Экологические преступления
Данная глава посвящена анализу экологических преступлений. В ней, в частности, формулируется их понятие и дается классификация, анализируются наиболее сложные вопросы квалификации, в том числе отграничения от иных преступлений (в первую очередь преступлений против собственности) и административных деликтов, имеющих много общего с рассматриваемыми деяниями.
Общая характеристика экологических преступлений и их система
Экологическое преступление — это предусмотренное уголовным законом общественно опасное виновное деяние, посягающее на общественные отношения, обеспечивающие сохранение для нормальной жизнедеятельности человека благоприятной природной среды, рациональное использование ее ресурсов и экологическую безопасность населения.
Уголовное законодательство не содержит понятия экологического преступления, оно выработано теорией уголовного права. В основе его определения лежат положения законодательства в области охраны окружающей среды.
Под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; под природной средой (либо природой) — совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.
Таким образом, природная среда отличается от окружающей среды тем, что она не охватывает антропогенные объекты, созданные человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающие свойствами природных объектов. Последние представляют собой естественную экологическую систему, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Богатства природы, ее способность поддерживать развитие общества и возможность самовосстановления не безграничны. Человечество столкнулось с противоречиями между растущими потребностями мирового сообщества и невозможностью биосферы обеспечить эти потребности. Возросшая мощь экономики стала разрушительной силой как для нее, так и для человека.
Возникла реальная угроза жизненно важным интересам будущих поколений человечества. Следовательно, нормы гл. 26 «Экологические преступления» УК РФ направлены в первую очередь на охрану биологической основы существования человека и всего живого на земле.
Иначе говоря, сущность рассматриваемых преступлений заключается в том, что они, посягая на экологический правопорядок, экологическую безопасность, рациональное использование компонентов окружающей среды, тем самым причиняют вред человеку, ухудшая природные основы его жизнедеятельности, умаляют экологические интересы общества, подрывают незыблемость природоохранительных и иных правовых норм. Они нарушают конституционное право каждого человека «на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (ст. 42 Конституции РФ).
Видовым объектом рассматриваемых преступлений являются отношения: а) по охране окружающей среды; б) по рациональному использованию природных ресурсов; в) по сохранению оптимальной для жизнедеятельности человека и иных живых существ природной среды; г) по обеспечению экологической безопасности населения.
Непосредственным объектом экологических преступлений признаются конкретные общественные отношения в пределах видового объекта. Ими, в частности, могут выступать отношения в области охраны и рационального использования земли, недр, вод и атмосферы, общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира (фауны) либо растительного мира (флоры) и т. д.
Предмет указанных преступлений в литературе рассматривается в широком и узком смысле слова. В первом значении под ним понимается природная среда в целом. Все ее составные части находятся во взаимосвязи и взаимодействии, образуя единую экосистему. Естественная экологическая система — это объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией (п. 8 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Она терпит урон всякий раз, когда причиняется вред какой-либо ее составляющей.
Во втором значении предметом конкретных преступлений выступают природные ресурсы: земля, ее недра, атмосфера, воздух, внутренние воды и воды открытого моря, растительность и т. д. Иначе их еще называют компонентами природной среды. Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» это «земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле».
В некоторых случаях в качестве предмета преступного воздействия предусматриваются особо охраняемые природные территории и природные объекты: заповедники, заказники, национальные парки, памятники природы и т. д. (ст. 262 УК РФ). В нормах об экологических преступлениях общего характера (например, ст. 246 УК РФ) предмет в законе не конкретизируется.
По предмету экологические преступления отличаются от преступлений против собственности. Так, если предмет посягательства является естественным элементом природной среды, то деяние относится к числу экологических преступлений, и, наоборот, речь должна идти о посягательстве против собственности, если природные ресурсы стали товаром, имуществом, т. е. они овеществляют в себе конкретный общественно необходимый труд человека и полностью извлечены или иным образом обособлены от окружающей природной среды.
Объективная сторона экологических преступлений характеризуется нарушением соответствующих правил природопользования и охраны окружающей среды.
Подавляющее большинство диспозиций норм, устанавливающих ответственность за рассматриваемые деяния, относится к бланкетным. В описании конкретных составов преступлений законодателем часто используется выражение «нарушение правил охраны окружающей среды», что предопределяет необходимость обращения к экологическому законодательству, являющемуся достаточно обширным, сложным по структуре, некодифицированным, в последнее время интенсивно развивающимся и использующим специальную терминологию.
По конструкции составы большинства рассматриваемых преступлений относятся к материальным: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ), нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК РФ), загрязнение вод (ст. 250 УК РФ), загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ) и др. Составы загрязнения морской среды (ст. 252 УК РФ), нарушения законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК РФ) сконструированы как формальные.
По некоторым уголовно-правовым нормам ответственность возможна только в случае угрозы наступления указанных в них последствий («состав угрозы», например нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, — ст. 247 УК РФ). Среди норм об экологических преступлениях встречаются нормы, одновременно содержащие разновидности преступлений как с материальным, так и с формальным составом. Например, ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов по п. «а» ч. 1 ст. 256 УК РФ предусмотрена при причинении крупного ущерба (материальный состав); по п. «б», «в», «г» этой же части данной статьи — без указания последствий (формальный состав). Аналогичным образом сконструирован и состав преступления, предусмотренного ст. 258 УК РФ.
При рассмотрении дел, связанных с нарушениями экологического законодательства, особое значение приобретает установление причинной связи между совершенным деянием и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Суды должны выяснять, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости.
С субъективной стороны экологические преступления характеризуются в большинстве случаев неосторожностью, вместе с тем некоторые посягательства совершаются умышленно или по неосторожности.
Мотивы и цели умышленных экологических преступлений для квалификации значения не имеют, но подлежат учету при назначении наказания.
Субъект преступления — вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
За некоторые преступления предусмотрена ответственность специального субъекта (например, незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, совершенная лицом с использованием своего служебного положения, — ч. 3 ст. 256 УК РФ).
В учебно-методических целях рассматриваемые преступления целесообразно подразделить на две группы. Первая — экологические преступления общего характера. Они посягают на окружающую природу в целом, вторая группа — специальные экологические преступления. Они причиняют вред отдельным компонентам или составным частям природной среды.
К экологическим преступлениям общего характера относятся преступные деяния, предусмотренные ст. 246–249 УК РФ, к специальным — ст. 250–262 УК РФ.
Экологические преступления общего характера
Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ). Экологическое законодательство исходит из презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Уголовно-правовая норма в данном случае призвана обеспечить соблюдение заранее разработанных и принятых в установленном порядке правил, направленных на уменьшение риска, потенциальной угрозы и вынужденных экологически вредных последствий.
Объективные признаки
Объект преступления — отношения по обеспечению экологической безопасности и охраны природной среды. В качестве дополнительного объекта может выступать здоровье человека.
Предмет преступления — окружающая среда как совокупность составляющих ее компонентов.
Под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природной средой (либо природой) — совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.
Таким образом, природная среда отличается от окружающей среды тем, что она не охватывает антропогенные объекты — объекты, созданные человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающие свойствами природных объектов. Последние представляют собой естественную экологическую систему, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Объективная сторона выражается в нарушении правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.
Указанные правила содержатся в законах и специальных подзаконных нормативных актах. Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов закреплены в гл. VII Закона «Об охране окружающей среды».
Обязательным признаком объективной стороны являются общественно опасные последствия в виде существенного изменения радиоактивного фона, причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животных либо иных тяжких последствий.
Существенное изменение радиоактивного фона означает его ухудшение по сравнению с естественной дозой излучения, создаваемой космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека. Изменение радиоактивного фона будет признаваться существенным, если оно в соответствии с современными нормативными требованиями оценивается как причиняющее вред здоровью человека или создающее реальную угрозу такого причинения, привело либо могло привести к радиоактивному загрязнению окружающей среды.
Причинение вреда здоровью человека охватывает любую степень его тяжести (тяжкий, средний и легкий) одному или нескольким лицам (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушение в области охраны окружающей седы и природопользования»). Надо иметь в виду, что преступление, предусмотренное ст. 246 УК РФ, согласно разъяснениям, содержащимся в указанном постановлении Пленума Верховного Суда РФ, может совершаться как умышленно, так и по неосторожности. Однако в соответствии с УК РФ неосторожное причинение вреда средней тяжести и легкого вреда здоровью уголовно не наказуемо.
Подобное разъяснение, на наш взгляд, не согласуется с формой вины, с которой совершается это преступление. Оно, по сути, является неосторожным деянием, следовательно, в соответствии с УК РФ неосторожное причинение вреда средней тяжести и легкого вреда здоровью уголовно не наказуемо.
