Административные правонарушения и административная ответственность

Административное право и административно-правовые отношения

Административное право является отраслью правовой системы Российской Федерации, регулирующей общественные отношения, которые возникают в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государствен­ных и территориальных уровнях Российской Федерации. Это есть сис­тема правовых норм, издаваемых органами исполнительной власти и дру­гими органами для организации и функционирования государственного управления, а также внутриорганизационной и административно­юрисдикционной деятельности иных государственных органов.

Предмет административного права — общественные отноше­ния, возникающие, как правило, на основе власти и подчинения, в рамках управленческой деятельности между субъектами исполни­тельной власти, с одной стороны, а с другой стороны, ими же или гражданами, государственными (негосударственными) предпри­ятиями, учреждениями, организациями, общественными объедине­ниями, профсоюзами и другими субъектами права.

Административное право является по своему юридическому на­значению управленческим правом (или правом управления). Закре­пляя соответствующие правила поведения в сфере государственного управления, оно придает управленческим общественным отноше­ниям характер правоотношений.

Управленческие отношения, регулируемые административным правом, многообразны. Так, в зависимости от особенностей участ­ников выделяются следующие наиболее типичные их виды:

• между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовым уровне (вышестоящие и нижестоящие органы);
• между не соподчиненными субъектами исполнительной вла­сти, находящимися на одинаковом организационно­правовом уровне (например, два министерства, администра­ция двух областей);
• между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государствен­ными объединениями (корпорации, концерны и пр.), пред­приятиями, учреждениями;
• между субъектами исполнительной власти и не находящи­мися в их организационном подчинении (ведении) государ­ственные объединениями, предприятиями, учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора и т.п.);
• между субъектами исполнительной власти и исполнитель­ными органами системы местного самоуправления;
• между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и учреждениями (коммерческие структуры и т.п.);
• между субъектами исполнительной власти и гражданами;
• между органами исполнительной власти и другими государ­ственными органами, например между органами исполни­тельной власти и органами прокуратуры, осуществляющими общий надзор, или судами, осуществляющими контроль за законностью актом управления.

Административное право в рамках своего предмета создает оп­ределенный правовой режим организации и деятельности прежде всего субъектов исполнительной власти в соответствии с их консти­туционным назначением, а также поведения всех иных участников регулируемых управленческих отношений.

Система административного права — это совокупность правовых норм административного права, объединенных в правовые институты.

B ту часть административного права, которую обычно называют общей, входят следующие группы норм, регулирующие однородные общественные отношения:

• закрепляющие принципы государственного управления;
• регулирующие административно-правовой статус граждан (физических лиц);
• определяющие порядок организации и административно­правовой статус органов исполнительной власти, государст­венного управления, а также иных субъектов управления;
• регулирующие государственную службу и определяющие пра­вовой статус государственных и муниципальных служащих;
• упорядочивающие административно-правовые статусы него­сударственных объединений, их служащих и представителей;
• определяющие формы и методы государственного управле­ния, среди которых большую группу составляют нормы, рег­ламентирующие порядок принятия актов управления и со­вершения иных процессуальных действий, т.е. администра­тивно-процессуальные нормы, а также нормы, регулирую­щие применение методов управления;
• обеспечивающие законность управления.

Bо вторую часть административного права, называемую особенной, входят основные группы норм:

• межотраслевые;
• социально-политической, обеспечивающей безопасность граждан, общества и государства;
• социально-культурной деятельности государства;
• хозяйственной деятельности государства.

B рамках перечисленных групп (институтов) выделяются нормы административного права, регулирующие управление отдельными отраслями (транспортом, здравоохранением, образованием, оборо­ной и т.п.) и межотраслевыми сферами (учетом, статистикой, стан­дартизацией, метрологией и т.д.).

Третью часть отрасли административного права составляют нор­мы, регулирующие административно-юрисдикционную деятельность. Эти нормы содержаться в Кодексе РФ об административных пра­вонарушениях, а также в кодексах об административных правона­рушениях субъектов. Они определяют составы административных правонарушений и ответственность за их совершение; устанавлива­ют органы и круг должностных лиц, уполномоченных рассматри­вать дела об административных правонарушениях; регламентируют производство по делам об административных правонарушениях и порядок исполнения постановлений о наложении административных наказаний. Из этого следует, что административное право одно из са­мых крупных и сложных отраслей российского права. Это обусловлено ее предметом, широким кругом управленческих отношений.

