Благосостояние и социальная политика
Благосостояние: экономический и этический аспекты. Причины неравенства
Экономический и этический аспекты благосостояния
Приступая к рассмотрению проблемы благосостояния, необходимо обратить внимание на то, что в ней наиболее полно проявили себя экономическая и этическая стороны жизнедеятельности человека, общества. Чисто экономический подход к решению проблемы повышения благосостояния базируется все на той же «невидимой руке», которая правит рынком, а через него и достижением каждым собственного благополучия. Причем благосостояние приравнивается к богатству, наращивание которого напрямую связано с экономическим ростом, накоплением капитала, наличием других ресурсов. Поэтому центральное место здесь занимает материальное производство и, как производное от него, материальное благополучие.
Однако, как мы уже знаем, рыночная среда может создать неоправданные привилегии для тех или иных участников рынка, который к тому же не направлен на удовлетворение широкого круга общественных потребностей. Однако без их удовлетворения, во-первых, не может функционировать сама рыночная экономика (развитие и поддержка здравоохранения, науки, образования, культуры), во-вторых, не может себя нормально чувствовать общество (пенсии, пособия). К тому же рыночная среда — это благоприятные условия для проявления эгоизма, корыстных интересов, достижения собственного благополучия за счет ущемления прав и интересов других людей.
Другим теоретическим основанием рассмотрения проблемы благосостояния является этика, отражающая в себе духовные ценности и прежде всего морально-нравственный аспект благополучного человеческого существования. В связи с этим экономика является лишь определенным средством достижения благополучия, отсюда и возникающая философия утилитаризма с ее принципами разумного эгоизма, сопоставления выгод и жертв. Однако, если брать в чистом виде этический подход к проблеме благосостояния, то он предполагает установление определенных правовых норм, ориентированных на обеспечение «максимального счастья для всех», и отказывает рынку в согласовательной функции интересов его субъектов и конкуренции.
Не вдаваясь в анализ истории становления теории благосостояния, подчеркнем еще раз его двойственную природу, проистекающую из жесткой необходимости и стремления к всеобщему благоденствию. Подтверждением тому служит принцип оптимальности, или «оптимум В. Парето»: благосостояние общества достигает максимума и распределение ресурсов становится оптимальным, если любое изменение этого распределения не ухудшает благосостояние хотя бы одного субъекта экономики. Причем этот принцип выводится из условия достижения равновесного состояния системы при максимизации целевых функций: полезности и доходности (прибыли). Однако то, что кажется оптимальным с позиций рынка, экономики, оказывается социально неприемлемым.
В данном случае еще раз необходимо обратить внимание на то, что все эти «оптимумы» и «максимизации», как правило, базируются на принципах свободной конкуренции, от которой в современной действительности в лучшем случае остались воспоминания. Но даже если она стала бы реальностью, то своими же «руками» начала бы осуществлять самоухудшение и трансформацию в свою противоположность — в несовершенные формы конкуренции. Такова история, такова действительность, так как в вопросе благосостояния ни конкуренции, ни рынку с их рационализмом, беспощадностью и жестокостью не может быть отдано на откуп решение проблемы социальной справедливости. В современной действительности это наиболее явно и полно проявляется в отношении функционирования фиктивного капитала, финансовых манипуляций, которые дают о себе знать в социально-экономическом плане не только в отдельно взятой стране, но и в крупных регионах, и мировом сообществе в целом.
Уже стали хрестоматийной истиной противоречия частных и общественных интересов, несовпадение текущих интересов с интересами будущих поколений. Поэтому объектом пристального внимания давно стала проблема перераспределения доходов. У нее много сторонников и противников. Однако исключить полностью перераспределение доходов, ограничившись лишь их распределением, из процесса общественного воспроизводства невозможно ни с экономической, ни с этической точек зрения.
Рассматривая такие категории, как социальная справедливость, социальное равенство и неравенство, необходимо напомнить о том, что, во-первых, они несут в себе философско-этическую нагрузку и в этом плане являются консервативными; во-вторых, они подвижны настолько, насколько изменчивы социально-экономические условия жизни человека в соответствии с исторической необходимостью. Рассматривая категорию «равенство», следует помнить, что оно составляет конститутивный признак справедливости. Поэтому можно сказать, что движение к равенству есть условие движения к справедливости и свободе. Применительно к каждой исторической эпохе можно говорить о соответствующих модификациях содержания данных категорий.
