Труд, профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы
Задачи и правовые основы привлечения осужденных к труду
Проблема привлечения осужденных к труду всегда стояла в центре внимания пенитенциарной практики России, в местах лишения свободы (особенно в самом начале этого столетия) создавались оборудованные тюремные мастерские, что обеспечивало не только привлечение арестантов к труду, но и позволяло их обучать промышленной профессии, рабочей специальности. Суть всей тюремной деятельности того времени по воздействию на арестантов можно проследить по высказыванию И.Я. Фойницкого. который полагал, что основными мерами тюремной деятельности должны быть: тюремная работа, тюремное образование, тюремная дисциплина, тюремное воспитание, тюремная гигиена и тюремная архитектура. Однако царскому правительству не удалось решить проблему широкого привлечения арестантов к труду, лишь на строительстве Амурской железной дороги они использовались в значительных масштабах (порядка 2,5 — 3 тыс. человек), в основном же царило безделье осужденных.
Советская власть, отказавшись от тюремного заключения и сделав ставку на развитие системы различных видов исправительных колоний, существенно изменила свой подход к труду осужденных, провозгласив его обязательным. Труд был провозглашен основой исправления и перевоспитания осужденных, что повлекло и соответствующее наименование политики государства, законодательства и отрасли знаний — исправительно-трудовая политика, исправительно-трудовое законодательство и право. В первые годы советской власти перед трудом осужденных ставилась задача приспособления их к трудовой жизни на свободе. В Положении «Об общих местах заключения РСФСР» (1920 г.) эта задача уже расширялась: приучить и приохотить заключенных к труду, дать им возможность по выходе из места заключения жить трудовой жизнью. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г. эту задачу расширял уже до необходимости обучения осужденных трудовым профессиям. ИТК РСФСР 1933 г. закрепил тезис о том, что труд лишенных свободы и проводимая среди них воспитательная работа должны служить перевоспитанию и приобщению их к участию в социалистическом строительстве; среди осужденных предусматривалось широкое развертывание ударничества и соцсоревнования. Стройки первых пятилеток требовали огромных масс дешевой рабочей силы, которой и явились лица, помещенные в места лишения свободы. Система ГУЛАГа охватывала почти все промышленные отрасли народного хозяйства (имея в своем составе более полутора десятков промышленных главков). Труд осужденных стал существенной составляющей частью всей социалистической экономики; даже в более поздние годы (70 — 80 гг.) МВД продолжало оставаться в числе первой десятки промышленных министерств по объему производимой валовой продукции, занимая там 6-7-е место). ИТК РСФСР 1970 г. специально не определял задачи труда осужденных, они вытекали из задач исправительно-трудового законодательства.
В научном плане эти задачи определялись как воспитательные, экономические и оздоровительные; при этом подчеркивался приоритет задач воспитательных перед экономическими (хотя на практике данный принцип фактически не исполнялся, экономические показатели в оценке деятельности исправительных учреждений всегда ставились во главу угла). Уголовно-исполнительный кодекс РФ 1996 г. сохранил обязанность осужденных трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Задачи труда осужденных продолжают оставаться прежними, в ч. 5 ст. 103 Кодекса закрепляется положение о том, что производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений — исправлению осужденных В настоящее время экономический аспект труда осужденных в его общегосударственном масштабе в силу кризисных явлений в экономике фактически отступил на второй план, однако для исправительных учреждений и самих осужденных он продолжает сохранять свое значение. Особенный смысл он приобретает в связи с далеко не полным финансовым обеспечением системы исправительных учреждений и задачами их выживаемости. Сейчас осужденные в своей основной массе заинтересованы в труде и требуют от администрации своего трудоустройства; проблема борьбы с отказчиками от работы в настоящее время практически себя изжила.
Уголовно-исполнительный кодекс регулированию труда осужденных хотя и отвел достаточно внимания, однако по сравнению с прошлыми годами специфики в его регламентации стало заметно меньше. Это произошло в связи с тем, что были ликвидированы многие существовавшие ранее ограничения в условиях труда осужденных (не было отпусков, не засчитывали время работы в ^местах лишения свободы в трудовой стаж, ущемлялась оплата труда и многое другое). Условия труда осужденных регулируются законодательством РФ о труде. В настоящее время Кодекс профессиональное образование и профессиональную подготовку осужденных рассматривает в контексте привлечения их к общественно полезному труду, а не самостоятельно, как это было раньше. Если учесть, что данные формы подготовки рабочих кадров в исправительных учреждениях всегда напрямую замыкались на обеспечение в учреждении имевшегося вида производства, требующего определенного числа соответствующих рабочих профессий, то такое их соединение с общественно полезным трудом нужно признать правильным.
Новое уголовно-исполнительное законодательство, сохранив обязанность осужденных трудиться, в то же время в ст. 103 УИК установило обязанность администрации исправительных учреждений привлекать осужденных к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. Осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством РФ о труде и законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством РФ о труде.
Формы трудового использования осужденных не претерпели серьезных изменений по сравнению с Законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». УИК РФ определяет, что осужденные привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений, на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. Осужденные вправе заниматься индивидуальной трудовой деятельностью (хотя следует подчеркнуть, что большого распространения она не получила в силу многих режимных ограничений и отсутствия заинтересованности администрации в ее широком развертывании). Закон устанавливает правило о том, что труд осужденных, отбывающих лишение свободы в тюрьмах, должен организовываться только на их территории.
Перечень работ, на которых запрещается использование труда осужденных, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (Приложение № 9). Запрещается использовать осужденных на всех работах и должностях в управлениях (отделах и службах территориальных органов управления УИС; других структурных подразделениях министерств и управлений внутренних дел субъектов РФ); в помещениях штабов и других структурных подразделений (служб), в которых размещается личный состав, осуществляющий охрану учреждений, находится (хранится) оружие, служебная документация, специальные технические средства. Нельзя привлекать осужденных к обслуживанию и ремонту технических средств охраны, а также размещенных во внутренней запретной зоне инженерных средств охраны; к работе с множительной, радиотелеграфной, телефонной, телефаксной техникой; связанной с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ; с подчинением им вольнонаемных работников; в качестве водителей оперативных машин; в качестве продавцов, бухгалтеров — операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием.
Кодекс ввел ранее для мест лишения свободы неизвестное требование, закрепив запрет осужденным на прекращение работы для разрешения их трудовых конфликтов с администрацией предприятий и организаций, где они работают. Более того, отказ осужденных от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность. Групповой отказ осужденных от работы является по существу организацией забастовки или иного группового неповиновения, что согласно ч. 1 ст. 116 УИК является злостным нарушением режима.
Условия труда осужденных к лишению свободы и его оплата
Юридическая обязательность труда осужденных не обусловлена его экономическим содержанием, а базируется прежде всего на международных стандартах обращения с осужденными, имеющими в качестве одного из основных элементов исправления осужденных их обязательное привлечение к труду. В настоящее время отношения по привлечению осужденных к лишению свободы к труду регулируются законодательством о труде; это относится к продолжительности рабочего времени, правилам охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные. С учетом характера работ, выполняемых осужденными, допускается суммированный учет рабочего времени.
УИК РФ изменил порядок зачета времени работы осужденных в исправительных учреждениях в общий трудовой стаж. Теперь согласно ч. 3 ст. 104 Кодекса время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж. Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительных учреждений. Она ведет не только учет отработанного времени в конце каждого календарного года, но и его зачет в общий трудовой стаж (ранее это мог делать только суд). При систематическом уклонении осужденного от выполнения работы соответствующий период времени исключается по решению администрации исправительного учреждения из его общего трудового стажа. При несогласии с таким решением осужденный может его обжаловать в суд, т.е. если подобные факты возникают во время отбывания наказания неоднократно, то осужденный каждый из них может обжаловать в суд после того, как администрация объявит о своем решении о незачете времени работы в трудовой стаж. Такое решение в принципе является правильным, оно позволяет более оперативно (а не по окончании срока наказания) решать возникающие недоразумения между осужденными и администрацией; хотя еще раз следует отметить неготовность судебной системы быстро решать подобные вопросы.
Уточнено право осужденных на ежегодные оплачиваемые отпуска, Их продолжительность для несовершеннолетних осужденных установлена в размере 18 рабочих дней, а для всех остальных категорий работающих осужденных — 12 рабочих дней. Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается. Время отпуска может быть увеличено в воспитательных колониях до 24 рабочих дней, а в остальных исправительных учреждениях — до 18 рабочих дней в случаях: если осужденные перевыполняют нормы выработки или образцово выполняют установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными и опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет. Эта норма в своей основе носит не только компенсационный, восстановительный характер, но и поощрительный, особенно для последней категории осужденных, так как к труду они могут привлекаться лишь по их желанию.
Указанные отпуска осужденные могут проводить вне исправительного учреждения с разрешения его начальника с учетом изложенных выше обстоятельств (тяжести совершенного преступления, личности и т. п.).
Оплата труда осужденных в настоящее время осуществляется в соответствии с законодательством о труде. Сохранилось правило, согласно которому размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда (ч. 2 ст. 105 Кодекса) При неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе оплата труда осужденных производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Изменился порядок привлечения осужденных к работам без оплаты труда. Сейчас осужденные без оплаты труда могут привлекаться лишь только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. От участия в таких работах освобождаются осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, осужденные мужчины старше 60 лет, осужденные женщины старше 55 лет и осужденные беременные женщины; но на добровольной основе эти осужденные могут принимать в них посильное участие. Данные работы осужденные выполняют в порядке очередности в свободное от работы время, их продолжительность не должна превышать двух часов в неделю. Предусмотрена возможность увеличения времени проведения таких работ, но здесь должно быть проявлено желание самих осужденных работать дольше. Это положение имеет в настоящее время особую значимость, так как многие осужденные не заня- ты производительным трудом, а безделье влияет на них разлагающе. Однако и злоупотреблять работами тоже нецелесообразно; по нашему мнению, их продолжительность должна быть разумной, с тем чтобы не извратить сущность данной нормы.
Как уже отмечалось, из заработной платы, пенсий или иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в исправительных учреждениях. Эти удержания производятся после того, как будут удержаны алименты, подоходный налог, сделаны отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации и иные обязательные отчисления. Удержания по исполнительным листам или другим исполнительным документам производятся из оставшейся суммы в порядке, предусмотренным Гражданским процессуальным кодексом РФ.
Подобных удержаний с конкретного осужденного может быть столько, что и не хватит заработка и не с чем ему будет идти в магазин. Поэтому уже длительное время существует так называемый гарантируемый минимум получения заработной платы независимо от любых удержаний, который зачисляется на лицевой счет осужденных. По УИК РФ (ст. 107) на лицевой счет осужденных независимо от всех удержаний зачисляется не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин и осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительных учреждений, — не менее 50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.
В системе профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных акцент сделан на обязательном получении начального профессионального образования или профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой они могут работать в исправительном учреждении и после освобождения. Освобождаются от обязательной профессиональной подготовки лишь осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет; эти лица могут обучаться профессии, но только по их желанию.
В целях позитивного стимулирования профессионального обучения и профессиональной подготовки осужденных закон содержит указание на то, что отношение осужденных к получению начального профессионального образования и профессиональной подготовки учитывается при определении степени их исправления.
УИК содержит ряд положений, относящихся только к отдельным категориям осужденных. Так, осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, профессиональную подготовку получают непосредственно на производстве индивидуальным, бригадным или курсовым способом. Осужденные, содержащиеся в колониях-поселениях, наоборот, выходят за рамки начального профессионального образования; они могут получать и среднее, и высшее профессиональное образование через систему заочного обучения.