Обеспечение прав человека (Анохин Ю.В., 2017)

Структура прав человека и гражданина

Подходы к классификации прав человека

В настоящее время в России, как и во всем мире, нет единого мнения относительно классификации прав и свобод личности. Существует множество классифицирующих направлений. Исходя из того, что это не входит в предмет нашего исследования, так как наша задача состоит в изучении процесса государственно-правового обеспечения прав и свобод личности, мы обозначим их в общих чертах.

Многообразие подходов к классификации прав и свобод личности, как считают отдельные авторы, вытекает из института гражданства, режима пребывания иностранцев, комплекса дополнительно предоставляемых прав (помимо фундаментальных), уровня их нормативно-правовой регламентации, из объективно сложившейся взаимосвязи прав и свобод. В соответствии с указанными направлениями выделяются права граждан государства, иностранных граждан и лиц без гражданства. Кроме того, в системе прав и свобод личности проявляются две большие группы - конституционные (основные) и закрепленные в текущем законодательстве. Можно также говорить и о подразделении их на материальные и процессуальные.

На страницах юридической литературы предлагается классифицировать права человека на конституционные (основные), общепризнанные (международнопризнанные) и специфические.

Во вступительной статье комментария к Конституции Российской Федерации Б.Н. Топорнин проводит классификацию прав и свобод человека и гражданина, которые условно можно подразделить на три большие группы. Первая группа - личные права и свободы; вторая - политические права и свободы и третья - экономические, социальные и культурные права и свободы. Хотя все они и взаимосвязаны между собой, тем не менее они различны по содержанию. Например, право на жизнь значительно отличается от права на образование. Среди них есть и права-требования, и права-действия, и права на защиту. Каждая группа охватывает определенную сферу жизнедеятельности человека: личную, общественно-политическую и социально-экономическую . Учитывая данную классификацию, можно выделить соответствующие группы обязанностей государства по обеспечению личных прав и свобод; политических прав и свобод; экономических, социальных и культурных прав и свобод.

Как уже отмечалось, многообразие классифицирующих подходов не является предметом нашего исследования, поэтому мы будем исходить, прежде всего, из степени обеспечения удовлетворения потребностей и интересов личности, на основе социального назначения и содержания прав и свобод личности, и в первую очередь - видов благ. В соответствии с этим направлением и с учетом конституционного и отраслевого закрепления, а также международной практики сложилась классификация прав и свобод личности, предусматривающая их разграничение на гражданские, политические, экономические, социальные и права граждан в области культуры.

К гражданским (личным) правам и свободам в соответствии с Конституцией РФ относятся:

  • право на жизнь (ст. 20);
  • право на достоинство личности (ст. 21);
  • право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22);
  • право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23);
  • право на неприкосновенность жилища (ст. 25);
  • право свободно определять и указывать свою национальную принадлежность и пользоваться родным языком (ст. 26);
  • право на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства (ст. 27);
  • право на свободу совести и вероисповедания (ст. 28). Политические права и свободы включают:
  • свободу мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ);
  • право на объединение (ст. 30);
  • право проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31);
  • право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37);
  • право участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранным, участвовать в референдуме (ст. 32);
  • право на обращение (ст. 33).

К экономическим правам относятся:

Социальные права хотя и весьма разнообразны, среди них можно выделить главные:

  • право на государственную защиту материнства, детства и семьи (ч. 1 ст. 38);
  • право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39);
  • право на жилище (ст. 40);
  • право на отдых (ч. 5 ст. 37);
  • право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);
  • право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42);

Права в сфере культуры включают:

Каждому праву и свободе личности соответствуют конкретные позитивные обязанности государства.

Гражданские (личные) права человека и гражданина

Первооснову всех иных прав, в том числе и личных, составляет право человека на жизнь. Это основополагающее положение, закрепленное в Конституции РФ, провозглашено во Всеобщей декларации прав человека (в преамбуле и ст. 3) и в Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 6).

По мнению Г.Б. Романовского, «право на жизнь - это субъективное правомочие, имеющее формально-абстрактное оформление, поэтому следует различать такие категории, как жизнь и право на жизнь. Соответственно возникает проблема определения момента возникновения субъективного права на жизнь и момента возникновения самой жизни: различны ли они и зависят ли друг от друга (аналогична проблема определения момента утраты права на жизнь и момента смерти)».

