Уголовное право России (Сундуров Ф.Р., 2016)

Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства

Понятие и виды преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства

В первоначальной редакции УК РФ 1996 г. гл. 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» составляли восемь статей, предусматривающие ответственность за следующие преступления: государственная измена (ст. 275); шпионаж (ст. 276); посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277); насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278); вооруженный мятеж (ст. 279); публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации (ст. 280); диверсия (ст. 281); возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды (ст. 282); разглашение государственной тайны (ст. 283) и утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284).

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ были изменены название и содержание состава преступления, предусмотренного ст. 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности), Кодекс дополнен ст. 282.1 и 282.2, в которых криминализированы организация и участие в экстремистском сообществе и экстремистской организации.

Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ изменена редакция ст. 282 УК РФ (сегодня это состав возбуждения ненависти либо вражды, а равно унижения человеческого достоинства).

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ изменена диспозиция ст. 2812, эта статья дополнена примечанием.

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 321- ФЗ «О внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму» серьезные изменения претерпела ч. 2 ст. 281 УК РФ «Диверсия», статья дополнена ч. 3. Видовым объектом всех составов преступлений, объединенных в гл. 29 УК РФ, выступают общественные отношения, обеспечивающие состояние защищенности основ конституционного строя и безопасности государства.

Основы конституционного строя Российской Федерации определены в гл. 1 Конституции РФ, закрепляющей исходные принципы конституционного строя, экономических отношений, политической системы общества.

Основы закрепляют форму государственной власти в Российской Федерации (ст. 1), признают человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2), определяют носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в Российской Федерации ее многонациональный народ (ст. 3), пределы суверенитета Российской Федерации (ст. 4), провозглашают и гарантируют единство экономической деятельности и равенство всех форм собственности (ст. 8), закрепляют принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 11), признают идеологическое и политическое многообразие (ст. 13), определяют соотношение действия Конституции и других законов и иных нормативных правовых актов и общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров (ст. 15). Содержание этих и других ценностей, охраняемых статьями гл. 1 Конституции РФ, и представляет основы конституционного строя как неотъемлемую часть видового объекта рассматриваемых преступлений.

Безопасность государства – составная часть безопасности (наряду с безопасностью личности и общества). В соответствии с Законом РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В соответствии с этим безопасность государства – это состояние защищенности конституционного строя, суверенитета, обороноспособности и территориальной целостности Российской Федерации.

Суверенитет – это верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешнеполитической сфере. Суверенитет есть важнейшее свойство самостоятельности и независимости как государственной власти, так и государства в целом.

Обороноспособность представляет собой состояние экономического, военного, социально-нравственного потенциала, обеспечивающее надежную защиту суверенитета государства и его территорий от нападения извне.

Территориальная неприкосновенность есть нерушимость государственной границы Российской Федерации.

Вопрос о классификации преступлений против конституционного строя и безопасности государства вызывает острую дискуссию в уголовно-правовой науке.

Так, С.В. Дьяков предлагает классифицировать эти преступления на три группы: преступления, посягающие на внешнюю безопасность (ст. 275, 276, 283, 284 УК РФ), преступления, посягающие на внутреннюю безопасность (ст. 277, 278, 279, 280, 282 УК РФ), и преступления, посягающие на экономическую безопасность (ст. 281 УК РФ).

В.В. Лунеев считает, что все государственные преступления в действующем законодательстве следует разделять лишь на две группы: преступления против основ конституционного строя (ст. 277–280, 282 УК РФ) и преступления против внешней безопасности государства (ст. 275, 278, 281, 283, 284 УК РФ).

В одной из своих работ А.И. Рарог пишет: «группы преступлений, выделяемых в литературе как посягательства только на внешнюю или только на внутреннюю безопасность, явно неоднородны и нуждаются в большей дифференциации, а потому классификация преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства в зависимости от их непосредственного объекта должна быть более дробной.

Действительно, в 2002 г. в главу о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства были внесены, как уже отмечалось, изменения принципиального характера. Так, состав «публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации» был заменен на состав «публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности» (ст. 280 УК РФ).

Соответственно, вместо публичных призывов к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации объективную сторону данного преступления стали образовывать публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ч. 1 ст. 280 УК РФ).