Массовая гибель животных — одновременная гибель большого числа животных одного или нескольких видов на определенной территории или акватории, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в три или более раза.
Содержание «иных тяжких последствий» раскрывается в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21, в соответствии с которым под ними следует понимать ухудшение качества окружающей среды и ее компонентов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых затрат.
В содержание иных тяжких последствий необходимо включать и распространение эпидемии, в противном случае подобные последствия окажутся вне сферы действия уголовного закона.
Состав рассматриваемого преступления будет лишь при наличии причинной связи между нарушением указанных в законе правил и наступившими последствиями.
Преступление считается оконченным с момента наступления любого из названных в ст. 246 УК РФ последствий.
Субъективные признаки
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 18 октября 2012 г. № 21 отнес рассматриваемое деяние к числу преступлений, которые могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности (п. 4). Отнесение данного преступления к числу деяний, совершаемых как умышленно, так и по неосторожности, является ошибочным. О неосторожном характере вины свидетельствует и санкция ст. 246 УК РФ.
Субъект преступления специальный — лицо, ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды.
Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ). Норма призвана обеспечить охрану установленного нормативно-правового порядка обращения веществ и отходов, которые могут причинить вред окружающей природной среде.
Объективные признаки
Объект преступления — отношения по обеспечению экологической безопасности и охране окружающей среды. Предметом преступления являются: а) запрещенные виды опасных отходов; б) радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы. Первые относятся к производству, а вторые — к обращению экологически опасных веществ и отходов.
Запрещенные виды опасных отходов — отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрыво-, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека сами по себе или при вступлении в контакт с другими веществами. Радиоактивные вещества — это не относящиеся к ядерным материалам, т. е. к материалам, содержащим или способным воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества, вещества, испускающие ионизирующее излучение. К химическим веществам относятся токсичные химические препараты, не подвергающиеся распаду и воздействующие на человека и окружающую природную среду, в том числе и используемые в сельскохозяйственном производстве. Бактериологическими веществами являются микроскопические, как правило, одноклеточные организмы, вызывающие болезни человека, животных и растений.
Запрещенными видами опасных отходов признаются отходы, возникновение которых запрещено: в любом случае (сильнодействующие отравляющие вещества, могущие иметь военное предназначение либо использоваться для производства оружия массового поражения); при осуществлении определенных технологических процессов (как побочный продукт); в объеме, превышающем установленный специальным нормативным актом или нормативно-техническими документами, либо в определенных концентрациях, либо в определенных местах и в определенные периоды времени, либо без надлежащего разрешения (лицензии). Опасные отходы — это непригодные для производства продукции, утратившие свои потребительские свойства виды сырья, пасто-, газо-, парообразные вещества и энергия, способные вызвать поражение живых существ и среды их обитания. Они разделяются на ядовитые (токсичные), радиоактивные и иные, для каждого из которых установлены соответствующие классы токсичности. Радиоактивными отходами являются ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается.
Опасными (токсичными) веществами признаются органические и неорганические вещества (их соединения, продукты, их содержание), которые при поглощении или контакте с организмом либо при внесении их в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде.
Объективная сторона выражается в производстве запрещенных видов опасных отходов, а также в транспортировке, хранении, захоронении, использовании или ином обращении радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил.
Производство — действия промышленного характера, целенаправленно осуществляемые в рамках избранного технологического процесса таким образом, что приводят к появлению запрещенных видов опасных отходов в качестве основного или побочного продукта, которые не уничтожаются и не обезвреживаются. Транспортировка — перемещение с мест производства, сбора, складирования, хранения к месту переработки, захоронения или уничтожения. Хранение — помещение отходов в накопители с целью последующего повторного использования либо извлечения для захоронения. Захоронение — постоянное размещение в специально оборудованных местах, контейнерах. Использование предполагает пользование (эксплуатацию их свойств) любыми предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчинения, а также отдельными гражданами.
Иное обращение с опасными веществами и отходами характеризуется сложной, многоэтапной деятельностью, которая охватывает: обезвреживание — освобождение от вредных примесей; утилизацию — извлечение полезных продуктов; складирование — временное размещение отходов; сбор — накопление в месте образования.
Правила производства указанных видов работ закреплены в нормативных правовых актах.
Нарушения указанных правил могут проявляться при обезвреживании и утилизации отходов, при превышении предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, транспортировке ядерных материалов и радиоактивных веществ, необеспечении надежной изоляции радиоактивных отходов от природной среды и т. д. Они охватывают также сброс веществ и отходов в поверхностные и подземные водные объекты, водосборные площади, в недра и почву; их размещение на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем, здоровья человека, и др.
Ответственность за рассматриваемое преступление наступает в том случае, если нарушение указанных правил создавало угрозу причинения вреда здоровью человека или окружающей среде.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» под качеством окружающей среды понимается ее состояние, характеризующееся физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью. Следовательно, вред окружающей среде состоит в негативном изменении нормативно закрепленных характеристик.
Создание угрозы причинения существенного вреда окружающей среде подразумевает «возникновение такой ситуации, которая повлекла бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы они не были предотвращены вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли лица, нарушившего правила обращения с экологически опасными веществами и отходами» (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21).
Содержание предполагаемого последствия в виде вреда здоровью человека совпадает с одноименным последствием, указанным в ст. 246 УК РФ.
Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде.
Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 247 УК РФ, считается оконченным с момента создания реальной угрозы наступления указанных в законе последствий.
Субъективные признаки
Субъективная сторона предполагает умышленную форму вины.
Субъект преступления специальный — лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению правил обращения экологически опасных веществ и отходов.
Квалифицированные виды
В ч. 2 ст. 247 УК РФ установлена ответственность за те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей природной среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
Загрязнение, отравление или заражение означают существенное ухудшение окружающей природной среды в связи с внесением в нее радиоактивных или химических веществ, значительно превышающих установленные предельно допустимые концентрации, или бактериологических веществ (паразитарных, инфекционных возбудителей заболеваний и пр.), устранение или нейтрализация воздействия которых требует затраты значительных материальных средств или невозможна в обозримый период.
Преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 247 УК РФ, выразившееся в загрязнении окружающей среды, считается оконченным с момента, когда нарушены пределы допустимой концентрации вредных веществ, что уже само по себе влечет загрязнение окружающей среды, т. е. изменяет ее качественное состояние. В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ нормативы качества устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. Нормативы качества являются едиными для всей территории Российской Федерации.
Вместе с тем допускается установление более строгих нормативов с учетом природно-климатических особенностей и социальной ценности отдельных территорий.
Массовая гибель животных — одновременная гибель одного или нескольких видов животных на значительной территории.
Виновное отношение к указанным выше последствиям характеризуется неосторожностью.
Зонами экологического бедствия объявляются участки и территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.
Зона чрезвычайной экологической ситуации — это объявленные участки территории, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.
Ответственность по ч. 3 ст. 247 УК РФ наступает за деяния, предусмотренные ч. 1 и 2 данной статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей.
Массовость — понятие оценочное. В санитарии оперируют следующими понятиями: групповые заболевания — минимальное количество заболевших 3 чел., кроме того, учитывается вид болезни; вспышка — 5 и более случаев; небольшая вспышка — до 30 заболевших; средняя вспышка — до 100 заболевших; крупная вспышка — более 100–150 заболевших.
Массовое заболевание, на наш взгляд, сопоставимо с крупной вспышкой, характеристики которой могут служить для его определения.
Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ). Нарушение медицинскими, фармацевтическими, научно-исследовательскими и иными организациями и учреждениями, в том числе занимающимися генной инженерией, правил безопасности при получении, выращивании, преобразовании и использовании микроорганизмов, токсинов, их фрагментов и т. д. может привести не только к эпидемии и эпизоотии, но и к пандемии, причинить непоправимый вред окружающей природной среде.
Объективные признаки
Объект преступления — экологическая безопасность, дополнительный — отношения по охране здоровья. В качестве предмета преступления выступают микробиологические и другие биологические агенты, а также токсины.
Микробиологическими и биологическими агентами являются микроорганизмы и живые организмы, обладающие болезнетворным воздействием.
Токсины — это ядовитые вещества, продукты жизнедеятельности микроорганизмов.
Объективная сторона характеризуется нарушением правил безопасности при обращении с указанными в ст. 248 УК РФ предметами. Эти правила содержатся в многочисленных нормативных правовых актах.
Обязательным признаком состава преступления являются последствия в виде причинения вреда здоровью, распространения эпидемии, эпизоотии либо наступления иных тяжких последствий.
Содержание последствия в виде причинения вреда здоровью анализировалось при характеристике состава преступления, предусмотренного ст. 246 УК РФ.
