Государственное регулирование цен

Регулирование цен – одно из ведущих направлений в области государственного воздействия на ценообразование.

Воздействуя на цены, государство добивается важных целей регулирования экономики: осуществление определенной конъектурной и структурной политики, усиление конкурентоспособности на мировом рынке, сдерживание инфляции. Государственное регулирование цен может носить законодательный, административный, а в ряде случаев и судебный характер.

Цели ценового регулирования заключаются в том, чтобы не допустить инфляционного роста цен в результате устойчивого дефицита, резкого повышения цен на экспортируемые топливо и сырье, монополизма производителя. Они должны способствовать созданию нормальной конкуренции, добиваться конкретных социальных результатов, в частности, обеспечивать поддержание прожиточного минимума, возможность приобретения товаров первой необходимости.

Степень государственного регулирования цен зависит от состояния экономики: оно усиливается в кризисных ситуациях, условиях ускоренной инфляции, роста дефицитности отдельных продуктов, необходимости быстрой структурной перестройки экономики и ослабевает по мере выхода из кризиса.

Формы и методы регулирования цен очень разнообразны, и применяют их в разных сочетаниях.

Возможность перехода к свободному ценообразованию можно рассматривать по отдельному товару и реализовывать в зависимости от соотношения спроса и предложения, конкурентности рынка, социальной значимости товара.

В Российской Федерации осуществлен резкий переход от жесткого регулирования цен к свободному ценообразованию с минимальным государственным регулированием. Жестко зафиксировать цены в условиях рынка государство не может, так как постоянно меняются объемы спроса, предложения, соотношение между ними.

Свободные цены на продукцию, реализуемую на потребительском рынке, позволяют производителям получать повышенную норму прибыли, обеспечивать прилив свободных капиталов и рабочей силы в эти отрасли.

Государственному регулированию подлежат цены и тарифы, устанавливаемые предприятиями-монополистами. Широкий набор форм и методов государственного регулирования цен можно разделить на прямые и косвенные (рис. 29). При помощи прямых методов государство непосредственно воздействует на порядок, методы определения цен и уровни цен.

Рис. 29. Методы государственного регулирования цен

К косвенным относят методы, при помощи которых государство регулирует поведение объектов, участвующих в ценообразовании, но не диктует порядок и способы определения цены.

К методам регулирования цен также относят декларирование цен, изменение налоговых ставок в зависимости от уровня цены, осуществление инвестиций для снижения издержек производства и цен на государственных предприятиях.

Набор методов государственного регулирования цен для российской экономики может быть расширен привлечением зарубежных методов:

• временное блокирование цен с одновременным блокированием заработной платы;
• разрешение на повышение цен при росте цен на потребляемое сырье и другие материальные ресурсы;
• контроль над установлением цен на новую продукцию;
• выделение группы особых товаров, на которые цены устанавливаются государственными органами;
• контроль за изменением разрыва в ценах внутренней торговли при их повышении;
• временные ограничения свободы установления цен в случаях их экстремального изменения на сырьевые товары;
• контролирование цен по отдельным видам товаров;
• изменение или выравнивание цен на импортную продукцию относительно внутренних цен.

Эффективность методов зависит от правильного выбора условий их применения и длительности регулирования цен.

Распространенный метод регулирования цен через уровень рентабельности, исчисленный по отношению к издержкам производства, фактически не используется в мировой практике, так как не создает заинтересованности в снижении издержек производства.

В сфере государственного контроля должны также находиться и формы ценообразования, используемые различными предприятиями.

Государство может запрещать применение тех или иных форм ценообразования или оспаривать их в судебном порядке как противоречащие действующему законодательству.

Саморегулирование цен в условиях рыночной экономики имеет много неопределенностей. В ряде случаев под саморегулированием понимают как встречу продавца и покупателя, которые, исходя из товаров и денег, договариваются о цене. Но это не стихийный процесс, спрос и предложение, хотя и важные, но не самодовлеющие факторы. Зарубежный опыт показывает, что либерализация цен не ослабляет, а, наоборот, усиливает роль государства в политике ценообразования.

В условиях рыночной экономики роль государства заключается не в установлении конкретных цен, как это было при административной системе, а в воздействии, при помощи экономических мер, на принятие товаропроизводителями решений по ценам, оказание им методической помощи, разработку правовых норм и законов ценообразованию, которые направляют экономическое поведение субъектов собственности в русло общих, обязательных для всех законов товарного производства.

Практически такой механизм оказывается как бы вписанным в общую систему управления.

Регулирование цен государством осуществляется на основе экономических и административных методов (рис. 30).

Рис. 30. Регулирование цен государством

В перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, государственное регулирование цен (тарифов) на которые осуществляется Правительством Российской Федерации и Федеральными органами исполнительной власти, входят:

• газ природный (кроме реализуемого населению и жилищно-строительным организациям), другие виды газа (кроме реализуемого населению);
• продукция ядерно-топливного назначения;
• электроэнергия и теплоэнергия, тарифы, которые регулируются Федеральной энергетической комиссией;
• продукция оборонного значения;
• перекачка, налив нефти;
• драгоценные металлы, драгоценные камни;
• перевозки грузов, погрузочно-разгрузочные работы на железнодорожном транспорте;
• протезно-ортопедические изделия;
• перевозки пассажиров, багажа и почты на железнодорожном транспорте (кроме перевозок в пригородном сообщении);
• обслуживание воздушных судов, пассажиров и грузов в аэропортах;
• отдельные услуги почтовой и электрической связи, услуги связи по трансляции программ Российских государственных телерадио-организаций по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.

Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, государственное регулирование цен (тарифов) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включает:

• газ – населению и жилищно-строительным кооперативам;
• электроэнергию и теплоэнергию, реализуемые населению;
• топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые населению;
• перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском (включая метрополитен) и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта);
• оплату населением жилья и коммунальных услуг;
• ритуальные услуги;
• услуги систем водоснабжения и канализации;
• торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения;
• услуги почтовой и электрической связи по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации и т.д.

Государственное регулирование цен может преследовать достижение различных целей: экономических, социальных, политических и других.

Государство ограничивает степень самостоятельности предприятий за счет различных запретов:

• запрещается использовать ценовую дискриминацию (купля-продажа с нагрузкой);
• запрещается использовать демпинговые цены (продажа товаров ниже себестоимости с целью устранения конкурентов).