Трансформационные направления переходной экономики России

Планирование как основа переходности

Непредвзятый взгляд на практику хозяйственной деятельности промышленно развитых стран позволяет увидеть высокую степень регулируемости экономических процессов прямыми и косвеннми методами. Поэтому предпринимаемые попытки насаждения «свободной конкуренции» указывают не только на игнорирование специфики российской действительности и истории государства, но и на отсутствие адекватного восприятия практики стран Запада, где на рыночные структуры несовершенной конкуренции приходится 92—95% совершаемых сделок. Приступая к реформированию общества, следовало бы исходить из исторического опыта и сложившейся системы ценностей как дореволюционного, так и советского периодов.

Индикативное планирование

Речь идет прежде всего об увязке интересов населения с интересами государства, олицетворявшего собой все общество. Ее обеспечивает государственное регулирование, подразумевающее систему взаимодействия государства со всей совокупностью хозяйствующих субъектов с целью координации усилий, направленных на решение общенациональных задач социально-экономического развития. Такой системой в условиях рыночной экономики является индикативное планирование народного хозяйства. Индикативный план развития национальной экономики определяет и содержит обоснование целей, задач, направлений и методов реализации государственной социально-экономической политики. Именно индикативный план выступает той связующей вертикалью, которая обеспечивает координацию деятельности федеральных органов власти, органов власти субъектов федерации, предприятий, организаций, учреждений по осуществлению мероприятий в рамках социально-экономической политики.

Индикативные планы, очевидно, должны разрабатываться на сроки, соответствующие либо периодам смены представительных органов власти, с которыми сопряжена и деятельность органов исполнительной власти, либо на пятилетние периоды. Смена власти в последнем случае может вызывать необходимость корректировки тех или иных разделов индикативного плана и тем самым постепенно переориентировать хозяйственные субъекты на новые установки социально-экономической политики.

Комплексность индикативного планирования определяется тем, что составными частями соответствующего плана являются концепция социально-экономического развития страны, прогнозирование, целевые программы, планирование развития государственного сектора, система показателей, определяющих параметры макроэкономической динамики и условия их изменения, система социально-экономических соглашений между всеми собственниками факторов производства, включая органы власти.

Концепция социально-экономического развития включает описание исходной социально-экономической базы и оценки итогов предшествующего этапа развития, определение важнейших проблем, в соответствии с которыми формируются основополагающие цели и приоритеты социально-экономической политики государства.

Прогнозы социально-экономического развития страны разрабатываются на основе анализа состояния и перспектив развития научно-технического и производственного потенциала страны, сложившейся структуры ресурсного обеспечения народного хозяйства, возможности инвестиционной деятельности, различных факторов социально-экономического положения страны. Основой для разработки прогнозов должна быть система геополитических, военно-стратегических, политологических, социальных, демографических, научно-технических, отраслевых, региональных, внешнеэкономических прогнозов, что предполагает их многовариантность.

Федеральные целевые программы позволяют выделить приоритетные направления социально-экономической политики государства. В соответствии с характером целевых установок они представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, производственных, организационно-экономических, социально-экономических и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей. При этом объем расходов по каждой утвержденной федеральной целевой программе на соответствующий год должен предусматриваться в федеральном бюджете отдельной строкой, а содержание работ и объемы финансирования таких программ должны уточняться и корректироваться ежегодно при рассмотрении индикативного плана и федерального бюджета.

В связи с этим необходимы координация и жесткий государственный контроль в области реализации государственных заказов на поставку товаров и предоставление услуг.

Необходимость централизованного регулирования

Рассматривая проблемы государственного регулирования национальной экономики с целью достижения социально-экономического благополучия народа, целесообразно дополнить количественные макроэкономические стоимостные показатели социальными составляющими благополучия: уровнями грамотности, продолжительности жизни, доступности медицинской помощи, состояние окружающей среды. Только такой подход позволит возвратиться к истокам духовно-культурных ценностей прежде всего нации, конституирующей государство. Главное заключается не в том, как мы воспринимаем опыт других, хотя это немаловажный фактор, а в том, насколько глубоко мы осознаем те специфические идеологические, политические, социально-экономические, этико-культурные особенности, которые присущи России.

