Оперативно-розыскная деятельность (Ильичёв В.А., 2009)

Использование результатов оперативно-розыскной деятельности

Сбор и накопление материалов, полученных в результате оперативно-розыскной деятельности

При рассмотрении данного вопроса необходимо прежде всего определить круг и объем задач, которые можно и необходимо решать в процессе оперативно-розыскной деятельности. Здесь имеются две различные точки зрения. Одни ученые и практики считают, что поскольку сам характер и назначение оперативно-розыскной деятельности направлены на борьбу с преступностью, то и весь процесс ее осуществления должен ограничиваться лишь решением этой задачи.

Это точку зрения подтверждает и редакция части 1 ст. 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», в которой установлено, что «результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших».

В той же статье 11 указано на возможность использования результатов оперативно-розыскной деятельности при решении вопроса о допуске лиц к определенным видам деятельности, связанным с повышенной опасностью для окружающих, что вполне корреспондируется с требованиями статьи 7 указанного Закона.

Вместе с тем сторонники расширительного толкования круга задач оперативно-розыскной деятельности справедливо утверждают, что практика осуществления оперативных мероприятий свидетельствует о том, что возможности использования полученных результатов выходят за рамки, указанные в законе. Так, добытая в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности информация может использоваться для предупреждения не только уголовных, но и административных правонарушений и наказания виновных в их совершении лиц. Например, сведения о мелком нарушении общественного порядка или вождении автотранспорта в нетрезвом состоянии.

Нередко добытые в процессе оперативно-розыскной деятельности сведения, доложенные правительству и руководству реги

онов, могут служить основой для принятия ими управленческих решений в сфере экономики и социальной жизни общества.

Собранная оперативная информация может также использоваться для розыска без вести пропавших лиц, установления личности неопознанных трупов. А эти задачи далеко не всегда связаны с криминальной деятельностью.

Подобная благоприятная для широкого использования результатов оперативно-розыскной деятельности ситуация складывается в силу максимально глубокого изучения с помощью оперативно-розыскных мер различных сфер общественной жизни.

В результате добытая в процессе оперативно-розыскной деятельности информация может использоваться не только для решения задач борьбы с преступностью.

В рамках данной лекции остановимся на рассмотрении процесса сбора, накопления и использования результатов оперативно-розыскной деятельности именно для решения задач борьбы с преступностью. Виды и способы использования результатов оперативно-розыскной деятельности могут быть классифицированы по разным основаниям.

Прежде всего следует различать использование полученных в ходе оперативно-розыскной деятельности результатов: а) непосредственно для достижения конечных целей борьбы с преступностью; б) для решения промежуточных задач, результаты которых используются для подготовки и проведения других оперативно-розыскных и следственных мероприятий (см. блок 1 схемы 16). Так, результаты оперативно-розыскной деятельности могут использоваться непосредственно для предупреждения, раскрытия преступлений, изобличения лиц, виновных в их совершении, обнаружения различных категорий разыскиваемых лиц. В то же время полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности результаты зачастую служат лишь исходным материалом для проведения иных оперативно-розыскных и следственных мероприятий. Например, наблюдение позволяет выявить возможных свидетелей и провести их опрос или официально допросить. Точно так же прослушивание телефонных переговоров служит источником получения сведений о готовящемся преступлении и позволяет организовать проверочную закупку и задержать преступников с поличным.

Другим основанием классификации видов использования результатов оперативно-розыскной деятельности является длительность этого процесса. На этом основании использование может быть разовым и длящимся. Так, например, реализация полученного от конфидента сообщения о появлении в общественном месте разыскиваемого лица, бежавшего из мест лишения свободы, может ограничиться его задержанием и возвращением в исправительное учреждение. В такой ситуации использование этого сообщения носит разовый характер.

В то же время во многих случаях полученная в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности информация не может быть использована сразу, а требует длительного хранения в целях ее последующей реализации в сочетании с другими полученными в ее ходе данными. Так, например, сведения о наличии у проверяемого лица связей среди криминальных элементов не могут быть реализованы сразу, а требуют проведения дополнительных оперативно-розыскных мероприятий по установлению фактов, подтверждающих или опровергающих причастность этого лица к преступной деятельности. Встречающаяся часто на практике необходимость в длительном сборе получаемых в ходе оперативно-розыскной деятельности данных требует особых форм накопления, анализа и использования такой информации.