В современной рыночной экономике принцип социальной справедливости реализуется через общественно-государственные механизмы устранения несправедливостей, порожденных рыночной стихией, и осуществления относительной нивелировки резких имущественных различий между социальными группами и слоями населения.
Принципы социальной справедливости
Не вдаваясь в углубленный анализ различных точек зрения на проблему социальной справедливости, обозначим лишь наиболее важные теоретические концепции в данной области. Это прежде всего либеральный принцип «равенства возможностей» (доступность частнопредпринимательской деятельности, свобода торговли) в сочетании с «равенством условий», или «фактическим равенством» (равная оплата за труд, равный доступ к образованию, культуре, улучшение условий жизни бедных слоев населения). Другое течение представляет неоконсерватизм (возникший в 60-е гг. ХХ в.), который отверг не только радикально-эголитарный принцип «равенство результатов» (выравнивание доходов, уровня жизни и социального положения различных групп), но и неолиберальную доктрину «равенства условий» и настаивает на социальном и экономическом неравенствах, которые должны отвечать интересам каждого, требованиям открытости и доступности всех статусов и учреждений на основе конкурентных начал. Примером первого направления может служить Швеция, второго (правда, весьма условно и неполно) — США.
Наконец, марксизм отвергает уравнительное распределение (равенство в нищете), которое ведет не к накоплению богатства, а к его оскудению, и обращает внимание прежде всего на равенство в отношениях собственности на средства производства и на реализацию основополагающего принципа «от каждого — по способностям, каждому — по труду». Преодоление неравенства усматривается в создании в перспективе условий для всестороннего развития каждой личности. Следовательно, центральной фигурой в этой концепции является человек труда. Труд рассматривается в качестве важнейшего источника благосостояния каждого при широкой социальной поддержке малоимущих.
Справедливости ради необходимо отметить, что современная социально-экономическая коммунистическая доктрина допускает и признает необходимость частной собственности и частного предпринимательства. При этом особое внимание обращается на развитие коллективной формы собственности на средства производства.
Причины социального неравенства
Рассмотрим причины, вызывающие неравенство в распределении доходов. Прежде всего речь идет о наличии или отсутствии условий для зарабатывания доходов. Поэтому рост безработицы объективно усиливает это неравенство, которое дополняется целым рядом морально-психологических моментов, ухудшающих социальное положение людей, не находящих адекватного приложения своих способностей в экономической жизни общества.
Безработным оказывают социальную поддержку прежде всего в виде пособия по безработице. Его получают лица, зарегистрированные на бирже труда. Фонды страхования по безработице формируются за счет взносов работников, предпринимателей и дотации бюджета. Другая форма социальной поддержки безработных — помощь по безработице, которая либо оказывается по твердым ставкам (Франция), либо вообще не оказывается (США, Япония). Еще одна форма социальной поддержки безработных — это различного рода компенсации, которые вступают в действие, если сроки получения пособия по безработице или помощи по безработице истекли или если человек не получает ни того, ни другого. Они выступают в форме оплаты отдельных коммунальных услуг (общественный транспорт, квартирная плата), выделения денежных средств.
Другим направлением деятельности по социальной поддержке являются государственные программы по созданию новых рабочих мест, повышению квалификации или переквалификации трудящихся. Такая социальная политика соответствует решению двуединой проблемы — снижения уровня безработицы или обеспечения полной занятости и осуществления структурной перестройки крупных отраслей и сфер хозяйственной деятельности и экономики в целом. Такой опыт накоплен Швецией, где из общих сумм, выделяемых на повышение занятости населения и социальную поддержку безработных, 3/4 приходится на активную политику на рынке труда и 1/4 — на различного рода выплаты безработным. Эта политика реализуется через коммерческие организации по переподготовке кадров, которые работают на основе договоров с государством и предприятиями.
