Возникновение и развитие банковской системы России

Страны Европы начали переходить от примитивных меняльных контор к созданию банкирских домов и акционерных банков на рубеже XVII и XVIII вв.

В России этот переход начался спустя столетие. Ученые отмечают характерные особенности зарождения банковского дела в России и в зарубежных странах.

Во-первых, в России банковское дело появилась гораздо позже, чем в других странах. До середины XVIII в. в России практически не было кредитных учреждений. В нашей стране на большой территории шла бурная история, с множеством войн и смен власти. Экстенсивный метод ведения сельского хозяйства, слабая торговля и отставание от прочих стран в промышленном развитии, экономика, покоившаяся на незыблемости крепостного права, – все это не способствовало развитию банковского дела.

Во-вторых, если в Западной Европе банки с самого начала были частными, то в России кредитные учреждения зарождались и долгое время существовали как казенные учреждения.

В-третьих, частный капитал не пришел в банковскую систему до тех пор, пока не пал крепостной строй.

Профессор Л.Н. Яснопольский в первом томе «Банковской энциклопедии», вышедшей перед Первой мировой войной в Киеве, пишет: «Первым и самым характерным отличием в истории наших банковских учреждений вообще и коммерческих в частности является то, что зародились они и в течение более столетия сохранились в форме казенных учреждений: частный капитал и частный почин не могли создать банковской формы кредитного посредничества вплоть до падения крепостного права, и если существовали зародыши банкирской профессии, то они недалеки были от простого ростовщичества».

Историю становления и развития банковской системы России укрупненно можно разделить на три основных этапа:

1. Становление банковской системы в Российской империи.
2. Банковская система страны в условиях плановой экономики.
3. Формирование банковской системы рыночного типа в Российской Федерации.

Становление банковской системы в Российской империи

Историки свидетельствуют о том, что первые учреждения, подобные кредитным, на Руси появились еще в конце XII в., в Великом Новгороде, имевшем тесные торговые связи с немецким купечеством. В эту эпоху Новгород и Псков представляли собой богатейшие города, где иностранцы ощущали себя почти как дома. Монастыри и церкви служили местом существования торговых домов, которые занимались денежными операциями (формированием собственного капитала за счет вступительных взносов купечества, приемом вкладов и выдачей ссуд, получением привилегий в пользовании доходов). Однако на протяжении XIII–XVI вв. в связи с сокращением международной торговли и отсутствием поддержки со стороны князей и их городов денежное предпринимательство так и не получило широкого распространения.

Вопрос о том, кто и когда в России создал первый банк, является предметом исторической дискуссии. Можно выделить три основные версии ученых о возникновении первых прообразов банков в России:

1. Первыми прообразами банков в России можно назвать купеческие союзы при земской избе (городской управе), созданные псковским воеводой А.Л. Ордин-Нащокиным (1605–1680) в 1665 г. в рамках проведенной им прогрессивной реформы, направленной на усиление прав купечества. Но отсутствие четко разработанного плана деятельности и противодействия со стороны бояр и приказных чиновников не позволили долго просуществовать этим союзам.

2. Первым подобием банковского учреждения в России является созданная при Петре I Мануфактур-коллегия, которая выполняла функции своеобразного промышленного банка, или ссудной казны, по кредитованию промышленности в XVIII в. Она выдавала денежные и натуральные ссуды владельцам мануфактур. Однако выдача ссуд не носила систематического характера и не была целью данного учреждения государственного управления.

3. Некоторые историки полагают, что впервые в качестве банка стала выступать Монетная контора в Санкт-Петербурге, учрежденная по указу императрицы Анны Иоанновны от 28 февраля 1733 г. В указе говорилось, что в России имеет место «совершенное отсутствие кредитных учреждений и огромное вследствие этого лихоимство ростовщиков», поэтому надо организовать выдачу ссуд из Монетной конторы под залог золота и серебра. Условия кредитования по сравнению с ростовщическими процентами были в среднем в восемь раз меньше. Однако и эта попытка была односторонняя, направленная на поддержку определенного сословия, а потому неудачная.

Образование первых заемных банков

Первые решительные шаги по созданию банков в стране были предприняты только в середине XVIII в. Указом императрицы Елизаветы Петровны от 13 мая 1754 г. «для уменьшения во всем государстве процентных денег» был учрежден Государственный заемный банк «из казенной суммы». Фактически были образованы два заемных банка, не осуществлявших депозитные операции:

1. Банк для дворянства при Сенате с капиталом в 750 тыс. руб. из денег, собираемых с вина (просуществовал до 1786 г.).