Как отмечает А.В. Наумов, дополнение Кодекса ст. 282.1 и 282.1 также требует места в этой классификации и для преступлений, предусмотренных данными статьями.

С учетом изменений, внесенных законодателем в гл. 29 УК РФ, в зависимости от непосредственного объекта все преступления против конституционного строя и безопасности государства можно классифицировать следующим образом:

  1. преступления, посягающие на внешнюю безопасность Российской Федерации (ст. 275, 276);
  2. преступления, посягающие на основы конституционного строя и внутреннюю безопасность Российской Федерации (ст. 277, 278, 279);
  3. преступления, посягающие на экономическую безопасность и обороноспособность Российской Федерации (ст. 281, 283, 284);
  4. преступления, посягающие на конституционный запрет разжигания политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, а также ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы (ст. 280, 282, 2821, 282.2).

Преступления, посягающие на внешнюю безопасность Российской Федерации

Государственная измена (ст. 275 УК РФ). Общественная опасность деяния состоит в том, что в результате его совершения подрываются основы внешней безопасности, неприкосновенность территории и обороноспособность государства.

Государственная измена представляет собой враждебную деятельность гражданина РФ, осуществляемую совместно с иностранным государством, иностранной организацией или их представителями, направленную против внешней безопасности Российской Федерации.

Объектом государственной измены является внешняя безопасность Российской Федерации, которая обеспечивается посредством сохранения конституционного строя, суверенитета страны, неприкосновенности ее территории и обороноспособности от внешних угроз. Государственная измена может быть совершена лишь в пользу какого-то определенного государства гражданином Российской Федерации.

Объективную сторону преступления образуют следующие деяния: 1) шпионаж, 2) выдача государственной тайны или 3) иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

Первой формой государственной измены является шпионаж. Его объективные признаки совпадают с описанными в диспозиции состава шпионажа как самостоятельного преступления (ст. 276 УК РФ) и заключаются в передаче, а равно собирании, похищении или хранении в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передаче или собирании по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

В зависимости от предмета различают два вида шпионажа: шпионаж, предметом которого являются сведения, составляющие государственную тайну, и шпионаж, предметом которого являются иные сведения, но при условии, если они собирались по заданию иностранной разведки для использования в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

Под передачей указанных в статье сведений понимается их сообщение иностранному государству, иностранной организации или их представителям. Сообщение это может быть сделано любым способом.

Собирание таких сведений осуществляется различными способами (путем личного наблюдения, фотографирования, ксерокопирования, записи и т.п.).

Похищение сведений – это противоправное изъятие из учреждений, предприятий, организаций, у отдельных лиц определенных документов (планов, чертежей, отчетов и т.п.), содержащих государственную тайну.

Хранение сведений может осуществляться как в помещениях, так и в других местах с целью передачи их адресатам шпионажа.

Передача или собирание иных сведений, т.е. хотя и не содержащих государственной тайны, но предназначенных для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, образует состав шпионажа лишь в случае, если это делается по заданию иностранной разведки.

Государственная измена в форме выдачи государственной тайны выражается в том, что гражданином Российской Федерации, которому по службе или работе были доверены сведения, составляющие государственную тайну, эти сведения умышленно сообщаются иностранному государству, иностранной организации или их представителям. Выдача государственной тайны может осуществляться любым способом (устно или письменно, с помощью чертежей или образцов изделий и т.п.).

Государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб внешней безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»).

Государственную тайну составляют сведения строго ограниченных областей жизни и деятельности государства (военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной).

Перечень таких сведений определяется Правительством РФ и утверждается Президентом РФ. Сведения, составляющие государственную тайну, подлежат засекречиванию: материальные носители таких сведений имеют три степени секретности (грифа секретности): «особой важности», «совершенно секретно», «секретно». Допуск к этим сведениям ограничен, а за противоправное разглашение государственной тайны наступает уголовная ответственность.

Отличие шпионажа от выдачи государственной тайны состоит в том, что шпионаж выражается в передаче, а равно в собирании, похищении или хранении с целью передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну.

Иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в процессе проведения враждебной деятельности против Российской Федерации заключается в таких действиях, которые не охватываются ни шпионажем, ни выдачей государственной тайны. Это могут быть: вербовка гражданина России в качестве агента иностранного государства, предоставление убежища агентам иностранной разведки, снабжение их фальшивыми документами, продуктами питания, средствами передвижения, инициативная передача сведений, не составляющих государственной тайны, но интересующих иностранные государства, иностранные организации или их представителей в целях проведения враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации и пр.