К причинам, обусловливающим неравенство в распределении доходов, относится также уровень образования и профессиональной подготовки. Данные факторы предопределяют возможности работника выполнять те или иные профессиональные функции или виды работ, что объективно связано с уровнем оплаты оказываемых им услуг. Кроме того, более высокий уровень образования и профессиональной подготовки создает предпосылки для высокой мобильности рабочей силы в условиях неизбежных ускоренных структурных сдвигов в общественном производстве, что опять-таки сокращает расходы общества на подготовку и осуществление тех или иных новых видов хозяйственной деятельности.
Однако нельзя забывать, что предпосылка получения необходимого уровня образования и профессиональной подготовки предопределяется всей социально-экономической системой общества, которая призвана обеспечить равный доступ к медицинским, образовательным и культурным услугам.
Следующая причина социального неравенства — отношения владения собственностью, с которыми связаны нетрудовые доходы. Это — проценты, дивиденды, рента. Учитывая то, что имущество передается по наследству, можно заключить, что имущественная дифференциация населения сопровождается его дифференциацией по доходам. Конечно, отношения собственности часто вступают во взаимодействие с другими доходными факторами. Однако для подавляющей части населения доходы на собственность выступают в виде добавки к основному доходу, и незначительная часть населения получает возможность присваивать высокие доходы на собственность, которая является основополагающим и порой единственным их источником.
Немаловажное значение имеют и такие причины, как степень рыночной силы (власти), дискриминация, бюрократизация государственной власти и управления корпорациями. С наибольшей силой они проявляются в переходные периоды, когда под флагом демократизации и либерализации чиновничий аппарат приобретает самодовлеющее значение и реальную власть, особенно в отношении распоряжения государственной собственностью. Эта та благодатная почва, на которой произрастает так называемая бюрократическая и клептократическая буржуазия.
Доходы: их виды и показатели распределения
В условиях рыночной экономики, когда объектом купли-продажи становятся не только производимые блага, но и все без исключения ресурсы, собственники которых получают вознаграждение за их использование (явное или неявное), определяющим фактором в достижении определенного уровня благосостояния являются доходы. Под ними понимается вся совокупность денежных средств и материальных благ, которыми обладает человек, семья, социальная группа, население в целом. Как видно из определения, доходы включают в себя стоимостную (денежную) и натуральную составляющие.
Классификация доходов
Денежные доходы населения включают всю совокупность денежных поступлений за определенный период времени. К ним относятся оплата труда, доходы от предпринимательской деятельности и оказания на сторону различного рода услуг, доходы от всех видов и форм собственности и безвозмездные денежные поступления и пособия.
Натуральные доходы представляют собой всю совокупность материальных благ и услуг, предназначенных для собственного потребления в рамках домашних хозяйств. Подобно заработной плате доходы выступают в двух формах: номинальной и реальной.
Номинальные доходы представляют собой сумму денежных поступлений без учета их изменения под воздействием налогообложения и динамики цен. Номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей образуют располагаемые доходы.
Реальные доходы рассчитываются на основе располагаемых доходов с учетом изменения розничных цен и тарифов (индекса потребительских цен). Реальные доходы представляют собой ту совокупность материальных и нематериальных благ, которой располагает население в результате их покупки, поступления или обладания ими.
Основными составляющими доходов населения являются доходы лиц наемного труда, предпринимательский доход, доходы от собственности, все виды и формы социальной помощи и поддержки.
Обобщающим показателем, характеризующим уровень благосостояния населения, является величина национального дохода (валового или чистого), приходящегося на душу населения. Доход на душу населения позволяет лишь произвести сопоставление уровней этих доходов в различных странах мира. Он не дает ответа на вопрос о степени справедливости распределения доходов среди населения, о дифференциации доходов в обществе.
Показатели распределения доходов
Для определения степени неравномерности распределения доходов среди населения страны используются различные методы расчета. В частности, функциональное распределение доходов позволяет определить долю соответствующего фактора производства в национальном доходе. Классификация доходов по их величине показывает распределение национального дохода между отдельными лицами и семьями. Эти показатели могут быть установлены и по критериям принадлежности получаемых доходов к тем или иным сферам хозяйственной деятельности, профессиональным, социальным группам населения и т.п.