2. Банк для поправления при Санкт-Петербургском порте коммерции и купечества с капиталом в 500 тыс. руб. из денег, находящихся на монетных дворах (в 1770 г. был присоединен к Дворянскому банку).

Таким образом, первые заемные банки в Российской империи служили не для укрепления капиталистического уклада, а для финансового обслуживания феодального государства. Ближайшими целями Правительства были борьба с ростовщичеством и наполнение государственного бюджета.

Из других первых банковских учреждений можно отметить созданные в 1758 г. в Санкт-Петербурге и Москве две банковские конторы вексельного производства для обращения медных денег (Медный банк), которые были ликвидированы в 1763 г., а также учрежденный в 1760 г. банк артиллерийского и инженерного корпусов (его капитал составили медные монеты из старых медных пушек).

Создание Государственного банка Российской империи

В конце 1850-х гг. произошла экономическая и политическая дестабилизация внешнего и внутреннего положения Российской империи. В конце 1858 г. разразился финансовый кризис, что подтолкнуло Правительство к решительным реформам. Было принято решение согласно подготовленной записке «Соображения к лучшему устройству банковской и денежной системы» учредить при Министерстве финансов Государственный банк. Устав Государственного банка был утвержден 31 мая 1860 г. императором Александром II. Его первым управляющим стал известный банкир, предприниматель и благотворитель Александр Людвигович Штиглиц. Согласно уставу, Государственный банк мог осуществлять следующие операции: учет векселей и других срочных бумаг; покупку и продажу золота и серебра; получение платежей по векселям и другим срочным документам в счет доверителей; прием вкладов на хранение, на текущий счет и на обращение из процентов; выдачу ссуд; покупку и продажу государственных бумаг в счет доверителей и на свой счет в пределах собственных капиталов.

Банк не был самостоятельным учреждением, а находился в ведении Министерства финансов, фактически был его вспомогательным подразделением.

Ближайшей общегосударственной задачей Госбанка явилось проведение выкупной операции, связанной с отменой крепостного права. С 1865 г. и на протяжении 20 лет Государственный банк отслеживал поступление от крестьян платежей за выкуп у помещиков земельных наделов.

В 1898 г. в результате денежной реформы С.Ю. Витте Госбанк превратился в эмиссионный центр, получил право выпуска государственных кредитных билетов. Однако функции кредитора последней инстанции для коммерческих банков выполняло Министерство финансов.

Появление первых частных банков в России

Первые проекты по созданию негосударственных банков в качестве инструмента аккумуляции распыленных денежных средств и развития промышленности стали появляться еще в начале XIX в., но Правительство страны этому всячески препятствовало. Однако в 1860-х гг. в России начинается бурное промышленное и железнодорожное строительство, порождавшее крупные финансовые состояния. Это качественным образом повлияло на организацию частного банковского капитала. В России начинается активное развитие частных банков:

1. В марте 1864 г. было образовано первое специализированное частное кредитное учреждение в России – Санкт-Петербургское общество взаимного кредита.

2. 1 ноября 1864 г. – акционерное общество Первый частный коммерческий банк.

3. В 1866 г. текстильными фабрикантами был основан первый акционерный коммерческий банк в Москве – Московский купеческий банк.

Уже к 1 января 1898 г. в стране действовало пять правительственных кредитных учреждений (Государственный банк; два ипотечных банка – Государственный дворянский земельный банк и Крестьянский поземельный банк; две ссудные казны (кассы) – Московская и Петербургская); 511 кредитных неправительственных учреждений (39 акционерных коммерческих банков (на 1 января 1899 г. – 41); 10 акционерных земельных банков; 8 сословных банков; 239 городских общественных банков (37 в губернских городах, 202 в уездных городах и посадах); 4 сельских общественных банка; 10 ссудных общественных банков; 99 обществ взаимного кредита; 10 сословных и взаимных земельных обществ; 18 городских кредитных обществ; 10 акционерных ломбардов; 57 городских ломбардов; 7 городских сберегательных касс); 1 647 учреждений мелкого кредита (на 1 января 1897 г. – 664 ссудосберегательных товарищества (организовывались в виде банкирских и торговых домов, банкирских контор, меняльных лавок, многие из них были семейными предприятиями); 408 сельских банков; 575 вспомогательных касс).