Государственная измена считается оконченной с момента совершения действий независимо от наступивших последствий. Так, шпионаж окончен с момента сбора сведений, составляющих государственную тайну; выдача государственной тайны окончена с момента фактической передачи сведений адресату; иное оказание помощи – с момента фактического оказания такой помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям.

Субъектом государственной измены является только гражданин РФ, достигший возраста 16 лет.

С субъективной стороны государственная измена может быть только умышленной. При этом все формы такой измены могут быть совершены только с прямым умыслом. Мотивы данного преступления могут быть различными и не влияют на квалификацию содеянного.

Примечание к ст. 275 предусматривает освобождение лица от уголовной ответственности за государственную измену (а также за шпионаж и за насильственный захват или удержание власти), если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации и если в его действиях не содержится признаков иного состава преступления. Вопрос о том, способствовало ли лицо предотвращению дальнейшего ущерба или нет, решает суд.

Шпионаж (ст. 276 УК РФ). Шпионажем признается передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Общественная опасность преступления состоит в том, что в результате совершенного деяния наносится серьезный ущерб экономическим, военным, политическим интересам государства.

Непосредственным объектом шпионажа выступает внешняя безопасность государства.

Предмет преступления образуют: 1) сведения, составляющие государственную тайну; 2) иные сведения, не образующие государственной тайны. К последним может быть отнесена любая информация, которую лицо собирает по заданию иностранной разведки для использования ее в ущерб внешней безопасности государства: данные о местонахождении оборонных предприятий, воинских частей, снимки и схемы железнодорожных узлов, участков путей сообщений, транспортных развязок, портов и аэропортов, информация, характеризующая ученых и специалистов, данные о документах, удостоверяющих личность, порядке их получения и замены, условия оформления разрешений, пропусков въезда в особые зоны и районы и т.д.

По объективной стороне самостоятельный состав шпионажа идентичен со шпионажем как формой государственной измены.

Субъектом шпионажа является только иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие 16-летнего возраста.

Субъективная сторона шпионажа характеризуется прямым умыслом: лицо осознает, что собирает, похищает, хранит с целью передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям соответствующие сведения в ущерб внешней безопасности, и желает этого.

На состав шпионажа распространяется примечание к ст. 275 УК РФ об условиях освобождения от уголовной ответственности.

Преступления, посягающие на основы конституционного строя и внутреннюю безопасность Российской Федерации

Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ). Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность, представляет угрозу основам конституционного строя и политической стабильности, так как создает обстановку, при которой обостряются противоречия в политической сфере, подрывается авторитет государства на международной арене.

Основным непосредственным объектом преступления являются конституционный строй и политическая система России, а дополнительным – жизнь государственного или общественного деятеля.

Государственным деятелем признается лицо, занимающее высокий пост в органах государственной власти Российской Федерации: Президент, председатель и члены правительства, депутат Государственной Думы, член Совета Федерации, а также иные лица, занимающие государственные должности Российской Федерации, к которым в соответствии с примечанием к ст. 285 УК РФ относятся должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Общественные деятели – это руководители или активные члены политических партий и общественных объединений, занимающихся политической деятельностью. Общественными деятелями следует считать также официально зарегистрированных кандидатов в депутаты Федерального Собрания на период проведения избирательной кампании.

Объективная сторона преступления выражается в посягательстве на жизнь, т.е. в убийстве или в покушении на убийство.

Преступление считается оконченным в момент покушения, т.е. действий, непосредственно направленных на лишение жизни, независимо от фактически причиненного вреда жизни или здоровью потерпевшего.

Посягательство на жизнь рядовых государственных служащих или рядовых представителей общественных организаций в связи с осуществлением служебной деятельности или выполнением общественного долга охватывается составом квалифицированного убийства (п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ).

Субъектом преступления является лицо, достигшее возраста 16 лет.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Обязательным признаком субъективной стороны является цель – прекращение государственной или иной политической деятельности потерпевшего либо мотив – месть за указанную деятельность.

Насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278 УК РФ). Действия, направленные на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции РФ, а равно направленные на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации в прежнем Уголовном кодексе определялись как заговор с целью захвата власти и относились к измене Родине (ст. 64 УК РСФСР I960 г.). Как отмечается в литературе, это деяние хотя и является по своей юридической природе государственным преступлением, но к государственной измене не может быть отнесено, так как не связано с изменой в пользу другого государства.