Остановимся на наиболее широко известных и апробированных общественной практикой показателях дифференциации доходов населения.
Кривая Лоренца представляет собой графический метод определения отклонений в системе распределения доходов от линии абстрактной возможности абсолютного равенства в их распределении. Для построения кривой Лоренца на оси абсцисс откладывают доли семей (в % от общего их числа) с соответствующим процентом дохода, на оси ординат — доли доходов, получаемых этими семьями. Причем доли выбираются произвольно. Однако для построения линии абсолютного равенства необходимо точно соблюдать пропорциональное распределение доходов: определенной доле семей соответствует такая же доля доходов. В нашем случае такой долей является 1/5 (20%) (рис. 33.1).
Рис. 31.1. Кривая Лоренца для России в 1996г.
Как видно, на первые три группы семей, составлявших 60% от общего их числа в России, приходилось лишь 32,5% всей суммы доходов в стране, тогда как наиболее обеспеченная группа семей (пятая) присвоила из нее 44,7%. Лишь четвертая группа семей получает доходы (22%) приблизительно пропорционально их доле в общей численности семей в стране. Наиболее обездоленная группа семей (первая) получает лишь 6,5% всей совокупности доходов домашних хозяйств.
Для оценки степени неравномерности распределения доходов между группами населения используется индекс концентрации доходов (коэффициент Джини). Он стремится к нулю по мере выравнивания уровня доходов среди населения и к единице в случае нарастания поляризации общества по уровню доходов.
В 1996 г. в России коэффициент Джини был равен 0,375. Однако официальный расчет коэффициента существенно занизил его значение, так как в нем учтены и те колоссальные суммы доходов, которые были начислены работникам, но не выданы им в 1996 г. Это относится к первую очередь к семьям, где основная форма дохода — заработная плата, т.е. к тем 60% населения, на которые приходится и так меньше половины доходов, на которые они могли бы рассчитывать при пропорциональном их распределении.
Следующим показателем дифференциации доходов населения является децильный коэффициент, который позволяет осуществлять сопоставление доходов, в среднем получаемых наиболее и наименее обеспеченными группами населения (каждая группа составляет 10% от общей численности населения). В России в 1996 г. на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось около 34% всех денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного населения — 2,6%. В результате децильный коэффициент составил 13 (34:2,6), в то время как в промышленно развитой части мира он составлял от 3 до 6.
Применительно к российской действительности 90-х гг. необходимо учитывать и тот факт, что рост дифференциации доходов сопровождался имущественной дифференциацией, когда бюрократические, коммерческие и криминальные круги обогатились за счет перераспределения, присвоения значительной части государственной собственности (имущества, квартир, дач, коттеджей, машин). Это еще в большей степени поляризировало общество на богатых и бедных и остро поставило проблему социальной справедливости.
Прожиточный минимум
Рост дифференциации доходов объективно обусловливает возникновение проблемы бедности, порог которой, очевидно, определяется минимумом потребительских благ, необходимых для человека. При этом необходимо отличать биологический минимум от прожиточного. Первый характеризует принцип физического выживания, тогда как прожиточный минимум определяется социально-экономическими условиями жизнедеятельности общества.
Прожиточный минимум выражает минимально допустимую материальную обеспеченность, ниже которой возникает угроза воспроизводству населения страны. Динамика прожиточного минимума находится в прямой зависимости от изменения социально-экономических условий жизни и социальной политики государства. Именно прожиточный минимум является той чертой, за которой начинается бедность и пауперизация (обнищание) населения.
Для расчета прожиточного минимума берется так называемая потребительская корзина (набор благ самой первой необходимости), которая увеличивается вместе с улучшением социально-экономических условий существования населения. В России за чертой бедности оказалось 32 млн человек, или 22% всего населения страны. Однако, по мнению многих экспертов, занижен как прожиточный минимум, так и численность населения, живущего за чертой бедности. Средняя оценка численности населения, живущего за чертой бедности, составляет примерно 40%. При этом надо давать себе отчет в том, что структура потребления малообеспеченных семей существенно отличается от структуры потребительской корзины семей со средними доходами. Во-первых, основная часть расходов у малоимущих приходится на питание. Во-вторых, в структуре продуктов питания преобладают товары первой необходимости с низкой эластичностью спроса.
