Понятие уголовно-исполнительного права

Понятие уголовно-исполнительного права: понятие, предмет, метод и принципы

Уголовно-исполнительное право — это самостоятельная отрасль права, которая закрепляет основные положения политики государства в сфере исполнения и отбывания уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия.

Отличительными признакам отрасли права принято считать предмет и методы правового регулирования.

Определяя предмет уголовно-исполнительного права, необходимо отметить, что ранее данная отрасль права называлась исправительно-трудовым правом, и ее предметом являлись общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнения и отбывания всех видов уголовных наказаний.

После введения в действие с 1 июля 1997 г. Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (далее — УИК РФ) был окончательно сформирован предмет отрасли, который можно охарактеризовать следующими составляющими:

1. предметом отрасти УИП являются общие положения и принципы исполнения наказаний;
2. а также, основы применения иных мер уголовно-правового воздействия, предусмотренных УК;
3. включает общий порядок и условия исполнения и отбывания наказания, применения средств исправления осужденных;
4. порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания;
5. основной порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных;
6. и порядок освобождения от наказания и оказание помощи освобождаемым лицам.

Под методами уголовно-исполнительного права понимается совокупность юридических приемов и способов, с помощью которых уголовно-исполнительные нормы воздействуют на общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе исполнения и отбывания уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия.

Выделяют три основные метод, с помощью которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений в сфере исполнения уголовных наказаний.

Императивный метод представляет собой такие способы воздействия, которые подразумевают превосходство государства как субъекта уголовно-исполнительных правоотношений и недопустимость отступлений от правовых предписаний, т.е. в данном случае отношения между учреждениями, органами и должностями лицами, на которых законом возложено исполнение уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия, и осужденными — это отношения субординации, прямого подчинения.

Диспозитивный метод — способы воздействия, предоставляющие участникам уголовно-исполнительных правоотношений альтернативных возможностей выбора вариантов поведения между собой в пределах, определяемых законодательством, например, осужденный может сам выбрать продолжительность первого свидания.

Поощрительный (позитивный) метод — предполагает стимулирование законопослушного поведения осужденного в период отбывания наказания путем применения к осужденным нескольких видов поощрений в зависимости от назначенного наказания.

Из перечисленных методов основным является императивный, однако без применения иных методов регулирования невозможно достижение главной цели наказания — исправления.

В соответствии с теорией права под принципами понимают нормативные обобщения, основные положения правовой системы, которые оказывают существенное влияние на формирование отрасли права в целом, а также ее отдельных институтов и норм.

Принципы уголовно-исполнительного права подразделяются на общеправовые, межотраслевые и отраслевые.

К общеправовым принципам уголовно-исполнительного права относятся законность, гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом, в качестве межотраслевых — дифференциацию и индивидуализацию исполнения наказания, к отраслевым — соразмерное применение мер принуждения, стимулирование правопослушного поведения осужденных, рациональное применение средств исправления осужденных и совмещение наказания с исправительным воздействием.

Учитывая, что при исполнении уголовных наказаний значительно ограничиваются права и свободы осужденных и иных лиц, участвующих в общественных отношениях в этой области, право регулирует большинство из них. Указанные правоотношения носят публичный характер, т.е. их устанавливает и охраняет государство. Они возникают после вступления приговора в законную силу и продолжаются до момента отбытия осужденным уголовного наказания.

Уголовно-исполнительные правоотношения — упорядоченные нормами уголовно-исполнительного права общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе исполнения (отбывания) всех видов уголовных наказаний и применения иных мер уголовно-правового воздействия.

Структурно уголовно-исполнительные правоотношения состоят из следующих элементов:

а) объект — общественные отношения, которые возникают в ходе исполнения и отбывания всех видов уголовных наказаний и применения средств исправительного воздействия;

б) субъекты: стороны, которые обладают набором субъективных прав и обязанностей, с одной стороны, это учреждения и органы, исполняющие наказания, с другой — осужденные;

в) содержание — фактическое поведение субъектов, а также совокупность их законных интересов, прав и обязанностей, которые зависят от вида исполняемого наказания;

г) юридические факты — представляют собой действия, события, в связи с которыми возникают, изменяются или прекращаются уголовно-исполнительные правоотношения (вступление приговора в законную силу и обращение его к исполнению, досрочное освобождение от отбывания наказания; истечение срока наказания, смерть осужденного).

Система права — это внутреннее строение права, которое заключается в согласованности и взаимодействии правовых норм, объединенных по определенным основаниям в обособленные группы. Уголовно-исполнительное право состоит из трех частей:

а) общая часть содержит цели, задачи, принципы, систему и структуру уголовно-исполнительного законодательства, правовое положение осужденных, систему учреждений и органов, исполняющих наказание, и контроль за их деятельностью;

б) особенная часть изучает порядок и условия исполнения всех видов уголовных наказаний, а также основания и порядок освобождения от наказания, помощь осужденным и контроль за ними;

в) специальная часть — международно-правовое сотрудничество по проблемам, связанным с исполнением наказаний в зарубежных странах.