Непосредственным объектом преступления являются общественные отношения, регулирующие установленные Конституцией РФ основы конституционного строя, формирование и функционирование государственной власти.

Объективная сторона преступления заключается в действиях, направленных на насильственные: 1) захват власти; 2) удержание власти; 3) изменение конституционного строя Российской Федерации.

Общим признаком для всех этих действий является их насильственный характер. Формы и степень насилия не ограничены законом. Насилие может быть вооруженным, совершаться как одним человеком, так и группой.

Поскольку законодатель не конкретизировал, на захват какой власти направлены насильственные действия, Верховный Суд РФ предлагает иметь в виду все три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.

Захват власти означает смещение со своих постов и лишение властных полномочий руководителей органов власти, присвоение их функций виновными.

Удержание власти имеет место тогда, когда виновные, обладающие властью, но обязанные сложить свои полномочия согласно Конституции (отстранение в соответствии с законом от должности, переизбрание и т.п.), делать этого не желают и насильственно удерживают власть.

Третий вид действий направлен на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации. Под изменением конституционного строя следует понимать подрыв основ, закрепленных в гл. 1 Конституции РФ. Оно возможно лишь в масштабах всей страны.

Субъектом преступления является лицо, достигшее возраста 16 лет.

Субъект насильственного удержания власти – бывший носитель государственной власти, по Конституции обязанный передать ее другим лицам (лицу).

С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом: виновный осознает, что его действия противоречат Конституции, и желает антиконституционным путем захватить власть, удержать ее или изменить конституционный строй.

Вооруженный мятеж (ст. 279 УК РФ). Согласно словарю русского языка мятеж – это стихийное восстание, вооруженное выступление против власти. Именно таким образом определяет вооруженный мятеж Л.Л. Кругликов: «Вооруженный мятеж – это восстание, целью которого выступает а) свержение или б) насильственное изменение конституционного строя РФ либо в) нарушение территориальной целостности Российской Федерации.

В отличие от массовых беспорядков, которые также отчасти носят характер восстания, но, как правило, возникают стихийно, вооруженный мятеж – это хорошо продуманные, спланированные и профессиональные действия, поскольку вооруженному выступлению мятежников обычно предшествует длительная и тщательная подготовка.

От организации незаконного вооруженного формирования или участия в нем (ст. 208 УК РФ) вооруженный мятеж отличается по объективной стороне и направленности умысла. Состав ст. 208 УК РФ не предусматривает совершения активных действий, связанных с вооруженным выступлением в целях свержения или насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации. Поэтому в случаях, когда вооруженному мятежу предшествовало создание незаконного вооруженного формирования, члены которого в последующем влились в ряды мятежников, действия виновных лиц следует квалифицировать по реальной совокупности преступлений ст. 208 и 279 УК РФ. Если же изначально незаконное вооруженное формирование создавалось в целях, перечисленных в диспозиции ст. 279, и сразу приступило к активным действиям по их реализации, содеянное следует квалифицировать только по ст. 279.

Общественная опасность преступления состоит в том, что в результате насильственных действий с использованием оружия свергается законно установленная власть, происходит изменение конституционного строя, нарушается территориальная целостность России.

Непосредственные объекты этого преступления – основы конституционного строя, внутренняя безопасность и территориальная целостность Российской Федерации.

Объективная сторона вооруженного мятежа выражается в двух формах: 1) в организации вооруженного мятежа и 2) активном участии в нем.

Под организацией мятежа понимается деятельность лица или нескольких лиц, умышленно поднявших людей на вооруженное восстание (мятеж) против законной власти, а также действия по руководству мятежом.

Действия организатора могут выражаться в вербовке и подготовке участников мятежа, планировании мятежа, распределении ролей между участниками и т.п.

Активное участие предполагает не просто нахождение в составе мятежных вооруженных формирований, а совершение действий, направленных на достижение целей мятежа (захват правительственных зданий, транспортных узлов, объектов связи, средств массовой информации и иных объектов, оказание власти вооруженного сопротивления, участие в применении силы к представителям власти или иным лицам и т.п.).

Обязательным признаком состава является вооруженность, т.е. наличие оружия и возможность его применения.

