Таможенное право (Чернявский А.Г., 2016)

Таможенное право

Общая часть

Раздел I. Научно-теоретические и институциональные основы таможенного дела и таможенного права РФ
Глава 1. Понятие, содержание, структурные особенности таможенного дела. Полиструктурный характер таможенного дела. Основные институты. Таможенная политика и таможенное законодательство
Глава 2. Очерк развития российского таможенного дела и законодательства о нем
Глава 3. Нормативно-правовая база таможенного дела и права: расширение и укрепление
Глава 4. Правовые основы взаимодействия таможенных органов РФ с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами

Раздел II. Таможенное право — новая и комплексная отрасль российского права и учебная дисциплина
Глава 5. Предмет, система и источники таможенного права
§ 1. Предмет и понятие таможенного права, его определение. Соотношение с другими отраслями российского права
§ 2. Система таможенного права
§ 3. Источники таможенного права
§ 4. Таможенное право — учебная юридическая дисциплина

Раздел III. Таможенные правоотношения и нормы
Глава 6. Таможенные правоотношения
Глава 7. Таможенно-правовые нормы

Раздел IV. Субъекты таможенного права
Глава 8. Таможенные органы РФ (статутно-правовая характеристика)
Глава 9. Система таможенных органов РФ и пути ее совершенствования
Глава 10. Правовые и организационные особенности составных частей системы таможенных органов РФ
Глава 11. Специализированные таможенные органы
Глава 12. Демократизация и гуманизация статуса физических лиц — граждан-субъектов таможенного права
Глава 13. Юридическая служба в таможенных органах РФ

Раздел V. Формы и методы деятельности таможенных органов РФ
Глава 14. Правовые акты в сфере таможенного дела
Глава 15. Методы в деятельности таможенных органов

Раздел VI. Государственная служба в таможенных органах РФ
Глава 16. Статус должностных лиц таможенных органов РФ
Глава 17. Федеральный закон «О службе в таможенных органах РФ»
Глава 18. Дисциплинарный устав таможенной службы РФ

Раздел VII. Психологические, технические и терминологические аспекты таможенной деятельности
Глава 19. Психологические аспекты в таможенной деятельности
Глава 20. Технические средства в таможенном деле
§ 1. Комплекс технических средств
§ 2. Таможенная экспертиза
Глава 21. Основные понятия, используемые в таможенном деле и таможенном праве

Раздел VIII. Ответственность по таможенному праву
Глава 22. Понятие и виды ответственности
Глава 23. Контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела
Глава 24. Административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов, и ответственность за их совершение
Глава 25. Обжалование решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц

Особенная часть

Раздел IX. Правовые основы перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств
Глава 26. Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств
Глава 27. Таможенные процедуры: правовой статус и особенности
§ 1. Понятие и виды таможенных процедур
§ 2. Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления
Глава 28. Таможенная процедура экспорта
Глава 29. Таможенная процедура таможенного транзита
Глава 30. Таможенная процедура таможенного склада
Глава 31. Таможенная процедура переработки на таможенной территории
Глава 32. Таможенная процедура переработки вне таможенной территории
Глава 33. Таможенная процедура переработки для внутреннего потребления
Глава 34. Таможенная процедура временного ввоза (допуска)
Глава 35. Таможенная процедура временного вывоза
Глава 36. Таможенная процедура реимпорта
Глава 37. Таможенная процедура реэкспорта
Глава 38. Таможенная процедура беспошлинной торговли
Глава 39. Таможенная процедура уничтожения
Глава 40. Таможенная процедура отказа в пользу государства

Раздел Х. Таможенное оформление
Глава 41. Институт таможенного декларирования
Глава 42. Таможенный представитель
Глава 43. Таможенный перевозчик

Раздел XI. Таможенный контроль
Глава 44. Общие положения
Глава 45. Институт таможенного контроля и его формы

Раздел XII. Валютное регулирование в сфере таможенного дела

Раздел XIII. Таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей. Таможенные льготы. Таможенная статистика. Товарная номенклатура вэд
Глава 46. Правовые основы таможенно-тарифного регулирования
Глава 47. Ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности
§ 1. Правовые основы таможенной статистики
§ 2. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности

Раздел XIV. Правоохранительная и информационная деятельность таможенных органов
Глава 48. Таможенные органы как органы дознания
Глава 49. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов РФ
Глава 50. Контролируемые поставки
Глава 51. Единая автоматизированная информационная система ФТС России. Основные характеристики и элементы
§ 1. Принципы построения Единой автоматизированной информационной системы
§ 2. Техническое обеспечение Единой автоматизированной информационной системы
Глава 52. Информирование и консультирование
§ 1. Обеспечение заинтересованных лиц информацией и консультирование

Раздел XV. Процессуальная деятельность таможенных органов
Глава 53. Производство по делам о нарушениях таможенных правил

Специальная часть

Раздел XVI. Этюд о таможенном праве стран содружества независимых государств (СНГ)
Глава 54. Конституционные основы таможенного дела и права стран СНГ
Глава 55. Понятие и определение таможенного права стран-членов СНГ
Глава 56. Основные институты таможенного дела и таможенного права стран СНГ

Раздел XVIII. Международное таможенное право. Очерк развития основных институтов
Глава 57. Общая характеристика формирующегося международного таможенного права
Глава 58. Система и источники международного таможенного права
Глава 59. Основные институты, категории, понятия международного таможенного права
Глава 60. Формы международного таможенного сотрудничества
Глава 61. Другие институты, понятия, категории международного таможенного права

Чернявский А.Г. Таможенное право. 2016.

Хотелось бы выделить некоторые основные особенности издаваемого полномасштабного Курса таможенного права Российской Федерации.

Прежде всего, это фундаментальный, т.е. институциональный и категориальный подход к проблематике таможенного дела и права, анализ основных вопросов в свете и «через призму» ведущих институтов, категорий, понятий таможенных дела и права, что позволило представить разностороннюю, многогранную и углубленную по своей внутренней сути, полимерную картину современного состояния и развития таможенного феномена — т.е. таможенного дела и таможенного права России на современном этапе.

Именно такой, методологически иной, подход призван отличать

Курс от обычных стандартных учебников и тем более учебных пособий, периодически появляющихся на книжном рынке.

Мысль о том, что таможенное право — новая и комплексная отрасль российского права, впервые высказана проф. Б.Н. Габричидзе1 и повторяется в той или иной форме преобладающим большинством авторов, пишущих по этой проблематике2.

Разумеется, что другие авторы, и в первую очередь, проф. А.Н. Козырин, выделяют свои понимание, грани и черты таможенного дела и права, что не затрагивает общего и принципиального вывода проф. Б.Н. Габричидзе о природе и характере таможенного права.

С учетом недостаточной освещенности в юридической литературе ряда актуальных теоретических и новых проблем, в том числе в учебных изданиях, в Курс включены современные и новые разделы и главы, ранее не имевшиеся в учебнике по таможенному праву.

Это — анализ структурных особенностей таможенного дела; этюд о таможенном праве стран СНГ, посвященный развитию основных институтов таможенного дела и права государств, входящих в СНГ, понятию и определению таможенного права стран СНГ.

Это, далее, институты и категории современного международного таможенного права, рассматриваемые в интегрированном со всем массивом таможенного права виде и состоянии, и характеристикой их важнейших черт и особенностей.

В связи со сказанным выше впервые и детально анализируются проблемы, обусловленные формированием и правовым статусом Евразийского экономического сообщества — Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), а также статусом Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, положением его Интеграционного Комитета, структуры Секретариата Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, и другие новые актуальные и сложные, вновь возникшие вопросы, связанные с деятельностью нового образования- ЕАЭС.

Более развернуто и полно по сравнению с предыдущими изданиями трудов проф. Б.Н. Габричидзе и его соавторов и коллег по таможенной проблематике представлена картина: а) сотрудничества РФ в рамках СНГ со странами ближнего зарубежья в таможенной сфере; б) участия и сотрудничества РФ в международных организациях в таможенной сфере со странами дальнего зарубежья.

Конечно, сказанным выше далеко не ограничивается новизна, институциональный характер исследования основных, фундаментальных категорий и понятий таможенного дела и таможенного права, имеющих в известной мере всеобщее значение применительно к взаимосвязанному феномену таможенное дело и право.

В первую очередь, это сложная и пока еще далеко полностью не проясненная как в законодательстве различных государств, так в особенности в научной и учебной литературе категория, институт «таможенное дело», его понятие, структура, составные части, элементы, их разветвленность и множественность, значение и влияние особенностей составных частей на формирование и функционирование таможенного дела в целом как особого, специфического явления, феномена, требующего не только научного анализа как конституционного института, но и серьезной модификации, обновления, реструктуризации, выделения новых элементов и частей, выявление и обозначение их роли и особенностей в общем массиве такого многогранного и разноаспектного явления, как таможенное дело.

Например, такой составной части таможенного дела и таможенного права, как валютный контроль.

Далее, это проблема понятия, содержания диверсификация категории «Таможенная политика».

Взаимосвязь и обусловленность таможенной политики со внутренней и внешней политикой государства настолько глубоки, органичны и многогранны, что делает таможенную политику исключительно чувствительной, подчас бурно и противоречиво реагирующей на изменения во внутриполитической и внешнеполитическом курсе государства, страны.

Так, на таможенную политику оказывает непосредственное влияние и внешняя политика, в частности, ответ на антироссийские санкции.

Жителям небольших европейских городков, граничащих с Россией, после введения санкций приходится непросто. К примеру, в норвежском Киркенесе всегда жили за счет экспорта и приграничной торговли. Но если раньше товары возили тоннами, то после введения санкций таможня опустела. А вместе с ней — гостиницы, кафе и магазины. От пункта пропуска Борисоглебска — 230 км до заполярной столицы Мурманска и 20 км до промышленного норвежского городка Киркенес. Ежедневно таможенный контроль здесь проходят несколько сотен человек. Это путешественники, предприниматели, работники предприятий, но большинство — жители приграничного района, въезд в соседнюю страну для которых безвизовый, по спецудостоверениям. До санкций товары через границу возили тоннами. Но после введения Евросоюзом антироссийских санкций и ответных мер Москвы пункт пропуска опустел.

Таможни обращаются к жителям с просьбой сообщать на "горячую" линию ведомства о фактах ввоза на территорию РФ товарах из так называемого "санкционного" списка. Речь идет о продуктах производства стран ЕС, США, Австралии и Новергии. В списке все овощи и фрукты, рыба, молоко и молочная продукция, свинина, говядина, мясо птицы и др.

Будем надеяться, что санкции — это временная мера и в дальнейшем курс на сотрудничество и сближение с ЕС все же будет продолжен.

Следующая проблема — это углубленный анализ понятия и соотношения таможенного регулирования и таможенного законодательства.

Более развернутая характеристика по сравнению с ранее дававшимися содержится в отношении таких актуальных институтов, как таможенная территория и таможенная граница.

Новеллы в рассмотрении круга проблем касаются и многих других, сравнительно конкретных вопросов.

В частности проанализировано новейшее российское законодательство по таким актуальным проблемам Общей и Особенной частей

Курса таможенного права: ответственность по таможенному праву; перемещение товаров и транспортных средств; таможенные процедуры, таможенно-тарифное регулирование; таможенные платежи; таможенный контроль; таможенная статистика и таможенная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД); служба в таможенных органах и др.

Курс таможенного права Российской Федерации состоит из трех частей:

Часть I — Общая часть;

Часть II — Особенная часть;

Часть III — Специальная часть.

Данная градация Курса разработана нами и в основных чертах опубликована в предыдущих изданиях по таможенной проблематике, а также по административному праву.

В Курсе приводимая выше схема получила новое развернутое воплощение в соответствующих частях курса. В свою очередь каждая из частей подразделяется на разделы, главы и в некоторых случаях параграфы.

Учебник завершается Программой учебного курса таможенного права Российской Федерации и списком литературы.

С учетом доминирования институционального подхода к основным вопросам таможенного дела и таможенного права заметной методической новеллой Курса является включение в соответствующие его, части, разделы и главы кратких введений к ним, что позволило расширить диапазон знаний и представлений применительно к большинству проблем современного таможенного права России.

Выделение Специальной части Курса в таком объеме и тематическом разнообразии и разветвленности осуществляется впервые в литературе.

Мы и в ранее изданных учебниках и иных публикациях по таможенном праву выделяли Специальную часть.

Однако, с такой широтой и высокой степенью детализации именно данного аспекта таможенных дела и права осуществляется впервые в учебной юридической литературе.

Поэтому, мы обращаем внимание на три основных момента, характеризующих новизну подхода к данной части.

Во-первых, выделение раздела о развитии основных институтов таможенного права стран СНГ — т.е. этюда о таможенном праве стран СНГ.

Во-вторых, анализ участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в сфере таможенного дела в рамках СНГ и с государствами дальнего зарубежья.

В-третьих, это выделение в отдельный и самостоятельный раздел

Курса институтов, категорий и понятий международного таможенного права с учетом особенностей и специфики таможенных дела и права в России.

Такой широкомасштабный, в известной мере универсальный подход придает данному Курсу черты энциклопедичности и глобальности, т.е. также элементы и черты, которые призваны существенно отличать Курс таможенного права от обычных учебных изданий по данной дисциплине.

Разумеется, что отличительные черты и моменты не сводятся к перечисленным выше трем ведущим новеллам и положениям.

Конечно, Курс в первую очередь должен отличать фундаментальный подход и углубленный анализ основных институтов понятий и категорий внутреннего таможенного права. Таких как: понятие и содержание (структура) таможенного дела; таможенная политика и таможенное законодательство; характеристика и особенности таможенного права как комплексной отрасли российского права; более конкретных, но основополагающих по своему характеру институтов: перемещение товаров и транспортных средств; таможенные процедуры; таможенные платежи; таможенный контроль; таможенные правонарушения; и другие актуальные и более конкретные проблемы и институты.

Без их всестороннего и глубокого исследования не приходится говорить о фундаментальном Курсе современного российского таможенного права.

В то же время мы стремились по возможности полно и с учетом последних по времени новаций либо уточнений, изменений и дополнений представить нормативно-правовой и иной материал по ведущим конкретным проблемам российского таможенного права.

Отметим, что в Конституции РФ есть несколько статей, посвященных таможенному делу и таможенному праву. Это п. «ж» ст. 71, ст. 74, имеющая принципиальное значение, п. «в» ст. 106 и некоторые другие. Однако ряд крупных, фундаментальных вопросов таможенного дела и таможенного права остались без какого-либо юридического отражения в Конституции.

Особенностью внутренней структуры Курса таможенного права является также наличие кратких введений к значительной части его разделов в целях обоснования специфики, особенностей соответствующих разделов и глав Курса.