Право на жизнь сохраняется вплоть до смерти человека. Однако в литературе ставится вопрос о том, с какого момента наступает смерть. Авторы комментария Конституции Российской Федерации задают вопрос: «Вправе ли врач отключить приборы, искусственно поддерживающие некоторые физиологические функции человека (дыхание, сердцебиение), и изъять у него для пересадки органы, если установлено, что клетки головного мозга необратимо умерли?». Ответ на этот и подобные вопросы, как-то: лишение жизни человека по его собственной просьбе, видимо, лежат на поверхности. Право человека на жизнь - это естественное право каждого. Им человек обладает как даром природы, поэтому ни о каком правомерном лишении жизни речи быть не может, несмотря ни на какие, казалось бы, гуманные цели (трансплантация отдельных органов, избавление от предсмертных страданий и т.д.).

Закрепление в Конституции РФ права на жизнь требует от государства комплекса мер по обеспечению охраны этого права от преступных посягательств, созданию условий безопасности на производстве. Это же относится и к профилактике дорожно-транспортных происшествий, ежегодно уносящих десятки тысяч жизней, а также развитие системы социальной защиты и медицинского обслуживания населения в целях сокращения общей смертности и в первую очередь - детской.

Обеспечение права на жизнь получило свое закрепление также в нормах отраслевого законодательства и прежде всего в Уголовном кодексе РФ. В частности, в целях охраны жизни человека законодатель предусмотрел составы преступлений, устанавливающих уголовную ответственность, например, за убийство (ст. 105108), причинение смерти по неосторожности (ст. 109), доведение до самоубийства (ст. 110), угрозу убийством (ст. 119) и т.д.

И если совершаются преступления против жизни человека, значит, государство недостаточно эффективно выполняет свои полномочия.

Право на достоинство понимается как осознание самой личностью и окружающими ее людьми факта обладания нравственными непорочными и интеллектуальными качествами. Прежде всего следует отметить, что достоинство - это этическая категория, которую сложно представить зримо. Поэтому достоинство выступает как осознание своей моральной ценности, как внутренний мотив и побуждение деятельности и поведения личности.

Достоинство как субъективное право человека включает в себя охрану чести, репутации и доброго имени. Защита достоинства обеспечивается государством, и никакие обстоятельства не могут служить основанием для его умаления. Защита должна быть обеспечена всем: и взрослым, и детям, дееспособным людям и душевнобольным.

Основные направления деятельности государства по обеспечению достоинства личности, как правило, связывают с осуществлением следственных действий в установленных уголовно-процессуальным законом случаях и порядке. В частности, отмечается, что «достоинство граждан может пострадать при проведении освидетельствований, экспертиз, личных обысков, получении образцов для сравнительного исследования. Ущерб достоинству гражданина могут причинить незаконные и неэтичные методы осмотра и обследования обнаженного тела или получения биологических объектов. Унижают человеческое достоинство и производимые без достаточных оснований задержание и арест, осмотр и выемка корреспонденции».

Полагаем, что данное направление обеспечительной деятельности государства правильное, но не единственное. Так, в ст. 22 Всеобщей декларации прав человека предусмотрена необходимость создания социально-экономических условий, исключающих унижение человеческого достоинства. Поэтому мы считаем, что государство должно создавать как социальные обеспечивающие достоинство личности условия (качественное бесплатное медицинское обслуживание населения, возможность получения бесплатного высшего образования, социальная помощь детям, инвалидам, пенсионерам и другой категории граждан), так и экономические (обеспечение рынка труда, позволяющего исключить безработицу и унижающие пособия по безработице, развитие производственной сферы, создание условий безопасного труда и т.д.).

Обеспечение достоинства личности предусматривает также ее защиту от применения пыток, насилия или другого жестокого или унижающего обращения. Эти положения получили свое закрепление не только в Конституции Российской Федерации, но и в первую очередь в международных актах, таких, как, например, Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1975 г., Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. и др.

Реальное обеспечение достоинства личности должно стать приоритетным направлением деятельности государства, чтобы каждый человек был горд за себя и то государство, в котором он живет.

Право на свободу и личную неприкосновенность предполагает, что любое лицо, независимо от пола, возраста, национальной принадлежности, вероисповедания и т.д., вправе совершать любые действия, не противоречащие закону. Никто не может быть подвергнут какому-либо принуждению или ограничению в правах, от кого бы это ни исходило.