Опыт прошедших лет реформирования российской экономики, общества продемонстрировал пагубность контрастного перехода от централизованно-плановых методов управления экономикой к «самоорганизации» без подключения механизмов государственного регулирования. В этой связи на повестку дня поставлен вопрос о разработке целостного механизма централизованного прямого и косвенного воздействия на процессы социально-экономического развития страны. При этом следует не ограничиваться задачами стабилизации на предельно низком уровне выпуска важнейших видов продукции, а концентрировать усилия на создании условий для наращивания производства продукции, имеющей важное значение в жизнедеятельности общества в целом.

Негативные социальные последствия так называемых реформ указывают и на недопустимость реализации постулата о всеобщей самовыживаемости. Это неприемлемо ни с технологической, ни с экономической, ни с социальной точек зрения. Технологическая неприемлемость обусловлена высокой концентрацией производства и взаимоувязанностью практически всех предприятий в рамках тех или иных хозяйственных комплексов. Экономическая неприемлемость обусловлена высоким уровнем монополизма и олигополизма существующего производства. Социальная неприемлемость связана со сложившейся общественной психологией отторжения принципа индивидуализма и самовыживания.

Реструктуризация народнохозяйственного комплекса

Другим важным аспектом переходной экономики является задача по осуществлению структурных сдвигов в национальной экономике в интересах социальной ее ориентации, технического перевооружения производства и повышения его эффективности. Важнейшим инструментом государственного воздействия может стать селективная структурная политика. Избирательность структурной политики предопределяется, во-первых, тяжелым кризисным положением всей национальной экономики; во-вторых, самодовлеющей ориентацией огромной части производственного аппарата на выпуск средств производства; в-третьих, возникшей дезорганизацией механизма общественного воспроизводства и отсутствием инструментария саморегуляции экономического развития; в-четвертых, необходимостью поэтапной переориентации технико-производственного аппарата на новые виды хозяйственной деятельности с целью не только не допустить дальнейшего спада производства, но и стимулировать его расширение на выбранных основных направлениях социально-экономического развития страны.

Селективная структурная политика

Селективная структурная политика предполагает реализацию системы государственных мероприятий, подкрепленных созданием финансово-экономических условий заинтересованности хозяйствующих субъектов и направленных на обеспечение перелива капиталов в намеченные к ускоренному развитию сферы хозяйственной деятельности. Она предполагает оказание целенаправленной государственной поддержки выбранным группам предприятий и организаций, способным к относительно быстрой реорганизации, модернизации или переориентации производства.

Опора исключительно на рыночные механизмы селекции жизнедеятельных предприятий и структурных изменений в национальной экономике уже дала разрушительные последствия. Это обусловливает необходимость внесения существенных коррективов в процессы приватизации и механизмы разгосударствления общественного производства, включая меры по стимулированию создания новых организационных форм управления и регулирования отдельных сфер хозяйственной деятельности в виде акционерных и холдинговых компаний, межотраслевых и межрегиональных ассоциаций, финансово-промышленных групп, банковских союзов, совместных предприятий.

Другим механизмом реализации селективной структурной политики государства является финансово-кредитное, денежное и налоговое регулирование. Несмотря на то, что данная система регулирования более приближена и полнее вписывается в общий рыночный механизм воздействия на общую экономическую ситуацию в стране, она открывает широкие возможности избирательного манипулирования такими экономическими инструментами, как учетные ставки, рестриктивная или экспансионистская кредитная политика, налоговые ставки и налоговые льготы, не говоря уже об ускоренной амортизационной политике, индексации амортизационных отчислений, регулировании цен, системе преференций и ограничений для иностранного капитала, осуществлении последовательной и гибкой таможенной политики.