Особого внимания заслуживает денежное выражение прожиточного минимума, так как он подвержен воздействию целого ряда факторов. Прежде всего речь идет о росте цен на потребительские блага, который обусловливает необходимость ежемесячной корректировки величины получаемых доходов, их индексации. Кроме того, при расчете потребительской корзины, как правило, исходят из набора дешевых и доступных товаров, тогда как в реальной действительности человек сталкивается с их дефицитом и необходимостью приобретения более дорогих товаров. Немаловажное значение в этом разрезе приобретает и качество потребительских товаров, покупаемых этими слоями населения.
Величина прожиточного минимума служит своего рода ориентиром при определении минимально допустимой заработной платы, пособий по безработице и других трансфертных платежей. Во взаимосвязи с заработной платой прожиточный минимум может играть стимулирующую роль в активизации трудовой деятельности (при минимальной заработной плате больше прожиточного минимума) или выполнять антимотивационую функцию в отношении труда (при прожиточном минимуме, превышающем или равном минимальной заработной плате).
Уровень и качество жизни
Для оценки благосостояния важен такой показатель, как уровень жизни. Он характеризует степень удовлетворения физических, духовных и социальных потребностей населения. Уровень жизни определяется, с одной стороны, количеством и качеством жизненных благ и услуг, используемых для удовлетворения потребностей населения, а с другой — степенью развития самих потребностей людей. На уровень жизни воздействует достигнутая ступень развития производства предметов потребления. Он зависит не только от текущего производства, но и от размера национального богатства, а также от накопленного имущества у населения. Уровень жизни и его повышение определяются и конкретно-историческими условиями развития общества, от которых зависят решение задач по подъему благосостояния, возможные ресурсы для их реализации.
Показатели уровня жизни
Уровень жизни выражается с помощью системы количественных и качественных показателей. Они включают в себя общий объем потребляемых материальных благ и услуг или потребление основных продуктов питания на душу населения, реальные доходы населения, структуру потребления, уровень потребления продовольственных и непродовольственных товаров, продолжительность рабочего дня, свободного времени и его структуру, уровень развития социальной сферы.
Для представления об уровне жизни необходимо иметь определенный стандарт, с которым можно сравнивать фактические данные. В роли такого стандарта выступает «потребительская корзина», включающая набор благ и услуг, соответствующий определенному уровню потребления. При этом необходимо разграничивать минимальную и рациональную потребительские корзины.
Минимальная потребительская корзина рассчитывается для стандартной семьи, состоящей из четырех человек, из которых двое — дети школьного возраста. Она представляет собой тот минимально допустимый потребительский набор, сокращение которого становится социально неприемлемым. Отсюда и понятие прожиточного минимума, или того денежного дохода, который обеспечивает удовлетворение минимально допустимых потребностей. Рациональная потребительская корзина — это наиболее благоприятный набор благ и услуг и их структура, которые рассчитываются на научной основе.
Для учета жизненного уровня населения используются индексы стоимости жизни, количественно выражающие относительное изменение степени материального благосостояния, социальных и культурных условий жизни населения, отдельных социальных групп. Уровень стоимости жизни определяется представительной структурой расходов среднего жителя (семьи) данной страны на приобретение соответствующей потребительской корзины товаров и услуг.
Индекс стоимости жизни отражает изменения в стоимости потребительской корзины в результате происшедших изменений в уровне цен и тарифов. Исчисление индекса стоимости жизни осуществляется на основе учета структурных семейных расходов и выведения весов товарных коэффициентов. В связи с относительно быстрой динамикой структуры потребительских расходов их ежегодно пересматривают, обследуя семейные бюджеты и их структуры.
Индексы стоимости жизни рассчитывают путем определения среднего изменения рыночных цен только на те товары и услуги, которые покупаются определенными слоями населения. Как правило, это рабочие и служащие. За основу расчета берутся розничные цены стандартного набора товаров и услуг. При этом сюда могут включаться и услуги, реализуемые вне розничной торговли. Их веса определяются по структуре потребительских расходов, установленной предшествующими обследованиями бюджетов принятых в расчет семей.