Право на свободу и личную неприкосновенность выступает в качестве показателя демократичности общества и уровня его цивилизованности. Поэтому государство и все его структуры должны быть заинтересованы в обеспечении реализации права на свободу и личную неприкосновенность.

Однако следует иметь в виду, что законодатель предусмотрел случаи принудительного ограничения прав и свобод личности: арест, заключение под стражу и содержание под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступления; принудительное лечение психически больных, представляющих опасность для общества, и др.

В части 2 ст. 22 Конституции РФ предусмотрена одна из гарантий обеспечения права личности на свободу и личную неприкосновенность - установление судебного порядка ареста, заключения под стражу и содержания под стражей. Несомненно, это прогрессивное движение отечественного законодателя и правоприменителя по пути демократических реформ позволяет существенно повысить уровень охраны прав и свобод граждан, способствует законности и обоснованности принимаемых решений.

Право на неприкосновенность частной жизни означает предоставленную и гарантированную человеку государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера. Это право представляет собой сведения о жизни человека в сфере семейных, бытовых, личных, интимных отношений, которые не подлежат контролю со стороны государства, его органов, должностных лиц, а также иных структур и граждан.

Право на неприкосновенность частной жизни выражается в возможности беспрепятственного общения людей между собой на неформальном уровне по вопросам семейной жизни, родственных и иных связей, интимных отношений, выражения симпатии и антипатии кому-либо. Оно охраняется государством в форме профессиональной тайны, т.е. представителям определенной профессии доверяются сведения, которые они не вправе разглашать. В частности, тайна исповеди, которую не могут разглашать священнослужители. Уголовное законодательство (ст. 19) содержит положение, в соответствии с которым духовное лицо не подлежит уголовной ответственности за недонесение о преступлении, ставшем ему известным из исповеди. Медицинская тайна, тайна судебной защиты и предварительного следствия, тайна усыновления, нотариальных действий и некоторых записей актов гражданского состояния относятся к указанным видам сведений.

К личным тайнам относится также тайна почтово-телеграфной корреспонденции. При этом государство обеспечивает личности сохранение личных и профессиональных тайн посредством нормативного закрепления. Так, обыск, выемка, осмотр помещения, наложение ареста на корреспонденцию и выемка ее в почтово-телеграфных учреждениях может производиться только в порядке, определенном уголовно-процессуальным законодательством (ст. 13 УПК), на основании судебного решения.

Нарушение тайны переписки, телеграфных переговоров и телеграфных сообщений является уголовно наказуемым деянием, влекущим наступление уголовной ответственности (ст. 135 УК РФ).

Право на неприкосновенность жилища означает, что никто не может без воли лиц, проживающих в этом жилище, проникнуть в него. Это положение закреплено во Всеобщей декларации прав человека (ст. 12), Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 17), в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Полагаем, что понятие «неприкосновенность жилища» выступает как одно из проявлений права на неприкосновенность частной жизни и связано исключительно с проникновением в него посторонних для проживающих лиц.

На государство возлагается обязанность не допустить вмешательства в осуществление этого права граждан с чьей бы то ни было стороны. Конституционная норма защищает владельцев жилища от посягательств на проникновение в него иных граждан, должностных лиц, государственных органов, общественных организаций, а также различных структур, независимо от форм собственности и т.д.

Вместе с тем в ст. 25 Конституции Российской Федерации содержится положение, устанавливающее право на ограничение неприкосновенности жилища, определяемое федеральным законом или на основе судебного решения. Уполномоченные на то государством органы и должностные лица в соответствии с УПК и Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» обязаны представить в суд материалы, подтверждающие необходимость проникновения в жилище. Только в случае вынесения судьей постановления о разрешении допускается проникновение в жилище без согласия проживающих в нем лиц. Согласно п. 24 ст. 13 Закона РФ «О полиции» сотрудники полиции для выполнения возложенных на них обязанностей имеют право входить беспрепятственно в жилые помещения граждан и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление или произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной и общественной безопасности при стихийных бедствиях, авариях, массовых беспорядках. Обо всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в них граждан полиция уведомляет прокурора в течение 24 часов.

Право на неприкосновенность жилища ограничивается также в случаях проведения обысков и выемок, что регламентировано Уголовно-процессуальным кодексом РФ (ст. 165). Нарушение права на неприкосновенность жилища граждан государство определяет как уголовно наказуемое деяние (ст. 136 УК РФ).

Право свободно определять и указывать свою национальную принадлежность и пользоваться родным языком представляет собой основанное на свободном выборе этническое самоопределение личности. Указание собственной национальности - это не обязанность, а право человека. Определение национальной принадлежности осуществляется на основании самоидентификации, т.е. с учетом субъективного волеизъявления человека в этом вопросе. С одной стороны, это действительно прогрессивный шаг, показывающий свободу личности. Кроме того, следует отметить, что определение национальности не влечет никаких правовых последствий, и государство не гарантирует каких-либо привилегий лицу исходя из его национальной принадлежности.

Право на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства является существенным выражением права самоопределения личности. Закрепленное положение предоставляет гражданам свободу передвижения по стране, а также беспрепятственные выезд и въезд в страну.

Государство, предоставляя своим гражданам право свободно выезжать за пределы страны, также гарантирует беспрепятственное возвращение на ее территорию. Выезд гражданина за рубеж не влечет для гражданина и его родственников никаких ограничений в правах. Кроме того, как сказано в ст. 4 Закона, Российская Федерация проявляет заботу о российских гражданах, находящихся за границей. Суть этого законоположения состоит в том, что российские граждане вне пределов государства находятся под покровительством и защитой Российской Федерации.

Право на свободу совести и вероисповедания в широком значении слова представляет право человека мыслить и поступать в соответствии со своими убеждениями, его независимость в моральной самооценке и самоконтроле своих поступков и мыслей. В узком, наиболее распространенном в современном мире, это - отношение человека к религии.

Многовековая история взаимоотношений государства и церкви определила три основных направления, характеризующих отношение личности к свободе совести и вероисповедания. Человек может верить в Бога, исповедовать какую-либо религию или не верить ни в каких богов и относиться к религии нейтрально.

Право на свободу совести и вероисповедания связано, в соответствии с общепризнанными международными стандартами, с обязанностью уважать права и свободы других лиц, законы государства, общественную безопасность, здоровье и мораль общества. Правовой основой, регламентирующей право личности на свободу совести и вероисповедания, являются ст. 18 Всеобщей декларации прав человека, ст. 18 Пакта о гражданских и политических правах и ст. 9 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Ее реализация обеспечена Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. (в ред. от 28.11.2015 № 341-ФЗ) «О свободе совести и религиозных объединениях».

Свобода совести - одна из фундаментальных духовных свобод, принадлежащих личности. Государство призвано обеспечить равное право граждан исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, отправлять религиозные культы или осуществлять атеистическую пропаганду. При этом следует оговориться, что ни государство, ни его органы и должностные лица не правомочны вмешиваться в определение личностью своего отношения к религии, а также влиять на деятельность религиозных или атеистических объединений.

Политические права человека и гражданина

Политические права и свободы личности следует рассматривать как обеспеченную государством посредством нормативного закрепления возможность участия человека в общественно-политической жизни страны и осуществлении государственной власти.

Право на свободу мысли и слова означает свободу идей, мнений, убеждений и способности их беспрепятственного гласного выражения, не нарушающие права и репутацию других лиц, а также не создающих угрозы государственной безопасности, общественному порядку, здоровью и нравственности населения. На государство возлагается обязанность обеспечить соблюдение этих положений, не допускать каких-либо ограничений в отношении личности, прежде всего самим государством, а также со стороны любой партии, общественной организации или отдельных граждан. Государство обеспечивает свободу деятельности средств массовой информации и запрещает цензуру. Однако в целях обеспечения сохранения государственной тайны оно устанавливает ограничения на действия с информацией.

Право на объединения есть основанное на принципах добровольности, равноправия, законности и гласности право граждан на участие в общественной и политической жизни страны посредством создания различного рода общественных объединений. Государство призвано не допускать факты вмешательства государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательства общественных объединений в деятельность государства, его органов и должностных лиц. Государство, сохраняя паритет интересов, не вправе оказывать финансовую помощь политическим партиям и общественным объединениям, за исключением случаев финансирования избирательных кампаний. Правовой основой обеспечения права на объединения, помимо Конституции РФ, являются Федеральный закон от 19 мая 1995 г. (с изм. и доп. от 31.01.2016 № 7-ФЗ) «Об общественных объединениях», Федеральный закон от 12 января 1996 г. (с изм. от 31.01.2016 № 7-ФЗ) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и др.

