be5.biz

Права человека (Бадальянц Ю.С., 2004)

Правовой статус человека и гражданина

  1. Понятие и сущность правового статуса
  2. Структура и виды правового статуса личности
  3. Конституционные принципы правового статуса личности

Понятие и сущность правового статуса

Все многообразие сложнейших связей между государством и человеком находит свое выражение в юридической форме, опосредуемой государственной волей (властью). Это проявляется посредством фиксирования в нормативно-правовых актах различной юридической силы юридических прав, свобод и обязанностей людей и государства, в которых и обнаруживается та самая правовая (юридическая) связь между государством и человеком. Такая совокупность прав, свобод и обязанностей индивида (человека), выражающая связь его с государством в самом общем виде и носит название правового статуса.

Наряду с термином-понятием «правовой статус» в литературе и в языке юридической практики нередко встречается понятие «правовое положение». Иногда в этот же ряд включается и понятие «правовое состояние». В одних случаях они рассматриваются как однопорядковые понятия (термины), другие авторы трактуют их по-разному. В последнее время все чаще встречается термин «правовой статус», тем самым термины «положение» и «состояние» рассматриваются как синонимы с термином «статус».

Если раньше термин «правовой статус» употреблялся лишь в отношении отдельно взятой личности, то сегодня в языке юридической науки и практики все чаще говорится и пишется, например, о правовом статусе субъекта Российской Федерации.

Термин и понятие «правовой статус» (как и его синонимы) прежде использовались преимущественно языком общей теории государства и права в связи с рассмотрением вопроса о субъектах права (в теме «Правоотношение»). Значительно реже о правовом статусе говорилось в отраслевых юридических науках, в том числе, как это не покажется странным, в конституционном (государственном) праве. Однако развитие юридической науки и особенно конституционного права в последнее время привели к осознанию того обстоятельства, что при рассмотрении вопроса о месте и роли российских граждан в обществе и государстве, в том числе и особенно вопроса о взаимоотношении государства и личности совершенно недостаточно ограничиться лишь анализом основных прав и обязанностей личности (гражданина), а также гарантий этих прав и обязанностей (а именно так обычно традиционно трактовался правовой статус: совокупность прав, обязанностей и их гарантий). Закономерно возник такой аспект изучения содержания правового статуса как соотношение прав, обязанностей и понятия гражданства. Теперь гражданство, права и обязанности личности должны рассматриваться в комплексе, тесном единстве между собой. Кроме того, исследование правового статуса в наше время должно начинаться с обращения к Конституции страны как такому законодательному акту, в котором именно и кроется сущность и содержательные элементы того, что называется правовой статус. Проще говоря, конституционная характеристика правового статуса есть сущностное представление о правовом статусе, представление, которое начинает конкретизироваться в законах и подзаконных актах.

Главное о сущностных, точнее сказать, конституционных основах правового положения (статуса) личности в обществе и государстве, следует обратить внимание на четыре момента.

Первое. Основы правового положения личности складываются в области отношений общество - государство- личность. При этом данные отношения и связи носят основополагающий характер и выражают взаимную связь общества, государства и личности.

Второе. Используемые Конституцией Российской Федерации и действующим российским законодательством термины «личность», «человек», «гражданин», «лицо» обозначают в социальном плане, прежде всего, членов общества. Однако в политическом отношении личность, в соответствии с Конституцией РФ, выступает в нескольких качествах: а) российского гражданина, б) лица без гражданства, в) иностранного гражданина (подданного), г) беженца, д) вынужденного переселенца.

Третье. В Конституции содержатся исходные посылки для определения как структуры комплексного института правового положения личности, так и места каждого его составного элемента. При этом интересно и важно иметь в виду, что в нашей Конституции эти исходные положения закрепляются в двух главах: в ст. 64 главы I «Основы конституционного строя», и во всем содержании главы II «Права и свободы человека и гражданина». Если в ст. 64 говорится, что «положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации», то во II главе раскрываются (закрепляются) элементы этого правового статуса.

Следует иметь в виду, что гражданство есть такой институт, который выполняет двоякую функцию: с одной стороны, гражданство выступает как элемент основ конституционного строя страны, а с другой - выступает в качестве основ правового положения человека и гражданина. При этом первая функция первична: она выступает исходной посылкой для второй.

