Законность, правопорядок и воинская дисциплина

Значение законности и правопорядка в современном обществе

Законность - понятие многоплановое. Это и принцип деятель­ности государственных органов, и своеобразный политико-правовой режим общественной жизни, и требование строгого соблюдения зако­нов.

Под законностью следует понимать не законы, не их совокуп­ность и даже не управление обществом с помощью законов. Нельзя отождествлять законность ни с деятельностью людей, ни с их право­мерными поступками, ни с их отношениями, развивающимися на ос­новании законов. Отождествлять законность можно с правовым по­рядком.

Рассмотрим более подробно понятия законности и правового порядка.

Понятия законности, правопорядка и воинской дисциплины, основные формы и методы деятельности органов военного управления по их обеспечению

Законность - это совокупность многообразных, но одноплано­вых требований, связанных с отношением к законам и проведением их в жизнь:

• точное и неуклонное соблюдение законов всеми, кому они ад­ресованы;
• соблюдение иерархии законов и иных нормативных актов;
• невозможность отмены закона никем, кроме органа, который его издал.

Законность означает совокупность требований, за отступление от которых наступает юридическая ответственность, по которой мож­но судить о состоянии режима законности.

Требования, составляющие законность, могут быть сформули­рованы непосредственно в законах, провозглашаться официальными властями или выражаться как-то иначе. Если они только провозгла­шаются, но не выполняются, то законность будет формальной. Если требования законности на практике осуществляются, то законность - реальная.

Существует определенная взаимосвязь государства и законно­сти, что особенно очевидно в органическом соединении режима за­конности с демократией, с деятельностью правового государства. В таком государстве главенствуют законодательные органы, а все люди видят свое назначение в проведении законов в жизнь.

Законность как политико-правовой режим демократического государства предполагает такой образ взаимоотношений органов го­сударства с населением, при котором поведение строится на основе закона, обязанность соблюдать законы лежит на той и другой стороне, а юридическая ответственность за неисполнение следует неотвратимо, независимо от положения властвующего или подчиненного субъекта.

Связь законности с демократией состоит в том, что сами зако­ны и требования их соблюдения выражают волю большинства народа, что проведение в жизнь законов проходит под контролем народа. За­конность, в свою очередь, служит утверждению демократии, так как охраняет демократические права граждан и их объединений, обеспе­чивает приоритетное значение парламентских актов.

Содержание законности составляет не само наличное законо­дательство, а такое законодательство, которое адекватно воплощает правовые принципы, общечеловеческие идеалы и ценности, насущные потребности и интересы человека, объективные тенденции социально­го прогресса.

Система охраны законности включает выявление нарушений закона в правотворчестве и в правоприменении, их немедленное пре­сечение, приведение в действие средств защиты права и закона и вос­становления права и правопорядка, привлечение к ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях закона.

В качестве принципов законности можно назвать следую­щие идеи:

• всеобщность (это обязательность требования неукоснительно­го подчинения правовым нормам всех субъектов права: граждан, ор­ганизаций, органов государства);
• единство (несмотря на некоторые местные особенности, по­нимание нормативных предписаний должно быть одинаковым и еди­нообразным);
• верховенство закона (соответствие законам всех подзаконных
• тов);
• недопустимость противопоставления законности, целесооб­разности и справедливости (данный принцип должен быть заложен в содержание всех нормативно-правовых актов в процессе их создания).

Основными свойствами законности являются:

• общеобязательность требований законности для всех субъек­тов правовых отношений;
• причинно-следственная зависимость от социально­нравственных и государственных процессов;
• высокая степень абстрактности и системности, что объясняет­ся совокупностью обобщаемых этой категорией политико-правовых явлений;
• объективность как следствие перечисленных выше черт.

Правопорядок - это процесс соблюдения, исполнения, исполь­зования и применения законов и подзаконных актов, итог воплощения законности в реальные общественные отношения. Его можно охарак­теризовать как совокупность правовых отношений, складывающихся на основе законности, как порядок в отношении людей, базирующийся на законах и их строгом выполнении.

Правовой порядок является составной частью общественного порядка страны. Общество представляет собой систему экономиче­ских, социальных, политических, профессиональных, семейных, дру­жеских отношений, которые взаимосвязаны и, постоянно меняясь, взаимодействуют между собой. Под воздействием специальных норм в обществе складывается определенный общественный порядок. Та­ким образом, общественный порядок - это определенные качества системы общественных отношений, состоящие в такой упорядоченно­сти социальных связей, которая обеспечивает согласованность и рит­мичность общественной жизни, беспрепятственное осуществление участниками общественных отношений своих прав и обязанностей и защищенность их обоснованных интересов, общественное и личное спокойствие. Правопорядок - составная часть, определенное качество общественного порядка.

Правопорядок в обществе достигается тогда, когда субъекты права совершают обязательные или дозволенные действия либо воз­держиваются от совершения запрещенных действий.

Правопорядок складывается в процессе реализации правовых норм, это результат осуществления законности, тем самым обеспечи­вается устойчивость и стабильность правопорядка.