Заметим, что данному праву свойственна одна особенность. По общему правилу правом на объединение обладают российские граждане, иностранцы и лица без гражданства. Однако право на создание политических партий и участие в их деятельности имеют только граждане России,что определено Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 30.12.2015 № 438-ФЗ, № 466-ФЗ, с изм. и доп., от 10.01.2016) «О правовом положении иностранных граждан в РФ», и Законом РФ от 19.05.1995 № 82-ФЗ (в ред. от 31.01.2016) «Об общественных объединениях».

Право проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование есть выражение воли граждан на мирные мероприятия и встречи в целях публичного изъявления своих требований и интересов. Обеспечение этого права выступает необходимой гарантией формирования демократического гражданского общества. Государство на основе «выработанных средств, приемов и способов, с одной стороны, обеспечивает свободу проведения массовых публичных мероприятий как способ демонстрации своей воли, с другой стороны - не допускает подрыва правовых устоев общества, посягательства на стабильные, оправдавшие себя принципы развития и человеческого общежития». Правовую основу обеспечения данного права граждан составляют: Всеобщая декларация прав человека (ч. 1 ст. 20), подчеркивающая, что каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций; Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 21), где признается право на мирные собрания, непосредственно действующая Конституция РФ, а также Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ (в ред. от 02.05.2015) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку, представляет собой право работников на защиту своих нарушенных прав и законных интересов на основании и в порядке, установленном в законодательстве. Как отмечается в литературе, это право не имеет аналогов в международных актах. Государство обеспечивает реализацию права на индивидуальные и коллективные трудовые споры посредством судебного рассмотрения. Так, порядок разрешения индивидуальных коллективных трудовых споров определен Трудовым кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ и федеральным законодательством, а также комиссиями по трудовым спорам. Кроме того, в целях обеспечения прав и свобод граждан в Российской Федерации государство не только признает забастовку как форму разрешения спора трудового характера, выражающуюся во временном отказе от выполнения трудовых обязательств, но и принимает здесь активное участие. Наиболее ярко это выражается в регламентации права на забастовку, обеспечении безопасности как активных ее участников, так и других граждан, а также пресечении действий лиц, препятствующих осуществлению законных интересов человека. В этих целях привлекаются сотрудники органов внутренних дел, они сопровождают бастующих, в необходимых случаях проводят оцепление территорий, где проводятся публичные мероприятия, временно приостанавливают движение на определенных участках улиц, организуют другие, сопряженные с этим, мероприятия.

Право участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранным, участвовать в референдуме означает право граждан избирать и быть избранными на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании, обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. Принципы избирательного права и избирательного процесса в Российской Федерации определены действующим законодательством.

Участие граждан в управлении делами государства осуществляется в двух формах: 1) непосредственно, т.е. путем изъявления своей воли на выборах, на референдуме, а также личного участия в деятельности органов власти; 2) через своих представителей (например, депутатов Государственной Думы, депутатов представительных органов субъектов Российской Федерации и других представительных органов).

Участие в управлении делами государства, как и многие иные основные права, не могут быть реализованы без активной позиции каждого гражданина. Но они не могут быть осуществлены и без активной роли государства, его органов и должностных лиц. Именно государство несет обязанность и ответственность за организацию и проведение выборов и референдумов.

Право на обращение рассматривается не только как возможность граждан обратиться в государственные органы и органы местного самоуправления, но и как способ восстановления нарушенного права. Значение этого права состоит в возможности для граждан воздействовать на сформированные при их участии государственные органы и органы местного самоуправления. Содержание обращения не регламентируется, поэтому в нем могут содержаться как общие государственные проблемы, так и проблемы личные.

Государство в целях совершенствования форм народной демократии, оперативного разрешения конфликтов между органами власти и гражданами должно способствовать проведению прогрессивных преобразований в обществе. Этому как раз и должно служить право граждан на обращение. В действительности сегодня еще не исключены факты равнодушия чиновников, бюрократизма в деятельности органов власти всех уровней, поэтому не всегда обращения граждан бывают услышанными. В связи с этим деятельность государства должна быть направлена не только на обеспечение автономии, самоопределения личности, но и на активное включение его граждан в общественно-политическую жизнь страны, в управление ее делами.

Экономические, социальные и культурные права человека и гражданина

Экономические, социальные и культурные права принято называть «вторым поколением» прав и свобод личности. По нашему мнению, им присущи определенные особенности. Прежде всего - единство их материального содержания. Нередко они выступают как права-гарантии, ибо обеспечивают реализацию других прав и свобод, при этом имеют общесоциальную направленность, так как служат инструментом утверждения гуманизма и справедливости. Эта группа прав требует более детальной конкретизации в текущем законодательстве. И, наконец, их характеризует подвижность, когда одна группа прав лишь претерпевает изменения (право на труд, на образование и т.д.), а другая - является принципиально новой для российского законодательства (например, все, что связано с рыночной экономикой).

В системе экономических прав можно назвать приоритетным право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, которое выступает как показатель личной свободы гражданина в сфере экономики. Каждому человеку предоставлено право иметь в собственности любое, не изъятое из гражданского оборота имущество в неограниченном количестве. Он вправе как лично, так и совместно с другими лицами владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом. В этих целях на государство возлагается обязанность обеспечить личности условия свободного использования своего имущества и своих личных способностей для любой не запрещенной законом экономической деятельности, в том числе предпринимательской.

Важно отметить, что большое значение в развитии экономических отношений играет конкуренция. Она рассматривается как главная движущая сила, способствующая получению прибыли собственниками, а также содействующая техническому и технологическому прогрессам. Вместе с тем данная система подвержена экономическим спадам и кризисным периодам. Кризис проявляется, прежде всего, в неожиданном изменении валютных курсов и фондовых индексов. Затем, как правило, следует кризис ликвидности, взрыв инфляции, резкое замедление темпов экономического развития, рост безработицы и социальной напряженности.

В целях формирования цивилизованного рынка и рыночных отношений государство призвано развивать конкуренцию, но конкуренцию добросовестную. В то же время обязанность государства - пресекать недобросовестную конкуренцию и монополистическую деятельность. Следует отметить, что в данном направлении в России роль государства в большей степени ограничена вопросами нормативного регулирования. По сути, сложно выявить и предотвратить в условиях рыночных отношений факты недобросовестной конкуренции и монополизма. Так или иначе, монополист был и будет всегда. В советское время, которому характерны государственная форма собственности и административно-командная система управления, это было государство, в современный период, в условиях рыночных отношений, - это один человек либо группа лиц. Однако следует отметить, что государство принимает меры, направленные на устранение причин недобросовестной конкуренции и ограничение монополистической деятельности. В частности, федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления запрещено совмещать свои функции с функциями хозяйствующих субъектов и наделять последних функциями управления.

Право частной собственности в настоящее время понимают как собственно право и как форму хозяйствования.

Когда рассматривают государства, в которых приоритетное положение отводится частной собственности, как правило, говорят о западной модели экономики, где частная собственность провозглашается священной и неприкосновенной. На ее охрану и защиту ориентирована вся система законодательства. Сторонники частнособственнического развития экономики видят в этом содействие техническому и технологическому прогрессам. Обладание частной собственностью выступает мерилом экономической свободы, которая, в свою очередь, служит фундаментом политической, социальной и личной свободы человека.

Частная собственность, обладание ею являются основой экономической свободы личности. В свою очередь, экономическая свобода порождает политическую, социальную и личную свободу человека. Право собственности создает неравенство граждан в доходах, богатстве, статусе, квалификации, обладании информацией, в доступе к политическим лидерам и в целом - в прогнозировании жизненного успеха и, следовательно, в шансах на равных участвовать в управлении государством.

Объем собственности, сосредоточенный в руках одного лица или группы лиц, определяет осуществление гарантированных, провозглашенных в законодательстве, их прав и свобод, включая право на труд, отдых, образование и т.д. В этих условиях для лиц, не обладающих собственностью, ограничена свобода получения образования и выбора учебного заведения, а соответственно -право на выбор профессии. Получать желаемое образование и осуществлять свободный выбор учебного заведения могут лишь те, кто обладает значительными средствами для этого.