Принципы административного права представляют собой основопо­лагающие идеи, требования, выражающие сущность административно­го права. К числу основных принципов относятся:

• демократизм нормотворчества и реализации права;
• равенство граждан перед законом и правоприменителем;
• взаимная ответственность государства и личности;
• федерализм;
• гуманизм;
• законность.

Источники административного права — это конкретные формы его выражения. Нормы административного права содержатся в раз­личных по своему характеру и значению юридических актах.

Согласно ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы, Если междуна­родным договором Российской Федерации установлены иные пра­вила, чем предусмотренные законом, то применяются правила меж­дународного договора. Из этого следует, что источником норм ад­министративного права являются международные акты (например, международными актами регулируются вопросы таможенного кон­троля и дорожного движения).

К источникам административного права относятся:

• Конституция Российской Федерации;
• законы (федеральные конституционные законы, федераль­ные законы, кодексы);
• постановления Государственной Думы и Совета Федерации;
• указы и распоряжения Президента РФ.

Основным источником административного права является Ко­декс Российской Федерации об административных правонарушениях — законодательный акт, в котором объединены и систематизированы правовые нормы, регулирующие определенную область обществен­ных отношений.

Многочисленные нормы административного права содержатся в ак­тах органов исполнительной власти, государственной администрации, постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федера­ции, приказах, инструкциях, постановлениях и других актах федераль­ных министерств, государственных комитетов, комитетов и других фе­деральных ведомств и служб. К источникам административного права относятся так же решения Конституционного Суда РФ.

На уровне субъектов Российской Федерации источниками ад­министративного права являются такие же акты, как и в федера­ции, т.е.:

• конституции республик и уставы субъектов РФ;
• акты (законы, решения, постановления) представительных органов субъектов федерации;
• акты органов исполнительной власти республик в составе России (президента, правительства, министерств и других органов республик), постановления, распоряжения глав ад­министраций краев, областей и других субъектов федерации;
• приказы, постановления органов исполнительной власти субъектов российской федерации.

Административное право кодифицировано лишь частично. На­личие огромного количества административно-правовых норм, а также их мобильность объективно не позволяют создать единый кодифицированный акт. Кодификация норм административного права осуществляется по отраслям и сферам управления.

Административно-правовые отношения — это регулирование нормами административного права общественных отношений, складывающихся в сфере управления. Поскольку они являются разновидностью правовых отношений вообще, то обладают всеми общими признаками, которые присущи любым правовым отноше­ниям. Однако они имеют особенности, которые свойственны им как административно-правовым отношениям.

Эти особенности состоят в том, что административно-правовые отношения складываются в сфере управления, т.е. непосредствен­ной, повседневной деятельности по осуществлению управления со­циально-политической, социально-культурной и хозяйственной сферами, а также иной управленческой деятельностью.

Административное правоотношение носит двусторонний харак­тер: правам одного субъекта соответствуют обязанности другого и наоборот. Оба участника правоотношений связаны, в конечном счете, с государством, которое, устанавливая права и обязанности субъектов, гарантирует их реализацию.

Административно-правовые отношения классифицируются по различным специфическим признакам.

1. По своему содержанию административно-правовые отноше­ния делятся на материальные и процессуальные. К материальным причисляются общественные отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными нормами администра­тивного права, а процессуальными считаются общественные отноше­ния, возникающие в сфере общественного управления в связи с разре­шением индивидуально-конкретных дел и на основе процессуальных норм административного права. Примерами административно­процессуальных правоотношений могут служить отношения, которые складываются при рассмотрении и разрешении заявлений, предло­жений и жалоб граждан органами управления и их должностными лицами.

2. По соотношению прав и обязанностей участников админист­ративно-правовые отношения делятся на две группы:

• отношения, в которых один из участников подчинен друго­му (вертикальные правоотношения);
• отношения, участники которых не находятся в подчинении друг у друга (горизонтальные правоотношения).