Если исходить из того, что осуществление структурных сдвигов в экономике — это задача долгосрочного периода, то структурная политика должна учитывать и исходить из обеспечения процесса общественного воспроизводства, в котором четко просматриваются контуры укрупненной модели межотраслевого баланса и межрегионального экономического равновесия. В связи с этим целесообразно проводить разграничение между приоритетными направлениями развития национальной экономики и структурными преобразованиями в ней. Конечно, это не означает их противопоставления друг другу, но, подчеркивая их взаимосвязь и определенное единство, необходимо помнить об их различии.

Выделение приоритетных направлений развития экономики — это скорее экономическая политика, сориентированная на решение возникающих текущих проблем. Следовательно, она имеет в своем составе мероприятия в большей степени средне- и краткосрочного характера. Задача заключается в принятии экстренных и неотложных мер воздействия на хозяйствующие субъекты путем создания благоприятной или неблагоприятной рыночной, финансово-кредитной среды в соответствующих сферах, чтобы добиться в них улучшения положения.

Когда речь идет о структурной перестройке народного хозяйства такого уникального государства, как Россия, необходимо четко представлять себе общие контуры и внутреннюю структуру наиболее эффективного взаимодействия формируемых отраслевых и региональных звеньев российской экономики. Суть структурной политики — сформировать оптимальную структуру народнохозяйственного комплекса, чтобы наиболее эффективно использовать имеющиеся в распоряжении общества ресурсы. Поэтому структурную политику необходимо отнести к всеобъемлющему макроэкономическому мероприятию, тогда как приоритетные направления развития экономики носят и мезо-, и макроэкономический, но всегда избирательный характер.

Для иллюстрации можно использовать топливно-энергетический комплекс (ТЭК). Его приоритетное развитие предопределяется задачами выживания и дальнейшего жизнеобеспечения экономики и социальной сферы страны, а также обеспечения притока свободно конвертируемой валюты. Поэтому рассматривается как развитие отдельных отраслей и хозяйствующих субъектов, так и динамика структурных сдвигов в рамках самого комплекса.

Что касается проблемы экономии топлива и энергии, то данная проблема выходит далеко за пределы самого ТЭК и затрагивает все без исключения отрасли народного хозяйства. Во многом решение данной проблемы замыкается на осуществлении структурных сдвигов в рамках национальной экономики. Структурная политика призвана обеспечить развитие в заданном направлении научных исследований, опытно-конструкторских разработок и использование их достижений в хозяйственной практике с целью обеспечения ресурсосбережения и сокращения доли ТЭК в структуре народного хозяйства.

Выделение продовольственной проблемы в качестве одного из приоритетных направлений социально-экономического развития страны органически вписывается в рамки реализации структурной политики государства. Дело в том, что формирование и развитие агропромышленного комплекса (АПК) является одним из определяющих структурообразующих элементов национальной экономики. Обеспечение потребности населения в продовольствии в полном объеме и структуре — задача стратегического, экономического, социального и политического значения. Расчеты показывают, что получаемый в стране средний урожай при устранении его колоссальных потерь вполне достаточен для того, чтобы обеспечить Россию продовольствием. Поэтому первостепенная задача в структуре агропромышленного комплекса заключается в реализации системы мероприятий по устранению потерь при транспортировке, хранении и переработке. В связи с этим избирательность совершенствования структуры АПК должна заключаться в комплексе технических, экономических, финансовых, социальных мероприятий, направленных на прорыв на данном участке хозяйственной деятельности.

Что касается непосредственно сельскохозяйственного производства, то здесь, очевидно, не избежать распределения финансовых ресурсов в целом по регионам. Однако избирательность мероприятий в рамках структурной политики в области сельскохозяйственного производства должна быть направлена на формирование рациональной специализации и комплексную переработку сельскохозяйственного сырья на основе безотходных технологий.

