Конституционное право

Основные положения конституционного права

Для того чтобы иметь полноценное представление о сущности кон­ституционного права Российской Федерации, студенту нужно будет изучить как Конституцию РФ, так и специальную литературу, посвя­щенную этому документу.

Конституционное право - это совокупность правовых норм, ре­гулирующих функционирование государственной власти и отноше­ния государства и гражданина.

Содержание конституционного права определяется принципа­ми, провозглашенными в Конституции, главным из которых являет­ся приоритет прав и свобод человека над иными ценностями обще­ства и государства. Этот принцип является центральным в системе основ конституционного строя. Принцип демократизма и суверени­тета народа определяет, что Россия является демократическим го­сударством. Принцип государственного суверенитета - это про­возглашение верховенства государственной власти внутри страны и независимости государства в международных отношениях. По­яснение студентом существа верховенства государственной власти должно внятно определить основные свойства верховной власти РФ, а именно:

• решения государственной власти обязательны для всех;
• государство действует независимо от других государств, учреж­дений, международных организаций;
• суверенитет принадлежит государству в целом, а не отдельным его частям или органам;
• государственные границы и целостность государства неприкос­новенны.

Принцип, закрепляющий Российскую Федерацию в статусе право­вого государства, означает стремление к его построению в современ­ном понимании. Декларирование России как социального государства означает проведение государством политики, направленной на созда­ние условий, обеспечивающих населению достойную жизнь и сво­бодное развитие. В границах данного приоритетного направления го­сударство обеспечивает охрану труда и здоровья, гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечение государственной под­держки семьи, материнства и детства, инвалидов, пенсионеров, иных незащищенных групп населения.

Конституционно-правовые нормы чаще всего разделяют на четыре группы:

1. нормы, закрепляющие основы государственного и общественно­го строя;
2. нормы, определяющие правовой статус, человека и гражда­нина;
3. нормы, закрепляющие правовой статус территориальных субъ­ектов государства и регулирующие отношения между центральной и местной властью;
4. нормы, регулирующие организацию и деятельность государ­ственных органов.

Предметом конституционного права являются две основные сферы общественных отношений - охрана прав и свобод человека и устрой­ство государственной власти. Нормы конституционного права содер­жатся в его источниках: как в официальных документах, так и в право­вых актах, принимаемых всем народом на референдумах.

Источники конституционного права:

• Конституция РФ;
• федеральные конституционные законы;
• федеральные законы;
• нормативно-правовые акты Президента (указы, распоряжения);
• нормативно-правовые акты Правительства (постановления, рас­поряжения);
• нормативно-правовые акты палат Федерального Собрания (по­становления, заявления, не относящиеся к законодательным актам);
• нормативно-правовые акты субъектов Федерации (Конституции, уставы, законы, указы, распоряжения и т. п.);
• нормативно-правовые акты органов местного самоуправления;
• решения судебных органов власти (Конституционного Суда РФ, а также конституционных и уставных судов субъектов Федерации).

Кроме того, к источникам российского конституционного права относятся международные правовые акты (договоры, пакты, конвен­ции, соглашения), содержащие положения и нормы по правам челове­ка, если они не нашли отражения во внутреннем российском законода­тельстве.

Субъекты конституционного права - носители конституционных прав и обязанностей. К ним относятся:

• многонациональный народ РФ;
• граждане РФ, лица без гражданства, иностранцы;
• государство;
• органы и должностные лица государства (Правительство РФ, Президент РФ, Генеральный прокурор РФ и др.);
• нации, народности, национальные группы;
• государственные образования в составе РФ (республики);
• национально-территориальные образования (автономная об­ласть, автономные округа);
• административно-территориальные образования (края, области, города федерального значения, районы);
• депутаты, члены представительных органов;
• политические партии, общественные объединения и движения, инициативные группы граждан и т. п.;
• органы местного самоуправления.

Под системой конституционного права понимается объедине­ние конституционно-правовых норм в зависимости от их содержания и характера регулируемых общественных отношений. Система кон­ституционного права Российской Федерации включает в себя: осно­вы конституционного строя, права и свободы человека и граждани­на, федеративное устройство, президентскую власть, законодательную власть, исполнительную власть, судебную власть, местное самоуправ­ление, избирательную систему, правовой статус депутатов.