Вертикальные административно-правовые отношения склады­ваются в рамках подчиненности одного субъекта другому. Напри­мер, между вышестоящими и нижестоящими органами государст­венного управления, между соподчиненными структурными под­разделениями аппарата органов государственного управления, меж­ду соподчиненными должностными лицами. Характерным для вер­тикальных административно- правовых отношений является то, что они возникают на основе одностороннего волеизъявления, исходя­щего от наделенного полномочиями органа или должностного лица. Bертикaльное административно-правовое отношение может воз­никнуть помимо или даже вопреки воле другого субъекта правоот­ношения.

Горизонтальные административно-правовые отношения возни­кают между субъектами, которые не связаны с подчиненностью. Такие отношения складываются между не соподчиненными орга­нами государственного управления, предприятиями, учреждениями, объединениями, служащими. Горизонтальные административно­правовые отношения могут возникать также между органами госу­дарственного управления и их должностными лицами и граждана­ми. Такие отношения возникают в связи с реализацией гражданами прав в сфере управления. Субъекты этих правоотношений не связа­ны с подчиненностью. Праву гражданина обращаться в орган управления с просьбой или заявлением соответствует обязанность органа принять заявление и рассмотреть его в установленный срок.

Административная ответственность

Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рас­смотрения дел о правонарушениях и исполнении этих мер. Адми­нистративная ответственность это реализация административно­правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных взысканий к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонару­шением признается противоправное, виновное действие (бездейст­вие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или соответствующими законами субъектов РФ установлена административная ответствен­ность.

B ч. 2 указанной статьи говорится, что юридическое лицо при­знается виновным в совершении административного правонаруше­ния, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Ко­дексом или законами субъекта Российской Федерации предусмот­рена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

B соответствии с ч. 3. ст. 2.1 назначение административного на­казания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от администра­тивной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Конститутивные признаки административного правонарушения включают:

• противоправность;
• виновность;
• наказуемость.

Административная ответственность наступает, если правонару­шение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. Осно­ванием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения (проступка).

Для обеспечения нормального функционирования общества го­сударство устанавливает обязательные правила поведения в различ­ных сферах общественной жизни, запрещающие нежелательные и вредные для общества поступки. Это, например, правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения, правила тор­говли, правила пожарной безопасности, правила регистрационной системы и др., нарушение которых наносит вред обществу и граж­данам. Но этот вред и действия, его вызывающие не настолько зна­чительны, чтобы определять такие деяния как преступления. Такие деяния относятся к административным правонарушениям.

В теории административного права под составом административно­го правонарушения понимается единство установленных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих кон­кретное общественно опасное деяние как административное право­нарушение.

Состав административного правонарушения — совокупность уста­новленных в законе элементов (частей) — признаков проступка, нали­чие которых может повлечь административную ответственность.

Элементами состава административного правонарушения являют­ся: объект и объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Большинство составов административных правонарушений счи­таются «формальными», т.е. ответственность за их совершение на­ступает независимо от того, возникли или нет непосредственные материальные последствия от проступка. Достаточно самого факта нарушения определенных правил (например, несвоевременная пе­ререгистрация оружия).

Объектом административного правонарушения являются общест­венные отношения, охраняемые законом, на которые посягает ад­министративное правонарушение и которым причинен им вред. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты. Это означает, что формы выражения конкретных объектов могут быть различные. Например, мелкое хулиганство состоит в посягательстве на общест­венный порядок, но выражаться оно может в совершении действий, примерный перечень которых дан в формулировке понятия «мелкое хулиганство», изложенной в законе.

Объектом административного проступка являются обществен­ные отношения, охраняемые административными санкциями.

Объективная сторона административного проступка — внешние признаки, характеризующие противоправные действие или бездей­ствие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонаруше­ния. Объективная сторона проступка заключается в действии или бездействии, запрещенном административным правом.

К субъективным элементам состава относятся признаки, характери­зующие субъекта административного правонарушения (возраст, вме­няемость, особенности административно-правового статуса — гражда­нин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла и неосторожности, мотив и цель административного правонарушения. Как правило, при совершении административного правонарушения действия, последствия и причина являются открытыми и наглядными, что позволяет быстро их обнаруживать и зафиксировать, немедленно оценить характер правонарушения и применить к правонарушителю необходимые меры административного принуждения.