Четвертое. В области регламентации отношений государства и личности Конституция устанавливает исходные начала такой регламентации. Иными словами, Конституция лишь закрепляет основы правового положения (статуса) личности в обществе. Но в этих основах содержится то общее (фундаментальное), что конкретизируется в статусе граждан, объединяемых в группы (слои, страты), например, по профессиональному, политическому, возрастному, социальному, экономическому и иным признакам. Другими словами, основы правового положения личности (общее) конкретизируется в особенном, т.е. в правовом статусе тех или иных категорий граждан, объединенных не только принадлежностью к российскому гражданству, но и другими специфическими признаками.

Наконец, есть все основания говорить и о конкретно-индивидуальном правовом статусе отдельного лица. В этом - единичном - статусе и находит свое реальное воплощение все то общее и особенное, что потенциально содержится в правовом статусе личности в целом.

Уместно заметить, что ни одна их прежних советских конституций не содержит термина «правовое положение (статус) личности, в то время как действующее законодательство достаточно широко использовало соответствующее понятие. В действующей Конституции термин-понятие «правовой статус» употребляется для закрепления одноименного политико-правового института.

Конституционно-правовая характеристика сущностных оснований правового статуса позволяет сделать вывод, что хотя понятия «конституционный статус» и «основы правового положения личности» идентичны по своему объему и содержанию, между ними все же имеется как единство, так и различие.

Единство состоит, в частности, в общности исходных позиций: как конституционный статус, так и его правовые основы опираются на одни и те же устои.

Различие же в том, что, если конституционный статус включает в себя лишь конституционные положения (нормы), то основы правового статуса наряду с ними развиваются и конкретизируются в текущем законодательстве.

Итак, как же можно определить правовой статус с учетом высказанного выше?

Под правовым статусом целесообразно понимать систему предусмотренных действующим национальным или международным законодательством, прежде всего Конституцией, устанавливающей исходные начала взаимоотношения общества, государства и личности, и взаимообусловленных субъективных прав и юридических обязанностей различных субъектов права, а также юридических гарантий их осуществления, которая определяет общее, особенное и индивидуальное положение и правовую роль индивидов и организаций в общественных отношениях.

Несколько слов о предметах «привязки» термина «правовой статус». Выше в основном говорилось о правовом статусе личности. Действительно, понятие «личность» является исходной «привязкой». Но есть и иные понятия: «человек», «индивид», «гражданин». Какие здесь имеются особенности?

Когда мы рассматриваем человека как природное существо («Homo sapiens»), речь о правовом статусе не может идти. Дело в том, что коль скоро правовой статус в самом общем плане есть выражение правовой связи между государством (как основным институтом общества) и членом этого общества, то всякий такой член уже не может выступать в своем «природном качестве». Он всегда имеет определенное социальное положение, обозначаемое различными понятиями - от индивида до гражданина. Можно и нужно говорить о естественных правах и свободах человека, но и в этом случае понятие «человек» соотносится с понятиями общества и государства, которые признают (или не признают), охраняют (или не охраняют) эти естественные (природные) права и свободы. Такие права и свободы, будучи связанные с понятием человека, выражают собой особенности человека именно как разумного существа, живущего не в вакууме, а в обществе себе подобных.

Когда мы начинаем размышлять о человеке как субъекте общественных отношений, мы употребляем термины и понятия, которые и выражают эту социальную связь: «индивид», «личность» и «гражданин». Именно с помощью этих понятий становится возможным выявить реальное (фактическое) и правовое положение, т.е. место и роль человека в обществе. Поэтому понятие «Правовой статус человека» не используется в научном и нормативно-правовом обороте, а употребляются понятия «правовой статус индивида», «правовой статус личности», «правовой статус гражданина», «правовой статус организации», «правовой статус субъекта федерации» и т.д.

Напомним некоторые из приведенных понятий и попытаемся связать их с понятием правового статуса.

Индивид (от лат. individuum - неделимое, особь) - отдельный, обособленный член социума (социальной общности): народа, общества, класса, данной социальной группы. Существуют различные подходы к использованию понятия индивида - социологический, психологический, юридический. В юридическом аспекте индивидом признается отдельно взятый член социума, признаваемый действующим законодательством в качестве субъекта различных правоотношений. Именно в таком смысле становится возможным говорить о правовом статусе индивида, с помощью которого удается выявить юридически оформленное место и роль индивида в обществе.