Вторая половина XIX – начало XX в. характеризуется как переход к монополистическому капитализму. Господство монополий складывается не только в промышленности, но и в банковской сфере. В условиях монополистического капитализма банки начинают играть новую роль. Из скромных посредников они перерастают во всесильных монополистов.

В результате проявляется тенденция к образованию банковских монополий, доминирующих на финансовом рынке, что приводит к сокращению численности кредитных учреждений, формированию правовых, административных, хозяйственных барьеров на пути вхождения в банковскую сферу.

Однако в стране так и не сложилась целостная капиталистическая система хозяйствования. Постепенное ее становление было прервано войнами и революцией в 1917 г.

Банковская система страны в условиях плановой экономики

Первый переходный к капитализму период закончился для отечественной банковской системы 14 (27) декабря 1917 г., когда все частные банки были объявлены государственной собственностью и слиты в единый Народный банк, ставший единственным банком Советской республики.

Политика «военного коммунизма»

В годы «военного коммунизма» практически потеряли свое экономическое значение деньги. Перевод в 1919 г. государственных предприятий на сметно-бюджетное финансирование привел к невостребованности ими кредитных учреждений. В соответствии с постановлением Совета народных комиссаров (СНК) РСФСР от 19 января 1920 г. Народный банк был упразднен, часть его функций была передана Центральному бюджетно-расчетному управлению Наркомфина. Политика «военного коммунизма», направленная на быстрое построение социализма, привела страну к экономическому упадку. К 1921 г. РСФСР буквально лежала в руинах.

Новая экономическая политика

На X партийном съезде 14 марта 1921 г. была принята Новая экономическая политика (НЭП), которая допускала рыночные отношения в стране для восстановления экономики. Окончание гражданской войны, переход к НЭПу, увеличение роли денег и стабилизация валюты в результате денежной реформы потребовали отстраивания кредитной системы заново.

В конце 1921 г. был воссоздан Государственный банк РСФСР (в 1923 г. преобразован в Государственный банк СССР). Политическая стабилизация общества, устранение административных барьеров, развитие общественных настроений в пользу частного предпринимательства и рост предпринимательской активности привели к определенному восстановлению той ниши, которую занимали банки в национальной экономике.

В период НЭПа к 1926 г. постепенно воссоздавалась ступенчатая пирамида кредитных учреждений, существовавшая до «военного коммунизма»: верхнюю ступеньку занимал Государственный банк; ступенькой ниже находились шесть банков союзного значения (Всекобанк, Промбанк, ЦСХБ, Внешторгбанк, Банк для электрификации, Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства), а также18 республиканских и областных банков; низшую ступеньку занимали местные кредитные учреждения (коммунальные банки, городские ломбарды и сберкассы, общества взаимного кредита, общества сельскохозяйственного кредита).

Всего в 1926 г. по СССР насчитывалось 12,4 тыс. кредитных учреждений (без филиалов и отделений). В стране сложились объективные предпосылки для создания двухуровневой банковской системы. В середине июня 1927 г. было принято постановление Центрального исполнительного комитета (ЦИК) и СНК СССР от 15 июня 1927 г. «О принципах построения кредитной системы», согласно которому на Государственный банк помимо функций эмиссионного центра возлагалось общее руководство всеми специализированными банками, разграничивались клиенты банков.

Экономика мобилизационного типа

В связи с изменением политической ситуации в мире и необходимостью подготовки ко Второй мировой войне страна взяла курс на экономику мобилизационного типа, отказавшись от принципов НЭПа.

В соответствии с постановлением Правительства СССР «О кредитной реформе» от 30 января 1930 г. была проведена еще одна кредитная реформа в кредитной сфере, в результате которой страна вернулась к плановому банковскому кредитованию. В 1931 г. практически перестала существовать частная торговля, ее место заняла государственная и кооперативная торговля.

Это вызвало изменения в банковской сфере. Кредитное дело после сворачивания НЭПа сосредоточилось в руках государства, сами банки стали государственными органами, выполнявшими управленческую функцию контроля рублем.