Содержание правопорядка составляет складывающаяся в ходе реализации права внутренне согласованная система субъективных прав и обязанностей.

Для правопорядка характерно соответствие фактического пове­дения людей их правам и обязанностям.

Законность и правопорядок - понятия однопорядковые, но не тождественные. Если законность создает условия, необходимые для эффективного воздействия права на общественные отношения, то пра­вопорядок представляет собой реализацию права в этих условиях.

Правопорядок как функция государства представляет собой деятельность, направленную на охрану установленного законом по­рядка общественных отношений, т.е. как деятельность по борьбе с правонарушениями и наказанию правонарушителей.

Функция охраны правопорядка осуществляется всеми органами государства. Вместе с тем в целях наиболее успешной реализации ука­занной функции государство создает в государственном аппарате сис­тему специальных органов: суд, прокуратуру, органы юстиции, нота­риат и другие.

Правоохранительные органы не просто охраняют правопоря­док, но и поддерживают его, активно воздействуют на совершенство­вание общественных отношений. Их цель - не ждать правонарушений, а создавать условия, которые исключали бы противоправные дейст­вия, стимулировали правомерное поведение.

Одним из элементов, отражающих законность и правопорядок в ВС РФ, является воинская дисциплина, которая играет важную роль в совершенствовании их деятельности, повышении боевой готовности.

Дисциплинарный устав ВС РФ определяет воинскую дисцип­лину как строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими по­рядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и при­казами командиров.

Воинская дисциплина существует в диалектическом единстве ее субъективной и объективной сторон.

Объективная сторона - это выражение в правовых нормах, правилах дисциплины, закрепляющих требования, предъявляемые к военнослужащим, и порядок их выполнения. Эти нормы и правила составляют содержание воинской дисциплины.

Субъективная сторона - проявляется в фактическом соблюде­нии военнослужащими установленных требований.

Правовую основу воинской дисциплины составляют Конститу­ция РФ, федеральные законы, общевоинские уставы и иные норматив­но-правовые акты, регулирующие воинские отношения.

Понятие воинской дисциплины тесно связано с понятием за­конности, однако полностью они не совпадают.

Законность заключается в точном, неуклонном и единообраз­ном исполнении законов и юридических норм всеми государственны­ми органами, должностными лицами, общественными объединениями и гражданами.

Воинская дисциплина распространяет свое действие только на военную организацию государства. Кроме того, воинская дисциплина требует исполнения не только правовых норм, но и индивидуальных предписаний, технических норм и правил, в том числе и не имеющих правового характера. Следовательно, не всякое нарушение воинской дисциплины является нарушением законности, и не всякое нарушение законности военнослужащим является нарушением воинской дисцип­лины.

Воинская дисциплина, как один из видов государственной дисциплины, имеет ряд существенных особенностей:

• более детально регламентирует требования, предъявляемые к военнослужащим;
• правила воинской дисциплины распространяются и на вне­служебную сферу;
• предъявляет значительно более высокие требования к испол­нителям;
• объем дисциплинарных прав командиров значительно выше, чем у других должностных лиц;
• за нарушение требований воинской дисциплины установлена более строгая юридическая ответственность;
• важнейшим требованием воинской дисциплины является обя­занность повиновения приказам командира.

Основными формами и методами деятельности органов во­енного управления по соблюдению законности, правопорядка и во­инской дисциплины являются:

• воспитание у военнослужащих высоких морально­психологических и боевых качеств и сознательного повиновения ко­мандирам;
• личная ответственность каждого военнослужащего за выпол­нение своих обязанностей и требований воинских уставов, законов, приказов командиров;
• поддержание в воинской части внутреннего порядка, строгого соблюдения распорядка дня всеми военнослужащими;
• обеспечение повседневной требовательности командиров к подчиненным и контроля за их исполнительностью;
• уважение личного достоинства военнослужащих, постоянная забота о них;
• четкая организация боевой подготовки и полный охват ею личного состава;
• умелое сочетание и правильное применение мер убеждения, принуждения и общественного воздействия коллектива;
• создание в воинской части необходимых материально­бытовых условий.

Вместе с тем, законодательством предусмотрены специальные правовые средства укрепления воинской дисциплины:

• меры поощрения;
• дисциплинарные взыскания;
• меры пресечения нарушений воинской дисциплины;
• дополнительные меры дисциплинарного воздействия.

Рассмотрим роль и место правовой работы, проводимой в вой­сках в целях обеспечения законности, правопорядка и воинской дис­циплины.

Роль и место правовой работы в обеспечении законности, правопорядка и воинской дисциплины

Прежде чем говорить о роли и месте правовой работы в обеспе­чении законности, правопорядка и воинской дисциплины, необходимо комплексно осветить гарантии и методы обеспечения законности и правопорядка.

Под гарантиями законности понимают взятые в системе объ­ективно сложившиеся факторы и специально предпринимаемые меры упрочения режима точного и неуклонного воплощения требований закона в жизнь.

Выделяют следующие виды гарантий:

• правовые;
• политические,
• культурные;
• экономические.

К числу правовых гарантий относятся:

• совершенствование законодательства;
• надзорно-контрольные мероприятия;
• меры защиты;
• меры ответственности.