Свобода труда означает свободу распоряжаться своими способностями к труду, а также право вообще не заниматься трудовой деятельностью. Авторы комментария к Конституции РФ отмечают: «Свобода труда означает, что только самим гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Реализуя это право, гражданин может выбирать тот или иной род деятельности и занятий. Он может, например, самостоятельно обеспечивать себя работой в качестве предпринимателя, фермера, члена кооператива, заниматься индивидуальной трудовой деятельностью и т.д.». Это идеальная ситуация, когда рынок труда изобилует предложениями и гражданин имеет возможность выбора.

Социальные и культурные права личности

Социальные и культурные права личности весьма разнообразны. Среди них право на государственную защиту материнства, детства и семьи носит комплексный социально-экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан. Следует иметь в виду, что и отцовство находится под защитой государства (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ). Это положение вытекает из международно-правовых норм о равноправии мужчины и женщины, равенстве прав и обязанностей родителей по отношению к их детям. Государственное обеспечение защиты материнства, детства и семьи в большей степени предопределяется ресурсами государства, а также зависит от демографического положения в стране. Защита семьи государством состоит в создании социально-экономических предпосылок существования здоровой и потенциально полной семьи, так как одно из главных ее назначений заключается в создании условий для нормального развития и надлежащего воспитания детей.

Сегодня в России по причинам экономической слабости и социальной напряженности положение в части государственной поддержки материнства, детства и семьи тяжелое. Финансирование на выплату детских пособий скудное и не отличается стабильностью. При этом постоянно повышаются цены на детское питание и одежду. Эти и другие причины, в комплексе, препятствуют стабильному развитию материнства, детства и семьи в нашем государстве.

Право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей представляет собой участие общества в содержании тех его членов, которые из-за нетрудоспособности либо иных, не зависящих от них причин, не имеют достаточных средств к существованию. На государство возлагается обязанность по созданию необходимых условий для беспрепятственного осуществления этого права. Следует отметить, что обязанность государства по социальному обеспечению своих граждан возникает в случае достижения ими определенного возраста (пенсионного), по состоянию здоровья человека (болезни или инвалидности), а также в случае выполнения либо невозможности дальнейшего выполнения семейных обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца).

Социальное обеспечение граждан осуществляется за счет средств государственного социального страхования. На основе нормативного закрепления государство определило следующие виды страхового обеспечения граждан: оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи; пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца; пособия в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, по безработице; единовременные пособия при рождении ребенка, женщинам, вставшим на учет в медицинское учреждение в ранние сроки беременности, на санаторно-курортное лечение, социальное пособие на погребение, оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Важно отметить, что помимо указанной в Основном законе денежной формы социального обеспечения (государственной пенсии и социального пособия), в необходимых случаях государством может быть осуществлена ее замена или она может быть дополнена натуральными формами социального обеспечения (содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, интернатах для детей, лишенных попечения родителей, социальным обслуживанием на дому и т.д.).

Право на жилище означает возможность каждого гражданина Российской Федерации быть обеспеченным постоянным жильем. Это право возлагает на государство юридически закрепленную обязанность по созданию условий стабильного пользования имеющимся у граждан жильем, его неприкосновенности, недопущения произвольного лишения жилого помещения, а также возможности улучшения жилищных условий, в том числе посредством приобретения другого жилья.

В условиях рыночных отношений все очевидней становится, что жилищная проблема смещается в сторону самообеспечения граждан. Однако следует реально оценивать ситуацию. В настоящее время в России только незначительная часть населения может позволить себе покупку жилья, а для остального большинства это право может быть осуществимо только за счет государства или при его помощи и поддержке. Одним из способов разрешения этой проблемы сегодня предлагается создание условий по кредитованию граждан в условиях конкурентного жилищного строительства.

Для решения жилищной проблемы в России сегодня предполагается, во-первых, создание финансовых механизмов, позволяющих улучшить жилищные условия не только за счет текущих заработков, но и в счет будущих доходов людей. Во-вторых, разрушить монополию на строительном рынке. В-третьих, сделать процедуры сделки на рынке жилья прозрачными, понятными людям и недорогими. В-четвертых, навести порядок на рынке предоставления социального жилья.