Данная проблема настолько важна, что ей посвящена специальная статья 10 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», в которой указано, что «органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для решения задач, возложенных на них настоящим Федеральным законом, могут создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета». В тех случаях, когда использование полученной в ходе оперативных мер информации носит длительный характер и такая информация может быть использована в будущем, она подлежит сбору, накоплению и систематизации в различных информационных массивах: картотеках, дактилоскопических картах, видео- и фототеках, а также на электронных носителях.

Наибольший интерес представляют следующие объекты учета: 9 лица, активно занимающиеся криминальной деятельностью: их установочные данные, приметы, клички и иные сведения, которые могут использоваться для решения задач борьбы с преступностью;

Особый режим соблюдения конспирации обеспечивается при создании учета и использовании массива сведений о лицах, конфиденциально сотрудничающих с оперативными органами.

Для повышения эффективности использования созданных учетов в оперативных органах применяются приемы информационно-аналитической разведки, позволяющие определить правильное направление дальнейшей поисковой работы.

Дела оперативного учета заводятся в тех случаях, когда требуются дополнительная проверка и сбор материалов, позволяющих привлечь виновных лиц к уголовной ответственности либо решить иными способами задачи по борьбе с преступностью.

Основания для заведения дел оперативного учета полностью совпадают с основаниями проведения розыскных мероприятий, указанных в пунктах 1—6 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Как правило, дела оперативного учета заводятся в тех случаях, когда становится известно о фактах подготавливаемых или совершенных преступлений либо о возникновении угрозы безопасности государства.

Виды и порядок ведения дел оперативного учета регламентируются ведомственными нормативными актами и носят в основном закрытый характер из-за необходимости соблюдения конспирации.

Дела оперативного учета во многом различаются в зависимости от характера решаемых посредством их ведения задач. Это могут быть дела: а) по установлению лиц, совершивших нераскрытое преступление; б) изобличению конкретных лиц, обоснованно подозреваемых в активной криминальной деятельности; в) поиску места нахождения лиц, объявленных в розыск.

Дело оперативного учета заводится на основе мотивированного постановления, вынесенного оперативным сотрудником и в обязательном порядке санкционированного руководителями органа внутренних дел или оперативного подразделения, и подлежит обязательной учетно-документальной регистрации.

В статье 10 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» имеется особое указание на то, что «факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина». Данное положение является дополнительной гарантией соблюдения законности в оперативно-розыскной деятельности. Решению этой же задачи служит и установленное ведомственными нормативными актами ограничение срока ведения дел оперативного учета, а также особого порядка продления этих сроков.

В процессе ведения дел оперативного учета компетентные органы, используя все имеющиеся в их распоряжении силы, средства и методы, проводят сбор, систематизацию и анализ информации, имеющей значение для борьбы с преступностью. Это могут быть фактические данные о преступлениях либо лицах, их совершивших. При этом, как уже отмечалось, собранные оперативным путем сведения могут быть реализованы либо сразу для достижения конечных целей борьбы с преступностью, либо послужить основанием для подготовки и проведения других мероприятий в целях получения необходимых дополнительных данных.

При ведении дел оперативного учета крайне важно таким образом организовать работу, чтобы основные усилия были направлены на получение именно той информации, которая позволит приступить к ее немедленной реализации в целях предупреждения, раскрытия преступлений, изобличения виновных лиц, обнаружения разыскиваемых правоохранительными органами различных категорий лиц. Именно успешное достижение указанных целей является основанием для прекращения ведения дел оперативного учета ввиду решения задач, для которых оно заводилось.

В действующем нормативном акте имеются и иные основания прекращения ведения дел оперативного учета. Так, дело может быть прекращено в отношении конкретного лица, если оно до

бровольно отказалось от дальнейшей преступной деятельности, или появились обстоятельства, делающие невозможным совершение им преступлений (тяжелая болезнь, арест за совершение другого преступления, наступление смерти и т.д.). В ряде случаев проверка, проведенная в рамках дела оперативного учета, показывает, что лицо, на которое оно было заведено, не причастно к криминальной деятельности. В подобных обстоятельствах дело оперативного учета также должно подлежать безусловному прекращению.

Таким образом, можно сделать вывод, что если полученная в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности информация не может быть реализована немедленно либо имеет долгосрочный характер и подлежит многократному использованию в будущем, то она помещается в автоматизированную поисковую систему учета либо накапливается в различного вида делах оперативного учета.

