Общественные блага в национальной экономике

Общественные блага: понятие, сущность, классификация

Общественные блага занимают в национальной экономике значительное место. Их адекватная интерпретация, управление их производством, распределением и потреблением являются залогом эффективного функционирования и развития национальной экономики.

В обобщенном смысле блага – это определенная совокупность средств, которые позволяют удовлетворить потребности как определенного человека, так и населения в целом.

В национальной экономике существует обширный видовой состав благ. В зависимости от их видовой принадлежности и определяются их сущностные характеристики.

По характеру потребления выделяют следующие основные виды благ:

1. общественные, отличающиеся тем, что находятся в свободном потреблении всеми членами общества и не могут быть использованы индивидуально;
2. индивидуальные, отличающиеся тем, что они могут быть использованы только одним членом общества и направлены на удовлетворение только его потребностей.

В числе общественных благ выделяют как собственно общественные, так и коллективные блага.

Коллективное благо отличается от общественного тем, что оно может быть использовано всеми членами общества только ограниченно.

Общественные блага – это совокупность товаров и услуг, которые предоставляются населению на безвозмездной основе, за счет финансовых средств государства.

К общественным благам относятся, например, дороги, здравоохранение, образование, услуги, предоставляемые государственными и муниципальными органами власти, мосты.

Производство и распределение общественных благ относится к основным функциям государства, его первоочередным задачам. Здесь проявляется направленность государства на отражение и реализацию интересов всего населения страны. Та форма, в которой государство сегодня берет на себя обязанности, связанные с общественными благами, сформировалась только в ХХ в. Сегодня нормальное функционирование национальной экономики невозможно представить без таких общепринятых благ, как бесплатная система здравоохранения, образования, внешняя и внутренняя безопасность государства, социальное обеспечение и страхование. Общественными благами являются и работа служб гражданской обороны, ликвидации чрезвычайных ситуаций. Значение общественных благ заключается в том, что в них имеется потребность не у части, а у всего населения.

Относительно механизма производства и распределения общественных благ законы национальной экономики бессильны – они не способны эффективно работать в этой области рынка. Поэтому объективно эту задачу на себя берет государство – государственный аппарат.

Общественные блага обладают следующим специфическими чертами:

1. отсутствием конкуренции в потреблении общественных благ, обусловленное тем, что использование блага одним человеком нисколько не уменьшает ценности и значения. От количества лиц, использующих общественное благо, его ценностные характеристики существенным образом не страдают. Например, высаженными на клумбе цветами могут наслаждаться, не вызывая потери их ценности, сколько угодно людей;
2. неделимостью блага, обусловленной тем, что индивид не может самостоятельно определять характеристики блага, объем его производства. Например, освещение на улице не может включаться и выключаться в определенное время по просьбе определенного человека. Он может только использовать или же не использовать это благо;
3. нерыночным характером стоимости блага, связанным с тем, что на него не действуют законы свободного рынка и конкуренции. Производство общественных благ не может быть регулируемо законами рынка, а поэтому на себя эту функцию берет государство, искусственно определяя характер производства и распределения общественных благ;
4. тотальным и неисключаемым характером блага, связанным с тем, что его потребление не может быть ограничено определенной группой населения, или тем, что это не является целесообразным. Например, уличным освещением, газонами пользуется все население – нельзя локализовать определенными рамками этот процесс.

По критерию масштаба распространения в рамках национальной экономики выделяют следующие виды благ:

1. общегосударственные общественные блага. Это блага, которые имеют значение и распространяются на территории всего государства. К ним, например, относится деятельность федеральных органов государственной власти, армии, Федеральной службы безопасности;
2. местные общественные блага. Это блага, к которым имеет доступ только часть населения страны. Обычно эти границы проводятся в соответствии с региональной принадлежностью населения. К ним, например, относятся, городские парки, городское освещение.