Доходы и инфляция
Индексы розничных цен используются для определения влияния инфляционных процессов на реальные доходы населения. Они исчисляются также на основе анализа стандартного набора товаров и услуг, проходящих только через розничную торговлю. Их веса определяются по доле соответствующих благ в общем обороте розничной торговли. Индексы цен I в зависимости от выбора базовых или текущих весов рассчитываются по формулам Ласпейреса:
или Пааше:
где P0 и P1 – цены соответственно базового и текущего периодов; Q0 и Q1 – количество товаров соответственно в базовом и текущем периодах.
Слева в формулах представлены индексы цен в агрегированном виде, а справа — в средневзвешенной форме.
Формула Ласпейреса раскрывает динамику стоимости товаров и услуг в объеме их реализации в базовом периоде, а формула Пааше показывает изменение стоимости товаров и услуг, взятых на основе объема их реализации в текущем периоде. Преимущество средневзвешенных форм по сравнению с агрегированными заключается в том, что в них отсутствует необходимость определять количество продаж каждого товара-представителя. В хозяйственной практике чаще используется формула Ласпейреса в ее средневзвешенном виде, так как для определения весов в индексах цен имеются, как правило, только данные базового периода. Однако предпочтительнее использовать формулу Пааше, когда имеются данные текущего периода.
Кроме того, используется уже известный нам индекс потребительских цен, который применяется для расчета динамики реальных доходов населения.
Способы компенсации потерь
В связи с происходящими изменениями в уровне стоимости жизни в интересах социальной защиты населения осуществляется индексация доходов — повышение уровня доходов с целью частичной или полной компенсации их обеспечения в результате инфляции. Однако необходимо помнить, что в результате сплошной индексации может возникнуть инфляция и усилиться социальная поляризация населения. Поэтому она должна осуществляться избирательно относительно различных групп населения, т.е. носить адресный характер прежде всего в отношении малообеспеченных слоев населения. В то же время индексацию необходимо проводить не по минимальной, а по средней потребительской корзине. В противном случае малообеспеченные группы населения будут все больше и больше скатываться в пропасть бедности, а не выбираться из нее.
Другим видом социальной поддержки являются компенсации убытков товаропроизводителей, которые заключаются в оказании субсидий по выпуску нерентабельных видов продуктов вследствие занижения уровня цен на них. В этом случае выигрывают все покупатели таких товаров и услуг в результате относительно низких цен на них, тогда как государство осуществляет дотации убыточной продукции. Фактически дотации выступают формой социальной поддержки, что одновременно создает определенные стимулы и для производителей таких товаров и услуг.
Однако здесь необходимо обратить внимание на отсутствие адресности осуществляемых компенсаций, так как и богатые семьи, и семьи со средним достатком, и малоимущие семьи пользуются данным видом компенсации. Поэтому, очевидно, в условиях рыночной экономики с целью обеспечения социальной справедливости в форме оказания помощи действительно нуждающимся слоям населения (семьям) необходим пересмотр подобного рода всеохватывающих мероприятий социальной поддержки населения.
Качество жизни
Наряду с уровнем жизни используется и такой показатель, как качество жизни. Данный показатель характеризуется тем, что помимо совокупности благ и услуг, получаемых людьми, он включает еще качественную сторону жизни населения — здоровье, физическое развитие, уровень образования, условия и безопасность труда, возможности использования свободного времени, состояние экологии. Это наиболее полный показатель, отражающий благосостояние нации. Однако его применение весьма затруднительно из-за сложности выражения качественных характеристик жизни в количественном и стоимостном выражении. Вместе с тем в настоящее время в рамках статистической комиссии ООН рассматривается вопрос о рекомендации использования нового показателя социального благополучия населения — уровня человеческого развития. За его основу берется стоимостная оценка размера ВВП (ВНП) или национального дохода, приходящегося на душу населения, а затем с помощью целой системы коэффициентов, отражающих различные качественные стороны жизнедеятельности людей, проводится корректировка показателя ВВП на душу населения.
