Основы государства и права (Малько А.В., 2015)

Конституция Российской Федерации и основы конституционного строя

Конституция РФ

Конституция (от латинского constitutio – устанавливаю, учреждаю) – Основной Закон государства, регулирующий важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством, закрепляющий основы конституционного строя, организацию государственной власти. Первые конституционные акты в современном значении были приняты в конце ХVIII века (США, Франция, Польша). Обычно Конституция – явление демократического порядка, она принимается народом (или при его участии) и ограничивает институты власти.

Ее сущность большинство авторов определяют как баланс основных социальных интересов, представленных в обществе. Близко к этому понимание сущности Конституции как проявление социального плюрализма, политического компромисса.

Конституция – это система правовых норм, имеющих высшую юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком и обществом с одной стороны, и государством – с другой, а также основы организации самого государства.

В действующих конституционных нормах отражены некоторые исходные начала концепции естественного права (ст. 2, ч. 2 ст. 17, ч. 1 ст. 21, ст. 35 и др.), признаны и гарантированы права и свободы человека и гражданина в соответствии с международно-правовыми стандартами, закреплены принципы и идеалы демократического федеративного правового и социального государства.

Структура Конституции Российской Федерации – краткая преамбула, два раздела, первый раздел охватывает 9 глав и объединяет 137 статей, раздел второй содержит заключительные и переходные положения.

Юридические свойства Конституции понимаются в литературе как качества, устанавливающие особую правовую природу и делающие ее Основным Законом. К ним относятся:

Конституция РФ различает термины «пересмотр» и «внесение поправок». Пересмотром является изменение положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ, причем они не могут быть предметом рассмотрения Федерального Собрания Российской Федерации. Внесение поправок направлено на изменение глав 3–8 Конституции РФ, что входит в компетенцию российского парламента.

Субъектами права на внесение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ являются: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Процедура пересмотра глав 1, 2 и 9 Конституции РФ состоит из следующих стадий.

Во-первых, инициатива о пересмотре данных глав Конституции должна быть поддержана тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации (107 голосов) и депутатов Государственной Думы (270 голосов).

Во-вторых, если такое решение Федеральным Собранием будет принято, то созывается Конституционное Собрание.

В-третьих, Конституционное Собрание вправе принять одно из двух решений:

  1. подтвердить неизменность Конституции РФ, тогда процедура пересмотра Конституции заканчивается;
  2. разработать проект новой Конституции РФ.

В-четвертых, если Конституционное Собрание разработает новую Конституцию России, то она может быть принята двумя путями:

  1. при наличии квалифицированного большинства в две трети от общего числа членов Конституционного Собрания;
  2. вынесение проекта на всенародное голосование (референдум).

Референдум может быть признан результативным, если за новую Конституцию проголосуют более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей, проживающих на территории Российской Федерации.

Такой порядок пересмотра глав 1, 2 и 9 Конституции РФ призван обеспечить стабильность конституционного строя и защиту прав и свобод граждан России.

Иной облегченный порядок изменения Конституции относится к главам 3–8. Поправки к этим главам Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия Федерального конституционного закона. Однако данные поправки вступают в силу только после одобрения законодательными органами субъектов Российской Федерации.

Предложение о поправке к Конституции должно содержать либо текст новой статьи (части или пункта статьи) Конституции РФ, либо текст новой редакции статьи, либо положение об исключении статьи из Конституции РФ. Данное предложение вносится в Государственную Думу.

Рассмотрение Государственной Думой проекта закона о поправке к Конституции осуществляется в трех чтениях. За его принятие должно проголосовать не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы и трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации. После чего закон публикуется для всеобщего сведения и направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов Федерации для рассмотрения. Они обязаны рассмотреть закон о поправке к Конституции РФ в течение одного года со дня его принятия.

После того как законодательные (представительные) органы не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации одобрят данный закон, он направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования.