Под эпидемией следует понимать инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения. Нормативно устанавливается эпидемический порог, который, как правило, рассчитывается на 100 тыс. чел.
Эпидемия, характеризующаяся распространением инфекционного заболевания на территории страны, территории сопредельных государств, а иногда и многих стран мира, называется пандемией (от греческого — весь народ).
Надо иметь в виду, что в законе говорится не о самой эпидемии, а о ее распространении.
Эпизоотия — одновременное прогрессирующее во времени и пространстве в пределах определенного региона распространение инфекционной болезни среди большого числа одного или многих видов сельскохозяйственных животных, значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости.
Иные тяжкие последствия могут охватывать как материальный вред, связанный с проведением дорогостоящих дезинфекционных работ, уничтожением зараженного имущества или возникших очагов заболевания, переселением населения, лечением людей, прекращением деятельности предприятий и организаций и т. д., так и распространением эпитофитотии — массового, прогрессирующего во времени и пространстве инфекционного заболевания сельскохозяйственных растений и (или) резкое увеличение численности вредителей растений, сопровождающееся массовой гибелью сельскохозяйственных культур и снижением их продуктивности.
Рассматриваемое преступление имеет материальный состав, поэтому считается оконченным с момента наступления указанных в законе последствий.
Субъективные признаки
Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.
Субъект преступления специальный — лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами.
Согласно ч. 2 ст. 248 УК РФ более строго наказывается нарушение указанных правил, повлекшее по неосторожности смерть человека.
КВАЛИФИЦИРОВАННЫЙ ВИД
Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК РФ). Данная статья объединяет два близких, но самостоятельных преступления: а) нарушение ветеринарных правил (ч. 1); б) нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2). Они нарушают санитарно-эпидемиологическую, ветеринарную и фитосанитарную безопасность населения и территории страны.
Объективные признаки
Объект преступления — отношения по охране животных и растений, обеспечению экологической безопасности.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 249 УК РФ, выражается в нарушении ветеринарных правил, повлекших распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия.
Под ветеринарными понимаются правила, установленные в целях борьбы с эпизоотиями, заразными и массовыми незаразными болезнями животных, а также правила проведения ветеринарно-санитарных, лечебных, ветеринарно-профилактических мероприятий, ликвидации очагов заболевания и карантинные правила. Они закреплены в законодательных актах Российской Федерации (например, Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии»), в международных соглашениях (например, Международная конвенция о борьбе с заразными болезнями животных. Женева, 1935), ветеринарных правилах, принимаемых субъектами Федерации.
Нарушение указанных в законе правил может быть совершено путем действия либо бездействия и выражаться в запрещенных ими содержании, перевозке, использовании домашних или диких животных, несоблюдении норм при забое скота, переработке и использовании кожевенного, мехового и иного сырья животного происхождения и др.
Обязательным признаком объективной стороны являются преступные последствия в виде эпизоотии или иных тяжких последствий.
Содержание эпизоотии было рассмотрено при анализе состава преступления, предусмотренного ст. 248 УК.
К иным тяжким последствиям можно отнести падеж большого числа животных, распространение заболевания среди диких животных определенного региона, инфицирование хотя бы одного человека болезнью, являющейся общей как для людей, так и для животных, крупный материальный ущерб и т. д.
Данные последствия должны находиться в причинной связи с нарушением ветеринарных правил.
Преступление имеет материальный состав, считается оконченным с момента наступления хотя бы одного из последствий, указанных в законе.
Субъективные признаки
С субъективной стороны характеризуется неосторожной формой вины.
Субъект преступления специальный — лицо, на которое возложена обязанность соблюдать ветеринарные правила.
В ч. 2 ст. 249 УК РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее тяжкие последствия.
Объективные признаки
Объективная сторона выражается в нарушении указанных в законе правил (например, в Лесном кодексе РФ). Эти правила направлены на охрану от уничтожения и повреждения сельскохозяйственных культур, лесов, лесных насаждений от болезней или вредителей растений.
Под болезнью растений понимается более или менее значительное отклонение растительного организма от нормального физиологического состояния.
Вредители растений — это организмы (животные, насекомые, микроорганизмы, грибы, растения-паразиты), уничтожающие или повреждающие один вид растений, и полифаги, повреждающие одновременно несколько видов.
Деяние может совершаться как путем действия, так и путем бездействия.
Оно будет признаваться преступлением, если наступили тяжкие последствия, находящиеся в причинной связи с нарушением правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.
Отнесение последствий к тяжким, о которых говорится в законе, осуществляется с учетом всех фактических обстоятельств дела. Ими могут признаваться эпитофитотия, уничтожение или повреждение леса, причинение вреда здоровью человека и т. д.
По последствиям преступления, указанным в ч. 2 ст. 249 УК РФ, отграничивается преступление от административного проступка. Состав административно-правового деликта сформулирован по типу формального (ст. 10.1КоАП РФ), преступление же имеет материальный состав, считается оконченным с момента наступления указанного последствия.
Все остальные признаки рассматриваемого деяния по содержанию аналогичны соответствующим признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 249 УК РФ.
Специальные экологические преступления
Загрязнение вод (ст. 250 УК РФ). Загрязнение воды, являющейся всеобщим условием жизнедеятельности человека, способно причинить вред практически всем элементам окружающей природной среде
Объект преступления — отношения по обеспечению сохранности нормального качества водных ресурсов как природного условия жизни и здоровья людей, функционирования сельскохозяйственного производства, лесоводства и рыболовства. Предметом преступления являются поверхностные или подземные воды, источники питьевого водоснабжения.
Внутренние морские воды, территориальные воды страны, Мировой океан к предмету рассматриваемого преступления не относятся.
В соответствии с Водным кодексом РФ поверхностными водами признаются воды, постоянно или временно находящиеся на поверхностных водных объектах; подземными — воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах. Источниками питьевого водоснабжения считаются водные объекты, вода которых используется в системе питьевого водоснабжения.
Объективная сторона включает: а) загрязнение; б) засорение; в) истощение поверхностных или подземных вод или источников питьевого водоснабжения; г) иное изменение их природных свойств.
Под загрязнением понимается сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.
Засорение — это сброс или поступление иным образом в водные объекты использованных предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов. Истощение вод означает устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод. Иным изменением природных свойств поверхностных или подземных вод является существенное изменение их биологического разнообразия либо ухудшение первоначального физического, химического или биологического состава.
Эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств, нарушение правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных действий, повлекших загрязнение водоемов и водных источников и причинивших существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, должны квалифицироваться по соответствующей части ст. 250 УК РФ.
Существенный вред как последствие рассматриваемого преступления характеризуется: возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений, уровнем деградации земель и т. п.
Ущерб, причиненный животному, растительному миру и лесному хозяйству в результате загрязнения вод, рассчитывается по соответствующим таксам.
Между наступившими последствиями и загрязнением вод должна существовать прямая причинная зависимость.
Преступление имеет материальный состав, считается оконченным с момента наступления указанного в законе существенного вреда.
Субъективные признаки
С субъективной стороны преступление характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.
Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.
В тех случаях, когда виновным в совершении рассматриваемого преступления признается должностное лицо государственного органа или учреждения либо лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой организации, при наличии в действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, оно несет ответственность по совокупности ст. 250 и ст. 285 или 201 УК РФ.
Квалифицированные виды
Квалифицирующими признаками, указанными в ч. 2 ст. 250 УК РФ, выступают:
– последствия преступления в виде причинения вреда здоровью человека или массовой гибели животных (их содержание было раскрыто при анализе преступления, предусмотренного ст. 246 УК РФ);
– обстоятельства места совершения преступления — территория заповедника или заказника, зона экологического бедствия или зона чрезвычайной экологической ситуации.
Понятия заповедника и заказника даются при рассмотрении состава преступления, предусмотренного ст. 262 УК РФ. Понятия «зона экологического бедствия» и «зона чрезвычайной экологической ситуации» были раскрыты при анализе ст. 247 УК РФ.
Загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ).
Объективные признаки
Объект преступления — общественные отношения по охране атмосферного воздуха от загрязнения. Предметом преступления выступает атмосферный воздух — жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений (ст. 1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).
Загрязнение воздуха производственных помещений при наличии соответствующих признаков состава преступления влечет ответственность по ст. 143 УК РФ за несоблюдение правил охраны труда.
Объективная сторона выражается в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.
Под выбросом в смысле ст. 251 УК РФ следует понимать поступление в атмосферу вредных для окружающей природной среды веществ из соответствующего источника.
Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ может характеризоваться двумя моментами:
а) совершением действий, прямо запрещенных законодательством;
б) несоблюдением оснований, порядка, объема, интенсивности, качественного состава и других условий выброса.
Нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов состоит в несоблюдении соответствующих правил, регламентирующих их работу (например, в эксплуатации указанных объектов без фильтров либо при несвоевременной их замене, в отключении очистных сооружений и т. д.).
В качестве преступного последствия в законе указаны загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.
Загрязнение — это поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы его качества.
Различаются физическое, биологическое, механическое и химическое загрязнение атмосферного воздуха.
Физическое загрязнение связано с изменением физических, температурно-энергетических, волновых и радиационных параметров атмосферы.
В свою очередь, оно подразделяется на тепловое, шумовое, электромагнитное, световое и радиоактивное. Биологическое загрязнение характеризуется случайным или связанным с деятельностью человека проникновением в атмосферный воздух чуждых ему микроорганизмов. Механическое загрязнение означает выброс в атмосферу твердых частиц. Химическое загрязнение влечет поступление в атмосферу опасных веществ и отходов.
Иное изменение природных свойств воздуха определяется как негативное отклонение от существовавшего ранее состояния атмосферы — изменение температурных, энергетических, волновых, радиационных и иных его физических свойств. Оно происходит в результате воздействия шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов и оказывает вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду.
Преступные последствия должны находиться в причинной связи с допущенными нарушениями правил, указанных в ст. 251 УК РФ.
Состав рассматриваемого преступления относится к числу материальных, преступление признается оконченным с момента наступления последствий.
Субъективные признаки
С субъективной стороны преступление характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.
Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.
КВАЛИФИЦИРОВАННЫЙ ВИД
Квалифицирующим признаком в ч. 2 ст. 251 УК РФ указано причинение по неосторожности вреда здоровью человека. Его содержание раскрыто при анализе состава преступления, предусмотренного ст. 246 УК РФ.
Причинение по неосторожности смерти человека влечет ответственность по ч. 3 ст. 251 УК РФ.
Загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ).
Объективные признаки
Объект преступления — отношения по обеспечению охраны морской среды от загрязнения и правомерности ее использования. Предмет преступления — морская среда, которая охватывает внутренние морские воды, территориальное море Российской Федерации и воды открытого моря. К внутренним морским водам относятся морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря Российской Федерации; к территориальному морю — прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством Российской Федерации (ст. 1 и 2 Федерального закона от31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»).
Открытое море — не относящееся к территориальному морю Российской Федерации или иных государств пространство морей или океанов, пользование которым регулируется международно-правовыми нормами.
Объективная сторона выражается в загрязнении морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных островов, установок или сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и водных биологических ресурсов либо препятствующих правомерному использованию морской среды.
Содержание понятия загрязнения в данном случае не отличается от аналогичного понятия, содержащегося в ст. 250, 251 УК РФ.
Из находящихся на суше источников, к которым можно отнести промышленные, сельскохозяйственные и иные предприятия, воздушный, железнодорожный, трубопроводный, автомобильный транспорт и другие объекты, загрязнение морской среды может произойти в результате сброса в море веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих их правомерному использованию (например, нефтепродуктов, удобрений, ядохимикатов и др.).
Под захоронением согласно Федеральному закону от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» понимается любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение указанных предметов.
Преступление имеет формальный состав, считается оконченным с момента загрязнения морской среды.
Субъективные признаки
С субъективной стороны характеризуется умышленной формой вины.
Субъект преступления специальный — лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое возложена обязанность по соблюдению правил охраны морской среды.
КВАЛИФИЦИРОВАННЫЕ ВИДЫ
Квалифицированным видом рассматриваемого преступления признается то же деяние, причинившее существенный вред здоровью человека, водным биологическим ресурсам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам.
Существенность вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде устанавливается с учетом фактических обстоятельств дела и предусмотренных такс. Так, вред водным биологическим ресурсам может выражаться в уничтожении нерестилищ, кормовой базы рыб, массовой гибели морских биоресурсов и т. д. Зонам отдыха, охватывающим прибрежные полосы и морскую акваторию, может быть причинен такой вред, в результате которого потребуются значительные затраты для ликвидации загрязнения либо вообще становится невозможным их использование по назначению.
Характер воздействия на морскую среду не ограничивается вредным изменением воды. Законодатель говорит о среде, т. е. совокупности природных условий, в которых протекает деятельность человека, морских и других организмов.
Именно поэтому в ч. 2 ст. 252 УК РФ указано на причинение существенного вреда окружающей среде. Его конкретные проявления в ряде случаев характеризуются как экологическая катастрофа.
Существенный вред другим охраняемым законом интересам, указанный в качестве последствия в ч. 2 ст. 252 УК, в первую очередь выражается в нарушении права человека на благоприятную окружающую среду, гарантированного ст. 42 Конституции РФ. Кроме того, этот вред может состоять в ущербе отраслям народного хозяйства, политическим и экономическим интересам государства, ее престижу и т. д.
Деяния, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 252 УК РФ, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются по ч. 3 данной статьи.
Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК РФ). Преступлением причиняется вред нескольким группам общественных отношений: континентальному шельфу как одному из элементов окружающей среды, суверенитету Российской Федерации, безопасности судоходства. В связи с этим в юридической литературе высказано мнение о том, что нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной зоне не является экологическим преступлением.
Объективные признаки
Объект преступления — общественные отношения по охране природных ресурсов континентального шельфа и вод исключительной экономической зоны Российской Федерации. Дополнительными объектами могут выступать суверенитет России, безопасность судоходства.
Объективную сторону преступления образуют:
а) незаконное возведение искусственных островов, установок или сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации;
б) незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности;
в) нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных искусственных островов, установок или сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.
На континентальном шельфе Российская Федерация осуществляет суверенные права в целях разведки и разработки его минеральных и живых ресурсов, обладает правом разрешать и регулировать буровые работы, сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование островов, установок и сооружений. Данные права являются исключительными.
Если Российская Федерация не производит указанных действий, никто не может это делать без ее согласия.
Континентальный шельф включает морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря. Последняя находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается более чем на 200 морских миль.
Если подводная окраина материка простирается на большее расстояние от указанных исходных линий, то внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины, определяемой в соответствии с нормами международного права.
Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации.
Исключительная экономическая зона — это прилегающие к побережью Российской Федерации морские районы, находящиеся за пределами ее территориальных вод. Ее внешняя граница находится на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, или от прямых исходных линий, соединяющих точки, географические координаты которых утверждаются Правительством РФ. Разграничение экономической зоны между Российской Федерацией и другими государствами осуществляется путем соглашений на основе международно-правовых норм.
Зоны безопасности вокруг искусственных островов, установок и сооружений устанавливаются для изучения, поиска, разведки или разработки минеральных ресурсов или промысла живых ресурсов и простираются не более чем на 500 м от каждой точки их внешнего края.
Возведение искусственных островов, установок или сооружений, прокладка подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе, создание вокруг них или в экономической зоне Российской Федерации зон безопасности производится по разрешению специально на то уполномоченного федерального органа (например, по геологии и использованию недр, по рыболовству, по науке и технической политике). Совершение указанных действий без такого разрешения будет признаваться незаконным, влечь ответственность по ст. 253 УК РФ.
Нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных искусственных островов, установок или сооружений и средств может выражаться в:
а) возведении указанных объектов с нарушением норм, закрепленных в выданном разрешении, с отступлением от СНИПов, ГОСТов;
б) эксплуатации имеющихся сооружений, не обеспечивающей либо охрану морской среды (например, без очистных сооружений), либо безопасность судоходства (например, без обеспечения исправного состояния постоянных средств предупреждения о наличии искусственных островов, установок и сооружений);
в) ненадлежащей охране указанных объектов;
г) ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства (например, покинутые или более не используемые искусственные острова, установки и сооружения должны быть убраны их создателями в сроки, оговоренные в разрешении на их создание).
Для наличия состава преступления достаточно совершения хотя бы одного из указанных действий.
Преступление имеет формальный состав, является оконченным независимо от наступления последствий.
Субъективные признаки
С субъективной стороны предполагается умышленная форма вины.
Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста, являющееся гражданином РФ, иностранным гражданином или лицом без гражданства.
ИССЛЕДОВАНИЕ И РАЗРАБОТКА КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА
Часть 2 ст. 253 УК РФ предусматривает ответственность за исследование, поиск, разведку, разработку природных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации или ее исключительной экономической зоны, проводимые без соответствующего разрешения. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (ст. 253, 256 УК РФ)» разъясняется, что «уголовная ответственность по ч. 2 ст. 253 УК РФ за исследование, поиск, разведку, разработку природных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации наступает в случаях, когда такие деяния совершены без обращения в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти за получением разрешения (лицензии) или после подачи заявки на лицензирование, но без получения разрешения (лицензии) или при отказе в лицензировании либо после получения положительного ответа о лицензировании, но до регистрации лицензии, либо после истечения срока действия лицензии или после выбора указанной в разрешении (лицензии) квоты» (п. 2).
К природным ресурсам континентального шельфа относятся минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, живые организмы, относящиеся к «сидячим» видам, т. е. организмы, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами. Перечень видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа, устанавливается специально уполномоченным на то федеральным органом по рыболовству. Минеральные и живые ресурсы континентального шельфа находятся в ведении Российской Федерации; деятельность по разведке, разработке (промыслу) таких ресурсов и их охране входит в компетенцию Правительства РФ.
Незаконный вылов водных биологических ресурсов континентального шельфа или исключительной экономической зоны Российской Федерации «полностью охватывается ч. 2 ст. 253 УК РФ, если лицом не осуществлялась незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов при наличии признаков, предусмотренных в ч. 1 и 3 ст. 256 УК РФ. Уголовная ответственность в таких случаях… наступает по соответствующим частям ст. 256 УК РФ» (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 26).
Признаки субъективной стороны и субъекта те же, что и преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 253 УК РФ.
Порча земли (ст.254 УК РФ). Преступлением причиняется урон земле — национальному достоянию Российской Федерации, основному средству производства, месту проживания народов, населяющих страну, основе функционирования всех отраслей российской экономики.
ОБЪЕКТИВНЫЕ ПРИЗНАКИ
Объект преступления — экологическая безопасность, а также отношения по обеспечению охраны и рационального использования земли.
Предметом преступления выступает земля как составная часть естественной природной среды (земли, находящиеся в промышленной зоне, сельскохозяйственные угодья, земли отдельных пользователей земельных участков:
- населенных пунктов, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения;
- лесного и водного фондов, а также земли запаса).
Для решения вопросов применения рассматриваемой статьи не имеет значения, является ли земля освоенной, осваиваемой либо не освоенной человеком, выведенной из оборота, не влияют форма собственности на землю и характер владения.
В смысле ст. 254 УК РФ земля понимается как поверхностный почвенный слой, минерально-органическое образование, характеризующееся плодородием и выполняющее экологические, экономические, культурно-оздоровительные, рекреационные и иные функции.
Объективная сторона выражается в отравлении, загрязнении или иной порче земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке.
Указанные в ст. 254 УК РФ правила содержатся в различных нормативных правовых актах, регламентирующих хозяйственную, научную, медицинскую, военную и иную деятельность, связанную с обращением названных в законе опасных веществ и продуктов.
Отравление земли отражает крайнюю степень загрязнения земли и характеризуется насыщением почвы ядохимикатами или ядовитыми (токсичными) продуктами хозяйственной деятельности, доведением ее до такого состояния, когда она в результате антропогенной деятельности становится опасной для здоровья людей, животных, насекомых и иных организмов.
Загрязнение — это физическое, химическое или биологическое изменение состава почвы, превышающее установленные предельные нормативы вредного воздействия и создающее угрозу здоровью человека, состоянию флоры и фауны. Иная порча земли — это частичное или полное разрушение плодородного слоя почвы, повлекшее утрату ее плодородности, ухудшение состава, снижение в целом природно-хозяйственной ценности в результате нарушения правил обращения с опасными химическими или биологическими веществами.
Рассматриваемая норма не предусматривает ответственности за порчу земли, произошедшую в результате не нарушения указанных правил, а совершения иных действий: устройства свалок и полигонов, засорения земли отходами и отбросами и т. д. Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы согласно ст. 8.6 КоАП РФ образует административно-правовой деликт.
В качестве последствий порчи земли в законе названо причинение вреда: а) здоровью человека или б) окружающей среде.
Их содержание, по сути, аналогично таким же последствиям, предусмотренным иными нормами об экологических преступлениях.
Между нарушением правил обращения с указанными в ст. 254 УК РФ опасными веществами и продуктами и наступившими последствиями должна быть установлена причинная связь.
Преступление имеет материальный состав, считается оконченным с момента наступления хотя бы одного из названных в законе последствий.
Субъективные признаки
С субъективной стороны преступления, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 254 УК РФ, могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности.
Ограничивать субъективную сторону рассматриваемого преступления виной в виде косвенного умысла, как делают некоторые авторы, нет никаких оснований.
Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста, которое по роду своей профессиональной деятельности или в частном порядке хранит, использует или транспортирует удобрения, стимуляторы роста растений, ядохимикаты и иные опасные химические или биологические вещества.
КВАЛИФИЦИРОВАННЫЙ ВИД
Согласно ч. 2 ст. 254 УК РФ ответственность наступает за порчу земли в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации.
Их понятие раскрыто при анализе содержания ст. 247 УК РФ.
Совершение деяний, предусмотренных ч. 1 и 2 рассматриваемой статьи, повлекших по неосторожности смерть человека, образует особо квалифицированный состав преступления (ч. 3 ст. 254 УК РФ).
Нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ).
Объективные признаки
Объект преступления — общественные отношения, обеспечивающие охрану недр и их рациональное использование, экологический правопорядок и экологическую безопасность. Предметом преступления являются недра — часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Некоторые специалисты необоснованно сужают понятие предмета рассматриваемого преступления, сводя его к содержимому недр — полезным ископаемым, добыча и использование которых требует специального разрешения.
Объективная сторона преступления выражается в нарушении правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба.
Нарушения правил охраны и использования недр могут выражаться в использовании выделенного участка в иных целях, чем указано в лицензии; несоблюдении условий застройки площадей залегания полезных ископаемых (без соответствующего разрешения федерального органа, при отсутствии условий обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых и т. д.); внепроектной отработке месторождений, самовольном пользовании недрами; необеспечении сохранности особо охраняемых территорий и объектов окружающей природной среды; уничтожении или повреждении скважин, пройденных с целью наблюдения за режимом подземных вод, и т. д.
Требования к подземным водам направлены на предотвращение такого воздействия хозяйственной или иной деятельности на них, которое может привести к ограничению их использования для питьевых, хозяйственно-бытовых и лечебных целей, а также оказывать влияние на здоровье населения.
Подземные воды считаются загрязненными при обнаружении динамических тенденций изменения состава и свойств воды, обусловленного проникновением загрязнений с поверхности почвы, из водотоков, смежных водоносных горизонтов; латерального (бокового) подтока вод иного (относительно фона) минерального состава, изменением условий питания и разгрузки, уровнем эксплуатируемого и первого от поверхности водоносных горизонтов. Степень опасности загрязнения оценивается исходя из имеющейся гигиенической классификации.
Обязательным признаком объективной стороны является наступление указанного в законе последствия — причинения значительного ущерба. Признание ущерба значительным — дело факта. В каждом конкретном случае берется во внимание ценность используемого участка недр, вида природного ресурса, значимости и стоимости уничтоженного или поврежденного элемента окружающей природной среды, возможности дальнейшего использования недр и т. д. Иначе говоря, учитывается как экологический, так и экономический вред.
Между нарушением правил и наступившим вредом должна существовать причинная зависимость.
Состав преступления материальный, преступление считается оконченным с момента наступления указанных в законе последствий.
Субъективные признаки
Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторожной формой вины. Необоснованным является утверждение о том, что рассматриваемое преступление может быть совершено только с косвенным умыслом.
Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста, осуществлявшее проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию горнодобывающих предприятий или подземных сооружений.
Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ). Рассматриваемое деяние относится к наиболее распространенным экологическим преступлениям.
Объективные признаки
Объект преступления — общественные отношения по рациональному использованию и охране водных биологических ресурсов. Нет никаких оснований сводить объект уголовно-правовой охраны лишь к отношениям по сохранности морских природных ресурсов.
Предмет преступления охарактеризован в самом общем виде: «водные биологические ресурсы». Согласно Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
к водным биологическим ресурсам относятся рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.
Водными животными являются морские млекопитающие (моржи, тюлени, нерпы, сивучи, морские львы, дельфины и др.), ракообразные (раки, крабы, креветки и др.), моллюски (кальмары, осьминоги, гребешки, мидии, устрицы и др.), иглокожие (трепанги, морские ежи, морские звезды, офиуры, голотурии и др.), кишечно-полостные водные организмы.
Промысловые морские растения — водные растения, способные к автотрофному питанию, т. е. к синтезу всех необходимых органических веществ из неорганических, являющиеся промысловыми в определенном месте и в определенный период времени, что устанавливается национальным законодательством или международно-правовыми актами, либо имеющие специальный правовой статус. К ним, например, относится так называемая морская капуста (ламинария).