Вооруженный мятеж считается оконченным преступлением с момента вооруженного выступления мятежников с требованиями свержения или изменения конституционного строя или нарушения территориальной целостности России угрозой в противном случае осуществить свои требования вооруженной силой.

Ответственность за вооруженный мятеж несут только его организаторы и активные участники, достигшие 16-летнего возраста.

С субъективной стороны действия таких лиц характеризуются прямым умыслом и специальными целями: свержение или насильственное изменение конституционного строя либо нарушение территориальной целостности государства.

Преступления, посягающие на экономическую безопасность и обороноспособность Российской Федерации

Диверсия (ст. 281 УК РФ). Общественная опасность преступления заключается в том, что в результате диверсии причиняется значительный ущерб экономике страны, ослабляется ее обороноспособность.

Непосредственными объектами диверсии являются экономическая безопасность и обороноспособность Российской Федерации.

Объективная сторона преступления характеризуется активными действиями – совершением взрывов, поджогов или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, путей сообщений, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения.

Под разрушением указанных в ст. 281 объектов понимается приведение их в полную негодность.

Повреждение этих объектов отличается от разрушения тем, что в этих случаях соответствующие объекты временно или частично выведены из строя и возможно их восстановление.

Преступление окончено с момента совершения взрывов, поджогов и иных действий, направленных на разрушение или повреждение объектов диверсии независимо от наступления или ненаступления преступного результата.

Субъект преступления – любое лицо, т.е. гражданин РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и специальной целью: виновный преследует цель подрыва экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации.

По цели диверсию следует отличать от такого преступления, как террористический акт. Если же виновный, совершая взрывы, поджоги и иные действия, преследовал как цели диверсии, так и цели терроризма, то его действия следует квалифицировать по совокупности этих преступлений.

Часть 2 ст. 281 предусматривает ответственность за диверсию при квалифицирующих обстоятельствах: совершенную организованной группой (п. «а») и повлекшую причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий (п. «б»).

Под иными тяжкими последствиями следует понимать причинение вреда здоровью людей, длительное нарушение работы предприятий, транспорта, инфраструктуры и т.д.

Особо квалифицированный состав диверсии предусмотрен ч. 3 ст. 281 УК РФ. Таковым признаются деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 данной статьи, если они повлекли умышленное причинение смерти человеку.

Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ). В качестве непосредственного объекта рассматриваемого преступления выступают общественные отношения, обеспечивающие установленный порядок сохранности государственной тайны, нарушение которого может причинить ущерб экономической безопасности и обороноспособности страны.

Предметом данного преступления являются сведения, составляющие государственную тайну, понятие которой было раскрыто при характеристике государственной измены (ст. 275 УК РФ).

Объективная сторона преступления заключается в разглашении сведений, составляющих государственную тайну. Под разглашением следует понимать предание огласке или распространение с нарушением установленного порядка (правил) этих сведений, в результате чего они стали известны другим лицам.

Состав разглашения сконструирован как формальный: преступление окончено с момента, когда сведения, составляющие государственную тайну, стали известны постороннему лицу; причинения вреда интересам государства не требуется.

Постороннее лицо – это лицо, которому соответствующие сведения не были доверены и не стали известны по службе или работе. Это могут быть лица как не имеющие допуска или доступа к государственной тайне, так и имеющие такой допуск или доступ, но не к тем сведениям, которые разглашены виновным.

Субъект преступления специальный. Ответственность за разглашение несет только лицо, которому тайна была доверена или стала известна по службе или работе. Таковыми следует считать лиц, имеющих допуск или доступ к государственной тайне.

Допуск предполагает специально оформленное право гражданина на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну той или иной степени секретности.

Доступ означает санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного гражданина со сведениями, составляющими государственную тайну.

Субъективная сторона преступления характеризуется как прямым, так и косвенным умыслом. Лицо осознает, что разглашает сведения, составляющие государственную тайну, предвидит как возможность, так и неизбежность того, что они станут достоянием других лиц, и желает либо сознательно допускает это, или относится к этому безразлично.

Если разглашение сведений, составляющих государственную тайну, повлекло причинение по неосторожности тяжких последствий, наступает повышенная ответственность по ч. 2 ст. 283.