В зависимости от степени доступности выделяют следующие виды общественных благ:

1. исключаемые общественные блага. Это блага, использование которых может быть ограничено определенным кругом населения. Например, вход в музей может осуществляться по билетам, а следовательно получателей этого блага можно ограничить, но характеристики блага от этого не пострадают;
2. неисключаемые общественные блага. Это блага, использование которых не может быть ограничено только определенными кругом населения. Это, например, городское освещение.

Так как количество населения, потребляющего общественные блага, большое, а взимание платы за его предоставление затруднено, то в этом случае единственным эффективным производителем благ может быть государство. Государство может различным образом участвовать в производстве общественных благ:

1. косвенно. В этом случае государство поручает предприятиям частного сектора за определенную норму вознаграждений производство общественных благ. Такая форма участия государства эффективна в том случае, когда издержки частных компаний на производство блага будут существенно ниже, чем если бы этим занимались государственные органы;
2. напрямую. Эта форма производства общественных благ основана на том, что государство напрямую и самостоятельно производит блага. Это эффективно только в некоторых случаях, когда для производства благ необходима высокая степень концентрации производственных мощностей, например армия, милиция.

В национальной экономике эти две формы участия государства в производстве общественных благ существуют одновременно. Критерием выбора конкретной формы является экономическая целесообразность – минимизация издержек на производство определенного блага при максимизации результата.

Для того чтобы эффективно обеспечивать население общественными благами, государство должно обладать определенными финансовыми средствами, которые необходимы для их производства, которые образуются в результате взимания налогов. Налоги – это своеобразная плата за пользование благами, осуществляемая всем населением.

Специфика потребления общественных благ

Основной особенностью общественных благ выступает граница, в рамках которой они потребляются. От этого зависит специфика производства, распределения и потребления благ.

На основании территориальных границ, в рамках которых осуществляется потребление благ, выделяют следующие общественные блага:

1. международные общественные блага. Это блага, к которым имеет доступ и которые потребляются всем населением, вне зависимости от территориальных границ государства. К таким благам относятся, например, научно-технические исследования и разработки, мероприятия, направленные на улучшение экологической ситуации, международная валютная система. Производство и распределение общественных благ на международном уровне достаточно затруднено, так как для этого необходима значительная концентрация ресурсов не только одного государства, а всей мировой экономики. Только в этом случае можно добиться сколько-нибудь ощутимой эффективности и результативности. В качестве действенных инструментов производства общественных благ на международном уровне используются различные межправительственные ассоциации, комиссии и т. д. Большой шаг в этом направлении был сделан с созданием ЕЭС. В результате этого большое количество благ трансформировались из национальных в общеевропейские. Естественно, что для этого потребовалось существенное изменение характерных функций, большого количества институтов и механизмов;
2. национальные общественные блага. Это блага, которые производятся, распределяются и потребляются в рамках определенной национальной экономики. Масштабы их распространения четко ограничены территорией определенного государства и не могут выходить за них, например, на международный уровень. К ним, например, относятся армия, флот, деятельность федеральных органов государственной власти. Их специфическая особенность заключается в том, что они необходимы для всей национальной экономики, для чего целесообразно производство их на общегосударственном уровне;
3. местные общественные блага. Это блага, которые производятся, распределяются и потребляются не на уровне всего государства, а на местном уровне. Производство этих благ необходимо в том случае, когда у определенного региона существуют отличные от общегосударственных потребности. К таким благам относятся, например, уборка мусора, концерты, театры, городские парки.

Все три уровня производства, распределения и потребления общественных благ имеют большое значение для нормального функционирования национальной экономики. В процессе ее функционирования все они активно взаимодействуют между собой.

По причине минимизации размера или же полного отсутствия издержек, связанных с увеличением числа потребителей общественных благ, в большинстве случаев не целесообразно формировать специализированную систему их оплаты. В этой ситуации наиболее оптимально финансирование их производства за счет государственных средств.

Они не могут быть переданы в исключительное пользование определенному человеку, так как обладают свойством неделимости – невозможно их разделение без существенной потери их свойств. В большинстве своем на них не может быть распространен принцип исключения, нет эффективного метода устранения группы индивидов от использования превалирующего числа общественных благ. Эффект от них заключается уже в их производстве, а не в реализации конечному потребителю.