Действенность гарантий достигается только в их взаимосвязи, в их единстве, в системе.

Обеспечение законности представляет собой систему мер, на­правленных на профилактику нарушений законности и упрочение за­конности.

Профилактика нарушений законности означает выявление причин и условий нарушений законности, устранение указанных при­чин и условий, ликвидацию всех негативных факторов, явлений и процессов, которые ведут к нарушениям законности.

Упрочение законности предполагает формирование и совер­шенствование, развитие гарантий законности в деятельности государ­ственных органов, должностных лиц.

Организация системы обеспечения законности в деятельно­сти государственных органов включает:

• анализ допущенных нарушений законности;
• анализ причин и условий их совершения;
• разработку мер по профилактике правонарушений;
• совершенствование мер защиты законности в деятельности го­сударственных органов;
• разработку мер по укреплению законности;
• совершенствование служебной подготовки, управленческой деятельности;
• формирование практических навыков и умений обеспечения законности в процессе выполнения служебных и должностных обя­занностей.

В ВС РФ, других воинских частях и формированиях, государст­венных органах власти, в которых законом регламентирована военная служба, значительная роль и место в обеспечении законности, право­порядка и воинской дисциплины принадлежит правовой работе.

Правовая работа в ВС РФ регламентируется Приказом МО РФ «Об утверждении Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Правовая работа - это комплекс мер, осуществляемых органа­ми военного управления, командирами (начальниками), подразделе­ниями юридической службы, органами воспитательной работы по реализации требований нормативных правовых актов РФ, общевоин­ских уставов, нормативных правовых актов МО РФ, соблюдению об­щепризнанных принципов и норм международного права и междуна­родных договоров РФ, в целях успешного решения задач боевой под­готовки, повышения боевой и мобилизационной готовности войск и сил флота, укрепления правопорядка, воинской и трудовой дисципли­ны, защиты прав и законных интересов центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организа­ций ВС РФ, а также военнослужащих и лиц гражданского персонала ВС РФ по вопросам их служебной деятельности.

Основными задачами правовой работы являются:

• подготовка законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, проектов международных договоров, нормативных право­вых актов МО РФ и ГШ ВС РФ;
• упорядочение и систематизация правовых актов МО РФ и ГШ ВС РФ;
• ведение справочной работы по нормативным правовым актам РФ и МО РФ;
• обеспечение законности и укрепление воинской дисциплины в ВС РФ;
• осуществление трудовых отношений;
• осуществление финансовой и хозяйственной деятельности;
• организация правового обеспечения защиты интересов МО РФ и его структурных подразделений;
• правовое обеспечение прохождения военной службы, органи­зации службы войск и обеспечения безопасности военной службы, при проведении мероприятий по обеспечению экологической безопасно­сти ВС РФ;
• рассмотрение предложений, заявлений и жалоб военнослужа­щих, лиц гражданского персонала и других граждан;
• организация консультирования военнослужащих, лиц граж­данского персонала, членов их семей и дача справок правового харак­тера;
• проведение мероприятий по правовому обучению и воспита­нию личного состава ВС РФ;
• обучение соблюдению норм международного гуманитарного права в мирное время, во время ведения боевых действий и при вы­полнении задач по поддержанию или восстановлению мира и безопас­ности;
• обеспечение правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Правовую работу в ВС РФ, исходя из ее определения, осущест­вляют органы военного управления, командиры (начальники), подраз­деления юридической службы, органы воспитательной работы. Наря­ду с этим, обеспечением законности и правопорядка в ВС РФ призва­ны заниматься органы военной прокуратуры и военных судов - орга­ны военной юстиции.

Деятельность органов военной юстиции в ВС РФ

Рассмотрим деятельность органов военной юстиции, которые выполняют важные задачи по обеспечению неукоснительного соблю­дения норм Конституции РФ, законов РФ, защите прав военнослужа­щих в ВС РФ.

Деятельность юридической службы в ВС РФ

Важную роль в укреплении законности и правопорядка в вой­сках, правовом обеспечении строительства и реформирования ВС РФ играет юридическая служба, которая создана и функционирует в Ми­нистерстве обороны и иных воинских формированиях. Ее организация и деятельность определены Положением о юридической службе Воо­руженных Сил РФ.

Юридическая служба предназначена для правового обеспече­ния деятельности органов военного управления, соединений, воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и орга­низаций МО РФ, содействия и улучшения их деятельности при помо­щи правовых средств. Подразделения или отдельные должности юри­дической службы создаются в целях обеспечения защиты прав и за­конных интересов военнослужащих во всех вышеперечисленных ор­ганах и организациях.

Структура юридической службы определяется штатами, ут­верждаемыми Генеральным штабом ВС РФ. Руководство юридиче­ской службой осуществляет Первый заместитель начальника Управ­ления делами Министерства обороны - начальник юридической служ­бы ВС РФ. Он является главным специалистом в ВС РФ по правовым вопросам и подчиняется непосредственно Министру обороны РФ.

Воинские должности в подразделениях юридической службы комплектуются лицами с высшим юридическим образованием.