Тяжесть последствий определяется судом в зависимости от обстоятельств совершения преступления (важности разглашенных сведений, адресата, к которому они попали, характера использования этих сведений адресатом, ущерба от разглашения и т.п.). Тяжкими последствиями признаются, например, переход сведений к иностранным спецслужбам, срыв перспективных научных исследований, причинение значительного экономического ущерба, необходимость замены государственного шифра, системы специальной связи и т.д.

Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ).

Непосредственный объект преступления – общественные отношения, обеспечивающие установленный порядок сохранности государственной тайны, нарушение которого может причинить ущерб экономической безопасности и обороноспособности страны.

Предметом преступления являются: 1) документы, т.е. письменные акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, имеющие специальные реквизиты (номер, гриф секретности и т.п.) и зарегистрированные в соответствующем порядке; 2) иные материальные носители секретной информации в виде данных, занесенных на магнитную ленту, фотои кинопленку, предметов, приборов, образцов военной техники, оружия и пр.

Объективная сторона преступления включает три обязательных признака: нарушение установленных правил обращения с документами или предметами; их утрату и наступление тяжких последствий; причинную связь между ними.

Состав преступления материальный. Наступление тяжких последствий является обязательным признаком нарушения установленных правил обращения с документами.

Под утратой следует понимать выход документа или предмета из владения данного лица помимо воли этого лица, но в результате нарушения им установленных правил обращения с документами или предметами.

Понятие наступления тяжких последствий понимается так же, как в ч. 2 ст. 283 УК РФ.

Субъект преступления специальный – лицо, имеющее допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

По отношению к последствиям вина может быть только неосторожной. В случае умышленного предоставления документа или предмета постороннему лицу речь должна идти о разглашении государственной тайны.

Преступления, посягающие на конституционный запрет разжигания политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, а также ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы

Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ). Понятие «экстремизм» (от фр. extremisme и лат. extremis – «крайний») означает приверженность в политике и идеологии крайним взглядам и действиям.

Понятие экстремистской деятельности (экстремизма) дается в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»:

1) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению деяний, направленных на:

2) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики и символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;

4) финансирование экстремистской деятельности либо иное содействие ее осуществлению.

Объективная сторона преступления заключается в призывах, т.е. активном воздействии на сознание и волю людей с целью склонить их к указанным действиям.

Формы, в которых осуществляются призывы, могут быть самыми разнообразными (устные, письменные, с помощью технических средств и т.п.), кроме призывов с использованием средств массовой информации. Такие призывы образуют квалифицированный состав этого преступления.

Обязательным условием является публичность призывов, т.е. обращение их к широкому кругу людей. Наиболее характерными примерами публичности являются выступления на собраниях, митингах и других массовых мероприятиях, использование экстремистских лозунгов во время демонстраций, шествий, пикетирования и т.п.

Признаки состава данного преступления раскрываются в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности. Под публичными призывами следует понимать выраженные в любой форме (устной, письменной, с использованием технических средств, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая Интернет) обращения к другим лицам с целью побудить их к осуществлению экстремистской деятельности.

Вопрос о публичности призывов должен разрешаться судами с учетом места, способа, обстановки и других обстоятельств дела (обращения к группе людей в общественных местах, на собраниях, митингах, демонстрациях, распространение листовок, вывешивание плакатов, размещение обращения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая Интернет, например на сайтах, в блогах или на форумах, распространение обращений путем веерной рассылки электронных сообщений и т.п.).

Преступление считается оконченным с момента публичного распространения призывов указанного содержания, независимо от того, достигли они своей цели (воздействие на граждан) или нет.

Субъект рассматриваемого преступления – лицо, достигшее возраста 16 лет.

С субъективной стороны указанное преступление совершается только с прямым умыслом.

Часть 2 ст. 280 предусматривает ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, совершенные с использованием средств массовой информации (печать, радио, телевидение).

В Российской Федерации запрещается и использование сетей связи общего пользования (в том числе сети Интернет) для публичных призывов к экстремистской деятельности.

Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ). Общественная опасность преступления состоит в том, что в результате совершаемых деяний разжигается социальная, расовая, национальная, религиозная рознь. Национализм, расизм, религиозная нетерпимость и вражда становятся причинами конфликтов между людьми, группами граждан, регионами и государствами.

Объективная сторона преступления может выражаться в различного рода действиях, направленных на: 1) возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды; 2) унижение национального достоинства; 3) пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе.