Беря на себя производство общественных благ, государство тем самым решает важнейшую проблему их потребления – интегративность. Она состоит в том, что издержки, необходимые для взимания платы за использование большинства благ, превышают издержки на их производство. Например, невозможно себе представить, что было бы целесообразно брать плату за пользование уличным освещением. Одновременно с этим для производства благ необходимы финансовые средства. Государство с помощью налоговой системы может эффективно взимать плату за использование благ.

Одной из важнейших особенностей потребления общественных благ является сложность осуществления эффективного контроля за обеспечением населения ими, а также количественными объемами его производства. Обычно для этого используются социальные стандарты, в которых отражается качество и объемы общественных благ.

Конечный потребитель общественных благ в большинстве своем не имеет практической возможности выбора относительно использования или же неиспользования. Распространена и практика, при которой он вынужден потреблять благо, несмотря на то что оно не отвечает его потребностям или имеет низкое качество. Например, если уровень освещенности городских улиц не соответствует потребностям населения, они все равно вынуждены ходить по ним – пользоваться предоставляемым общественным благом.

Одной из важнейших проблем потребления общественных благ является нежелание населения оплачивать их. Это является существенным препятствием в повышении качества общественных благ, а поэтому реальный спрос на благо занижается. Это обусловлено тем, что при большом количестве потребителей общественного блага доля в его использовании отдельного индивидуума незначительна, а поэтому он стремится уклониться от затрат, необходимых для производства благ. При уменьшении количества населения, использующего блага, можно эффективно рассчитать долю участия каждого человека в пользовании благом и возложить на него соответствующее бремя по его производству.

Другой особенностью потребления общественных благ является уравнение. Вне зависимости от вклада каждого конкретного человека в производство общественного блага он получает равное со всеми его количество.

Общественный выбор в национальной экономике

Теория общественного выбора занимает существенное место в экономической теории. Она основана на предположении о том, что индивидуум в процессе своей деятельности руководствуется необходимостью получения от нее максимального результата. Как самостоятельное направление исследования экономической науки она оформилась в 1950 г., но современное свое значение приобрела в работах Д. Бьюкенена «Границы свободы», далее ее развили и продолжили М. Олсон, Р. Толлисон, Д. Мюллер, У. Несканен.

Теория общественного выбора имеет большое значение для экономической теории, так как выделяет закономерности политического механизма принятия решений на макроэкономическом уровне – уровне национальной экономики.

Д. Бьюкенен выделяет три основания теории общественного выбора:

1. подход к политике как процессу обмена;
2. концепцию «экономического человека»;
3. индивидуализм, т. е. ориентацию человека только на реализацию своих собственных интересов. Общественные интересы не имеют для него значения.

Политика рассматривается в этой теории как своеобразный рынок, подобный другим экономическим. На этом рынке избиратели и выборные лица обмениваются специфическим видом товара – голосами, предвыборными обещаниями, которые необходимы для получения доступа к экономической и политической власти. В процессе этого обмена деятельность выборных лиц не всегда представляется оптимальной.

Теория общественного выбора, по сути, направлена на исследование возможностей использование экономической теории, для анализа политических процессов. В этом происходит совмещение предмета экономической науки и политологии в части изучения государства, механизмов выборов, бюрократии. Специфика заключается в том, что для исследования чисто политических процессов применяется методология экономической науки.

Теория общественного выбора предлагает человеку следующие роли:

1. избирателя;
2. политика;
3. бюрократа;
4. рационального эгоиста;
5. хозяйствующего субъекта, деятельность которого направлена на максимизацию ее результатов.

Эта теория исходит из того, что государство как активный участник экономической жизни не является эффективным. Постоянно наблюдаются проблемные точки его функционирования, названные провалами государства.