В любом случае выявление, сбор и накопление информации, представляющей оперативный интерес, служит лишь предварительным этапом для ее использования в целях успешного решения задач по борьбе с преступностью.

Виды и основные направления использования результатов оперативно-розыскной деятельности

Одним из наиболее распространенных видов ведения дел оперативного учета является сбор, накопление, систематизация и использование материалов, ведущихся параллельно с уголовным делом, возбужденном по факту совершенного преступления, в тех случаях, когда неизвестно лицо, его совершившее. По таким оперативно-розыскным делам основными задачами являются поиск и обнаружение лиц, совершивших преступления, а также сбор доказательств, их изобличающих.

В пункте 36.1 ст. 5 УПК РФ, а также в Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденной совместным приказом МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России от 17 апреля 2007 г., дано определение результатов оперативно-розыскной деятельности. Согласно указанным нормативным актам под результатами оперативно-розыскной деятельности понимаются сведения, полученные в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда.

Иными словами, любые полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности сведения о противоправной деятельности должны быть максимально эффективно использованы в борьбе с преступностью. При этом результаты проведения оперативнорозыскных мероприятий могут быть использованы в соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» для решения трех взаимосвязанных задач: являться поводом и основанием для возбуждения уголовного дела; представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело; использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

Каждое из указанных направлений использования результатов оперативно-розыскной деятельности нуждается в более подробном рассмотрении.

Положение о том, что результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, находят подтверждение в пункте 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ, указывающем в качестве такого повода не только официальные заявления, но и иные источники получения информации о признаках готовящегося или совершенного преступления. При этом в статье 143 УПК РФ указано, что сообщение о преступлении, полученное из иных источников (не в результате заявления или явки с повинной), оформляется рапортом об обнаружении признаков преступления, составленным лицом, получившим такое сообщение. В рапортах должно содержаться достаточно данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела: обязательным является указание на признаки обнаруженного преступления и на то, при каких обстоятельствах они обнаружены. Эти сведения желательно дополнять информацией о подозреваемых лицах, свидетелях преступления, обнаруженных следах, предметах, документах, позволяющих обоснованно решить вопрос о возбуждении уголовного дела.

Рассмотрев такой рапорт, дознаватель, следователь, прокурор принимают решение о возбуждении уголовного дела, если обнаружат в указанном факте признаки состава преступления. Как правило, при этом принимаются во внимание не только конфиденциальные, полученные в процессе оперативно-розыскной деятельности сведения, но и дополняющие их фактические данные, которые впоследствии могут быть использованы в качестве доказательств после соответствующего процессуального оформления. Таким образом, результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом для возбуждения уголовного дела.

Более распространенным на практике является другое направление использования результатов оперативно-розыскной деятельности: организация их проверки в процессе следствия по возбужденному уголовному делу в целях установления виновных лиц и обнаружения доказательств. При этом результаты проведенных оперативно-розыскных мероприятий, как правило, сразу не приводят к конечным результатам изобличения виновных в преступлении лиц, а носят ориентирующий характер, позволяющий наметить дополнительные меры по выдвижению новых версий, определению наиболее перспективных направлений поиска виновных лиц и доказательств. Например, полученная из негласных источников информация о возможной причастности к преступлению лица, которое видели в районе места происшествия незадолго до совершения кражи, определяет одно из направлений дальнейшего поиска вора и доказательств его вины. В других случаях из оперативных источников становится известным о продаже вещи, схожей по приметам с похищенной из квартиры. Совсем не обязательно, что обнаружение этого предмета приведет к раскрытию преступления, поскольку может оказаться, что он имеет лишь внешнее сходство с похищенным. Но в любом случае получение подобного рода информации ориентирующего характера вызывает необходимость ее тщательной проверки.

Оба приведенных здесь примера относятся ко второму указанному в статье 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» направлению использования результатов оперативно-розыскной деятельности: представлению в орган дознания, следствия и в суд сведений, добытых в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий.

И наконец, третьим, наиболее разработанным в теории и на практике направлением реализации результатов оперативно-розыскной деятельности в раскрытии преступлений является их использование в доказывании по уголовным делам в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства. Согласно части 1 ст. 86 УПК РФ собирание доказательств осуществляется в ходе уголовного судопроизводства дознавателем, следователем, прокурором и судом путем производства следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Данное общее положение определяет круг процессуальных лиц, занимающихся собиранием доказательств. В то же время собирать и представлять письменные документы и предметы дознавателю, следователю, прокурору, судье имеют право другие участники уголовного процесса: потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители (ч. 2 ст. 86 УПК РФ).