В соответствии с постановлением Правительства СССР «Об организации специальных банков долгосрочных вложений» от 5 мая 1932 г. № 191 в системе Наркомфина СССР были организованы:

• Банк финансирования капитального строительства промышленности и электрохозяйства (Промбанк), преобразованный из Банка долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства;
• Банк финансирования социалистического земледелия (Сельхозбанк);
• Банк финансирования капитального строительства кооперации (Всекобанк), преобразованный из Всероссийского кооперативного банка;
• Банк финансирования коммунального и жилищного строительства (Цекомбанк).

Из названий этих банков становилось понятным, что их главной задачей являлось не кредитование, а финансирование народного хозяйства.

Банковская система в послевоенный период

После реорганизации банковской системы, проведенной в 1959 г., Сельхозбанк и Цекомбанк были упразднены, Промбанк был превращен в Банк финансирования капитального строительства (Стройбанк СССР). С 1959 по 1987 гг. банковская система просуществовала без значительных изменений.

К 1987 г. банковская система страны состояла из следующих элементов:

• Госбанк СССР (эмиссионный и расчетный центр, в его составе действовали Государственные трудовые сберегательные кассы);
• Стройбанк СССР (осуществлял финансирование и долгосрочное кредитование капитального строительства);
• Внешторгбанк СССР (производил валютные переводы по неторговым платежам из СССР в другие страны и из-за границы в СССР, осуществлял валютно-кассовые операции неторгового характера, производил обмен валюты туристам и другие операции).

За границей действовали совзагранбанки.

В январе 1987 г. на пленуме ЦК КПСС была выдвинута задача коренной перестройки управления экономикой, после чего начались масштабные реформы во всех сферах жизни советского общества, в том числе и в банковской системе.

Формирование банковской системы рыночного типа

В июле 1987 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О совершенствовании системы банков в стране и усилении их воздействия на повышение эффективности экономики». Согласно этому постановлению, была создана система специализированных банков: Агропромбанк СССР; Внешэкономбанк СССР; Жилсоцбанк СССР; Промстройбанк СССР; Сбербанк СССР.

Создание банков на коммерческой основе было разрешено Законом «О кооперации в СССР», принятым 26 мая 1988 г. Устав кооперативного банка должен был быть зарегистрирован в Государственном банке СССР. В конце лета 1988 г. началось возрождение коммерческой банковской деятельности.

В 1987–1993 гг. происходит концентрация ресурсов банковской системы.

В этот период для банковской системы страны характерна была высокая концентрация ресурсов в руках крупнейших кредитных учреждений, образованных на базе прежних государственных спецбанков – Сбербанка, Промстройбанка, Мосбизнесбанка (бывшего Жилсоцбанка) и др.

В 1989 г. экономический рост в стране резко замедлился, в 1990 г. он сменяется падением, а к концу 1991 г. страна оказывается на грани экономического коллапса. На фоне разразившейся гиперинфляции коммерческие банки были вынуждены приспосабливаться, чтобы «выжить». В период гиперинфляции 1992–1993 гг. деятельность многих из них заключалась в следующем: принять вклады в рублях, конвертировать их в доллары, дождаться очередного обвала рубля, когда процент по вкладам станет отрицательным, затем конвертировать доллары в рубли и расплатиться по вкладам.

С 1994 г. до середины 1995 г. резко возрастает число вновь образованных коммерческих банков.

Либеральный подход Центрального банка к образованию коммерческих банков в начале экономической реформы положил начало формированию сети коммерческих банков. Большинство коммерческих банков было создано путем преобразования филиалов и отделений бывших государственных специализированных банков (Промстройбанк, Жилсоцбанк, Агропромбанк, Внешторгбанк) в самостоятельные коммерческие банки. Исключение составил Сбербанк, который в основном сохранил свою филиальную сеть.

Немало новых банков возникло под эгидой министерств и ведомств (например, Промрадтехбанк, Морбанк, Авиабанк, Химбанк и др.). Создание таких банков позволяло контролировать движение внутриотраслевых финансовых потоков, обеспечивало контроль министерств и ведомств за предприятиями отрасли через расчетное обслуживание и кредитование, в том числе и за счет централизованных ресурсов. Некоторые банки создавались предприятиями и организациями.

Так, первый коммерческий банк под названием «Союз» был зарегистрирован Госбанком СССР 24 августа 1988 г. в г. Чимкенте в Казахской ССР. Через два дня был зарегистрирован ленинградский банк «Патент» (сейчас «Викинг»). Он стал первым кооперативным банком на территории РСФСР. До конца 1988 г. на территории России было создано еще 24 банка. К концу 1991 г. банковская система насчитывала 869 банков (больше половины из них – это филиалы государственных спецбанков, реорганизованные в коммерческие). На 1 января 1992 г. общая численность коммерческих банков на территории страны достигла 1 616 (из них в Москве – 460). К октябрю 1992 г. в России было уже более 1 600 банков, а к концу этого же года в стране было зарегистрировано свыше 2 000 кредитных организаций.

Максимальное количество действующих кредитных организаций в России было зарегистрировано 11 октября 1995 г. – 2 571. Затем началось их стремительное сокращение, что связано с ужесточением банковского надзора со стороны Центрального банка, усилением конкуренции на рынке банковских услуг, а также постепенным снижением рентабельности банковского бизнеса.

Первый крупный банковский кризис в новейшей истории отечественных банков произошел 11 октября 1994 г. («черный вторник»). В тот день в стране произошел резкий обвал курса рубля по отношению к доллару, началась всеобщая паника. Однако предпринятые Правительством меры позволили стабилизировать курс рубля. Банки, которые ожидали получить спекулятивную прибыль за счет обесценивания рубля, понесли большие потери и вынуждены были уйти с рынка.

В «черный четверг», 24 августа 1995 г., произошел кризис на рынке межбанковских кредитов, в результате которого обанкротилось также большое количество банков, не имевших надежной ресурсной базы в виде депозитной подушки, т. е. средств мелких частных вкладчиков, обеспечивающих устойчивость банка.

В следующие два года (с сентября 1995 г. по 1997 г.) происходит рост государственных обязательств в активах банков.

С целью осуществления безинфляционного перехода к финансированию дефицита бюджета государство стало активно выпускать собственные долговые обязательства (ГКО-ОФЗ), тем самым став главным заемщиком финансовых ресурсов у коммерческих банков. Введение валютного коридора, коллапс рынка межбанковских кредитов практически не оставили ничего другого банкам, как переориентировать свои ресурсы на рынок ГКО-ОФЗ. В результате в совокупных банковских активах происходит уменьшение доли валютных вложений (с 20 до 10–12 %) и предоставленных кредитов (с 60 до 55 %) при одновременном росте вложений в государственные ценные бумаги (с 3–5 до 20 %).

Рынок ГКО-ОФЗ обладал весьма высокой ликвидностью, не уступающей ликвидности валютных счетов. Доходы по государственным ценным бумагам находились на очень высоком уровне по сравнению с другими финансовыми инструментами, что противоречило как теории, так и мировой практике, свидетельствующей о том, что вложение в финансовые инструменты с меньшей степенью риска приносит и меньшую доходность. Объяснение данного феномена кроется в политике государственных властей, пытавшихся покрыть дефицит государственного бюджета за счет создания «пирамиды» долгов.

Период начала 1997 г. по август 1998 г. характеризуется слиянием банков, созданием различных конгломератов, альянсов, банковских группировок, холдингов и т. п.

В связи с уменьшением доходности ГКО, а также ужесточением мер денежно-кредитной политики Банка России по итогам 1997 г. банковская прибыль значительно снизилась (почти вдвое по сравнению с предыдущим годом).

В этот период в банковской системе страны становятся заметными следующие процессы: укрупнение банков путем слияний, создания конгломератов, альянсов, сокращение объемов кредитования, активное развитие взаимодействия со страховыми организациями.

Правительство РФ и Банк России 17 августа 1998 г. («черный понедельник») выступили с заявлением о введении «комплекса мер, направленных на нормализацию финансовой и бюджетной политики», что означало объявление дефолта и начала масштабной девальвации рубля.

Отказ Правительства отвечать по своим финансовым обязательствам в виде ГКО-ОФЗ разрушительно сказался на крупнейших системообразующих банках, основных держателях государственных ценных бумаг. По имеющимся оценкам, в ГКО-ОФЗ оказалось заморожено порядка 40–50 млрд руб. собственно банковских средств, что составляло 90 % суммарного уставного фонда российских банков и около четверти докризисного объема их совокупного уставного капитала.

Начался резкий отток ресурсной базы банков в связи с массовым изъятием валютных вкладов, что еще больше усугубило ситуацию. В меньшей степени пострадали малые и средние банки, у которых не было валютных вкладов и больших вложений в ГКО-ОФЗ.

С середины 1999 г. по 2004 г. осуществляется реструктуризация и санация проблемных банков.

В марте 1999 г. начала свою практическую деятельность государственная корпорация «Агентство по реструктуризации кредитных организаций», созданная для оздоровления кредитных организаций с нестабильным финансовым положением с целью восстановления банковской системы.

Для этого этапа были характерны следующие позитивные тенденции в банковской системе: законодательное обеспечение реструктуризации банков; ликвидация банков-банкротов; реструктуризация внешней задолженности банков; рост собственного капитала банков; увеличение объемов кредитования нефинансового сектора экономики; рост розничного кредитования. В 2004 г. агентство было ликвидировано, к этому времени в общей сложности был реструктуризирован 21 банк.

С 2004 г. вступает в действие Закон о страховании вкладов. Кроме того, Правительством РФ принимается «Стратегия развития банковского сектора на 2004–2008 годы», согласно которой главными задачи становятся увеличение капитализации банков и повышение их функциональной роли в экономике.

Начавшаяся банковская реформа заключалась в оздоровлении и развитии банковской системы за счет консолидации банков, усиления надзора и введения ограничений на минимальную величину капитала.

Летом 2004 г. на рынке межбанковских кредитов произошел кризис ликвидности, который в литературе часто именуют «кризисом доверия». В мае 2004 г. Центральный банк РФ отозвал лицензию у ООО «Содбизнесбанк» из-за несоблюдения законодательства по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем. Чуть позже в средствах массовой информации один из высокопоставленных чиновников заявил, что еще десять банков подозреваются в подобных преступлениях. Это вызвало волну недоверия и панику не только в банковском сообществе, но и среди вкладчиков. Резко упала ликвидность. Однако оперативно предпринятые Центральным банком РФ меры по урегулированию кризиса ликвидности (снижение норм обязательного резервирования, выдача кредита Внешэкономбанку на приобретение Гута-банка и др.) позволили быстро стабилизировать ситуацию на банковском рынке. Тем не менее в результате этого кризиса 12 банков лишились лицензий.

В апреле 2005 г. Правительством РФ и Банком России была принята «Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года», в соответствии с которой основной целью развития банковского сектора на среднесрочную перспективу (2005–2008 гг.) были объявлены повышение его устойчивости и эффективности функционирования.

В 2008 г. в связи с кризисом ипотечного кредитования в США и начавшимся мировым финансовым кризисом, положение в экономике России существенно изменилось. Падение мировых цен на нефть и другие экспортируемые Россией товары привело к ухудшению состояния платежного баланса страны и падению курса рубля. Была проведена постепенная девальвация рубля. В связи с начавшимся оттоком частных вкладов при отсутствии возможности у отечественных банков получить кредиты за рубежом как ранее, отсутствием рынка межбанковских кредитов ввиду усилившегося недоверия банков друг к другу резко обострилось положение с ликвидностью кредитных организаций.

Банк России в сложившихся условиях свои основные усилия направил на предотвращение массового банкротства российских банков:

• неоднократно принималось решение о снижении нормативов обязательных резервов;
• значительно расширился перечень активов, принимаемых Банком России в залог при рефинансировании банков;
• снижались ставка рефинансирования Банка России и другие ставки по операциям Банка России (в течение 2009 г. десять раз, в итоге с 24 апреля до конца года ставка рефинансирования снизилась с 13 до 8,75 %);
• создан временный механизм поддержания межбанковского рынка в условиях кризиса, который предусматривал компенсацию Банком России до 90 % убытков, понесенных банками-кредиторами при межбанковском кредитовании банков, у которых была отозвана лицензия;
• разработан механизм предоставления Банком России кредитным организациям кредитов без обеспечения («беззалоговых» кредитов) с целью быстрого и масштабного пополнения рублевой ликвидности банковской системы;
• Банк России предоставлял за счет государственных средств субординированные кредиты для увеличения капитала банков.

Эти и другие экстренные меры Банка России совместно с Правительством РФ позволили предотвратить массовое банкротство банков и стабилизировать ситуацию. В дальнейшем по мере улучшения ситуации в банковском секторе Банк России постепенно сворачивал специальные антикризисные механизмы.