Селективность структурной политики в данной сфере должна быть представлена системой всевозможных льгот и финансовой поддержки для производства тех продуктов, в которых страна испытывает острый недостаток или удовлетворение в которых может иметь огромное социально-психологическое значение для населения, а следовательно, и для успешного реформирования национальной экономики. В этой связи необходима последовательная политика импортозамещения. Рационализация сельскохозяйственного производства и его структуризация, очевидно, должны проходить с высокой степенью адресности и при всемерной поддержке сильных сельскохозяйственных предприятий вне зависимости от видов и форм собственности и хозяйствования.

Механизмы реализации селективной структурной политики

Определяющим критерием государственной селективной политики является повышение технического уровня эксплуатационных и потребительских характеристик продукции и организация ее выпуска на основе передовых технологий, используемых в сферах производственной деятельности, избранных в качестве объекта приоритетных направлений. Это требование предопределяется необходимостью осуществления изменений в самой номенклатуре и структуре выпускаемой продукции и используемых технологических приемах обработки. Такой подход позволяет осуществить комплексную увязку изменений в одной сфере хозяйственной деятельности с преобразованиями во всех смежных видах производств, выступающих в качестве как поставщиков агрегатов, узлов, деталей, комплектующих изделий, так и потребителей готовой продукции.

Селективность структурных сдвигов диктует необходимость выделения в качестве приоритетных конкретных сфер хозяйственной деятельности, воздействуя на которые, можно было бы получить мультипликационный и кумулятивный эффекты структурных изменений во всем народнохозяйственном комплексе. При этом определение приоритетных сфер деятельности в свою очередь диктует необходимость достижения вполне определенных целей, выраженных в системе конкретных количественных и качественных параметров.

В частности, можно выделить в качестве приоритетного направления конверсию предприятий военно-промышленного комплекса (ВПК). Один из наиболее рациональных путей ее проведения — это максимальное использование интеллектуального, научно-технического потенциала и имеющихся научных результатов, конструкторских разработок технологического оборудования и оснастки в родственных производствах, выпускающих продукцию гражданского назначения. В этом случае решается вопрос не простого насыщения рынка потребительскими товарами, но и организации высокоэффективных и технически современных видов производств. Следствием этого может быть изменение структуры не только производства, но и потребления товаров и услуг, предназначенных для населения.

Составным элементом реализации селективной государственной структурной политики выступает система предприятий, функционирующих на базе государственной собственности. Это те предприятия, приватизация которых запрещена законодательством России, а также те из них, приватизация которых осуществляется только по разрешению Правительства Российской Федерации. Поэтому, наряду с реализацией программ коммерциализации государственных предприятий, приемлемым является непосредственное государственное инвестирование в производство, продукция которого оказывает благоприятное воздействие на процессы структурной перестройки национальной экономики.

Другим механизмом активной структурной политики выступает система закупок продукции для государственных нужд. Целенаправленная государственная политика размещения заказов на заранее определенную номенклатуру уже выпускаемой и новой продукции позволяет не только удовлетворить назревшие общегосударственные потребности в тех или иных товарах и услугах, но и косвенным образом формировать новые кооперативные технико-производственные и экономические связи между предприятиями, выпускающими готовую продукцию, субпоставщиками и субподрядчиками. Это может предопределить образование крупных межотраслевых технико-производственных или региональных комплексов.

Федеральный и региональный аспекты структурной политики

Важным требованием реализации селективной структурной политики выступает согласованность всей совокупности мероприятий на федеральном и республиканско-административном уровнях. Экономический интерес, различного рода льготы, преференции и тому подобное могут превратить регионы в активных союзников центра и проводников единой структурной политики государства. Развивая межрегиональное разделение труда, не следует забывать о просторах России, что предполагает формирование крупных территориальных комплексов с относительно замкнутыми системами жизнеобеспечения. Поэтому селективная государственная структурная политика должна быть в то же время и структурной политикой отдельных регионов. Конечно, правильно было бы говорить о единой структурной политике Российской Федерации, базирующейся на региональных приоритетах и избирательности формирования локальных структур.