По действующему законодательству субъектами администра­тивных нарушений признаются:

• юридические лица, иные коллективные субъекты; к ним приравнены лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;
• индивидуальные субъекты — граждане и лица, обладающие специальным административно-правовым статусом (водите­ли, охотники, работники торговли, должностные лица, ранее привлекающиеся к ответственности и др.).

Bсе признаки индивидуального субъекта можно поделить на две группы: общие и особенные (специальные). Общими признаются такие, которыми должно обладать любое физическое лицо, привле­каемое к административной ответственности (их два: достижение 16-летнего возраста и вменяемость). Общие признаки субъекта или, как говорят, признаки общего субъекта закреплены статьями Об­щей части раздела II КоАП РФ.

Специальными субъектами административного проступка выступают должностные лица, родители несовершеннолетних детей, находящиеся на территории нашей страны иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства.

1. Должностные лица. Должностное лицо подлежит администра­тивной ответственности в случае совершения им административно­го правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ). B Кодексе дается понятие должностного лица: это лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномо­чиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно­распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, госу­дарственных и муниципальных организациях, а также в Bооружен- ных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или администра­тивно-хозяйственных функций руководителей и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринима­тельскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (водители транспортных средств, ра­ботники торговли и др.). Так, должностные лица в качестве таковых признаются субъектами административных правонарушений, свя­занных с несоблюдением установленных правил, обеспечение вы­полнения которых входит в их служебные обязанности. При этом должностные лица подлежат административной ответственности не только за собственные действия или бездействия, но и подчинен­ных работников, нарушающих соответствующие правила. За другие административные правонарушения они несут ответственность на общих основаниях.

2. Военнослужащие срочной службы, беременные женщины, женщины, имеющие детей до 14 лет, инвалиды I и II групп, несовершеннолетние. Так, к военнослужащим срочной службы не может применяться за админи­стративные правонарушения штраф и административный арест, к бере­менным женщинам не может применяться арест и т.п. КоАП РФ в об­щей форме определяет, что административной ответственности подле­жат вменяемые лица, достигшие к моменту совершения администра­тивного правонарушения 16-летнего возраст (ст. 2.3 КоАП РФ).

В административном праве предусмотрен и ряд иммунитетов. Установление правовых иммунитетов при привлечении к админи­стративной ответственности возможно на основе Конституции РФ и других нормативных правовых актов. Таким образом, админист­ративно-деликтные иммунитеты — это исключения из общего порядка применения мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, влекущие невозможность их реализации, а также дополнительные гарантии, преимущества и права при применении данных мер государственного принужде­ния, установленные в отношении указанных в нормах междуна­родного права, Конституции РФ и федеральных законодательных актах лиц.

Назначение (цели установления) административно-деликтных иммунитетов достаточно разнообразно. Наиболее важными из них являются:

• обеспечение выполнения общепризнанных норм и принци­пов международного права (например, иммунитет диплома­тических представителей от административной юрисдикции страны пребывания);
• обеспечение деятельности государственных и общественных институтов (судейский иммунитет, иммунитет зарегистриро­ванных кандидатов);
• претворение в правовую действительность принципа гума­низма права, укрепление его нравственных основ (включе­ние в круг лиц, к которым не может применяться админист­ративный арест, беременных женщин или предоставление права не свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников);
• реализация особенностей правового статуса отдельных кате­горий субъектов в области юридической ответственности (невозможность применения административного ареста к военнослужащим и лицам, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов).

Действующее законодательство РФ позволяет выделить сле­дующих особых субъектов административной ответственности — физических лиц:

• военнослужащие, призванные на военные сборы граждане, со­трудники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, налоговой полиции (облада­ют частичным иммунитетом от административной юрисдик­ции);
• судьи, прокуроры, депутаты и некоторые другие должност­ные лица, выполняющие определенные государственные функции (имеют дополнительные процедурные гарантии своего должностного статуса при применении к ним мер процессуального обеспечения и административных наказа­ний);
• другие физические лица, наделенные не включенными в со­став правонарушения особыми признаками их правового статуса, влияющими не на классификацию деяния, а на ма­териально-правовые и процессуальные особенности привле­чения их к административной ответственности (несовер­шеннолетние, беременные женщины, инвалиды I и II групп, некоторые другие лица).

Юридическое лицо признается виновным в совершении адми­нистративного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1).