Под возбуждением ненависти или вражды понимается попытка создать конфликты между гражданами по указанным в диспозиции ч. 1 ст. 282 признакам.

Унижение достоинства человека представляет собой выражение дискриминационного отношения к определенному лицу или группе лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения и др.

Под пропагандой следует понимать оказание активного влияния на людей с помощью документов, слов, рисунков, предпринятое в целях побудить этих людей к совершению определенных действий, зарождения у них решимости и стремления совершить определенные действия или же способствования уже существующему намерению.

Обязательным условием ответственности является совершение действий публично или с использованием средств массовой информации.

Преступление окончено с момента совершения действий, указанных в законе, независимо от наступивших последствий.

Субъект преступления – лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает характер совершаемых им действий и желает их совершить.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» (п. 9) подчеркивается, что в отличие от предусмотренных гл. 16 УК РФ насильственных преступлений против жизни и здоровья, совершаемых по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы (п. «л» ч. 2 ст. 105, п. «е» ст. 111, п. «е» ч. 2 ст. 112, п. «б» ч. 2 ст. 115, п. «б» ч. 2 ст. 116, п. «з» ч. 2 ст. 117 УК РФ), насилие, применяемое при совершении преступления, предусмотренного ст. 282 УК РФ, является не только выражением ненависти в отношении конкретного потерпевшего, но и направлено на достижение специальной цели – возбуждение ненависти или вражды в других людях (о чем, например, может свидетельствовать применение в общественных местах в присутствии посторонних лиц насилия в отношении потерпевшего (потерпевших) по признаку принадлежности к определенной расе или национальности, сопровождаемое расистскими или националистическими высказываниями).

Часть 2 ст. 282 предусматривает квалифицирующие признаки совершения этого преступления. Таковыми являются: применение насилия или угроза его применения; использование лицом своего служебного положения; совершение деяния организованной группой.

Степень физического насилия законодатель не указывает, следовательно, она может быть любой. Однако если насилие привело к смерти потерпевшего или причинению тяжкого вреда его здоровью, содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений.

Угроза применения насилия как способ совершения квалифицированного состава данного преступления есть угроза применения физического насилия.

Совершение данного преступления лицом с использованием своего служебного положения предполагает, что эти действия совершают не только должностные лица, но и любые другие, чье служебное положение позволяет им использовать его для совершения данного преступления.

Организация экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ). Общественная опасность экстремизма и тенденции к распространению этого негативного явления послужили объективной предпосылкой криминализации преступных объединений экстремистской направленности.

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ в Уголовный кодекс введены ст. 282.1 и 282.2, регламентирующие ответственность за организацию и участие в экстремистском сообществе и экстремистской организации. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ изменена диспозиция ст. 282.1 УК РФ, эта статья дополнена примечанием.

В отличие от ст. 210 УК РФ, где понятия «сообщество» и «организация» отождествляются, применительно к экстремистской деятельности законодатель знака равенства между ними не ставит.

В литературе же понятия «экстремистское сообщество» и «экстремистская организация» зачастую отождествляются.

Так, в отличие от законодателя, определяющего такое объединение через организованную группу, В.М. Лебедев считает, что экстремистское сообщество – это «общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых судом по основаниям, предусмотренным ФЗ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Аналогичный вывод можно сделать исходя из анализа примечания к ст. 282.1 УК (Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ), в соответствии с которым «лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления». Представляется, что указанная позиция законодателя противоречит содержанию признаков экстремистского сообщества, описанных им же в диспозиции ст. 282.1 УК РФ.

Из содержания диспозиции ч. 1 ст. 2821 УК РФ действующей редакции следует, что экстремистским сообществом признается организованная группа лиц для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности. При раскрытии объективных признаков организационной деятельности законодатель говорит о частях экстремистского сообщества и входящих в него структурных подразделениях, а также об объединении организаторов, руководителей и иных представителей частей и структурных подразделений такого сообщества в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности.

В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. № 11 экстремистское сообщество определяется как устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для подготовки или совершения одного или нескольких преступлений экстремистской направленности, характеризующаяся наличием в ее составе организатора (руководителя), стабильностью состава, согласованностью действий ее участников в целях реализации общих преступных намерений. Отмечается, что для признания такой группы экстремистским сообществом не требуется предварительного судебного решения о запрете либо ликвидации общественного или религиозного объединения либо иной организации в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Согласно примечанию к данной статье под преступлениями экстремистской направленности понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части УК РФ и п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282.1 УК РФ, выражается: 1) в создании экстремистского сообщества; 2) в руководстве экстремистским сообществом, его частью или структурным подразделением; 3) в создании объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества.