Административно- и национально-территориальные образования весьма слабо используют свои права и возможности, чтобы решить назревшие проблемы структурных сдвигов в отдельных регионах. Как свидетельствует первый опыт составления целевых программ и участия регионов в их реализации, здесь пока сохраняется иждивенческое настроение в отношении получения финансовых ресурсов из федерального бюджета. Мало пока что делается для мобилизации и использования собственных средств и кредитов, формирования внебюджетных источников финансирования инвестиционной деятельности.

Конечно, негативную роль продолжает играть нерешенность проблем прежде всего экономического равноправия субъектов Федерации, взаимоотношений между центром Федерации и ее субъектами в экономической, финансовой и социальной сферах. Отсутствие отлаженных механизмов взаимодействия центра и регионов тормозит осуществление структурных сдвигов в экономике регионов и страны, препятствует активизации хозяйственной деятельности и решению назревших социальных проблем.

Ограничения селективности структурной политики

Проведение целостной государственной структурной политики требует осторожности и взвешенности при реализации тех или иных мероприятий. Нельзя забывать, что государственная поддержка в рамках этой политики хотя и направлена на отдельные предприятия и производства, тем не менее в ней сохраняется принцип отраслевого отбора, что чревато отрицательными последствиями. Разрыв между условиями функционирования приоритетных и неприоритетных производств, сфер хозяйственной деятельности и входящих в них предприятий может привести к дискредитации самой идеи селективной структурной политики. Предприятия, не включенные в зону приоритетного внимания, могут испытать крупные финансовые и материальные затруднения. В результате предприятия, пользующиеся государственной поддержкой и льготами, не получат необходимых товаров и услуг из-за недостаточности развития неприоритетных сфер хозяйственной деятельности.

В этой связи хотелось бы напомнить о не столь далеком и неудачном опыте по ускоренному насыщению рынка товарами народного потребления путем создания для выпускающих их предприятий льготных, преференциальных условий. Вне комплексного, вне межотраслевого подхода к решению проблем структурной перестройки экономики трудно предвидеть успех селективного подхода.

Активизация инвестиционной деятельности

Особое место в обеспечении социально-экономического развития, реструктуризации народного хозяйства занимают инвестиции. Поэтому важное значение имеет выявление финансовых источников для активизации инвестиционной деятельности. В условиях переходного периода, очевидно, не избежать бюджетного финансирования тех областей хозяйственной деятельности, без которых возможна приостановка или дальнейшее свертывание производства в смежных отраслях и которые являются малопривлекательными для коммерческих структур.

Инвестиционный «перегрев» и «сброс»

Резкое снижение инвестиционной активности привело к устарению производственного аппарата. В промышленности износ основных фондов превысил 50%, а в электроэнергетике, нефтепереработке, металлургии, лесопереработке, химии, транспорте, инженерной инфраструктуре производственные мощности достигли такого состояния, при котором следует ожидать их массового физического выбытия.

В настоящее время остро встает проблема повышения нормы накопления в ВВП, тогда как в 70—80-е гг., напротив, она достигла чрезвычайно высокого уровня. Конечно, речь идет не о восстановлении ее прежнего уровня, ибо огромные накопления в прошлом закреплялись сложившимся механизмом экстенсивного использования относительно дешевых сырьевых и трудовых ресурсов и малоэффективных и морально устаревших машин и оборудования. Концепция приоритетного развития отраслей, связанных с выпуском средств производства, дополненная самодовлеющим развитием военно-промышленного комплекса, объективно обусловила формирование производств с высокой степенью материалоемкости и фондоемкости.