На подразделение юридической службы возлагаются сле­дующие задачи:

• правовая экспертиза проектов приказов и директив Министра обороны РФ, его заместителей и других должностных лиц;
• правовое обеспечение договорной, претензионной и исковой
• бот;
• проверка состояния правовой работы в войсках и органах во­енного управления;
• организация справочной работы по приказам, директивам и другим нормативным актам, ведение их контрольных экземпляров;
• консультации и справки по правовым вопросам, возникающим в деятельности органов военного управления;
• участие в организации и работе нештатных юридических кон­сультаций;
• участие в организации и проведении правового обучения;
• методическое руководство нижестоящими подразделениями юридической службы ВС РФ;
• представление командирам предложений об устранении на­рушений законности и о привлечении к ответственности виновных лиц.

За неукоснительным исполнением законов и иных нормативно­правовых актов, а также за соблюдением прав и свобод военнослужа­щих в войсках осуществляется постоянный надзор. Основным надзор­ным органом в ВС РФ является военная прокуратура.

Прокурорский надзор в ВС РФ

В соответствии с Конституцией РФ прокуратура РФ составля­ет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Г енеральному прокурору РФ.

Систему прокуратуры РФ составляют:

• Генеральная прокуратура РФ;
• прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры;
• научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами;
• прокуратуры городов и районов, другие территориальные, во­енные и иные специализированные прокуратуры.

В систему прокуратуры РФ входит Следственный комитет при прокуратуре РФ, состоящий из:

• Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ;
• следственных управлений при прокуратуре РФ по субъектам РФ и приравненных к ним специализированных следственных управ­лений Следственного комитета при прокуратуре РФ, в том числе во­енных следственных управлений Следственного комитета при проку­ратуре РФ;
• следственных отделов Следственного комитета при прокура­туре РФ по районам, городам и приравненных к ним специализиро­ванных следственных отделов Следственного комитета при прокура­туре РФ, в том числе военных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ.

Военная прокуратура, военные следственные управления и отделы Следственного комитета при прокуратуре РФ являются составными частями прокуратуры РФ и действуют на основании об­щих принципов организации и деятельности прокуратуры. Вместе с тем, их деятельности присущи определенные особенности, обуслов­ленные принципами военного строительства: централизацией, едино­началием, воинской дисциплиной, организационной структурой Воо­руженных Сил и других войск, а также характерными способами бое­вого применения войск и сил флота.

Организация и деятельность военной прокуратуры, военных следственных управлений и отделов определяются Конституцией РФ, федеральными законами, а также ФЗ «О прокуратуре Российской Фе­дерации».

Задачами военной прокуратуры являются:

• укрепление боеспособности и боевой готовности ВС РФ, дру­гих войск, воинских формирований и органов, воинской дисциплины и установленного порядка несения воинской службы;
• охрана прав и свобод военнослужащих, призванных на сборы граждан, членов их семей, гражданского персонала и других граждан;
• охрана прав и законных интересов воинских частей, учрежде­ний, военно-учебных заведений и военных организаций.

Военная прокуратура состоит из:

• Главной военной прокуратуры;
• военных прокуратур военных округов (флотов), Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Московской городской военной прокуратуры, других военных прокуратур, приравненных к прокуратурам субъектов РФ;
• военных прокуратур объединений, соединений, гарнизонов и других военных прокуратур, приравненных к прокуратурам городов и районов.

Военная прокуратура осуществляет свои полномочия независи­мо от каких бы то ни было местных и военных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору РФ.

Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Ге­нерального прокурора РФ - Главным военным прокурором входит на правах структурного подразделения в структуру Генеральной проку­ратуры РФ.

В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам горо­дов и районов, по решению Главного военного прокурора могут соз­даваться прокурорские, прокурорско-следственные и следственные участки.

Военными прокурорами, а также руководителями и следовате­лями военных следственных органов назначаются граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование, годные по состоянию здоровья к военной службе, поступившие на военную службу, имею­щие офицерское звание и отвечающие следующим возрастным и про­фессиональным требованиям:

а) на должности военных прокуроров объединений, соединений и гарнизонов - лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы проку­рором или следователем не менее трех лет;

б) на должности военных прокуроров округов и приравненных к ним прокуратур - лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее пяти лет.

На военнослужащих военных прокуратур и следственных орга­нов распространяются воинские уставы и положения, определяющие порядок прохождения военной службы.

Возбуждение и расследование уголовных дел в отношении во­енных прокуроров и следователей следственных органов являются исключительной компетенцией прокуратуры и руководителей следст­венных органов, производятся не иначе как с согласия органа, назна­чившего этих лиц на должность.

В компетенцию военной прокуратуры входят:

• надзор за исполнением законов органами военного управления и их должностными лицами, а также за соответствием законам изда­ваемых ими правовых актов;
• надзор за соблюдением прав и свобод военнослужащих, граж­дан, призванных на военные сборы, членов их семей и лиц граждан­ского персонала;
• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие в отношении военнослужащих;
• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, назначенное военнослужащим, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу военнослужащих;
• уголовное преследование в соответствии с полномочиями, ус­тановленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;
• координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Для решения указанных задач военные прокуроры наделяются законодательством необходимыми полномочиями.