В частности, с помощью этих коэффициентов предприняты попытки оценить, например, продолжительность жизни населения, уровень образования, уровень развития и доступности культурных учреждений, состояние экологии. В совокупности эти коэффициенты образуют показатель в пределах от нуля до единицы. Интересно, что расчеты по сопоставлению США и России, проведенные в начале 90-х гг., показали, что по доходам на душу населения Россия находилась на уровне ниже 40% от этого показателя США, тогда как с учетом корректировочных коэффициентов по уровню человеческого развития они достигли 80% от уровня этого показателя в США. Конечно, годы реформ свели на нет все достижения в социальной сфере советского периода.
Достаточно указать на то, что только продолжительность жизни населения за годы реформ (1992—1998 гг.) сократилась на 6—7 лет. Фактически каждый год реформ стоил нашему населению сокращения на один год продолжительности его жизни. Значительно возросло количество молодых людей, ограничивших свое образование начальным или неполным средним, и не надо обладать особым воображением, чтобы представить, с каким качественным состоянием рабочей силы вступит наша страна в новый век, новое тысячелетие — эпоху технологической революции, какое место России будет отведено в этом далеко не умиротворенном мировом сообществе.
Социальная политика
Социальная политика — это деятельность государства и других субъектов (профсоюзов, фондов, центров), направленная на обеспечение благоприятных условий жизни и труда, смягчение неравенства в распределении доходов и создания условий для обеспечения относительной социальной справедливости и равенства. Она сориентирована на конечные цели и результаты экономического роста и в этом плане является важнейшей составляющей политики экономического роста. В то же время с социальной
политикой непосредственно связаны условия формирования и использования определяющего фактора производства — труда. Именно от социальной политики зависят возможность получить образование, осуществлять профессиональную подготовку кадров, переквалификацию рабочей силы, а также мотивацию к трудовой и предпринимательской деятельности.
Социальная политика в широком смысле этого слова подразумевает реализацию мероприятий на различных уровнях хозяйственной деятельности и общественной жизни. Прежде всего необходимо выделить микро- и макроуровень.
Социальная политика на уровне хозяйствующих субъектов
Микроуровень ограничивается социальными мероприятиями в рамках отдельных хозяйственных единиц, и прежде всего корпораций, как обладающих значительными финансовыми возможностями, а также различных благотворительных организаций.
Это та политика, которая направлена, во-первых, на привлечение трудящихся к участию в управлении на том или ином уровне организационных структур предприятий. Во-вторых, это политика согласования интересов предпринимателей и профсоюзных организаций или просто работающих. В-третьих, это создание различного рода фондов социальной защиты работников. В-четвертых, это содействие улучшению жилищных и иных условий жизнедеятельности работников предприятия. Наконец, в-пятых, это реализация различного рода программ типа «качество жизни», которые охватывают разные стороны или всю совокупность общественной жизни работников, включая членов их семей, что к тому же является основным условием формирования коллективистских начал на уровне отдельных хозяйственных единиц.
Социальная защита населения государством
Что касается макроуровня, то здесь имеет место, можно сказать, исключительно государственная социальная политика, охватывающая всю систему социально-экономических отношений в обществе. Она направлена на установление относительной социальной справедливости, ослабление дифференциации доходов и имущества различных социальных групп и классов, смягчение противоречий между субъектами экономических отношений и предотвращение социальных конфликтов на экономической основе. Государство располагает целой системой механизмов и инструментов, с помощью которых реализует социальную политику.
Под социальной защитой понимаются обязательства общества по реализации социальных прав граждан, социальных групп и классов, закрепленных законодательными и нормативными актами. Это прежде всего решение задач занятости и обеспечения реального уровня прожиточного минимума, адресности социальной поддержки, достижения оптимального соотношения уровней жизни активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан.
Налоговая политика использует механизм прогрессивного налогообложения в качестве источника формирования финансовых ресурсов для осуществления социальной поддержки малообеспеченных в социальном плане слоев населения. Однако нельзя допускать таких налоговых ставок, которые ослабят стимулы к получению высоких доходов, что снижает активность труда и капитала.
Социальная политика в конечном счете направлена на гармонизацию социально-экономических отношений всех участников рыночной экономики в рамках концепции социального партнерства между трудящимися, управленческим аппаратом и собственниками капитала. Наиболее полно проявляется социальное партнерство в рамках генеральных и отраслевых соглашений, заключаемых на трехсторонней основе: профессиональными союзами, союзами предпринимателей и промышленников и правительством. В соответствии с ними определяется линия поведения лиц наемного труда и работодателей, за соблюдением которой следит государство, и в случае возникновения конфликтных ситуаций государственный аппарат исполнительной ветви власти выступает в роли арбитра.
Формы социальной защиты
Реализация социальной защиты населения осуществляется в двух формах: активной и пассивной.
Активная форма социальной защиты предполагает целый комплекс мероприятий по трансформации существующей совокупной рабочей силы в направлении соответствия ее состава происходящим структурным сдвигам в отдельных сферах общественного производства или экономики в целом. Речь идет о государственной финансовой поддержке системы подготовки и переподготовки кадров, а также создании новых рабочих мест.
Пассивная форма социальной защиты сводится в основном к использованию механизма выплаты социальных трансфертов, оказанию социальной помощи, выплате пособий, выдаче дотаций.
Выводы
1. Проблема благосостояния включает в себя как экономическую, так и социальную и этическую составляющие. Благосостояние нации не может формироваться исключительно на рыночных принципах, ибо существует довольно широкий круг общественных потребностей, удовлетворение которых невозможно осуществить через рынок. Тем не менее проблема стоимостной оценки данных потребительских благ, равно как и труда работников в различных областях социальной сферы общественного воспроизводства, становится архиактуальной. В связи с наличием объективных предпосылок социального неравенства отдельных людей, сословий, классов, групп населения государство вынуждено брать на себя выполнение функции обеспечения социальной справедливости.
2. Определяющим фактором в достижении благосостояния являются доходы как совокупность денежных средств и материальных благ, которыми располагают человек, семья, социальные группы и классы. Доходы выступают в денежной и натуральной формах. Натуральные доходы — это совокупность благ, предназначенных для потребления в рамках домашнего хозяйства. Они дополняют денежные доходы. Важное значение имеют не номинальные, а реальные доходы, которые рассчитываются на основе располагаемого дохода и сложившегося уровня розничных цен и тарифов. Располагаемый доход равен номинальному доходу за вычетом налогов и других обязательных платежей.
3. Для определения уровня дифференциации доходов используются кривая Лоренца, коэффициент Джини, децильный коэффициент. Кривая Лоренца демонстрирует отклонение в распределении доходов населения от идеального варианта равенства. Коэффициент Джини при стремлении к нулю указывает на выравнивание уровней доходов в обществе, а при стремлении к единице — на поляризацию доходов. Децильный коэффициент позволяет определить соотношение доходов, в среднем получаемых наиболее и наименее обеспеченными группами населения (каждая группа составляет 10% от общей численности населения).
4. Для характеристики благосостояния используются такие показатели, как прожиточный минимум, уровень стоимости жизни, качество жизни. Прожиточный минимум определяется минимальным объемом благ, необходимых для поддержания воспроизводства населения. Уровень стоимости жизни определяется структурой расходов среднего жителя (семьи) на приобретение соответствующей потребительской корзины товаров и услуг. Качество жизни помимо совокупности благ и услуг включает в себя здоровье нации, физическое развитие, уровень образования, условия и безопасность труда, возможности полезного использования свободного времени, состояние экологии.
5. Важное место в жизни общества занимает социальная политика хозяйствующих субъектов, государства и общественных организаций (например, профсоюзов), направленная на обеспечение благоприятных условий жизни, труда и создания предпосылок для относительной социальной справедливости. Государство может использовать как активные, так и пассивные формы социальной защиты населения. Активные формы ориентированы на ускоренную адаптацию людей труда к изменяющейся рыночной и экономической конъюнктуре, тогда как пассивные формы предполагают задействование механизма выплаты социальных трансфертов, пособий, оказание помощи.