Финансовые источники инвестиций

Важным источником инвестиций могут и должны стать амортизационные отчисления. Во-первых, речь идет о проведении политики ускоренной амортизации прежде всего или исключительно для производств и отраслей, с которыми связаны надежды на ускоренное перепрофилирование производства или организацию импортозамещающих

производств либо производств межотраслевого назначения. Во-вторых, амортизационные отчисления должны использоваться исключительно по своему прямому назначению, что обусловливает необходимость открытия специальных счетов в банках.

В-третьих, для того, чтобы амортизационные отчисления стали действительным источником инвестиций, требуется их защита от обесценивания под воздействием фактора инфляции. Это требует, с одной стороны, ежеквартального автоматического внесения поправок в уже осуществленные амортизационные отчисления или проведения их единоразовой переоценки на момент использования с учетом коэффициента инфляции. С другой стороны, такая переоценка должна осуществляться и в отношении балансовой стоимости основных фондов с учетом произошедшего роста оптовых цен и тарифов для того, чтобы иметь реальный объем текущих отчислений в амортизационный фонд.

Особое внимание следует обратить на всемерное стимулирование формирования каждым предприятием собственных источников инвестирования — фондов накопления, формируемых за счет отчислений от прибыли. Совершенно очевидной становится необходимость освобождения от налогов той части прибыли, которая имеет своим целевым назначением инвестирование. При этом, как и амортизационные отчисления, данные накопления должны подвергаться систематической переоценке во избежание их обесценивания.

В связи с этим на первоначальном этапе требуется введение жесткого карающего в кратных размерах механизма санкций в отношении любых попыток использования данных каналов для сокрытия доходов от налогообложения. В условиях сформировавшейся вседозволенности представляется необходимым усиление всего механизма контроля и санкций за нарушение норм хозяйственного, коммерческого права.

С целью расширения сферы кредитования инвестиционной деятельности целесообразно проводить и селективную политику в отношении нормы обязательных резервов коммерческих банков. Вполне допустимо понижение Центральным банком России нормы банковских резервов для тех банков, которые осуществляют кредитование инвестиций и, напротив, повышение нормы обязательных резервов для тех из них, которые занимаются исключительно краткосрочным кредитованием. При этом возможно использовать два метода стимулирования банковского кредитования инвестиционной деятельности. Первый метод связан с обязательным направлением высвобождающихся в результате понижения нормы банковских резервов кредитных ресурсов в область инвестиций.

Второй метод заключается в сокращении нормы банковского резерва или ее увеличении в зависимости от доли использования банковских ресурсов для долгосрочного инвестиционного кредитования. При этом в условиях достижения значительных объемов кредитования инвестиций Центральный банк России может взять на себя часть риска коммерческих банков, а также предоставлять кредиты таким банкам на льготных условиях.

Иностранный капитал

Дополнительным источником активизации инвестиционной деятельности может служить иностранный капитал. При относительно незначительных темпах прироста иностранных инвестиций прослеживается тенденция их сокращения в машиностроительном комплексе, сельском хозяйстве, легкой промышленности и увеличения — в химико-лесном комплексе, металлургии, промышленности строительных материалов, строительстве и пищевой промышленности.

Совершенно неприемлем допуск иностранного капитала в те области хозяйственной деятельности, где отечественные производители обладают достаточным опытом, знаниями и производственным потенциалом для обеспечения развития соответствующих отраслей и производств. Это позволит защитить отечественных производителей от более сильных иностранных конкурентов и не допустить усиления неблагоприятной тенденции превращения нашей страны в сырьевой придаток развитой части мировой экономики.

Очевидно, любые крупные проекты с участием иностранных фирм не могут быть делом отдельных ведомств или администраций. Они должны проходить как правительственную экспертизу, так и экспертизу комиссий и комитетов Федерального Собрания России с тем, чтобы избежать разбазаривания национального достояния, добиться максимальной комплексной переработки природных ресурсов и не допустить удушения национальной промышленности. Именно, опираясь на колоссальные природные богатства России, необходимо развивать комплекс взаимосвязанных отраслей и производств национальной экономики, который как раз и будет одним из специализированных компонентов мировой экономики.