Характерными провалами государства являются:

1. неспособность к эффективному управлению своим бюрократическим аппаратом – сотрудниками государственных органов. При закономерной необходимости увеличения бюрократического аппарата степень его управляемости уменьшается;
2. практическая невозможность государственного аппарата эффективно прогнозировать перспективы реализации государственных решений;
3. отход принимаемых решений от необходимых в результате наличия лоббирования различных интересов на государственном уровне;
4. низкая эффективность политического процесса в результате большой степени манипуляции голосами избирателей, лоббизма, торговли голосами избирателей.

Так как государство (а именно государственный аппарат) приравнивается по своим функциональным характеристикам к специфическому виду экономического рынка, то в процессе производства, распределения и потребления общественных благ оно должно действовать аналогично прочим хозяйствующим субъектам – максимально полно удовлетворять потребности населения в общественных благах.

Процесс принятия решений государством как хозяйствующим субъектом основан на:

1. принятых в экономической науке подходах к хозяйствующим субъектам, которые действуют на основании максимизации ее результатов;
2. приравнивании политического процесса принятия решения к действующему в условиях свободного рынка;
3. теории цены и ценообразования.

В теории общественного выбора существуют два противоположных подхода к определению государства:

1. государство – это своеобразный «черный ящик», происходящие в нем процессы нам неизвестны и непредсказуемы. На входе у него политическая власть, даваемая голосами избирателей, а на выходе определенные политические решения. Процесс функционирования государства невозможно подвергнуть исследованию, а можно контролировать только его результаты – качество принимаемых решений;
2. государство – это совокупность находящихся в постоянном взаимодействии элементов, к которым относятся, например, партии, кандидаты, бюрократия. Их деятельность контролируется населением посредством предоставления или же непредставления голосов – вотума доверия.

Центральное место в теории общественного выбора занимает проблема общественных благ. Отличительной их особенностью является то, что использование общественных благ одним индивидом не исключает подобной возможности для другого. В этом случае возникает проблема – нежелание некоторых членов общества оплачивать производство благ. В ситуации, когда можно ограничить потребление блага определенной группой людей, возможно максимально полно взимать за это плату. При значительном увеличении пользователей благ эти возможности пропорционально уменьшаются. Поэтому соглашение между населением о производстве, потреблении и распределении общественных благ возможно только в относительно небольшом сообществе. Если использовать только сознательность населения по внесению платы за использование благ, то это неизбежно приведет к возникновению проблемы недопроизводства или в некоторых случаях полному отсутствию производства общественных благ в силу отсутствия на это необходимых финансовых средств. В силу наличия этой особенности демократическая форма государства возможна только при небольшом населении, при увеличении численности населения закономерно необходимо усиление санкционирующей и регулирующей функции государства.

Вводятся также определенные ограничения действия теории общественного выбора. Они заключаются в том, что естественным и эффективным способом решения противоречий между хозяйствующими субъектами являются переговоры, в результате которых возможно достижение консенсуса. Когда же количество хозяйствующих субъектов велико, то они не могут результативно уравновесить свои интересы, для этого необходимо применение внешней силы, роль которой выполняет государство.

Одной из причин создания государства сторонники теории общественного выбора называют необходимость эффективного распределения и перераспределения общественных благ. Не всегда этим двигали критерии эффективности, а чаще всего интересы конкретных лиц или группы – лобби.

Центральное место в этой теории занимает процесс принятия решений, которые должны отражать интересы большинства населения. Но решение большинства не всегда бывает оптимальным. В этой связи возникает эффект приспособления, когда меньшинство идет на принятие пусть не оптимального, но поддерживаемого большинством решения. В некоторых ситуациях достижение единогласия требует использования слишком большого количества ресурсов и времени, что является неэффективным. Для избежания этого эффекта целесообразно сокращение круга лиц, имеющих доступ к власти, имеющих право принимать решения.

Теория общественно выбора исходит из возможности выявления индивидуальных потребностей и их интеграции.

Исходя из теории общественного выбора производство, распределение и потребление общественных благ должно быть основано на:

1. охвате максимально широкого круга предпочтений конечного получателя общественных благ;
2. независимости от прочих несущественных факторов;
3. единогласии, которое заключается в том, что процесс производства, распределения и потребления общественных благ должен регулироваться исходя из интересов большинства населения;
4. отсутствии диктатуры, которое состоит в том, что интересы ни одного из членов общества не должны доминировать над мнением большинства.