На основании вышеуказанных задач возникают формы взаимо­действия военной прокуратуры с органами военного управления по укреплению законности.

Формы взаимодействия военной прокуратуры с органами военного управления по укреплению законности

При осуществлении надзора за исполнением законов органами военного управления и их должностными лицами, соответствием за­конам издаваемых ими правовых актов, а также за соблюдением прав и свобод военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, членов их семей и лиц гражданского персонала военный прокурор вправе:

• по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных воинских частей и учреждений, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры ин­формацией о фактах нарушения закона;
• требовать от руководителей и других должностных лиц ука­занных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяс­нения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
• вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по по­воду нарушений законов.

В случае установления факта нарушения закона военный прокурор или его заместитель:

• освобождает своим постановлением лиц, незаконно подверг­нутых административному задержанию на основании решений несу­дебных органов;
• опротестовывает противоречащие закону правовые акты, об­ращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании та­ких актов недействительными;
• вносит представление об устранении нарушений закона, а также по основаниям, установленным законом, возбуждает производ­ство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственно­сти.

Протест приносится военным прокурором или его заместите­лем на противоречащий закону правовой акт в орган или должностно­му лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган (выше­стоящему должностному лицу) или обращается в суд. Протест подле­жит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельст­вах, требующих немедленного устранения нарушения закона, проку­рор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается про­курору в письменной форме.

Представление об устранении нарушений закона вносится военным прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и под­лежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня вне­сения представления должны быть приняты конкретные меры по уст­ранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Военный прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, может вынести мотивированное постановле­ние о возбуждении производства об административном правонаруше­нии. Постановление военного прокурора о возбуждения производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, уста­новленный законом. О результатах рассмотрения сообщается проку­рору в письменной форме.

При осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие в отноше­нии военнослужащих, военный прокурор осуществляет проверку со­блюдения прав и свобод военнослужащих, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, проведения расследования, а также законность реше­ний, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предва­рительное следствие в отношении военнослужащих.

Следственные органы при военных прокуратурах являются органами, обеспечивающими в пределах своих полномочий исполне­ние федерального законодательства об уголовном судопроизводстве.

Сущность, задачи и формы деятельности военных судов по обеспечению законности и правопорядка

В соответствии с Конституцией РФ правосудие осуществляется только судом. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. В соответствии с конституционным принципом разделения властей, судебная власть образует одну из вет­вей государственной власти, действующей самостоятельно, наряду с властью законодательной и исполнительной. Судебная власть осуще­ствляется посредством конституционного, гражданского, администра­тивного и уголовного судопроизводства.

Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Рос­сийской Федерации». В соответствии с данным законом в РФ дейст­вуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и миро­вые судьи субъектов РФ.

К федеральным судам относятся:

• Конституционный Суд РФ;
• Верховный Суд РФ, суды субъектов РФ, районные (городские) суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
• Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систе­му федеральных арбитражных судов.

В соответствии с ФКЗ «О военных судах Российской Федера­ции» военные суды РФ входят в судебную систему РФ, являются фе­деральными судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях и органах. Военные суды создаются и упраздняются федеральным законом. Ко­личество военных судов и численность судей военных судов устанав­ливаются Верховным Судом РФ.

Председатель Военной коллегии Верховного Суда РФ является заместителем Председателя Верховного Суда РФ и назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по пред­ставлению Президента РФ, основанному на представлении Председа­теля Верховного Суда РФ и заключении квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ.

Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов.

В систему военных судов входят:

• гарнизонные военные суды;
• окружные (флотские) военные суды.

Военные суды осуществляют правосудие от имени Российской Федерации, рассматривая подсудные им дела в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства. При этом основ­ными задачами военных судов при рассмотрении дел являются обес­печение и защита нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений, а также прав и интересов РФ, субъектов РФ, федеральных органов государственной власти, органов государствен­ной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Военные суды осуществляют правосудие самостоятельно, под­чиняясь только Конституции РФ, федеральным конституционным за­конам и федеральным законам.

Судьи военных судов независимы и в своей деятельности по осуществлению правосудия никому не подотчетны. Всякое вмеша­тельство в деятельность судей военных судов по осуществлению пра­восудия недопустимо и влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Указанные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а также осуществляют иные функции, отнесенные федеральными законами к компетенции феде­ральных судов общей юрисдикции. Решения и приговоры военных судов выносятся именем Российской Федерации.

Судопроизводство и делопроизводство в военных судах ведутся на русском языке. Участвующим в деле лицам, не владеющим русским языком, обеспечивается право выступать на родном языке, а также пользоваться услугами переводчика.

Военным судам подсудны:

• гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
• дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются во­еннослужащие, граждане, проходящие военные сборы, а также граж­дане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в период про­хождения военной службы, военных сборов;
• дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы.

Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории РФ, подсудны все гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдик­ции, если иное не установлено международным договором РФ.