Привлечение иностранного капитала в чистом виде или в форме совместного предпринимательства следует использовать в первую очередь с целью привлечения высоких технологий, модернизации действующих мощностей, формирования импортозамещающих производств, насыщения рынка товарами народного потребления и услугами, создания экспортных производств.

Интеграция стран — членов СНГ

Учитывая высокую степень интегрированности российской экономики с республиками бывшего Советского Союза, а также исходя из геополитических интересов России, проведение успешной селективной государственной политики не может осуществляться вне детально разработанной концепции внешнеторговых связей, научно-технического и экономического сотрудничества с зарубежными странами. В связи с этим необходимо подчеркнуть подчиненный характер внешнеэкономической политики по отношению к структурной политике России.

Последней определяется, какие отрасли признаются приоритетными, какие из них в большей степени сориентированы на внутренний, а какие — на внешний рынок, какие отрасли производства и сферы хозяйственной деятельности закрыты или открыты для научно-технической и производственной кооперации.

При этом требуется гибкая и в то же время твердая линия в отношении оказания экономической помощи и поддержки тех стран, в которых сознают всю пагубность изоляционистских тенденций и притеснения русскоязычного населения. «Исход» научных и инженерно-технических работников, квалифицированных рабочих ведет к невосполнимой утрате для этих стран, тогда как Россия получает мощный источник пополнения интеллектуального и трудового потенциала, который в единстве с имеющимися природными и материальными ресурсами явится одним из важнейших факторов дальнейшего социально-экономического развития.

Нам не следует бояться избирательности и целенаправленности внешнеэкономической политики, когда речь идет о правах наших соотечественников, которые постоянно должны быть уверены в своей поддержке и защите.

Следует подчеркнуть, что государство располагает целым набором инструментов избирательного воздействия на развитие внешнеэкономических связей, которые выступают важным структурообразующим фактором национальной экономики. Это прежде всего таможенные пошлины, различного рода ограничения и льготы, предоставление преференций, защита от внешней конкуренции, ограничение импорта тех или иных видов продукции при одновременной организации импортозамещающих производств. Благоприятным фоном для налаживания экономического сотрудничества стран — членов СНГ является осознание необходимости их социально-экономической консолидации в интересах экономического выживания, восстановления социально-экономических связей как одного из решающих условий обеспечения прогресса в будущем.

Выводы

1. Осуществление трансформационных процессов в обществе должно происходить согласно строго разработанному плану, под которым следует понимать не только комплекс программ и мероприятий, но и непосредственно директивный план развития в отношении государственного сектора и индикативный план — в отношении национальной экономики в целом. Последний опирается на концепцию социально-экономического развития страны, прогнозы в отношении НТП, технического и производственного потенциала, ресурсное обеспечение развития национальной экономики, федеральные целевые программы развития отдельных сфер или отраслей общественного производства, планирование государственных закупок, определение социально-экономических индикаторов развития национальной экономики.

2. Усилия по преобразованию социально-экономических отношений напрямую связаны с реструктуризацией национальной экономики как условием ускорения НТП, повышения уровня народнохозяйственной эффективности, «облегчения» структуры как общественного производства, так и внешнеторгового оборота страны. Структурные сдвиги достигаются путем проведения селективной структурной политики в сочетании с выбором приоритетных отраслей и сфер общественного производства.

3. В неразрывной связи с проблемой реструктуризации национальной экономики находится политика активизации инвестиционной деятельности, которая включает в себя как непосредственное участие государства в инвестиционном процессе, так и создание им всех необходимых предпосылок для мобилизации имеющихся финансовых ресурсов, активизации инвестиционной деятельности.

4. Учитывая высокую степень интегрированности российской экономики с республиками бывшего СССР, а также исходя из геополитических интересов России, для успешного проведения селективной государственной политики следует опираться на детально разработанную концепцию внешнеторговых связей, научно-технического и экономического сотрудничества со странами ближнего зарубежья.