Личность - это устойчивая система социально значимых черт индивида, характеризующих его с точки зрения включенности данного индивида в систему социальных отношений посредством активной деятельности в определенной предметной области и общения с другими индивидами. Правовой статус личности характеризуется не только (и, даже может быть, не столько) тем, какими правами и обязанностями обладает индивид, а тем, как этот индивид сам оценивает эти права и обязанности с точки зрения их содержания, характер и, самое главное, с точки зрения их наиболее эффективного (с точки зрения индивида) осуществления. Другими словами, если в правовом статусе индивида самое важное - какие именно права и обязанности опосредуют место и роль его в обществе, то в правовом статусе личности особое значение приобретает и отношение этой личности к этим своим правам и обязанностям. Именно в этом и проявляется активность индивида, который становится личностью.

Гражданин - понятие, имеющее разное содержание в зависимости от того, в каком смысле - конституционном (и международно-правовом) или в гражданско-правовом - оно используется. В данном случае нас интересует, прежде всего, конституционно-правовой аспект. С этой точки зрения гражданином является лицо, принадлежащее на правовой основе к определенному государству, то есть находящееся с этим государством в определенной правовой связи. Правовой статус гражданина выражает собой специфику этой юридической связи лица (личности) с государством. Специфика же определяется многими факторами и условиями: возрастом, социальными, национальными, религиозными и иными особенностями, которые имеют то или иное значение для содержания и характера правовой связи государства и личности.

Структура и виды правового статуса личности

Структура - это внутренне строение исследуемого предмета, характеризующее связь элементов его содержания. Рассмотрим вкратце структуру правового статуса как такового, вне его предметной, т.е. субъектной, «привязки».

Относительно структуры правового статуса в научной литературе имеются определенные разногласия (см. работы B.C. Нерсесянца, Н.В. Витрука, В.А. Кучинского, Л.Д. Воеводина и др.). Однако большинство ученых склонны включать в структуру правового статуса следующие элементы:

Названные элементы хорошо известны по курсам общей теории государства и права, конституционного права, гражданского права. Поэтому нет особой необходимости обращаться к ним подробно. Студенту достаточно будет вспомнить их, обратившись к соответствующим учебным пособиям, конспектам и, конечно же, к научной литературе по соответствующей проблематике. При этом особое внимание следует обратить на содержание понятий «субъективное право» и «юридическая обязанность», образующих смысловое ядро понятия правового статуса.

Обратимся к видам правового статуса.

В научной литературе общепризнанным является следующая классификация видов правовых статусов:

Общий правовой статус - статус лица как гражданина государства, члена общества. Он определяется Конституцией страны, является единым, одинаковым для всех, характеризуется относительной статичностью.

Специальный (родовой) статус отражает особенности положения определенных категорий граждан (скажем, студентов, военнослужащих, учителей, пенсионеров, рабочих, предпринимателей и т.д.).

Индивидуальный статус фиксирует конкретную «привязку» правового статуса к отдельной личности (лицу), учитывая пол, возраст, семейное положение, выполняемую работу др.). Этот статус, в отличие от общего, подвижен, динамичен, изменяется вместе с происходящими в жизни данной личности переменами различного характера.

Можно выделить и иные виды правовых статусов.

Международно-правовой статус (индивида или организации). Это статус, опосредованный нормами международного права. Субъектами здесь могут выступать отдельные физические лица (например, беженцы или вынужденные переселенцы, лица, находящиеся в международном розыске за совершение преступлений международного характера), государства, международные организации и т.д.

Отраслевой правовой статус: конституционный, административно-правовой, уголовно-правовой, гражданско-правовой статусы и др.

С временной точки зрения можно выделить постоянный, временный и разовый правовые статусы. Например, если депутата Государственной Думы включают в парламентскую комиссию по расследованию какого-то чрезвычайного события, то по окончании работы данной комиссии депутат лишается своего статуса члена данной комиссии. Сам же депутат избирается в Государственную Думу на 4 года. В течение этого времени данное лицо будет обладать статусом депутата ГД со всеми вытекающими последствиями. Но этот же гражданин будет обладать и постоянным правовым (конституционным) статусом до тех пор, пока он, например, не сменит гражданство.

Конституционные принципы правового статуса личности

Принципы правового статуса есть лежащие в основании его исходные, руководящие начала, ведущие идеи и установки. Эти принципы отражают коренные отношения между государством и человеком (если речь идет о правовом статусе личности) в связи его местом и ролью в обществе.

