Правовое государство и гражданское общество

Основы правового государства, его взаимосвязь с гражданским обществом

Студент после изучения темы «Конституционное право» должен уметь формулировать идею правового государства как форму свое­образного компромисса, при котором право выступает не только ин­струментом воздействия на общественные отношения, но и средством обеспечения нормального функционирования государственной вла­сти. Необходимо показать понимание сущности и принципов право­вого государства как многофакторной системы, в которой человек как автономный субъект свободен в распоряжении своими силами, способ­ностями, имуществом, совестью, а право, являясь формой и мерой сво­боды, должно максимально раздвинуть границы ограниченной лично­сти, прежде всего в экономике, сфере внедрения научно-технического прогресса в производство и т. п.

Студенту следует уметь ответить на следующие вопросы:

1. В чем заключаются негативные стороны деятельности государ­ственной власти?
2. Почему именно право может быть основным регулятором госу­дарственной власти?
3. В чем привлекательность идеи правового государства?
4. Каковы принципы правового государства?

Следует обратить внимание на ст. 34 части 1 Конституции РФ, кото­рая устанавливает, что каждый имеет право на свободное использова­ние своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Ограничение правом самого государства необходимо, так как го­сударственная власть имеет склонность к злоупотреблению правом, а это ограничивает и ущемляет интересы граждан. Отсюда вытека­ет неизбежный вывод, что главные принципы правового государства содержатся, во-первых, в его социальной стороне (наиболее полное обеспечение прав и свобод гражданина), а во-вторых, в формально­юридической стороне (последовательное связывание с помощью права политической власти, формирование для государственных структур правового ограничения).

Поскольку государство само себя никогда не ограничит, ограни­чить действующую власть может только другая власть - действующее гражданское общество. Права человека и гражданина выступают сво­еобразным проявлением власти личности, волей гражданского обще­ства и в целом составляют главную часть права. Только осознание не­обходимости инициативного поведения в правовой сфере, повышения политической культуры может стать гарантией действительного прио­ритета прав человека и гражданина как высшей ценности над правами государства.

Для формирования целостного представления о сущности правово­го государства студенту необходимо сделать акценты на следующем:

1. Обеспечить закрепление выводов о необходимости разделения властей, дать характеристику системе «сдержек и противовесов».
2. На примере формирования законодательной власти показать ис­пользование жесткой процедуры законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии, порядок осуществления, законо­дательную инициативу, обсуждение законопроекта, принятие закона, его опубликование.
3. Показать роль президента, который занимает важное место в си­стеме противовесов, располагая правом отлагательного вето при по­спешных решениях законодателя.
4. Подчеркнуть роль конституционного суда, который в известной степени также является правосдерживающим органом, так как может блокировать антиконституционные акты.
5. Определить способы, которыми допускается ограничение ведом­ственного нормотворчества в отношении органов исполнительной вла­сти. Сюда можно отнести сроки президентской власти, вотум недове­рия правительству, импичмент, запрет работникам исполнительных органов власти заниматься коммерческой деятельностью.
6. Раскрыть способы ограничения судебной власти, к которым от­носятся: гарантии процессуального законодательства, презумпция не­виновности, право на защиту, равенство перед законом и судом, глас­ность и состязательность процесса, отвод судьи и пр.
7. Раскрыть понятие «верховенство закона». В правовом государ­стве закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюде­нии всех конституционных процедур, не может быть отменен, изменен или приостановлен актами исполнительной власти.

Результатом изучения темы должно стать понимание, что права че­ловека и правовое государство характеризуются общими закономерно­стями возникновения и функционирования, так как могут существо­вать и действовать только вместе. Оба эти института имеют в своей основе право (что отражено в их названиях), и это выступает соединя­ющим звеном между человеком и государством.

Сущность гражданского общества

В современном правоведении под гражданским обществом пони­мается особая, независимая от государства организация обществен­ной жизни, отражающая секторы интересов различных групп населе­ния и защищающая эти интересы во взаимодействии с государством.

Для защиты своих интересов, а также стремясь обезопасить себя от любых попыток государства превысить существующие полномо­чия, члены гражданского общества должны иметь возможность объ­единяться в ассоциации, действующие независимо от государства, и в то же время принимать непосредственное участие в деятельности государства через общественные объединения или организации.

Общественные организации формируются гражданами для участия в делах государства, решения политических и неполитических задач. Правовое государство взаимодействует с объединениями граждан, обе­спечивает правовой режим деятельности общественных организаций, при котором государственные органы регистрируют общественные объединения, контролируют соблюдение законности в их деятельности и также привлекают их к участию в делах государства.

К элементам гражданского общества относятся политические пар­тии, общественные объединения (общественные организации, обще­ственные движения, фонды, общественные учреждения).