Назначение наказания юридическом лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение ви­новное физическое лицо, равно как и привлечение к администра­тивной или уголовной ответственности физического лица не осво­бождает от административной ответственности за данное правона­рушение юридическое лицо (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона административного правонарушения — со­вокупность признаков, определяющих психическое отношение субъекта проступка к совершенному им административному право­нарушению — вина (умысел или неосторожность), мотив, цель. Ли­цо, совершившее противоправное действие или бездействие, в ука­занных формах, при наличии других признаков состава правонару­шения, признается виновным в его совершении. Bинa как обяза­тельный признак административного правонарушения предусмот­рена ст. 2.2 КоАП РФ.

Административное правонарушение признается совершенным умышлено, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или созна­тельно их допускало либо относилось к ним безразлично. Админи­стративное правонарушение признается совершенным по неосто­рожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возмож­ности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Только при наличии состава административного правонаруше­ния, лицо, его совершившее, может быть привлечено к админист­ративной ответственности. Необходимо отметить, что в некоторых случаях даже при наличии состава административного правонару­шения субъекты административной ответственности не привлекают­ся к ответственности. Не является административным правонару­шением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значитель­ным, чем предотвращенный вред. Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправ­ных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемо­сти, то есть не могло осознавать фактический характер и противо­правность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного со­стояния психики.

От обстоятельств, исключающих неправомерность действия (бездействия) необходимо отличать основание освобождения от ад­министративной ответственности. Таким основанием является ма­лозначительность административного правонарушения (ст. 2.9. Ко­АП РФ). При малозначительности совершенного административно­го правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномочен­ные решать дела об административных правонарушениях, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным за­мечанием.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответ­ственность за административные правонарушения либо иным обра­зом улучшающий положение лица, совершившего административ­ное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяются и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постанов­ление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или усиливающий административную от­ветственность за административное правонарушение, обратной силы не имеет.

Административная ответственность обладает рядом черт, отли­чающих ее от других видов ответственности. Но основная особен­ность административной ответственности состоит в том, что ее ос­нованием является административное правонарушение, а мерами — административные наказания.

В заключение рассмотрим некоторые виды административной ответственности и административных наказаний, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Наиболее часто встречаются правонарушения, посягающие на об­щественный порядок и общественную безопасность. Так в ст. 20.1 «Мелкое хулиганство» предусмотрена административная ответствен­ность за нарушение общественного порядка выражающее явное неува­жение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общест­венных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества.

Совершение данного правонарушения свидетельствует о пре­небрежении со стороны правонарушителя к интересам общества и конкретных личностей. С объективной стороны мелкое хулиганство представляет собой действие, нарушающее общественный порядок и спокойствие граждан. Субъектом данного правонарушения может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста. За мелкое хулиганство предусмотрено наказание в виде административного штрафа в раз­мере от 500 до 1000 руб. или административный арест на срок до 15 суток.

Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка. влекут наложение администра­тивного штрафа в размере от 1000 до 2500 руб. или административ­ный арест на срок до 15 суток.

Другое распространенное правонарушение — появление в обще­ственных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ). Объ­ектом данного правонарушения являются общественный порядок и общественная безопасность. К общественным местам, где запреще­но появление в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоин­ство и общественную нравственность, относятся улицы, стадионы, скверы, парки, транспортные средства общего пользования, а также дворы, подъезды и т.д.

Особенность объективной стороны рассматриваемого правона­рушения заключается в том, что лицо находится в общественном месте не просто в пьяном виде, а в виде оскорбляющем человече­ское достоинство и общественную нравственность. Лицо находится в общественном месте в неприличном виде, в грязной одежде, име­ет неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвра­щение, у него утрачена способность ориентироваться, нарушена координация движений.

Субъектами рассматриваемого административного правонару­шения могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста. Субъектив­ную сторону составляют умышленные действия виновного. За дан­ное правонарушение предусмотрено наказание в виде администра­тивного штрафа в размере от 100 до 500 руб. или административ­ный арест на срок до 15 суток.

Рассмотрение дел по ст. 20.1 и 20.21 КоАП РФ относится к юрисдикции органов внутренних дел (ст. 23.3 КоАП РФ), а в случае необходимости применения наказания в виде административного ареста — мирового судьи (ч. 2 и 3 ст. 23.1 КоАП РФ).