Уголовно-исполнительное законодательство

Под уголовно-исполнительным законодательством понимают систему законов, регулирующих весь комплекс отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения и отбывания наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия. Такое понимание уголовно-исполнительного законодательства представляется правильным, поскольку учитывает существенные качественные различия между законами и подзаконными актами.

В общих чертах под системой законодательства понимается закономерно связанная определенным образом целостность всех правовых норм. Систему уголовно-исполнительного законодательства образует совокупность правовых норм, регулирующих исполнение назначенного судом уголовного наказания и иных мер уголовноправового характера.

Уголовно-исполнительным законодательством устанавливаются:

• общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (далее - УК РФ);
• порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных;
• порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания;
• порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных;
• порядок освобождения от наказания;
• порядок оказания помощи освобождаемым лицам.

Уголовно-исполнительное законодательство РФ имеет своими целями:

• исправление осужденных;
• предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства РФ являются:

• регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний;
• определение средств исправления осужденных;
• охрана их прав, свобод и законных интересов;
• оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Под источниками уголовно-исполнительного права понимаются нормативные правовые акты, содержащие нормы уголовно-исполнительного права.

В качестве источников уголовно-исполнительного права можно назвать:

• Конституцию РФ;
• УИК РФ;
• федеральные законы;
• указы Президента РФ;
• постановления Правительства РФ и иные относящиеся к исполнению наказаний.

Конституция РФ — базовый источник уголовно-исполнительного законодательства. Согласно Конституции РФ уголовно-исполнительное законодательство находится в ведении Российской Федерации. Данное положение означает, что принятие законов, регулирующих исполнение наказаний, находится в компетенции государства.

Основой законодательства в области исполнения уголовных наказаний является Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерацией, принятый Государственной Думой 18 декабря 1996 г., одобрен Советом Федерации 25 декабря 1996 г. и вступивший в силу с 1 июля 1997 г.

УИК РФ содержит общую и особенную часть, состоит из восьми разделов:

• основные положения уголовно-исполнительного законодательства РФ;
• исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества;
• исполнение наказаний в виде ареста;
• исполнение наказаний в виде лишения свободы;
• исполнение наказаний в виде ограничения по военной службе, ареста и содержания в дисциплинарной воинской части в отношении осужденных военнослужащих;
• освобождение от отбывания наказания, помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, и контроль за ними;
• исполнение наказания в виде смертной казни;
• контроль за условно осужденными.

Исполнение наказаний, а также применение средств исправления осужденных и оказание помощи освобождаемым лицам осуществляются в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения.

УИК РФ и практика его применения основываются на Конституции РФ, общепризнанных принципах, нормах международного права и международных договорах РФ, являющихся составной частью правовой системы России, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

Кроме того, Правительство РФ и отдельные министерства (внутренних дел, юстиции) могут издавать и иные нормативные акты, которые хотя и не входят в систему уголовно-исполнительного законодательства, однако также подлежат исполнению, так как приняты на основании и во исполнение действующего уголовно-исполнительного законодательства.

При этом УИК РФ обеспечена возможность принятия Минюстом России самостоятельно или совместно с другими органами исполнительной власти нормативных правовых актов в части организации исполнения наказаний. Основными из них являются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (утверждены приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110).

Иными источниками уголовно-исполнительного права являются, например, Федеральные законы от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и пр.

Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» определяет принципы, задачи и правовые основы деятельности УИС и ее организационную структуру, а также организационно-правовые основы деятельности учреждений, исполняющих наказания. Также Закон закрепляет права и обязанности персонала УИС, их правовую и социальную защиту.

Политика государства в сфере исполнения уголовных наказаний

Уголовно-исполнительная политика оказывает значительное влияние на право, формирует его направленность, принципы, стратегию, основные направления и способы достижения социальных целей, а также другие части надстройки: религию, мораль, философию и т.д.

Вместе с тем политика — это концентрированное проявление экономики, ее следствие.

Задачи данной политики в общем смысле обозначены в ст. 7 Конституции РФ: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Общая цель социальной политики, определенная Конституцией, имеет сложную структуру, которая зависит от характера и направленности многогранной деятельности государства и его органов по ее реализации.

Основным из указанных направлений является политика в сфере борьбы с преступностью. В данной политике отражены стратегия, основные направления, принципы, цели, формы и методы контроля государства за преступностью. На основании этого можно сделать вывод, что уголовная и уголовно-исполнительная политика относятся как к сфере борьбы с преступностью, так и к сфере исполнения наказаний.