Гражданское общество функционирует, основываясь на ряде принципов:

• равенство прав и свобод всех людей в политической сфере;
• гарантированная юридическая защита прав и свобод граждан на основе законов;
• экономическая независимость индивидов, основанная на праве каждого иметь собственность или получать справедливое вознаграж­дение за честный труд;
• гарантированная законом возможность граждан объединяться в независимые от государства и партий общественные объединения по интересам и профессиональным признакам, а также свобода в обра­зовании партий и гражданских движений;
• создание необходимых материальных и прочих условий для раз­вития науки, культуры, образования и воспитания граждан, формиру­ющих их как свободных, культурных, нравственно чистых и социально активных, ответственных перед законом членов общества;
• свобода создания и деятельности средств массовой информации вне рамок государственной цензуры, ограниченная только законом;
• существование механизма консенсуса, стабилизирующего отно­шения между государством и гражданским обществом и обеспечение безопасности функционирования последнего со стороны государствен­ных органов. Этот механизм, формальный или неформальный, включа­ет законодательные акты, демократические выборы народных предста­вителей в различные органы власти, институты самоуправления и т. д.

Основные функции гражданского общества:

• социализация индивидов. Включаясь в гражданские взаимоотно­шения через частный интерес, они обретают возможности для самовы­ражения и развития своих потенций в качестве социальных субъектов;
• самоорганизация и самоуправление в обширной мозаичной сети частных интересов, для которых внешнее (государственное) регулиро­вание создает лишь общие рамки упорядочения;
• интеграция общества через систему горизонтальных связей и ка­налов информации, сложившихся веками форм социальной солидарно­сти, что, в конечном счете, обеспечивает целостность общественного организма, историческую преемственность в его развитии;
• создание базовых форм межличностной солидарности, основан­ной на общности или близости частных интересов, выработка механиз­мов согласования расходящихся интересов и урегулирования конфликтов.

Серьезным препятствием на пути формирования гражданско­го общества является российская бюрократия. В ходе длительного исторического развития она превратилась в мощное социальное об­разование, функционирующее как не только внутригосударствен­ная, но и общественная структура, заменяющая собой настоящие об­щественные образования экономического и социального порядков. Присвоив себе общественные функции, государственная бюрократия тем самым узурпировала их роль в качестве контрагента высшей го­сударственной власти. Без ликвидации подобного противоестествен­ного положения вещей развитие гражданского общества будет невоз­можно.

Становление гражданского общества - необходимый элемент на пути модернизации российской жизни. Можно предположить, что процесс его формирования в Российской Федерации будет длительным и во многом болезненным. Из мировой практики известны следующие основные направления формирования гражданского общества:

• становление демократического механизма политической власти на основе четкого разделения ее функций, выражающего интересы раз­нообразных слоев общества;
• подчинение всех государственных, хозяйственных органов, всех политических партий закону, обеспечение его верховенства;
• разгосударствление собственности в самых разных формах и об­разование различных равноправных экономических субъектов, дости­жение необходимого уровня гражданской культуры;
• формирование навыков социально-политической деятельности в демократических условиях жизни. Без них, по прогнозам ученых, ос­новная часть населения страны окажется неспособной воспринять цен­ности гражданского общества, не поймет необходимости его становле­ния и развития.

Отсутствие институтов гражданского общества тормозит разви­тие как общества, так и государства, формирует мобилизационный тип экономики, который не имеет стимулов к саморазвитию. Кроме того, гражданское общество - это универсальный политический стабилиза­тор. Когда через структуры гражданского общества люди могут решать свои проблемы, не возникает необходимости действовать методами на­сильственного воздействия. Гражданское общество нужно и как граж­данский контроль за властью, и как институт постановки проблем перед властью.

Значение законности и правопорядка в гражданском обществе

Законность, являясь господствующим принципом правового госу­дарства, представляет собой неукоснительное соблюдение действую­щих законов всеми субъектами права.

Правовой порядок является составной частью общественного по­рядка. Он означает, что все субъекты правоотношений действуют в строгом соответствии с законом и соблюдают права других лиц. Ус­ловиями достижения правопорядка являются:

• соблюдение принципа законности;
• правомерное поведение граждан;
• наличие комплекса действующих гарантий прав.

Обеспечение законности - это важнейшее направление деятель­ности государства, которое осуществляется в сфере правотворческой, правоохранительной и правоприменительной деятельности. Актуаль­ной проблемой для Российской Федерации является борьба государ­ства с коррупцией. Признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина невозможны без публичности и от­крытости деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, комплексного использования политических, инфор­мационных, пропагандистских, социально-экономических, правовых и иных мер.

Помимо привлечения к ответственности непосредственно вино­вных лиц, государство прибегает к превентивным мерам (мерам про­филактики).

Государство обеспечивает определенные требования к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, а также проверку сведений о них; устанавливает основания для юриди­ческой ответственности, вплоть до увольнения лиц, нарушающих за­конодательство, в частности, предоставляющих ложные сведения о до­ходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и детей.

Государство обеспечивает экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающим­ся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, государствен­ной и бюджетной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, градостро­ительного, природоохранного законодательства.