Принципы правового статуса есть, по сути дела, идеологические категории, и как таковые, они складываются в сознании людей, воплощаются в их воле. Поэтому-то принципы не могут существовать и проявляться вне сознательной, волевой и целенаправленной деятельности человека.

В то же время эти принципы (как и идеология вообще) не есть абсолютные, навечно данные идеи. По мере развития общественных отношений, изменения исторической ситуации в обществе, эти принципы неизбежно будут претерпевать трансформацию.

Все принципы, лежащие в основании правового статуса личности (как уже отмечалось, именно об этом статусе мы преимущественно ведем речь), могут быть представлены следующей системой (Л.Д. Воеводин):

1. Учредительность всех элементов (институтов) основ правового статуса личности.

Суть данного принципа состоит в том, что статус человека и гражданина обеспечивает стимул, исходные начала для развития и конкретизации текущего отраслевого законодательства, которое, в частности, организует и регулирует механизм их реализации. Скажем, ст.8 (ч.2) Конституции Российской Федерации фиксирует положение, в соответствии с которым основные существующие формы собственности обеспечивают права различных субъектов, в том числе физических лиц, на владение, пользование и распоряжение этой собственностью. Это и есть учредительский принцип. Он выступает базой, фундаментом для формирования одного из ведущих комплексных институтов гражданского права - права собственности. Этот принцип мы можем обнаружить и в других статьях Основного закона страны: ч. З ст.17, ч.1 ст.55, ст.135 и др.

2. Неотъемлемость и неотчуждаемость прав и свобод человека и гражданина.

В основу всякой современной цивилизованной правовой системы должна быть положена философия признания общечеловеческих ценностей в качестве естественных прав человека, приобретающих в ходе исторического развития общецивилизованный характер. Эти ценности составляют природу человеческой личности, а их утрата по существу оказывается уничтожением личности как таковой, потерей личностью самое себя. К неотъемлемым и неотчуждаемым правам, конечно, не могут быть отнесены все без исключения права и свободы. Речь идет о самых важных, прежде всего личных правах и свободах, особенно праве на жизнь. Данный принцип обнаруживается в ч.2 ст. 17 Конституции, ст.ст. 20,21,23, 24, 28, 34, 40,46-54, 55 и др.

3. Равноправие человека и гражданина как универсальный принцип правового статуса личности.

Равноправие представляет собой универсальную форму выражения юридического равновесия, сочетания интересов отдельных людей, отдельных социальных слоев и групп населения, а также национальностей. Равноправие - одно из основных проявлений общественного равенства людей.

В широком смысле равноправие есть обладание каждым гражданином равными с другими гражданами правами, свободами и обязанностями, установленными действующим законодательством. Равноправие означает, что каждому члену общества государство предоставляет равные с другими его членами юридические возможности, что из закона для него вытекают равные обязанности и что осуществление прав и обязанностей обеспечиваются ему на равных основания.

В наиболее полном объеме данный принцип равноправия записан в ч.2 ст.6 Конституции РФ: «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные возможности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации».

Этот же принцип обнаруживается в других нормах основного закона: ст. ст. 5,8, 13, 14,19, 40 и др.

Равноправие по Конституции РФ непосредственно проявляется в:

  • равноправии граждан независимо от социального происхождения, имущественного и должностного положения, а также рода занятий;
  • равноправии всех граждан независимо от убеждений, мировоззренческих позиций, принадлежности к общественным организациям и политическим партиям;
  • равноправии мужчины и женщины;
  • равноправии независимо от национальности и языка, вероисповедания и отношения к религии;
  • равноправии молодежи со всеми другими гражданами;
  • равенстве перед законом и судом.

4. Гуманистическая направленность правового статуса личности.

Принцип гуманизма применительно к правовому статусу в сжатом виде записан в Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью» - а также в ст. 21, 48, 49 - 51/54 и др.

5. Общая доступность прав и свобод и непреложность обязанностей.

Принцип этот нашел свое наиболее яркое выражение в ст. 32 Конституции РФ. Речь здесь идет, в частности, о выдвижении принципа всеобщности избирательных прав. Согласно этому принципу, все граждане Российской федерации, достигшие определенного возраста, независимо от каких-либо социально-политических условий, имеют право участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранными в органы государственного управления и органы местного самоуправления, на равный доступ к государственной службе, право участвовать в референдуме и отправлении правосудия. В ст. ст. 37, 40, 41, 43, 59 и др. этот принцип также нашел свое яркое выражение.