Российские конституции в своем развитии прошли несколько этапов, связанных с развитием советского государства.

В основу проекта первой Конституции была положена «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая объявляла Россию республикой Советов, по форме национально-государственного устройства она учреждалась как федерация советских национальных республик. «Декларация» отменяла частную собственность на землю, закрепляла национализацию фабрик, заводов, транспорта, банков и прочих средств производства. 10 июля 1918 г. Всероссийский съезд Советов утвердил первую Советскую Конституцию. В целом Конституция РСФСР 1918 г. закрепила юридические завоевания Октября, уже существовавшие полгода на практике.

30 октября 1922 г. состоялся I съезд Советов СССР, который провозгласил образование нового государства – Союза Советских Социалистических Республик. Он утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Текст новой Конституции был утвержден на II съезде СССР 31 января 1924 г., он состоял из Декларации и Договора об образовании СССР.

К середине 30-х гг. считалось, что социально-экономические, политические и культурные достижения позволили сделать вывод о том, что задачи этапа перехода от капитализма к социализму решены, поэтому необходимо было создать Конституцию, соответствующую новому периоду общественного развития. Конституционная комиссия во главе с И. В. Сталиным разработала новую Конституцию к весне 1936 г., затем текст был опубликован для всенародного обсуждения, в котором приняло участие свыше 60 % взрослого населения страны, было внесено свыше 154 тыс. поправок и дополнений. 5 декабря 1936 г. VIII Чрезвычайный съезд Советов утвердил новую Конституцию СССР.

В 1937 г. РСФСР приняла новую Конституцию, которая почти дословно воспроизводила союзную, закрепляя победу социализма в России. Однако некоторые конституционные положения, принятые в этот период, оказались формальными и фиктивными. Данная Конституция не стала препятствием для массовых репрессий 30-х гг.

7 октября 1977 года внеочередная сессия Верховного Совета СССР приняла Конституцию СССР, названную конституцией развитого социализма. Она состояла из 174 статей и 9 глав. По сравнению с Конституцией СССР 1936 г. Конституция 1977 г. давала подробную характеристику развитого социалистического общества, закрепляла социалистическую концепцию полновластия народа. Конституция предусматривала возможность вынесения наиболее важных вопросов на референдум, право граждан на участие в управлении государственными и общественными делами, а также определяла направляющую и руководящую роль КПСС в политической системе страны. Конституция СССР 1977 г. стала последней Конституцией Советского Союза, распавшегося в 1991 году.

На основе Союзной Конституции 1977 г. в апреле 1978 г. специальной сессией Верховного Совета была принята Конституция РСФСР, которая действовала по октябрь 1993 г.

Начало 1990-х гг. было ознаменовано политикой радикальных демократических и рыночных реформ, что в конечном счете привело к мирной смене общественного строя.

В конституционные нормы в 1989–1993 гг. было внесено множество изменений и дополнений, в том числе в связи с принятием Декларации о государственном суверенитете от 12 июня 1990 г., Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г., учреждением института президента, Конституционного Суда.

В июне – октябре 1993 г. работало Конституционное совещание, созванное президентским Указом от 20 мая 1993 г. для подготовки конституционного проекта. Работа над ним завершилась в октябре 1993 г., и он вобрал многие предложения и идеи, высказанные и отстаиваемые разработчиками президентского проекта. Проект был опубликован в печати 10 ноября 1993 г.

Первый в советской и российской истории конституционный референдум состоялся 12 декабря 1993 г. В нем приняло участие 54,8 % избирателей, проголосовавших «за» – 58,4 %. Результаты означали, что Конституция РФ принята, 25 декабря 1993 г. она была официально опубликована и начала действовать.

Основы конституционного строя Российской Федерации

Специфика каждого государства проявляется в определенных, присущих только ему чертах. Совокупность таких черт позволяет говорить об основах его государственного строя.

Этот строй, будучи закрепленным Конституцией, становится конституционным строем данной страны.