Субъектом преступления может быть физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и специальными мотивами и целями. Мотив преступления – идеологическая, расовая, национальная или религиозная ненависть или вражда в отношении какой-либо социальной группы. Целью создания объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества является разработка планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 282.1 УК РФ, состоит в участии в экстремистском сообществе. Участниками такого объединения являются лица, входящие в его состав и принявшие на себя обязанности члена сообщества вне зависимости от их участия в конкретных преступлениях. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности в п. 16 обращается внимание, что под участием в экстремистском сообществе надлежит понимать вхождение в состав такого сообщества и участие в подготовке к совершению одного или нескольких преступлений экстремистской направленности и (или) непосредственное совершение указанных преступлений, а также выполнение лицом функциональных обязанностей по обеспечению деятельности такого сообщества (финансирование, снабжение информацией, ведение документации и т.п.).

Преступление в форме участия лица в экстремистском сообществе считается оконченным с момента начала подготовки к совершению преступления экстремистской направленности или совершения хотя бы одного из указанных преступлений или иных конкретных действий по обеспечению деятельности экстремистского сообщества.

Субъектами этого преступления являются физические вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста. Субъективная сторона, так же как у организатора преступления, характеризуется прямым умыслом, специальными мотивами и целями.

Часть 3 анализируемой статьи предусматривает повышенную ответственность за деяния, предусмотренные ч. 1 и 2 этой статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения.

Организация деятельности экстремистской организации (ст. 282.2 УК РФ). В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на осуществление преступной деятельности.

Статья 2822 УК РФ предусматривает ответственность за организацию деятельности экстремистской организации и участие в деятельности такой организации. Из содержания объективных признаков этих составов преступлений следует, что законодатель признает экстремистскую организацию самостоятельной разновидностью организованного преступного объединения, а организацию ее деятельности и участие в ней – основаниями уголовной ответственности.

В отличие от состава организации экстремистского сообщества структурными формами экстремистской организации являются: 1) общественное объединение; 2) религиозное объединение; 3) иная организация.

Уголовно наказуемы организация и участие только в таких объединениях, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности. Наличие такого судебного решения является необходимым условием для последующего привлечения конкретных лиц к уголовной ответственности за преступления, предусмотренные ст. 2822 УК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В ч. 2 этой статьи зафиксировано: «Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Так как в ст. 2822 УК РФ говорится об организации деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых имеется вступившее в силу судебное решение о ликвидации или о запрете их деятельности по признакам ее экстремистской направленности, А.В. Лебедев считает, что «в подобных случаях речь идет об умышленном невыполнении решения суда и о продолжении противоправной деятельности запрещенной организации, а потому приходит к выводу о том, что ст. 2822 является специальной нормой по отношению к ст. 315 УК РФ «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта», а потому не требует квалификации по совокупности этих преступлений.

Представляется, что общественная опасность организации деятельности экстремистской организации состоит не столько в том, что не исполняется вступившее в силу судебное решение, сколько прежде всего в силу продолжения экстремистской деятельности такого объединения.

Поэтому далеко не случайным является расположение данной нормы в структуре Уголовного кодекса. Полагаем, что в случае продолжения функционирования экстремистской организации в целях осуществления экстремистской деятельности действия ее организаторов и участников должны квалифицироваться по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 2822 и 315 УК РФ.

Статья 2822 УК РФ устанавливает ответственность за два самостоятельных состава преступления, характеризующиеся различными объективными признаками: организацию деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности (ч. 1) и участие в деятельности такого объединения или организации (ч. 2).

Субъектами преступлений являются физические вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста.

Субъективная сторона названных преступлений характеризуется прямым умыслом.

В соответствии с примечанием к статье лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности под добровольным прекращением участия в деятельности экстремистской организации применительно к указанному примечанию понимается прекращение лицом преступной деятельности при осознании им возможности ее продолжения. Оно может выражаться, например, в выходе из состава экстремистской организации, невыполнении распоряжений ее руководителей, отказе от совершения иных действий, поддерживающих существование организации, отказе от совершения преступлений.