Процесс общественного выбора является одним из основных в национальной экономике, во многом определяющим характер ее функционирования. Он должен максимально полно учитывать индивидуальные предпочтения населения, исключая диктат меньшинства – неоптимальный для большинства населения выбор.

Условия эффективного обеспечения общественными благами в национальной экономике

Абсолютная эффективность является основной характеристикой хозяйственной деятельности и национальной экономики в целом. Это такое состояние, к которому она неизбежно стремится, но достижение которого на практике невозможно. Обеспечение благами каждого человека, по сути, является одной из главных целей функционирования национальной экономики. Такое же состояние, когда эффективность обеспечения благами будет наиболее эффективной, может быть только в условиях эффективной национальной экономики. Поэтому эффективное обеспечение благами населения возможно только при эффективном функционировании национальной экономики.

Экономическая эффективность заключается в достижении такого состояния, при котором при минимальном объеме затрат получается максимальный результат – эффект. Рост эффективности хозяйственной деятельности связан с тем, чтобы вложения средств в производство имели максимальную отдачу, а затраты на производство единицы продукции были максимально снижены.

Определение эффективности относительно конкретного субъекта хозяйственной деятельности не может быть приравнено к аналогичному в рамках национальной экономики. Максимизация прибыли при минимизации затрат позволяет говорить об эффективности отдельной единицы хозяйственной деятельности – производства.

Эффективность функционирования национальной экономики отличается от подобного показателя на уровне субъектов хозяйственной деятельности и определяет результат общественного производства и воспроизводства. Эффективным может быть признано такое состояние национальной экономики, при котором максимально полно в качественном и количественном отношении реализованы потребности населения. Ограничением этому являются существующие на данный момент времени технологии производства и доступные ресурсы.

В экономической теории для определения состояния национальной экономики, которое может быть признано эффективным, используется разработанная В. Парето методика оценки. Она заключается в том, что идеальной ситуацией является ситуация, при которой невозможно увеличить количество и качество удовлетворения потребностей одного члена общества в благе, не ухудшая этого же показателя для другого. Модель идеальной экономики, где потребление блага населением находится в уравновешенном состоянии и ее изменение только ухудшит положение вещей, не может быть достигнута на практике. Но приближение к ней позволяет оценить степень удовлетворения благами населения в рамках конкретной национальной экономики.

Эффективность является относительной категорией, которую нельзя сводить к результатам хозяйственной деятельности отдельной отрасли, предприятия. Она мало отражает то, с помощью каких ресурсов и в каком объеме был достигнут результат. Для этого применяется эффект – показатель, характеризующий результат хозяйственной деятельности одновременно с ресурсами, использованными для его достижения.

Современное развитие отечественной экономики ставит новые цели по повышению ее эффективности, состоящие в необходимости органичного сочетания максимальной эффективности производственной деятельности с социальными, культурными и гуманистическими целями развития национальной экономики. Для достижения этих показателей недостаточно опоры исключительно на рыночные механизмы – необходимо активное использование всего арсенала государственного регулирования национальной экономики, а именно налогового, финансового, кредитного, денежного, фискального инструментов. Сегодня многие государства широко используют налоговые методы управления процессом распределения блага, которые не требуют от государства значительных финансовых затрат, но приносят существенный результат. Например, снижение налоговой ставки на производство определенного блага стимулирует его производство и одновременно снижает его цену. В результате население обеспечивается им в более доступной форме. Изымаемые из экономики с помощью налоговых инструментов финансовые ресурсы позволяют искусственно перераспределить блага между членами общества сообразно необходимости достижения общего социально-экономического равновесия.

Государство обладает достаточной экономической властью, чтобы оказывать влияние на эффективность обеспечения благами, мотивируя необходимые объемы их производства и структуру распределения.