Водоплавающие птицы, а также водоплавающие пушные звери (выдра, ондатра, речной бобр, нутрия, выхухоль, белые медведи и др.) не относятся к предмету рассматриваемого преступления. В случае их незаконной добычи действия виновного надлежит квалифицировать по ст. 258 УК РФ как незаконная охота.
Предметом преступления, предусмотренного ст. 256 УК РФ, могут признаваться только водные животные, находящиеся в природной среде в естественном состоянии, т. е. не являющиеся объектом вещных прав юридического или физического лица, не признаваемые товаром. Действия лиц, виновных в незаконном вылове рыбы, добыче водных животных, выращиваемых различными предприятиями и организациями в специально устроенных или приспособленных водоемах, либо завладение рыбой, водными животными, отловленными этими организациями подлежат квалификации как хищение чужого имущества.
С объективной стороны рассматриваемое преступление выражается в незаконной добыче (вылове) указанных в ст. 256 УК РФ водных биологических ресурсов.
Добыча (вылов) означает изъятие указанных биоресурсов из среды их обитания. Незаконной следует считать добычу, производимую с нарушением правил, установленных нормативными правовыми актами. В связи с бланкетным характером рассматриваемой нормы для установления характера нарушенного правила необходимо обращаться к законодательным нормам, закрепляющим указанные правила.
Согласно п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 26 «под незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов… следует понимать действия, направленные на их изъятие из среды обитания и (или) завладение ими в нарушение норм экологического законодательства (например, без полученного в установленном законом порядке разрешения, в нарушение положений, предусмотренных таким разрешением, в запрещенных районах, в отношении отдельных видов запрещенных к добыче (вылову) водных биологических ресурсов, в запрещенное время, с использованием запрещенных орудий лова), при условии, что такие действия совершены лицом с применением самоходного транспортного плавающего средства, взрывчатых или химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления водных животных и растений, в местах нереста или на миграционных путях к ним, на особо охраняемых природных территориях, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации либо, когда такие действия повлекли причинение крупного ущерба».
Преступления, предусмотренные ст. 256 УК РФ, имеют материальный (п. «а» ч. 1) и формальный (п. «б», «в», «г» ч. 1) составы. В первом случае преступление окончено с момента указанного последствия — крупного ущерба, в остальных — с момента начала добычи независимо от того, были ли фактически добыты водные биологические ресурсы. Для признания наличия состава преступления достаточно, чтобы деяние было незаконным и содержало хотя бы один из признаков, указанных в данной норме.
Крупным признается ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам, исчисленный по утвержденным Правительством РФ таксам, превышающий 100 тыс. руб.
Добычу следует признавать произведенной без соответствующего разрешения либо с просроченным разрешением (лицензией), не тем лицом, которому оно выдано, водных животных, запрещенных к вылову либо сверх установленного количества, указанного в лицензии или в договоре на отвод рыбопромыслового участка или водоема либо участка для добывания промысловых морских растений, и др.
Запретное время означает, что добыча водных биологических ресурсов производится в сроки, когда это вообще запрещено или имеется запрет для добычи определенных видов и в конкретных водных объектах.
К недозволенным местам относятся: а) места нереста и миграционные пути к ним; б) особо охраняемые природные территории; в) зона экологического бедствия; д) зона чрезвычайной экологической ситуации.
Места нереста — это водоемы или части водного объекта, где рыба мечет икру и вылупляется потомство; миграционные пути — водные объекты, по которым рыба идет к местам нереста, скапливаясь в больших количествах (рунный ход).
Под применением самоходного транспортного плавающего средства (катера, моторной лодки и т. п., кроме весельной лодки) понимается его использование как орудия в процессе добычи водных животных и промысловых морских растений. Применение транспортного средства в иных целях (например, для доставки рыболовов к месту браконьерства, транспортировки незаконно добытого и др.) не может признаваться признаком состава преступления, предусмотренного п. «б» ч. 1 ст. 256 УК.
К незаконным относятся способы, которые ведут к массовому истреблению водных животных и растений в результате применения при добыче взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового уничтожения.
В п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 26 говорится: «Под иными способами массового истребления водных животных и растений понимаются действия, связанные с применением таких незаконных орудий лова, которые повлекли или могли повлечь массовую гибель водных биологических ресурсов, отрицательно повлиять на среду их обитания: прекращение доступа кислорода в водный объект посредством уничтожения или перекрытия источников его водоснабжения, спуск воды из водных объектов, перегораживание водоема (например, реки, озера) орудиями лова более чем на две трети его ширины, применение крючковой снасти типа перемета, лов рыбы гоном, багрение, использование запруд, применение огнестрельного оружия, колющих орудий».
Субъективные признаки
С субъективной стороны преступление может быть совершено с прямым умыслом.
Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.
ДОБЫЧА КОТИКОВ И ИНЫХ МЛЕКОПИТАЮЩИХ
По ч. 2 ст. 256 УК РФ уголовная ответственность наступает за незаконную добычу котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах.
Открытым признается море за пределами 12-миль ной морской полосы от побережья в районах зверобойного промысла Российской Федерации и в районах действия
Временной конвенции о сохранении котиков северной части Тихого океана (Вашингтон, 1957 г.). Запретные зоны — это прибрежные зоны, являющиеся местом постоянного или временного обитания котиков, бобров или иных морских млекопитающих, в том числе и их лежбища.
Квалифицированные виды
Деяния, предусмотренные ч. 1 или ч. 2 ст. 256 УК РФ, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, образуют особо квалифицированный состав рассматриваемого преступления (ч. 3).
В случае совершения этого деяния лицом с использованием своего служебного положения содеянное следует квалифицировать только по ст. 256 УК РФ без совокупности со статьями, предусматривающими ответственность за должностные преступления либо за злоупотребление полномочиями лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой и иной организации.
Понятия «группой лиц по предварительному сговору», «организованной группой лиц» следует характеризовать исходя из положений ст. 35 УК РФ.
При обвинении лица в пособничестве в совершении преступления, предусмотренного ст. 256 УК РФ, необходимо установить, что оно содействовало исполнителю советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления, устранило препятствия либо заранее обещало скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления или предметы, добытые преступным путем, приобрести или сбыть такие предметы (ч. 5 ст. 33 УК РФ).
Особо крупным признается ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам, превышающий 250 тыс. руб. (примечание к ст. 256 УК РФ).
Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257 УК РФ).
При нерачительном осуществлении хозяйственной деятельности уничтожаются рыбные запасы и другие водные животные либо растения, что ведет к истощению популяций либо к их исчезновению.
Объективные признаки
Объект преступления — отношения по охране водных биологических ресурсов как компонента природной среды от их истребления в результате осуществления хозяйственной деятельности.
Предметом преступления признаются водные биоресурсы (флора и фауна водных объектов) — рыбы различных видов независимо от возраста, в том числе молодь, другие водные животные, а также кормовые организмы животного происхождения и водная растительность.
Объективная сторона характеризуется производством сплава древесины, строительством мостов, дамб, транспортировкой древесины и других лесных ресурсов, осуществлением взрывных и иных работ, а равно эксплуатацией водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов.
Порядок производства указанных видов работ установлен в нормативных актах. При этом надо иметь в виду, что закон содержит открытый перечень видов деятельности, при которых возможно нарушение правил охраны водных биоресурсов.
Преступление имеет материальный состав. В качестве обязательного признака объективной стороны указаны последствия:
а) массовая гибель рыбы или других водных биологических ресурсов;
б) уничтожение в значительных размерах кормовых запасов;
в) иные тяжкие последствия.
Понятие массовой гибели рыбы рассматривалось применительно к составу преступления, предусмотренного ст. 250 УК РФ.
Вопрос о признании размера уничтожения кормовых запасов значительным решается судом на основе совокупности обстоятельств, оценки причиненного ущерба с учетом как экономической, так и экологической ценности уничтоженных биоресурсов. Их стоимостное выражение устанавливается по соответствующим таксам.
Иные тяжкие последствия также являются оценочным понятием. К рассматриваемому последствию можно относить уничтожение мест размножения рыбы или иных водных животных, так называемых зимовальных ям, нарушение экологического равновесия биосистемы, значительное снижение продуктивности (возможности промышленного рыболовства), убыткив крупных размерах, связанные с восстановлением качества природной среды, т. е. такого ее состояния, которое обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, и др.
Между нарушением правил охраны рыбных запасов и наступлением указанных последствий должна быть установлена причинная связь.
Преступление считается оконченным с момента наступления хотя бы одного из последствий, предусмотренных ст. 257 УК РФ.
Субъективные признаки
С субъективной стороны преступление характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.
Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет. Им могут быть как руководители хозяйствующих субъектов или предприниматели, занимающиеся осуществлением указанных видов работ, так и лица, фактически выполняющие эти работы без всякого разрешения.
Рассматриваемое преступление необходимо отграничивать от административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.38 КоАП РФ. Данные деяния, в целом совпадая в признаках объективной стороны, различаются по предмету правонарушения и по его последствиям. Административный деликт создает угрозу наступления последствий в виде массовой гибели рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов или иных тяжких последствий, тогда как преступление влечет реальное наступление этих последствий.
Незаконная охота (ст. 258 УК РФ). Рассматриваемое преступление в различные годы составляет примерно до трети зарегистрированных экологических преступлений, при этом оно характеризуется достаточно высокой латентностью.
Объективные признаки
Объект преступления — отношения по охране и рациональному использованию диких животных.
Предмет преступления составляют дикие звери и птицы, находящиеся в естественном состоянии, а также выпущенные на свободу в целях их разведения. Звери и птицы, содержащиеся в зоопарках, цирках, клетках, вольерах, огороженных территориях и т. д., не могут признаваться предметом рассматриваемого преступления. В случае завладения ими действия виновных должны квалифицироваться как хищение чужого имущества, а при отстреле — как умышленное уничтожение чужого имущества (ст. 167 УК РФ).
Объективная сторона характеризуется производством незаконной охоты при наличии хотя бы одного из условий, предусмотренных ч. 1 ст. 258 УК РФ.
Охотой признается деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой охотничьих ресурсов (Федеральный закон от 24 июля 2009 г. «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Она является незаконной, если осуществляется без соответствующего разрешения, либо вопреки специальному запрету, либо лицом, не имеющим права на охоту или получившим лицензию без необходимых оснований, либо вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами.
Отсутствие надлежащего разрешения на охоту означает охоту без охотничьего билета или с просроченным билетом либо билетом, выданным другому лицу; охоту без лицензии на птиц и зверей, охотиться на которых можно только при ее наличии; охота без договора с заготовительными и охотничье-промысловыми хозяйствами; охота в охотничьем хозяйстве без путевки; отстрел зверя или птицы сверх установленной нормы или иных пород, не предусмотренных лицензией, и др.
Запрещенные места для охоты предусмотрены нормативными правовыми актами (например, заповедники, заказники, зеленые зоны вокруг городов и других населенных пунктов и т. д.).
Запрещенные сроки — это время, когда всякая охота запрещена либо имеет место запрет на добычу отдельных видов птиц и зверей.
Перечень запрещенных орудий и способов также указан в нормативных актах, регулирующих правила охоты. Надо иметь в виду, что законодательством субъектов Федерации он может быть расширен.
Крупный ущерб как последствие рассматриваемого преступления устанавливается судом по каждому конкретному делу исходя из стоимости, количества добытого, распространенности животных, их экологической ценности и т. д. К такому вреду следует, в частности, относить ущерб, причиненный отстрелом зубра, лося, оленя при незаконной охоте.
Применение механического транспортного средства или воздушного судна предполагает их использование в качестве орудия преступления и имеет то же значение, что и в составе преступления, предусмотренного ст. 256 УК РФ. При определении механического транспортного средства и воздушного судна надо исходить из их описания в ст. 263 и 264 УК РФ.
Характеристика массового уничтожения птиц и зверей аналогична характеристике данного способа применительно к преступлению, предусмотренному ст. 256 УК РФ.
Перечень птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, содержится в нормативных правовых актах (например, правилах охоты). На нихзапрещены все виды охоты из-за их особой ценности. К их числу относятся птицы и звери, занесенные в Красную книгу РФ и Красные книги субъектов Российской Федерации.
Под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны (Федеральный закон от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях»).
Понятия «зона экологического бедствия» и «зона чрезвычайной экологической ситуации» были рассмотрены при анализе преступлений, предусмотренных ст. 247 и 262 УК РФ.
По конструкции состава рассматриваемое преступление аналогично составу незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ), так же определяется и момент его окончания.
Субъективные признаки
С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом.
Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Квалифицированные виды
В ч. 2 ст. 258 УК РФ в качестве квалифицирующих признаков указаны:
а) совершение преступления лицом с использованием своего служебного положения;
б) группой лиц по предварительному сговору;
в) организованной группой.
Их содержание аналогично содержанию одноименных признаков преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 256 УК РФ.
Незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации (ст. 258.1 УК РФ). Норма, содержащаяся в ст. 258.1 УК РФ, является специальной по отношению к нормам, сформулированным в ст. 256 и 258 УК РФ. Она выделена по предмету преступления, каковым признаются особо ценные дикие животные и водные биологические ресурсы, принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами РФ, а также их части и производные. Не могут считаться таковыми животные и водные биологические ресурсы, занесенные в Красные книги субъектов РФ.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 октября 2013 г. № 978 «Об утверждении перечня особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым между международными договорами Российской Федерации, для целей статей 226.1 и 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» к ним отнесены:
1) млекопитающие — алтайский горный баран, амурский тигр, белый медведь, леопард, зубр (за исключением гибридов зубра с бизоном, домашним скотом), сайгак, снежный барс;
2) птицы — балобан, беркут, кречет, сапсан;
3) рыбы — амурский осетр, атлантический осетр, белуга, калуга, персидский осетр, русский осетр, сахалинский осетр, сахалинский таймень, севрюга, сибирский осетр, шип.
Объективные признаки
Объективная сторона выражается в альтернативных действиях: добыче, содержании, приобретении, хранении, перевозке, пересылке и продаже указанных в законе животных и биологических ресурсов. Данные действия должны быть незаконными, их содержание аналогично содержанию одноименных признаков в других составах преступлений.
Субъективные признаки
Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.
Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.
Квалифицированные виды
Квалифицирующим и особо квалифицирующим признаками в ч. 2 и 3 ст. 2581 УК РФ соответственно указаны: совершение преступления должностным лицом с использованием своего служебного положения; организованной группой.
Их содержание не отличается от содержания аналогичных признаков в других составах преступлений.
Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259 УК РФ). В целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования.
Объективные признаки
Объект преступления — отношения по охране животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ. Предмет преступления — критические места обитания животных и растений.
Критические местообитания — это специально выделяемые участки (территории), часть средыобитания, выраженная в конкретных пространственных границах, с которыми связаны (на которых осуществляются) наиболее значимые для сохранения популяций животных этапы их жизненного цикла, для растений — весь их жизненный цикл. К ним, в частности, относятся места естественного обитания, нереста, зимовки, места массовых скоплений, постоянной или сезонной концентрации, пути миграции, места нагула, выращивания молодняка, убежища. Критические местообитания растений и животных, занесенных в Красные книги субъектов Федерации, не охраняются ст. 259 УК РФ.
Объективная сторона выражается в уничтожении критических мест обитания указанных выше организмов.
Уничтожение означает приведение в полную непригодность данных мест для осуществления жизненных циклов растений и животных.
Состав преступления материальный, преступление считается оконченным с момента наступления указанного в законе последствия в виде гибели популяций этих организмов.
Популяция — совокупность особей одного вида, длительно занимающая определенное пространство и воспроизводящая себя в течение большого числа поколений.
Между уничтожением критических мест обитания и гибелью популяций должна быть причинная зависимость.
Субъективные признаки
Субъективная сторона предполагает умышленную или неосторожную форму вины.
Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.
Незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК РФ). Рассматриваемое преступление является достаточно распространенным, в некоторые годы составляет до трети всех регистрируемых экологических преступлений, характеризуется достаточно высокой латентностью.
Объективные признаки
Объект преступления — общественные отношения по охране и рациональному использованию лесных насаждений. Предметом преступления являются лесные насаждения или не отнесенные к лесным насаждениям деревья, кустарники, лианы.
При этом не имеет значения, высажены ли лесные насаждения или не отнесенные к ним деревья, кустарники, лианы искусственно либо они произросли без целенаправленных усилий человека.
Не относятся к предмету рассматриваемого преступления, в частности, деревья, кустарники и лианы, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения (за исключением лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений), на приусадебных земельных участках, на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, в лесопитомниках, питомниках плодовых, ягодных, декоративных и иных культур, а также ветровальные, буреломные, сухостойные деревья, если иное не предусмотрено специальными нормативными правовыми актами. Рубка указанных насаждений могут быть квалифицированы как хищение либо уничтожение или повреждение имущества (п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»).
Завладение деревьями, срубленными и приготовленными к складированию, сбыту или вывозу другими лицами, следует квалифицировать не по ст. 260 УК РФ, а как хищение чужого имущества.
Запрещенными к порубке являются деревья, кустарники и лианы, относящиеся к редким и исчезающим видам и занесенные в Красные книги Российской Федерации или ее субъектов. Согласно Перечню видов (пород) деревьеви кустарников, заготовка древесины которых не допускается (утв. приказом Минсельхоза России от 5 декабря 2011 г. № 513), запрещена рубка 50 видов (пород) деревьев (береза карельская, береза Максимовича, береза Раде, береза Шмидта, дзельква, дуб зубчатый, дуб курчавый, каштан посевной и др.) и 6 видов кустарников (жимолость Толмачева, калина Райта, клекачка колхидская, клекачка перистая, падуб Сугероки, экзохорда пильчатолистная).
С объективной стороны рассматриваемое преступление состоит в незаконной рубке или повреждении до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан.
Незаконной является рубка указанных в ст. 260 УК РФ насаждений с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), в объеме, превышающем разрешенный, с нарушением породного или возрастного состава либо за пределами лесосеки. Необходимо иметь в виду, что договор аренды лесного участка или решение о предоставлении его на иных правах для заготовки древесины либо других видов использования лесов не являются достаточным правовым основанием для проведения рубок лесных насаждений.
К повреждениям до степени прекращения роста относятся такие повреждения, которые необратимо нарушают способность насаждений к продолжению роста (например, слом ствола дерева, ошмыг кроны, обдир коры). Оно может быть при наезде транспортным средством на насаждения, рубке других деревьев, перемещении заготовленной древесины, устройстве стоянок и складов, возведении хозяйственных сооружений и т. п.
Состав рассматриваемого преступления формальный, преступление считается оконченным с момента: а) порубки, т. е. полного отделения дерева, кустарника или лианы от корня; б) повреждения их до степени прекращения роста (гибели).
Представляется ошибочным отнесение рассматриваемого состава преступления к числу материальных. В ст. 260 УК РФ значительный размер характеризует деяние, а не последствие преступления.
Значительным размером признается ущерб, причиненный лесным насаждениям или не отнесенным к ним деревьям, кустарникам и лианам, исчисленный по утвержденным Правительством РФ таксам, превышающий 5 тыс. руб.
Субъективные признаки
Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины (умысел — прямой).
Субъект преступления — лицо, достигшее 16-лет него возраста.
Квалифицированные виды
Квалифицирующими признаками являются: а) совершение рассматриваемого преступления группой лиц; б) лицом с использованием своего служебного положения; в) в крупном размере.
Понятие «группой лиц» необходимо определять с учетом положений ст. 35 УК РФ.
Содержание признака «лицом с использованием своего служебного положения» раскрыто при анализе состава преступления, предусмотренного ст. 256 УК РФ.
Преступление признается совершенным в крупном размере, если исчисленный по соответствующим таксам ущерб превышает 50 тыс. руб.
Уголовная ответственность наступает по ч. 3 ст. 260 УК РФ при незаконной рубке или повреждении лесных насаждений либо не отнесенных к ним деревьев, кустарников или лиан, совершенных в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.
О совершении преступления группой лиц по предварительному сговору и организованной группой ст. 35 УК РФ. Особо крупным размером признается ущерб, превышающий 150 тыс. руб.
Уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК РФ). Рассматриваемое преступление влечет уничтожение больших массивов лесов, крупных лесных хозяйств; окружающая среда, животный мир в результате уничтожения или повреждения лесных насаждений терпят огромный ущерб. Нередко вред причиняется собственности граждан (огнем уничтожаются населенные пункты, машины и механизмы, гибнет домашний скот и т. д.), отмечаются случаи гибели людей.
Объективные признаки
Объект преступления — экологическая безопасность и отношения по охране лесных и иных насаждений.
Предмет преступления — лесные и иные насаждения. Содержание этих понятий раскрыто при анализе состава преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ.
Объективная сторона выражается в уничтожении или повреждении лесных и иных насаждений. Преступление может быть совершено как путем действия (например, сброс вредных веществ), так и путем бездействия (например, несоблюдение правил пожарной безопасности).
Уничтожение означает полное сгорание леса или указанных насаждений либо полное превращение их в сухостой из-за воздействия загрязняющих и отравляющих веществ, отходов, выбросов и сбросов. Повреждение — это частичное сгорание древесно-кустарниковой растительности, являющейся предметом рассматриваемого преступления, деградация ее на определенных участках леса до степени прекращения роста, заражения болезнями, вызывающими опадание листвы и повреждение древесины, существенная утрата ее качества в связи с размножением вредителей в загрязненном лесу и т. д.
В законе указан способ совершения преступления — обращение с огнем или иным источником повышенной опасности. Неосторожное обращение с огнем может выражаться в нарушении как общих мер предосторожности (непогашенный костер, выброшенный окурок), так и специальных правил противопожарной безопасности (например, при проведении взрывных работ).
Источниками повышенной опасности могут признаваться транспортные средства, электрооборудование, легковоспламеняющиеся, взрывчатые вещества и т. д. (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 июня 2002 г. № 14 «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем»).
Преступление считается оконченным с момента уничтожения или повреждения лесных или иных насаждений. Между совершенным деянием и наступлением указанных последствий должна быть причинная связь.
Субъективные признаки
С субъективной стороны преступление характеризуется неосторожной формой вины.
Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Уничтожение или повреждение лесов в результате выбросов в атмосферу загрязняющих веществ образует совокупность преступлений, предусмотренных ст. 251 и 261 УК РФ.
Квалифицированные виды
Ответственность за рассматриваемое преступление дифференцируется в зависимости от способа совершения преступления (поджог; иной общественно опасный способ; загрязнение; иное негативное воздействие — ч. 3 ст. 261 УК РФ) и причинения крупного ущерба, т. е. свыше 50 тыс. руб. (ч. 2 и 4 ст. 261 УК РФ).
Общеопасным способом помимо поджога является применение взрывчатых веществ, ядов, дефолиантов, бактериологических средств и т. д., которое может привести к уничтожению или повреждению лесных и иных насаждений.
Понятие «загрязнение» в данном случае аналогично одноименному признаку преступления, предусмотренного ст. 254 УК РФ.
Иное негативное воздействие на лесные и иные насаждения может произойти в результате применения вредных веществ, отходов, выбросов отбросов. Вредными признаются любые химические, бактериологические, микробиологические вещества, биологические агенты и токсины и тому подобные, способные уничтожить или повредить лесные и иные насаждения.
Отходы — остатки производственной деятельности человека, пригодные для дальнейшего использования в каких-либо целях; выбросы — выпуск (сброс) в атмосферу загрязняющих веществ и отходов производства; отбросы — негодные к дальнейшему использованию остатки производства.
В отличие от ч. 1 ст. 261 УК РФ преступление, предусмотренное ч. 3 данной статьи, совершается умышленно. Ограничение вины только косвенным умыслом, как делается некоторыми авторами, не вытекает из сути рассматриваемого деяния и его законодательной характеристики.
Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ). Преступление посягает на режим охраны особо ценных природных территорий и природных объектов — участков земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного использования.
Объективные признаки
Объект преступления — отношения, обеспечивающие охрану особо ценных в экологическом плане природных территорий и природных объектов. Предмет преступления — названные в законе природные комплексы, взятые под особую охрану.
С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений выделяются государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты. Могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.).
Охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности, создаваемые в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства, не могут признаваться предметом рассматриваемого преступления.
Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.
Государственные природные заказники — это территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
Они могут быть комплексными (ландшафтными), биологическими (ботаническими и зоологическими), палеонтологическими, гидрологическимии геологическими.
Национальным парком является территория, на которой охраняются ландшафты и уникальные объекты природы, от заповедника в основном отличается допуском посетителей для отдыха.
Памятниками природы признаются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Объективная сторона выражается в нарушении режима особо охраняемых природных территорий, повлекшем причинение значительного ущерба.
Режим заповедников, заказников, памятников природы и другого означает установленную нормативными правовыми актами совокупность правил их использования в соответствии с целями создания особо охраняемых природных объектов.
Обязательным признаком объективной стороны является наступление преступного последствия в виде значительного ущерба природной среде.
Признание ущерба значительным зависит от конкретных обстоятельств дела и устанавливается с учетом категории особо охраняемых территорий и объектов, их экономической и иной значимости, тяжести причиненного вреда, способности природного объекта к самовосстановлению и др.
Между нарушением режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых природных территорий и наступлением значительного ущерба должна быть причинная связь.
Субъективные признаки
С субъективной стороны преступление характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.
Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.