Конституционный строй (в узком смысле) – это способ организации государства, закрепленный в его Конституции и получающий дальнейшую регламентацию в текущем законодательстве.

Конституционный строй (в широком смысле) – это совокупность экономических, социальных, политических, правовых, идеологических отношений, регулируемых главным образом нормами Конституции, возникающих по поводу организации высших органов власти и управления, государственного устройства и правовых связей между человеком, гражданским обществом и государством.

В основу современного понятия конституционного строя положены три главные категории – власть, суверенитет, свобода личности.

Наличие в государстве Конституции не означает, что в нем установлен конституционный строй. Конституционное государство характеризуется прежде всего приоритетом прав личности, подчинением праву всех органов государства, должностных лиц и граждан.

Многообразие отношений, вмещающихся в категорию конституционного строя, диктует необходимость всеобъемлющей правовой регламентации. Но сколь бы подробным ни было конституционно-правовое регулирование отношений, составляющих конституционный строй, оно не может и не должно быть исчерпывающим.

Поэтому конституционно-правовым институтом является не конституционный строй в целом, а лишь его основы, то есть предмет соответствующих конституционно-правовых норм составляют лишь основополагающие экономические, социальные, политические, идеологические общественные отношения.

Выделяют три уровня основ конституционного строя:

  1. базовые ценности, на которые ориентируется общество в развитии конституционного строя;
  2. основные принципы, выступающие в качестве руководящих для конкретных сторон конституционного строя и отрасли конституционного права;
  3. конституционно-правовые институты и нормы, через которые упомянутые выше ценности и принципы получают непосредственное обоснование, закрепление и определяющее юридическое значение.

Единый комплекс норм, который составляют основы конституционного строя, обладает рядом специфических черт, присущих данному институту конституционного права: основополагающее, фундаментальное, обобщающее значение; политико-правовой характер; нормативность и общеобязательность; юридическое верховенство по отношению ко всем остальным положениям Конституции и других нормативных актов государства; сжатость и концентрированность изложения; общепризнанность; целостность и устойчивость, особый порядок изменения.

Исходя из особой юридической силы основ конституционного строя можно говорить об особой юридической природе норм Главы 1 Конституции РФ по отношению ко всем остальным нормам, в том числе и конституционным. Так, в случае коллизии между Конституцией и всеми иными актами Конституционный Суд РФ вправе решить дело, основываясь на смысле статей Главы 1 «Основы конституционного строя» Конституции РФ. Впервые перечень основных элементов конституционного строя Российской Федерации был закреплен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года, получивший дальнейшее развитие в Конституции РФ 1993 года.

В категории «основы конституционного строя» необходимо выделить элементы, которые находят свое выражение в статьях Главы 1 Конституции РФ.

  1. осударственный суверенитет РФ (ст. 1, 4 Конституции РФ).
  2. уманный статус человека (ст. 2, 6 Конституции РФ).
  3. ародовластие (ст. 3, 12 Конституции РФ).
  4. едерализм (ст. 5 Конституции РФ).
  5. оциальное государство (ст. 7 Конституции РФ).
  6. ногообразие и свобода экономической деятельности (ст. 8, 9 Конституции РФ).
  7. азделение властей (ст. 10, 11 Конституции РФ).
  8. деологическое многообразие (ст. 13 Конституции РФ).
  9. ринцип светскости государства (ст. 14 Конституции РФ).
  10. елостность и незыблемость основ конституционного строя Российской Федерации (ст. 15, 16 Конституции РФ).

Народовластие в Российской Федерации

Суверенитет народа – это первоисточник власти, право на развитие в той форме, которую выбирает само общество и его представители. Народ представляет собой совокупность индивидов, в то же время не отождествляя себя ни с одним из них. Данная разновидность суверенитета существует для наиболее полного обеспечения прав составляющих его людей, а не наоборот.