Неизменным условием эффективности обеспечения благами является результативность производства, на которую оказывает влияние широкий набор как чисто экономических, так и неэкономических факторов. Эффективность воспроизводства общественного блага (продукта) включает эффективность его распределения, обращения, потребления и производства, а также отдельные производственные фазы и стадии, их технологическую характеристику. Ее принято определять на различных уровнях, например, федерации – в целом национальной экономики, субъекта федерации, региона. В результате их сложения можно вывести общую степень эффективности.

Большое значение в современных условиях имеет и эффективность международных экономических связей. Они определяют то, насколько обеспечено население благами, степень удовлетворения ими. Эта категория, по сути, изменяет эффективность в сторону ее интернационализации, так как современный этап развития мировой экономики связана с усилением взаимозависимости национальных экономик. Это происходит не только по чисто экономическому направлению, но и экологическому, политическому, технологическому, научному. В настоящее время мировым сообществом принято решение об окончании идущей до этого времени гонки вооружений, в результате чего тенденции к жесткой изоляции национальных экономик все больше утрачивают свое значение. В результате взят курс на усиление и усложнение международных экономических связей, а следовательно и увеличение эффективности обеспечения благами. На первый план выходят такие параметры, как качество жизни населения, сбалансированность интересов национальных экономик, развитие международной военной и экологической безопасности.

Непременным условием эффективного обеспечения благами является переход к открытой системе функционирования национальной экономики и формирование единой мировой экономики. Это направление получило сегодня большое развитие под влиянием глобализации и интеграции. По оценкам специалистов, к 2010 г. более половины производимых благ будет являться предметом международной торговли и экономического оборота.

Еще одним условием эффективного обеспечения благами является консолидация усилий на международном уровне по минимизации воздействия производства и экономической деятельности на экологию. Необходимо понимать, что ухудшение экологической ситуации негативным образом скажется не только на степени удовлетворения населения благами, но и на общем уровне жизни. Загрязнение почвы, воздуха, исчерпание ресурсов – все это неполный перечень последствий повышения жизненного уровня населения. Понимание этой проблемы сегодня четко обозначилось не только на уровне национальных экономик, но и на международном. Большое количество финансовых средств направлено на разработку и применение технологий утилизации отходов, восстановление общей экологической ситуации. Так как человек по своей сути не может жить изолированно, то нарушение экологического баланса, его естественная емкость являются существенным препятствием в деле повышения эффективности обеспечения населения благами.

Важнейшее условие повышения эффективности обеспечения благами – это повышение эффективности производства, которое неизбежно связано с экономическим ростом и развитием и происходит с ним параллельно. Основной тенденцией здесь является переход от доминирования материального к преобладанию производства услуг. Это главная черта вновь нарождающегося постиндустриального общества. Изменения происходят не только по направлению масштабов, а в большей степени структуры. Необходимо понимать, что постиндустриальное общество связано с качественно иным порядком и структурой обеспечения благами.

На современном этапе эффективность обеспечения благами в национальной экономике принято оценивать по таким показателям, как:

1. результативность и производительность общественного труда, вычисляемые в результате соизмерения общего общественного продукта и количества занятого в его производстве населения;
2. фондоотдача, вычисляемой как среднее соотношения между национальным доходом и стоимостью оборотных и основных фондов;
3. объем национального дохода;
4. степень активности роста и развития национальной экономики;
5. ресурсоемкость производства основных благ.

Неизбежно степень эффективности обеспечения общественными благами связана с существующей в национальной экономике структурой собственности. Если она сконцентрирована в руках небольшого количества населения, то существующую систему нельзя признать эффективной. Здесь государство должно поддерживать баланс, в котором население наделено в равной степени правом на использование и владение собственностью.

Эффективность обеспечения благами в национальной экономике – сложная проблема, зависящая от множества факторов. Естественно, что многие экономические механизмы постоянно повышают степень эффективности обеспечения, но на них нельзя полностью полагаться, так как может возникать большое количество перекосов и диспропорций. Государство на уровне национальной экономики должно осуществлять результативную политику регулирования этого процесса, направленного на интересы населения.