К компетенции военных судов относится также рассмотрение жалоб на применение лицом, производящим дознание, заключения под стражу в качестве меры пресечения, а равно на продление сроков содержания под стражей в отношении военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, а также жалобы на действия (бездейст­вие) военных прокуроров и принятые ими решения по делам, рассле­дуемым в отношении военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы.

Военные суды также рассматривают дела и материалы, связан­ные с ограничениями конституционных свобод и прав на тайну пере­писки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища.

В случае дислокации воинских частей ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов за пределами территории РФ по месту их дислокации могут быть также созданы военные суды объеди­нений и соединений на правах гарнизонных военных судов и военные суды групп войск или флотов на правах окружных (флотских) военных судов.

Судьей военного суда может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совер­шивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экза­мен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей военных судов, а также имеющий офицерское звание и заключивший контракт о прохождении военной службы.

Гражданин РФ, состоящий в запасе ВС РФ и имеющий воин­ское звание офицера, может быть назначен судьей военного суда по­сле заключения контракта о прохождении военной службы в соответ­ствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Судьи военных судов назначаются на должность Президентом РФ, судьи Военной коллегии - Советом Федерации Федерального Соб­рания РФ.

Право военнослужащих на обжалование неправомерных действий

Важным средством укрепления воинской дисциплины, обеспе­чения законности и правопорядка является право военнослужащего на обжалование незаконных действий в служебном порядке по команде или в суд.

Право военнослужащих на обжалование неправомерных действий должностных лиц и органов военного управления

В соответствии с Конституцией РФ граждане имеют право об­ращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправ­ления.

Военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жа­лобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Россий­ской Федерации, другими нормативными правовыми актами Россий­ской Федерации и Дисциплинарным уставом ВС РФ.

Военнослужащий, которому стало известно о фактах хищения или порчи военного имущества, незаконного расходования денежных средств, злоупотреблениях, недостатках в содержании вооружения и военной техники или других фактах нанесения ущерба ВС РФ, обязан доложить об этом непосредственному командиру (начальнику), а так­же направить письменное обращение (предложение) об устранении этих недостатков или заявление (жалобу) вышестоящему командиру (начальнику).

Письменные обращения, направляемые военнослужащим долж­ностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта.

Военнослужащий подает жалобу на незаконные в отношении его действия (бездействие) командира (начальника) или других воен­нослужащих, нарушение установленных законами РФ прав и свобод, неудовлетворение его положенными видами довольствия непосредст­венному командиру (начальнику) того лица, действия которого обжа­лует, а если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается по команде.

Военнослужащий, подавший обращение (предложение, заявле­ние или жалобу), не освобождается от выполнения приказов и своих должностных и специальных обязанностей.

На опросе военнослужащих обращение (предложение, заявле­ние или жалоба) может быть заявлено устно или подано в письменном виде непосредственно лицу, проводящему опрос.

Военнослужащие, по какой-либо причине отсутствовавшие на опросе, могут подавать обращение (предложение, заявление или жало­бу) в письменном виде непосредственно на имя командира (начальни­ка), проводившего опрос.

Личный прием военнослужащих в воинских частях проводится командиром воинской части и его заместителями.

Информация о месте приема, а также установленных для приема днях и часах доводится до сведения военнослужащих в установленном порядке.

При личном приеме военнослужащий предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

В случае если в обращении (предложении, заявлении или жало­бе) содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию должностного лица воинской части, военнослужащему дается разъяс­нение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

В ходе личного приема военнослужащему может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения (предложения, заявления или жалобы), если ранее ему был дан ответ по существу поставленных в нем вопросов.

Запрещается подавать обращение (предложение, заявление или жалобу) во время несения боевого дежурства (боевой службы), при нахождении в строю (за исключением обращений (предложений, заявлений или жалоб), подаваемых на опросе военнослужащих), в ка­рауле, на вахте, а также в другом наряде и на занятиях.

Запрещается препятствовать подаче обращения (предложе­ния, заявления или жалобы) военнослужащим и подвергать его за это наказанию, преследованию либо ущемлению по службе. Виновный в этом командир (начальник) так же, как и военнослужащий, подавший заведомо ложное заявление (жалобу), привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Военнослужащий, подавший жалобу, имеет право:

• представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании командиром (начальником) или органом, рассмат­ривающим обращение (предложение, заявление или жалобу);
• знакомиться с документами и материалами, касающимися рас­смотрения его обращения (предложения, заявления или жалобы), если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, содержащие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
• получать письменный ответ по существу поставленных в об­ращении (предложении, заявлении или жалобе) вопросов или уведом­ление о переадресации письменного обращения (предложения, заявле­ния или жалобы) в иные органы или должностному лицу, в компетен­цию которых входит решение указанных вопросов;
• обращаться с жалобой на принятое по обращению (предложе­нию, заявлению или жалобе) решение или на действия (бездействие) в связи с рассмотрением обращения (предложения, заявления или жало­бы) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обра­щения (предложения, заявления или жалобы).

Военнослужащий вправе в порядке, предусмотренном Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих его права и свободы.

В военный суд могут быть обжалованы действия и решения лиц, не состоящих на военной службе, но правомочных по занимаемой в органах военного управления должности принимать решения, ка­сающиеся прав и свобод военнослужащих.

Неправомерными, ущемляющими права военнослужащих яв­ляются как коллегиальные, так и единоличные действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, в резуль­тате которых:

• нарушены права и свободы военнослужащих;
• созданы препятствия к осуществлению военнослужащим его прав и свобод;
• на военнослужащего незаконно возложена какая-либо обязан­ность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Военнослужащий вправе обратиться с жалобой непосредствен­но в военный суд либо в вышестоящий орган военного управления, к воинскому должностному лицу.

Жалоба может быть подана как самим военнослужащим, так и по его просьбе надлежаще уполномоченным представителем, в том числе представителем воинского коллектива. Полномочия представи­теля должны быть оформлены в соответствии с Гражданско- процессуальным кодексом РФ. Полномочия представителя воинского коллектива, кроме того, должны быть удостоверены выписками из соответствующего решения общего собрания воинской части.

Жалоба подается военнослужащим в военный суд по месту жи­тельства и службы либо по месту нахождения органа военного управ­ления или воинского должностного лица, действия которых обжалу­ются.

В том случае, если при принятии жалобы военным судом будет установлено, что имеется спор о праве, подведомственный общим су­дам, то военнослужащему, подавшему жалобу, разъясняется, что этот спор может быть разрешен путем предъявления иска в суд общей юрисдикции.

Жалоба подается в суд:

• в трехмесячный срок со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его права;
• в месячный срок со дня получения военнослужащим письмен­ного уведомления об отказе вышестоящего органа военного управле­ния или воинского должностного лица в удовлетворении жалобы либо со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если военно­служащим не был получен на нее письменный ответ.

Если суд, всесторонне исследовав материалы дела, придет к вы­воду, что срок на обращение в суд пропущен по неуважительной при­чине, он отказывает в удовлетворении жалобы. В случае пропуска ука­занного срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом по заявлению военнослужащего, подавшего жалобу.

Рассмотрим правовую работу, которую осуществляют коман­диры и органы военного суда при рассмотрении предложений, заявле­ний и жалоб военнослужащих.

Правовая работа при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб военнослужащих

Должностные лица воинской части должны внимательно отно­ситься к поступившим обращениям (предложениям, заявлениям или жалобам). Они несут личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер.

Должностные лица воинской части обязаны рассмотреть полу­ченное обращение (предложение, заявление или жалобу) и, в случае если оно будет признано обоснованным, немедленно принять меры для выполнения предложения или удовлетворения просьбы подавшего обращение (предложение, заявление или жалобу), выявления и устра­нения вызвавших его причин, а также использовать содержащуюся в обращении (предложении, заявлении или жалобе) информацию для изучения положения дел в воинской части (подразделении).

Если в обращении (предложении, заявлении или жалобе) со­держатся вопросы, не относящиеся к компетенции должностного ли­ца воинской части, то должностное лицо, получившее обращение (предложение, заявление или жалобу), не позднее чем в семидневный срок со дня регистрации направляет его в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных вопросов, и уведомляет об этом во­еннослужащего, направившего обращение (предложение, заявление или жалобу).

Запрещается пересылать обращение (предложение, заявление или жалобу) на рассмотрение тех органов или должностных лиц, дей­ствия которых обжалуются. В таких случаях обращение возвращается военнослужащему с разъяснением ему прав на обжалование соответ­ствующих решений или действий (бездействия) в суд в установленном порядке.

Обращение (предложение, заявление или жалоба) считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по нему приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отказ в удовлетворении запросов, изложенных в обращении (предложении, заявлении или жалобе), доводится до сведения подав­шего его военнослужащего со ссылкой на законы Российской Федера­ции, другие нормативные правовые акты Российской Федерации и (или) общевоинские уставы, с указанием мотивов отказа и разъяснени­ем порядка обжалования принятого решения.

Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистра­ции.

В исключительных случаях, а также когда для разрешения об­ращения (предложения, заявления или жалобы) необходимо проведе­ние специальной проверки, истребование дополнительных материалов или принятие других мер, срок разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) может быть продлен командиром воинской части, но не более чем на 30 суток, с уведомлением об этом военно­служащего, подавшего обращение (предложение, заявление или жа­лобу).

При рассмотрении обращения (предложения, заявления или жа­лобы) не допускается разглашение содержащихся в нем сведений, а также сведений, касающихся частной жизни военнослужащего, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обра­щении (предложении, заявлении или жалобе), направление этого об­ращения (предложения, заявления или жалобы) в орган или должност­ному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в нем вопросов.

Командиры воинских частей обязаны не реже одного раза в квартал проводить внутреннюю проверку состояния работы по рас­смотрению обращений (предложений, заявлений или жалоб). Для про­ведения такой проверки приказом соответствующего командира (на­чальника) создается комиссия. По результатам работы комиссии со­ставляется аналитическая справка, которая хранится совместно с мате­риалами по организации работы с обращениями (предложениями, за­явлениями или жалобами) в делах воинской части.

Обращения (предложения, заявления или жалобы), поступив­шие в воинскую часть, в срок не более трех суток регистрируются в Книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) воинской части и в обязательном порядке докладываются ко­мандиру воинской части и (или) соответствующему должностному лицу.

При личном приеме содержание устного обращения (предложе­ния, заявления или жалобы) заносится в карточку личного приема, а письменное обращение (предложение, заявление или жалоба) регист­рируется в установленном порядке.

Книга учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) и карточки личного приема ведутся и хранятся в штабе воинской части (органе военного управления).

Книга учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) и карточки личного приема представляются для проверки своевременности и правильности выполнения принятых решений:

• командиру воинской части - ежемесячно;
• инспектирующим (проверяющим) - по их требованию.

Книга учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) должна быть пронумерована, прошнурована, скреплена мастичной печатью и заверена командиром воинской части.

Командир воинской части обязан проводить не реже двух раз в месяц личный прием военнослужащих, членов их семей, лиц гражданского персонала ВС РФ и других граждан по служебным и личным вопросам. В исключительных случаях проведение приема указанных лиц может поручаться другому должностному лицу, пра­вомочному решать затрагиваемые вопросы.

Подразделения юридической службы ВС РФ оказывают необ­ходимую юридическую помощь командирам и начальникам при раз­решении ими конкретных правовых вопросов, возникающих в ходе рассмотрения и разрешения предложений, заявлений, жалоб, приема посетителей.

Рассмотрение жалоб военнослужащих в суде

Жалоба, с которой военнослужащий обращается в суд, оформ­ляется применительно к правилам, предусмотренным Гражданско- процессуальным кодексом РФ.

В жалобе должно быть указано:

• наименование суда, в который подается жалоба;
• фамилия, имя, отчество заявителя, его место службы, долж­ность, воинское звание, местожительство;
• наименование органа военного управления, место его нахож­дения или фамилия, имя, отчество, должность и воинское звание лица, действия которого обжалуются;
• какие действия органа военного управления или воинского должностного лица обжалуются и время их совершения;
• какие конкретно права и свободы военнослужащего нарушены этими действиями (решениями);
• подавалась ли аналогичная жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или должностному лицу и если подавалась, то какой получен ответ;
• требование заявителя;
• перечень прилагаемых к заявлению документов, в том числе письменные ответы органов военного управления или воинского должностного лица.

Жалоба оплачивается государственной пошлиной в установ­ленном Законом РФ «О государственной пошлине» порядке.

Если жалоба не отвечает установленным требованиям, судья оставляет ее без движения.

Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе военнослужа­щего или по своей инициативе вправе приостановить исполнение об­жалованного действия (решения).

После принятия жалобы к производству судья выносит опреде­ление о подготовке дела к судебному разбирательству и выполняет необходимые для рассмотрения жалобы действия, в частности, опра­шивает заявителя по существу жалобы, предлагает, если это необхо­димо, представить дополнительные доказательства, разъясняет ему его процессуальные права и обязанности.

Жалоба должна быть рассмотрена судом в десятидневный срок с момента ее подачи и по правилам гражданского судопроизводства. По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение. Устано­вив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (ре­шение) незаконным, обязывает удовлетворить требование военнослу­жащего, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нару­шающим прав и свобод военнослужащего, он отказывает в удовлетво­рении.

В соответствии с Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» суды рассматри­вают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме:

• действий (решений), проверка которых отнесена законода­тельством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ;
• действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Защита интересов органов военного управления, воинских час­тей и учреждений при рассмотрении судами дел по искам военнослу­жащих и других лиц осуществляется в соответствии с требованиями Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и гражданско-процессуального законода­тельства.

Должностные лица могут участвовать в судебных разбиратель­ствах лично либо через представителей. Полномочия представителя на ведение дел в судах выражаются в надлежаще оформленной дове­ренности. Срок действия доверенности не может превышать трех лет, а если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение одного года со дня ее совершения. Представители имеют право пере­дачи предоставленных им полномочий другим лицам (передоверия) только в тех случаях, если такое право было им предоставлено дове­рителем и указанно в доверенности либо их вынуждает к этому сила обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность. Дове­ренность может быть дана на ведение определенного дела, нескольких дел либо на совершение отдельных процессуальных действий. Пред­ставителями в судах могут быть военнослужащие или лица граждан­ского персонала ВС РФ.

В случае ликвидации либо реорганизации органа военного управления или воинской части к участию в рассмотрении дел при­влекаются их правопреемники, к компетенции которых относится вос­становление нарушенных прав и свобод заявителя. Правопреемство возможно в любой стадии процесса.

Полномочие на ведение дела в суде дает представителю право на совершение от имени представляемого всех процессуальных дейст­вий.

Полномочие на совершение таких процессуальных действий, как передача дела в мировой суд, полный или частичный отказ от ис­ковых требований, признание иска, заключение мирового соглашения, передоверие, обжалование решения суда, предъявление исполнитель­ного листа к взысканию, получение присужденного имущества или денег, - должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым.