региональную политику». Сущность такого подхода состоит в том, что на стадии переходного периода используется широкий набор разнообразных методов, с помощью которых формируются региональные экономические пропорции. Государство осуществляет пространственное перераспределение ресурсов, обеспечивая формирование территориальной структуры национальной экономики. В этих целях используется такой инструментарий, как фискальное, кредитно-денежное и прямое регулирование. Такой подход широко используется в ряде стран с рыночной экономикой.

Третий подход – концепция «двухсекторной экономики». Она основывается на сосуществовании рыночного и нерыночного секторов. По этой концепции процессы выбытия устаревших элементов хозяйственной системы и внедрение новых происходят под оперативным контролем государственных органов. Последние осуществляют согласование развития всех хозяйствующих субъектов таким образом, чтобы, не снижая совокупной эффективности общественного производства, добиваться ее максимизации. Обязательным условием реализации этой концепции является использование в различных территориальных образованиях селективной экономической политики.

Особенности реализации концепции двухсекторной экономики в КНР. Характерным примером реализации такого подхода являются реформы в КНР, в разработке которых принимали участие многие ученые. Так, известный китайский экономист У Цзинлянь в начале 1980-х гг. подготовил фундаментальное научное обоснование и практические рекомендации по реформе экономической системы. Центральной проблемой этих рекомендаций является постепенный переход от старой модели к новой, уменьшения сферы действия директивного плана с одновременным ослаблением контроля и оживлением обращения продукции и первичных ресурсов. На первых порах необходимо учитывать показатели директивного плана и рыночные цены. Для преодоления ведомственной разобщенности предлагаются меры, с одной стороны, по упрощению административных органов и расширению прав органов государственной власти на различных уровнях; с другой – по расширению хозяйственной самостоятельности предприятий.

В конце 1990-х гг. другой китайский ученый, профессор Шанхайского финансово-экономического университета, заместитель председателя научно-экономического общества Шанхая Чэнь Эньфу, сопоставляя экономические реформы в Китае и России, подчеркивал, что центральными звеньями китайских реформ выступают план, финансы и денежное обращение. «Параллельно проводится политика расширения полномочий низовых органов власти, регионов и отраслей при сохранении централизованного руководства и при увязывании частных интересов с единым руководством».

При внедрении рыночных отношений в России был избран первый подход, т. е. концепция ускоренного формирования «свободного рынка». В ней субъекты Федерации рассматривались в качестве своеобразных квазикорпораций, которые должны были вести себя как обыкновенные субъекты конкурентного рынка.

Такой подход существовал недолго. На практике при подписании федеративного договора возникла проблема распределения ресурсов между федеральным центром и регионами.

В результате во второй половине 1990-х гг. сформировалась тенденция по трансформации региональной политики как комплекса целенаправленных мер на достижение оптимального состояния региональных социально-экономических образований. Эта тенденция базируется на системе централизованно задаваемых приоритетов межрегионального распределения и эффективного использования абсолютных сравнительных преимуществ отдельных регионов.

Однако анализ практики хозяйствования показывает, что сложившаяся государственная региональная политика, ее воздействие на экономическую динамику и на динамику доходов в регионах носит ограниченный характер. Так, государственная финансовая политика направлена на выравнивание доходов между регионами. Но из-за слабости бюджета она не может быть выполнена.

Опыт России и других стран по регулированию региональных процессов позволяет сделать вывод, что в качестве базового положения должно выступать сочетание централизованного управления с расширением самостоятельности на местах. Известный китайский экономист Сунь Ефан считал, что среди проблем экономической системы является централизация большой власти и децентрализация малой власти. У Цзинлянь сформулировал это положение в виде принципа: «большие права – в одних руках, малые права – рассредоточены», «управлять, но не до зажима, оживлять, но не до хаоса».

Используя эти методологические положения, можно сформулировать основные стратегические направления механизма регулирования региональных процессов:

• на федеральном уровне создать институциональные условия, способствующие эффективному развитию региональной инициативы (эффективное использование финансовых трансфертов, направленных на сглаживание процессов межрегиональной дифференциации доходов; недопущение коммунальных удорожаний по отдельным регионам; предотвращение экстремальных ситуаций);
• на региональном уровне расширить самостоятельность в области экономической политики, позволяющей осуществлять институциональные преобразования, связанные с реализацией преимуществ каждого конкретного региона путем улучшения предпринимательского климата;
• на уровне предприятий и организаций создать условия по более тесному взаимодействию хозяйствующих субъектов по «вертикали» и «горизонтали», укрепляя отраслевые и территориальные связи в виде поддержки таких структур, как региональные финансово-промышленные группы (РФПГ) и финансово-строительные группы (РФСГ). В Петербурге к числу последних относят группу «Ленстройматериалы»;
• укрепление регионального стратегического планирования, позволяющего усилить регулирующую роль экономических процессов на региональном уровне. Бывший губернатор Санкт-Петербурга В. А. Яковлев предложил и реализовал эту идею на уровне такого мегаполиса, как Санкт-Петербург.

В рамках стратегического планирования мегаполиса он предлагает осуществлять: определение стратегических целей и приоритетов развития планирования мегаполиса (агломерации); определение стратегии экономического развития, включая анализ сильных и слабых сторон города, выявление целевых секторов экономики, формирование программы действий городской администрации по поддержке экономики; определение стратегии пространственного развития, включая развитие транспортно-дорожной инфраструктуры; координацию разработки стратегических программ по отдельным направлениям развития города; координацию осуществляемых в городе разработок, связанных с перспективным планированием.