Конституционное право Российской Федерации является ведущей отраслью всего права. Оно устанавливает основополагающие принци­пы государства и общества. Для всех отраслей права конституционные нормы являются исходными. Нормы конституционного права уста­навливают основы организации деятельности государственных орга­нов, в том числе и судебной власти. Таким образом, устанавливаются основные начала административного, гражданского, уголовного и дру­гих отраслей права. Кроме того, конституция как основной источник конституционного права определяет единство экономического про­странства и свободу экономической деятельности, многообразие форм собственности, основы бюджетной, налоговой, финансовой систем.

Понятие, функции, основные черты и юридические свойства Конституции РФ 1993 года

Конституция - это основной закон государства, закрепляющий основы общественного строя, форму правления и форму государ­ственного устройства, правовое положение личности, порядок ор­ганизации и компетенцию органов власти, основные принципы пра­восудия и избирательную систему.

Функции конституции:

• юридическая (является главным источником права и регулято­ром важнейших общественных отношений);
• политическая (определяет государственный строй, закрепляет политический плюрализм, многопартийность и т. д.);
• экономическая (создает единое экономическое пространство, за­крепляет равенство различных форм собственности);
• идеологическая (гарантирует свободу мысли и многообразие идеологии, свободу совести);
• гуманистическая (в ней закреплены общечеловеческие ценно­сти, права и свободы, характерные для цивилизованного мира).

Основные черты и юридические свойства конституции заключают­ся в том, что она имеет прямое действие, отражает характер складыва­ющихся в обществе отношений; содержит нормы, регулирующие наи­более важные общественные отношения, служащие правовой основой для текущего законодательства.

Соответственно, студент должен объяснить отличие конституции от обыкновенных законов. Конституция - это основной закон госу­дарства, она является главным источником для всех отраслей права, нормы конституции обладают высшей юридической силой. Конститу­ция может быть изменена лишь в особом порядке. Она не должна про­тиворечить международным соглашениям и общепризнанным нормам международного права.

Следует знать, что Конституция Российской Федерации была при­нята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Во всенародном голосовании (референдуме) участвовали 58 млн 187 тыс. 755 чело­век, или 54,8 % избирателей. Одобрило проект новой Конституции 32 млн 937 тыс. 630 избирателей, или 58,4 от числа принявших участие в референдуме.

Действующая Конституция РФ состоит из преамбулы и двух раз­делов. Первый раздел включает в себя 137 статей, разбитых на 9 глав. Второй раздел содержит 9 пунктов и называется «Заключительные и переходные положения».

Преамбула любого закона - это вводная часть, в которой указыва­ются цели, понятия, принципы и другие исходные установки данно­го закона. В преамбуле Конституции 1993 г. провозглашаются главные цели и принципы: утверждение прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, сохранения исторически сложившегося государствен­ного единства, утверждение незыблемости демократической основы суверенной государственности России, обеспечения ее благополучия и процветания, общепризнанные принципы равноправия и самоопре­деления народов, принадлежность к мировому сообществу. Все нормы Конституции должны соответствовать провозглашенным в преамбуле исходным принципам.

Глава 1 «Основы конституционного строя» состоит из 16 статей, кото­рые закрепляют исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни российского общества, определяют сущность государства, правовое положение человека и гражданина, принципы со­циальных и экономических отношений, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религии. Основы конститу­ционного строя составляют первичную нормативную базу для осталь­ных положений Конституции РФ, всей системы действующего законо­дательства. Нормы, закрепляющие основы конституционного строя РФ, обладают наивысшей юридической силой по отношению к иным ее поло­жениям. Согласно части 3 ст. 15 Конституции этим нормам, т. е. ст. 1-15, должны соответствовать все иные положения Конституции РФ.

Положение о том, что человек, его права и свободы являются наи­высшей ценностью общества (ст. 2), определило основные права и сво­боды человека и гражданина, их гарантии в главе 2 Конституции РФ.

Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержит 48 статей, в которых закрепляются: принципы правового положения человека и гражданина в России; принципы гражданства в России; система гражданских (личных), политических, экономических, соци­альных и культурных прав и свобод человека и гражданина; гаран­тии прав и свобод; основные (конституционные) обязанности челове­ка и гражданина.

Глава 3 «Федеративное устройство» содержит 15 статей, развиваю­щих и закрепляющих важнейшие положения главы 1 «Основы консти­туционного строя», в частности, ст. 1, 4, 5 характеризуют: полный пе­речень наименований субъектов Федерации; конституционный статус Российской Федерации и ее субъектов; взаимоотношения между феде­ральной властью и субъектами Федерации.

Глава 4 «Президент Российской Федерации» состоит из 14 статей, которые закрепляют: статус Президента как главы государства; поря­док вступления в должность Президента РФ; полномочия Президен­та РФ, основания их досрочного прекращения; порядок отрешения Президента РФ от должности.

Глава 5 «Федеральное собрание» раскрывает основы организа­ции и деятельности парламента Российской Федерации и включает 11 статей, которые закрепляют: статус Федерального собрания - пар­ламента - как представительного и законодательного органа Россий­ской Федерации; порядок формирования Федерального собрания и его структуру; компетенцию Совета Федерации и Государственной думы; нормы о законодательном процессе в Российской Федерации.

Глава 6 «Правительство Российской Федерации» состоит из 8 ста­тей, регулирующих деятельность Правительства РФ, возглавляющего исполнительную власть в Российской Федерации. Также закреплены: порядок формирования, структура и компетенция Правительства; по­рядок отставки, выражения недоверия Правительству.

Глава 7 «Судебная власть» содержит 12 статей, характеризующих понятие судебной власти в РФ. В главе определены: судебная система в России; статус судей, принципы судопроизводства; порядок форми­рования и компетенция Конституционного и Верховного суда Россий­ской Федерации, Прокуратуры РФ.

Глава 8 «Местное самоуправление» состоит из 4 статей и конкре­тизирует положение ст. 12 Конституции РФ, а также закрепляет: си­стему местного самоуправления в Российской Федерации; функции местного самоуправления в Российской Федерации; функции местного самоуправления; гарантии местного самоуправления.

Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» со­держит 4 статьи и определяет порядок изменения и дополнения дей­ствующей Конституции и её пересмотра, т. е. принятия новой Консти­туции РФ.

«Заключительные и переходные положения» (второй раздел) пред­усматривают порядок ее изменения и пересмотра, а также содержат нормы, указывающие на временные изъятия из действий отдельных положений первого/раздела Конституции. В них определяется дата принятия и вступления Конституции РФ в силу, содержится указа­ние на приоритетность ее положений перед Федеративным договором от 31 марта 1992 г., устанавливается порядок действия законов и дру­гих правовых актов, принятых до вступления в силу Конституции РФ.

Конституционный статус человека и гражданина

Гражданство Российской Федерации - это устойчивая политико-пра­вовая связь человека с государством. Она выражается в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанных на призна­нии и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Граждан­ство является особым институтом конституционного права и имеет свои отличительные черты. Основные из них студент должен четко излагать:

1. Право каждого человека на гражданство сводится к тому, что любой человек, иностранец или лицо без гражданства может приобре­сти гражданство Российской Федерации при соблюдении требований законодательства России.
2. В России действует принцип равного гражданства независимо от способа его приобретения.
3. В России действует принцип единого гражданства с учетом феде­ративного устройства РФ.
4. Недопустимо лишать человека гражданства или препятствовать его выходу из гражданства.
5. Двойное гражданство возможно.
6. При проживании гражданина РФ за пределами страны гражданство за ним сохраняется независимо от времени проживания за границей.
7. Государство охраняет граждан РФ, находящихся за границей.
8. За лицами, находящимися в браке с иностранцами, гражданство сохраняется.

Кроме того, студент должен иметь представление об основаниях и порядке приобретения и утраты гражданства, для чего необходимо ознакомиться с законом РФ «О гражданстве Российской Федерации».