Составной частью борьбы с преступностью является исполнение уголовных наказаний, поэтому уголовно-исполнительная политика является частью уголовной политики.

Кроме того, уголовная политика определяет меры воздействия на преступность (устанавливает основания уголовной ответственности, определяет преступность деяния, цели, виды и систему уголовного наказания).

Уголовно-исполнительная политика, являясь составной частью политики в области борьбы с преступностью и в то же время самостоятельной политикой, определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных, предупреждению совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Цели и принципы политики в указанной области наиболее стабильны, так как основаны на сформированных международным сообществом положениях об обращении с осужденными, соответствующих международных актах, достижениях науки. Цели и принципы политики в части исполнения наказания реализуются в соответствующей отрасли права, в связи с чем они будут рассмотрены в ходе изучаемого курса.

Задачи политики в области исполнения наказания заключаются в гуманизации мер исправления и перевоспитания осужденных, в установлении новых видов уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, в привлечении общественности к исправлению осужденных.

В качестве факторов, влияющих на выполнение задач и состояние уголовно-исполнительной политики, можно выделить:

• социально-политическое состояние и классовую структуру общества, главенствующие ценностные ориентации и правовые представления;
• состояние здоровья людей, уровень благосостояния, обеспечение людей пенсиями, пособиями и иными социальными гарантиями, создание условий для деятельности общественных формирований;
• коэффициент преступности в стране, меры по ее предупреждению, профилактику пьянства, наркомании, коррупции;
• уровень развития демократии в стране, защиту прав и свобод человека и гражданина, проявление гуманизма в отношении правонарушителей;
• экономическую способность государства выделить достаточное количество средств для надлежащего функционирования УИС;
• развитие уголовного законодательства и практики его применения;
• уровень просвещенности, общественного мнения и правосознания граждан;
• уровень развития уголовно-исполнительного законодательства и приведение его и практики учреждений и органов, исполняющих наказания, в соответствие с требованиями международных стандартов по обращению с осужденными;
• темпы развития фундаментальных общественных наук, а также уголовного и уголовно-исполнительного права.

В первую очередь на содержание политики оказывают влияние экономические и социальные факторы. На каком уровне находится экономика и состояние общества в целом, такова и политика. Экономически развитые страны создают активно развивающуюся, фундаментальную политику с перспективой на будущее.

Общество в целом, и конкретные люди в частности, влияют на формирование политики. Поэтому важно знать, кто же принимает участие в выработке политической линии в обществе, в том числе и в области исполнения наказаний.

Субъектами формирования и развития политики в сфере исполнения наказания являются Президент РФ и Федеральное Собрание РФ.

Так, согласно ч. 3 ст. 80 Конституции РФ Президент РФ определяет основные направления внутренней политики государства. Политика в сфере борьбы с преступностью (часть которой есть политика в области исполнения наказания) представляет собой составную часть внутренней политики государства.

Федеральное Собрание РФ, принимая соответствующие законы, в том числе уголовный и уголовно-исполнительный, акты амнистии и т.д., рассматривая вопросы борьбы с преступностью, тем самым оказывает влияние на формирование политики в сфере исполнения уголовного наказания. Все иные субъекты государственной власти и управления Российской Федерации, а также субъекты РФ лишь реализуют ее в своей деятельности.

Уголовно-исполнительная политика реализуется в различных формах:

— прежде всего, в уголовно-исполнительном законодательстве.

Основной документ, в котором она закреплена, — УИК РФ. Кроме того, она закреплена в иных законах и подзаконных актах — постановлениях Правительства РФ, касающихся исполнения наказаний (отдельно стоит отметить, например, Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2021 г. № 1138-р);

— в деятельности соответствующих государственных органов и министерств, например Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России), соответствующих структурных подразделений Минюста России, в чьей компетенции находится управление системой органов, исполняющих наказания, а также непосредственно в деятельности учреждений и органов, на которые законом возложено исполнение уголовного наказания;

— в ходе социальной реабилитации лиц, отбывших наказание (Инструкция об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденная приказом Минюста России от 13 января 2006 г. № 2).

Итак, уголовно-исполнительная политика — это политика высших органов государственной власти, определяющая основные положения уголовно-исполнительного права, задачи, содержание и формы деятельности учреждений и органов в области исполнения уголовных наказаний, направленная на оптимизацию процесса исправления осужденных и предупреждения среди них преступлений.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Охарактеризуйте понятие уголовно-исполнительного права.
2. Каковы предмет и метод уголовно-исполнительного права?
3. Сформулируйте понятие уголовно-исполнительных правоотношений.
4. В чем заключаются цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства?