Нормы права

Норма права (правовая норма, юридическая норма)

общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное и гарантированное государством, направленное на регулированное определенного вида общественных отношений.

Гипотеза нормы права

элемент юридической нормы, указывающий на условия ее действия.

Диспозиция нормы права

элемент юридической нормы, указывающий на правовые последствия, наступающие при наличии указанных в гипотезе юридических фактов. В охранительных нормах - описание состава правонарушения.

Санкция нормы права

элемент юридической нормы, формирующий меры правового воздействия за нарушение нормы права.

Дозволение (управомочие)

предоставление субъекту права на совершение определенных положительных действий (действовать самому, требовать действий от обязанного лица, обратиться за защитой к государству).

Обязывание

возложение на субъекта юридически подкрепленного долга совершить определенные действия.

Запрет

обязанность субъектов права воздерживаться от действий определенного рода.

Каково количество норм, действующих в государстве? Современные базы данных дают возможность произвести такие подсчеты. Ниже (табл. 10.1) приведена статистика принятия федеральных конституционных и федеральных законов за период после вступления в силу Конституции РФ (посчитано по данным официального интернет-портала правовой информации).

Таблица 10.1

Цифры статистики значительно лучше воспринимаются, если их показать на графике (рис. 10.1). Полученные данные свидетельствуют об устойчивой тенденции роста числа принимаемых федеральных законов. Всего за период 1994-2011 гг. принято 4405 федеральных законов, что составляет 3,5% от общего числа зарегистрированных в базе данных нормативных правовых актов.

Другая тенденция менее устойчива и выражается в росте числа принимаемых федеральных конституционных законов. В 2010 и 2011 гг. эта тенденция не наблюдалась (рис. 10.2). Всего за период 1994-2011 гг. принято 79 федеральных конституционных законов, что составляет 1,8% от общего числа принятых федеральных законов (рис. 10.3).

Всего за 1994-2011 гг. в базе данных на официальном интернет-портале правовой информации зарегистрировано 125 568 документов.

Понятие нормы права. Норма права (правовая норма, юридическая норма), как было показано в теме 9 "Механизм правового регулирования", - начальный, отправной элемент механизма правового регулирования. Именно с норм правовое регулирование и начинается.

Что представляет собой норма права? Каковы ее отличительные признаки?

Согласно приведенному выше определению норма права - это общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное и гарантированное государством, направленное на регулирование определенного вида общественных отношений. В данном определении отражены основные признаки юридической нормы, отличающие ее от других правовых актов и иных социальных норм:

нормативность (общий характер) - этот признак отличает нормы права от индивидуальных актов, адресованных конкретным гражданам и юридическим лицам. В одном из приведенных выше примеров (в теме 9 "Механизм правового регулирования") была показана взаимосвязь нормативных и индивидуальных актов: штраф, наложенный на водителя за превышение скорости, - индивидуальный акт, он адресован конкретному лицу; пункт правил дорожного движения, который нарушил водитель, - юридическая норма, правило общего характера, адресованное не конкретному лицу, а неопределенному кругу лиц;

общеобязательность - другой признак юридической нормы, отличающий ее, в частности, от норм общественных организаций и корпоративных норм. Если нормы общественных организаций и корпоративные нормы распространяются только на членов соответствующих организаций и корпораций, то нормы права распространяются на всех, кто вступит в круг их действия, подпадет под их гипотезу (о гипотезе см. ниже);

формальная определенность отличает нормы права от норм морали, обычаев, религиозных норм, которые могут существовать и действовать и без формального закрепления. Нормы права в отличие от последних имеют обязательный "юридический мундир" - изданы управомоченным государственным органом, выражены в строго определенном источнике - законе, подзаконном акте, имеют дату вступления в силу, могут быть в установленном порядке изменены и отменены и т.д.

Признак формальной определенности норм права легче понять и запомнить, если разделить его на две части: формальность (наличие у норм права строгой юридической формы) и определенность (ясность, точность, конкретность правовых норм по содержанию).

Формальная определенность юридических норм, как и всякое социальное качество, противоречива: с одной стороны, она "засушивает" нормы права, делает их подчас негибкими, недостаточно "социально чуткими"; с другой стороны, именно формальная определенность норм позволяет государству уйти от "двойных стандартов", применять нормы права как единую меру к различным людям и организациям, ссылаться на них в судебной и правоприменительной практике и т.д.;

системность - еще одно важное качество юридических норм. Некоторые виды социальных норм, например нормы морали, обычаи, не являются сознательно созданной системой норм (они наделены лишь определенной "естественной" системностью). В отличие от них нормы права разрабатываются законодателем и действуют как единая система норм. Законодатель стремится поддерживать системность правовых норм, устранять противоречия, возникающие между нормами в силу различных причин (в том числе и по недосмотру самого законодателя). Признак системности юридических норм можно проиллюстрировать, обратившись еще раз к примеру с водителем, нарушившим правила дорожного движения. Последние закрепляют лишь скоростной режим - устанавливают нормы скорости для различных видов дорог. Нормы об ответственности за нарушение скоростного режима содержатся в другом документе - Кодексе РФ об административных правонарушениях) (что было бы, например, если бы между этими нормами не было системной связи?);

гарантированность государственным принуждением - важнейшее качество, отличающее юридические нормы от других социальных норм. Гарантированность государственным принуждением означает, что общеобязательность юридической нормы подкреплена возможностью ее принудительного исполнения, а также санкцией - наказанием за нарушение данной юридической нормы. Поэтому юридическую норму субъект права может любить или не любить, уважать или не уважать - в любом случае она должна быть исполнена. Гарантированность государственным принуждением обеспечивает высокую социальную эффективность юридических норм, их реальный авторитет.

Внимательный читатель, наверное, заметил, что перечисленные признаки юридической нормы в основном совпадают с отличительными признаками права, рассмотренными в теме 2 "Основные понятия о праве". И это не случайно: как по капле воды можно определить основные свойства океана, так и по отдельной юридической норме можно выявить основные свойства и признаки всей совокупности юридических норм.

В современной научной литературе получила распространение идея о возможности и необходимости трактовать норму права как модель поведения субъектов. С этим можно согласиться, но с оговоркой: норма - это модель, выполненная из особого материала (абстрактных юридических понятий), наделенная особыми качествами (общеобязательностью, формальной определенностью, системностью, гарантированностью), модель поведения субъектов, которая способна активно воздействовать на общественные отношения, направлять их развитие.

Структура юридической нормы. Для того чтобы искать и изучать нормы права, необходимо не только правильно понимать взаимосвязь юридических норм, но и разобраться в структуре юридической нормы, выяснить, из каких элементов она состоит. Норма права - первичный "кирпич" правовой материи, но она, в свою очередь, имеет определенную структуру, которая изображена на рис. 10.4.

Представленная трехчленная модель юридической нормы (есть и другие) включает три элемента, каждый из которых имеет определенное назначение, выполняет в ее составе определенные функции:

1) гипотеза является условием вступления в действие юридической нормы. Она определяет круг отношений (ситуаций), к которым применяется данная юридическая норма. В тексте нормативных правовых актов гипотезы юридических норм обычно начинаются со слова "если";

2) диспозиция - часть юридической нормы, определяющая правовые последствия, которые наступают при наличии фактов, описанных в гипотезе юридической нормы. Этими последствиями могут быть возникновение, изменение или прекращение правоотношения, появление у субъектов прав, возложение на них обязанностей и т.д. Диспозиция юридической нормы побуждает субъектов - участников правоотношения совершить (или, напротив, не совершать) определенные действия. В тексте юридической нормы гипотеза обычно начинается со слова "то";

3) санкция - третий, завершающий элемент структуры юридической нормы. Санкция проявляет себя, если участники правоотношения не выполнили юридическую норму, например не исполнили свои обязанности или нарушили содержащийся в норме запрет. В этом случае в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения к участникам могут быть применены предусмотренные в санкции меры ответственности.

Рассмотрим структуру нормы права на конкретном примере - ст. 15 Гражданского кодекса РФ. Абзац 2 ч. 2 указанной статьи устанавливает: "Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы".

Первая часть фразы - "Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы" - определяет ситуацию, к которой применяется данная норма, поэтому является ее гипотезой.

Фраза "лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы" определяет правовые последствия, наступающие в данной ситуации (дает право требовать упущенную выгоду), и потому является диспозицией данной нормы.

Санкция у данной нормы имеется, но она (это характерно и для других норм гражданского законодательства) закреплена в другой статье Гражданского кодекса РФ.

В заключение необходимо подчеркнуть важность четкого определения гипотез, диспозиций и санкций юридических норм в ходе законодательного процесса. Неточно определенную гипотезу можно сравнить с работником, вооруженным мощным молотом, но бьющим неточно: что ни удар - осечка, промашка. И хорошо еще, если по пустому месту: "промашки" законодателя иногда ведут к тому, что "неточные удары" приходятся по иным общественным отношениям, наносят вред обществу и авторитету права.

Неточно определенная диспозиция похожа на человека с нарушенной координацией движений: глазами он все видит, но никак не может осуществить нужное действие, выбрать для решения задачи правильные инструменты.

Неточно определенная санкция похожа на начальника, который впустую "задергал" своих подчиненных - наказывает их, не вникая в суть дела, и в итоге не организует, а дезорганизует порученную работу.

Виды юридических норм. Для того чтобы не запутаться в системе правовых норм и правильно оценить значение каждой из них, необходимо хотя бы кратко ознакомиться с основными видами юридических норм. Современное законодательство складывается из миллионов юридических норм. Понятно, что этот громадный массив надо как-то классифицировать. Иначе невозможно осмыслить нормы, увидеть тенденции их развития, целенаправленно работать над их совершенствованием.

В науке существует несколько классификаций юридических норм:

по отраслевому признаку нормы права подразделяются на нормы конституционного, гражданского, уголовного, трудового, земельного и других отраслей права - в соответствии с их системой, которая была рассмотрена в теме 8 "Система и структура права". Это очень важная в практическим плане классификация, поскольку для решения юридического дела всегда нужны конкретные нормы определенной отрасли права;

по роли в регулировании общественных отношений нормы права подразделяются на регулятивные и охранительные. Регулятивные закрепляют права и обязанности субъектов, служат осуществлению регулятивной функции права; охранительные устанавливают ответственность за совершенные правонарушения, закрепляют меры государственного принуждения.

Регулятивные правовые нормы также неоднородны и, в свою очередь, подразделяются на управомочивающие (закрепляют права субъектов), обязывающие (закрепляют возлагаемые на субъектов обязанности); запрещающие (закрепляют правовые запреты).

Рассмотрим классификацию норм права на конкретном примере.

Часть 3 ст. 35 Конституции РФ устанавливает: "Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения".

Первая фраза в этой статье должна быть классифицирована как запрещающая норма права.

Хотя в ней нет слова "запрещается", ее логический эквивалент выглядит следующим образом: запрещается лишение имущества иначе как по решению суда.

Вторая фраза в этой статье адресована государственным органам, в том числе судам, и должна быть отнесена к регулятивным обязывающим нормам права, так как устанавливает для них обязанность предварительной и равноценной компенсации в случае принудительного отчуждения имущества для государственных нужд.

Регулятивные нормы права по их связи с отраслями права подразделяются на материальные и процессуальные. Первые носят базовый характер, закрепляют права и обязанности субъектов по поводу материальных социальных благ. Вторые имеют обеспечивающий характер, определяют порядок действий субъектов в гражданском, уголовном и административном процессе.

Наконец, еще одна классификация регулятивных норм права связана с характером содержащихся в них предписаний. По этому признаку регулятивные нормы права подразделяются на императивные (нормы категорические, не допускающие какого-либо отступления от изложенного в ней предписания) и диспозитивные (которые допускают такое отступление по усмотрению субъектов).

Классификация юридических норм позволяет увидеть глубокую, многоплановую, многоуровневую связь элементов правовой системы. В теме 4 "Право в системе социальных норм" отмечалось, что нормы права - лишь один из элементов системы социальных норм, связанных между собой. В свою очередь, сами нормы права разделены по институтам и отраслям права, образующим систему права (см. тему 8 "Система и структура права"). Юридические нормы внутри нормативных правовых актов также образуют между собой системные связи: нормы процессуальные "обслуживают" нормы материального права, нормы охранительные обеспечивают действие регулятивных норм и т.д. Наконец, каждая норма права представляет собой микросистему из трех элементов - гипотезы, диспозиции, санкции.

Соотношение нормы права и статьи нормативного правового акта. Закрепляя нормы права в статьях нормативных правовых актов, законодатель старается избежать повторений, придать тексту нормативного правового акта стройность, выдержать официальный стиль изложения и т.д. В силу этого реальный вид статей нормативного правового акта порой весьма сильно отличается от приведенной выше трехчленной модели юридической нормы. Трехчленная модель может рассматриваться лишь как обобщенная логическая модель нормы, ее идеальный образец. Но законодательная практика порой весьма далека от этой модели. Как же найти и распознать норму права в статье нормативного правового акта?

С точки зрения объема возможны три варианта соотношения нормы права и статьи нормативного правового акта:

1) норма и статья совпадают: это реальный, но достаточно редко встречающийся на практике вариант, когда в одной статье закреплены все три элемента "логической" модели юридической нормы;

2) содержание нормы "разбросано" между разными статьями одного или даже нескольких нормативных правовых актов: примеры такого рода были приведены выше. Для восстановления содержания нормы права в данном случае приходится проводить весьма кропотливую работу по "розыску" всех составляющих ее элементов;

3) в одной статье может быть несколько норм: подобным образом сконструирован, например, Уголовный кодекс РФ, где во многих статьях, кроме части первой, есть части вторая и третья, содержащие тот же состав преступления, но с отягчающими ответственность признаками.

Сложная юридическая техника закрепления норм права в статьях современных нормативных правовых актов привела к тому, что в отдельных статьях могут быть закреплены положения, как бы выведенные за скобки конкретных норм, - принципы, декларации, дефиниции и т.д. Юристы называют такие нормы специальными или специализированными, поскольку они не содержат указание на конкретные права и обязанности, а закрепляют некоторые общие положения.

По степени абстрактности используемых понятий различают три способа изложения норм в статьях нормативных правовых актов:

1) абстрактное - изложение с использованием общих, абстрактных понятий, обобщенно отражающих явления действий. Абстрактная норма, как правило, выглядит как сжатая, "сконденсированная" формулировка;

2) казуальное - изложение правила путем конкретного перечисления однородных явлений. В силу содержащихся в них перечней такие статьи, как правило, довольно велики по объему;

3) смешанное - изложение, сочетающее абстрактные формулировки и конкретные перечни.

В качестве примера казуальных юридических норм приведем несколько статей из Русской Правды (XI в.):

"34. А кто украдет ладью, то за ладью платить 30 резан (владельцу) и 60 резан продажи.

35. А за голубя и курицу 9 кун.

36. А за утку, гуся, журавля и за лебедя платить 30 резан, а 60 резан продажи.

37. А если украдут чужого пса, или ястреба, или сокола, то за обиду 3 гривны.

39. Если украдут сено, то платить 9 кун, а за дрова 9 кун.

40. Если украдут овцу, или козу, или свинью, а 10 воров одну овцу украли, пусть каждый уплатит по 60 резан продажи".

Примеры казуальных по форме изложения юридических норм можно найти и в современном российском законодательстве. Так, ст. 11 Основ законодательства о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I устанавливает: "Нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы".

Исторически правовые нормы возникли именно как конкретные, казуальные предписания и лишь впоследствии обрели более емкую абстрактную форму. Почему же казуальные нормы не исчезли из законодательства совсем? Дело в том, что казуальная форма изложения обладает многими достоинствами: она конкретна, наглядна, ее легче применить в конкретном деле. Но казуальные нормы имеют и существенный недостаток: при малейшем развитии общественных отношений они создают пробелы (например, в приведенном выше перечне отсутствует электронная подпись, которая сегодня появилась в распоряжении нотариусов). Абстрактные нормы с этой точки зрения более гибки, динамичны. В развитии законодательства важно правильно сочетать абстрактную и казуальную формы изложения.

Наконец, с точки зрения способа закрепления различают три способа изложения нормы права в статье нормативного правового акта:

1) прямой - норма права непосредственно (текстуально) закрепляется в статье нормативного правового акта;

2) ссылочный - статья, не излагая вопроса по существу, отсылает к другой конкретной статье, в которой содержится необходимый правовой материал. Достоинство ссылочного метода в том, что он позволяет избежать большого числа повторений, связать, скоординировать нормы между собой;

3) бланкетный - норма права отсылает не к конкретной норме, а к законодательству вообще.

Достоинство бланкетного изложения - свободная связь между статьями. Бланкетная норма может оставаться неизменной довольно долгое время, тогда как само законодательство, к которому она отсылает, может меняться. Но у бланкетного изложения есть и свой недостаток: этот способ рассчитан на специалистов, он предполагает знание системы законодательства и наличие информированности о взаимосвязи нормативных правовых актов.