Признание народа в качестве верховного носителя всей власти является выражением народного суверенитета, который должен означать, что он (народ), ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было иных социальных сил или корпораций, использует ее исключительно в своих собственных интересах.

Народ выступает как носитель власти в Российской Федерации на трех уровнях:

Воля народа является единственным базисом демократического государства, от нее исходит мандат на устройство государственной власти и любые изменения ее формы. Общество может оказать сопротивление любой попытке насильственного свержения конституционного строя.

Осуществление власти народа происходит в двух формах:

Причем нельзя говорить о приоритете той или иной формы демократии, так как они равным образом важны для реализации народовластия.

При непосредственной демократии изъявление воли народа осуществляется напрямую через следующие формы:

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Референдум и выборы – это институты прямой демократии, которые очень похожи по целям и субъектам, но различаются по объектам и результатам. Цель у них едина – выражение воли народа. Субъектный состав также одинаков: то есть граждане, которые имеют право принимать участие в референдуме, могут участвовать и в выборах.

Основное отличие процедуры выборов от процедуры референдума состоит в объекте волеизъявления избирателей. При выборах таким объектом является кандидат в депутаты представительного органа или кандидат на какую-нибудь должность. При референдуме объектом волеизъявления является не человек (кандидат), а определенный вопрос, по которому проводится референдум – принятие закона, поправок к нему, его отмена, либо какая-нибудь проблема, касающаяся государства в целом.

Сход – это собрание жителей, обладающих избирательным правом, который, как правило, созывается в муниципальных образованиях, имеющих до 1000 жителей. Решения, принятые сходом, обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами муниципального образования, юридическими и физическими лицами на территории данного образования и могут быть отменены или изменены только сходом или решением суда.

Граждане имеют право на правотворческую инициативу в вопросах государственного и местного значения. Проекты правовых актов по таким вопросам, внесенные гражданами в государственные органы и органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению, а результаты рассмотрения – официальному опубликованию (обнародованию).

Обращения граждан Российской Федерации в государственные органы и органы местного самоуправления позволяют осуществлять общественный контроль за всеми ветвями власти и органами местного самоуправления, добиваться восстановления нарушенных прав, обеспечения социальной справедливости.

Право на создание общественных объединений выступает важнейшим условием осуществления политической свободы и обеспечения народовластия в обществе. Оно получило закрепление в ст. 30 Конституции РФ, в Федеральных законах «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995 г., «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 8 декабря 1995 г., «О политических партиях» от 21 июня 2001 г., в которых учтены соответствующие международные стандарты.

Именно данное право лежит в основе свободного образования партий, многопартийности, выступает формой проявления политического плюрализма.

Общественное объединение – это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Конституционное право граждан на объединение включает в себя следующие правомочия :

В России установлен запрет на создание и деятельность таких общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Закон «Об общественных объединениях» предусматривает следующие виды общественных объединений: политические партии, профессиональные союзы, общественные движения, общественные фонды, органы самодеятельности и иные общественные объединения, предусматривает возможность для конкретных видов общественных объединений иметь дополнительные права, которые могут быть установлены соответствующими законами.

Вмешательство органов государственной власти в деятельность общественных объединений не допускается. Все общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом (ст. 13 Конституции РФ).

Для создания общественного объединения не требуется согласие какого-либо государственного органа, для этого достаточно решения самих граждан-учредителей, принятого в установленном законом порядке. Если же общественное объединение желает получить права юридического лица, оно подлежит государственной регистрации в органах юстиции. Учредителями, членами и участниками общественных объединений, включая и политические партии, могут быть граждане, достигшие 18 лет. Членами и участниками молодежных общественных объединений можно стать с 14 лет, а детских – с 10 лет. Членство в политической партии является добровольным и индивидуальным. Не вправе быть членами партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также российские граждане, признанные судом недееспособными.

Все формы народовластия позволяют населению ощутить свою необходимость и причастность к делам государства и местного сообщества.