Право на отдых является одним из важнейших достижений ХХ в., получивших закрепление в международных актах, прежде всего во Всеобщей декларации прав человека и в отечественном законодательстве (Конституции Российской Федерации, Трудовом кодексе и др.). Право на отдых предусматривает установленные и закрепленные государством продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск (если гражданин занимается трудовой деятельностью по договору). Важным условием государственного обеспечения права на отдых является детальное регулирование в законодательстве о труде рабочего времени и времени на отдых. Максимальная продолжительность рабочего времени (в настоящее время - не более 40 часов в неделю) определяется федеральным законом. Важным условием обеспечения права на отдых является предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска (не менее 24 рабочих дней) с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь есть первостепенное неотчуждаемое благо человека. Под государственным обеспечением охраны здоровья понимают «совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья». Медицинская помощь состоит из профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной и иной помощи, а также мер социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами.

Государство призвано обеспечивать охрану здоровья граждан независимо от пола, расы, национальной принадлежности, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

В Российской Федерации установлено, что медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно, за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи гражданам обеспечивается в соответствии с программами обязательного медицинского страхования. Кроме того, граждане имеют право и на дополнительные медицинские и иные услуги на основе программ добровольного медицинского страхования, а также за счет средств предприятий, учреждений и организаций, своих личных средств и иных источников. Государство должно проявлять особую заботу по охране здоровья и оказанию медицинской помощи в отношении таких категорий населения, как семья, беременные женщины, несовершеннолетние, военнослужащие, граждане пожилого возраста, инвалиды и др.

Задача государства должна заключаться не только в принятии нормативных актов, направленных на регулирование отношений в сфере здравоохранения, но в ответственности за здоровье нации, которое следует рассматривать как один из приоритетных показателей его деятельности. В этих целях основной задачей модернизации отечественного здравоохранения является повышение доступности и качества медицинского помощи для широких слоев населения посредством оказания бесплатной медицинской помощи и платных услуг.

Право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии означает обеспечение государством во взаимодействии с международным сообществом возможности проживать в здоровой природной среде, а также иметь реальные возможности воздействия на принятие экологических решений, получать достоверную информацию и право на возмещение имущественного ущерба и ущерба здоровью граждан от экологических катастроф. Внимание к проблеме обеспечения права на благоприятную окружающую среду вызвано обострением противоречий между развитием производительных сил и технологий и необходимостью благоприятной для жизни людей экологической среды.

Загрязнение природной среды, в том числе в результате техногенных катастроф и стихийных бедствий, а также иное вредное воздействие на нее, истощение природных ресурсов, разрушение экологического равновесия, особенно в регионах интенсивного хозяйствования и заселения, отсутствие либо ненадлежащая охрана окружающей среды пагубно влияют на здоровье людей.

Опасное и заведомо вредное для здоровья населения состояние окружающей среды является одной из реальных причин ухудшения здоровья россиян. Поэтому создание экологически чистых технологий должно стать одним из приоритетных направлений деятельности государства по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.

Полагаем, что сегодня в России создана достаточная правовая база, регламентирующая вопросы охраны окружающей среды. Государство должно принять меры правоохранительного и организационного характера по воплощению нормативных предписаний в жизнь и создать реальные условия экологической безопасности граждан.

Право на образование состоит в обеспечении государством гражданам Российской Федерации возможности получения бесплатного основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование - это образование в объеме 9 классов общеобразовательной школы, а в 10-й и 11-й классы предполагается прием учащихся по их желанию.

Государство на основе конституционных принципов и положений российского законодательства предоставляет возможность каждому гражданину на конкурсной основе бесплатно получить высшее профессиональное образование в соответствующем высшем учебном заведении. При этом следует отметить, что в настоящее время допускается возможность организации учебного процесса на платной основе, при условии соблюдения специальных требований, в негосударственных образовательных учреждениях, создаваемых при научных центрах, предприятиях и т.п.

Государство, его органы и должностные лица обязаны создавать благоприятные условия для обеспечения прав и свобод личности посредством эффективной экономики, демократического политического режима, развитого законодательства, меры по повышению уровня правосознания, призванных способствовать успешному претворению прав и свобод в жизнь.

Государство в процессе осуществления прав и свобод каждым индивидом не может и не должно быть сторонним наблюдателем. В данном случае оно должно быть силой, которая призвана нивелировать эгоистические интересы отдельных членов общества, противоречия частного, индивидуального и общего, используя при этом правовые средства.