Аналогично должен решаться и вопрос о предоставлении лицу, проводящему дознание либо следствие, материалов, собранных в процессе оперативно-розыскной деятельности. Хотя прямо об этом нет указания в действующем Уголовно-процессуальном кодексе, но об этом свидетельствует сам смысл статьи 89 УПК РФ, в которой указано: «В процессе доказывания запрещается использование результатов оперативно-розыскной деятельности, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам настоящим Кодексом».

Анализ содержания данной нормы позволяет сделать однозначный вывод: результаты проведенных оперативно-розыскных мероприятий являются источником доказательств, но при непременном условии соблюдения правил их процессуального оформления в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, о возможности использовать оперативно-розыскную деятельность для собирания доказательств по уголовному делу свидетельствуют нормы, заложенные в пункте 11 ч. 2 ст. 37, пункте 4 ч. 2 ст. 38, а также пункте 2 ч. 3 ст. 41 УПК РФ. Они содержат указания на право следователя и дознавателя давать оперативным органам поручения на осуществление оперативнорозыскных мероприятий и использование полученных результатов для раскрытия преступлений.

При этом результаты оперативно-розыскных мероприятий могут использоваться по уголовному делу в двух формах:

а) служить основанием для проведения следственных мероприятий;

б) вводиться непосредственно в уголовный процесс путем приобщения к официальным материалам в качестве доказательств.

В первом случае, узнав и оценив результат конкретного оперативного мероприятия, лицо, проводящее дознание или следствие, может принять решение о проведении следственного мероприятия, позволяющего добыть процессуально оформленные доказательства. Например, выявив оперативным путем неизвестного ранее очевидца происшествия, следователь принимает меры к его установлению и допросу в целях доказывания вины подозреваемых лиц. Либо в другой ситуации из оперативно-розыскных источников становится известно о месте, где спрятаны похищенные вещи. На этой основе следователь планирует и проводит обыск, позволяющий изъять краденые вещи и добыть новые доказательства по делу.

В то же время действующие нормативные акты предоставляют возможность непосредственного внедрения в уголовный процесс и приобщения к уголовному делу в качестве доказательств результатов, полученных в процессе оперативно-розыскной деятельности. Так, если в результате оперативного мероприятия выявлены орудия преступления или предметы, носящие на себе следы преступления, то они при надлежащем процессуальном оформлении могут быть приобщены к уголовному делу в качестве доказательств. Для этого необходимо составить акт или ограничиться рапортом об обнаружении соответствующих предметов и документов. Нередко в качестве доказательств приобщаются к уголовному делу материалы фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи, добытые в процессе оперативных мероприятий. Для этого необходимо, чтобы были составлены официальные документы: рапорты, справки, акты, протоколы. Как правило, для приобщения таких материалов в качестве доказательств необходима дополнительная проверка их достоверности путем официального допроса лиц, проводивших мероприятие, осмотра на местности, фиксирования с помощью техники объектов, проведения следственного эксперимента, заключения экспертизы.

В тех случаях, когда проведение оперативно-розыскных мероприятий связано с ограничением конституционных прав граждан, их результаты могут быть допущены в качестве доказательств по уголовным делам лишь если на их проведение было получено разрешение судебного органа, и они были впоследствии подтверждены другими доказательствами по делу.

Единственным исключением для использования результатов проведения оперативно-розыскных мероприятий является соблюдение режима конспирации. В связи с этим не разрешается разглашать личность граждан, сотрудничающих с оперативными органами на конфиденциальной основе, в результате действий которых и получены результаты, используемые в качестве доказательств.

Важнейшим элементом использования результатов оперативных мероприятий в процессе доказывания по уголовным делам является соблюдение установленного порядка их представления следователю, дознавателю, прокурору, судье. Как уже отмечалось выше, порядок передачи результатов оперативно-розыскной деятельности в распоряжение следствия определяется Инструкцией о порядке представления результатов оперативнорозыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд. Указанным нормативным актом установлено, что оперативные материалы представляются в распоряжение следствия и дознания на основе мотивированного постановления руководителя органа, имеющего право на осуществление оперативно-розыскных мероприятий. При передаче оперативных материалов необходимо учитывать, что нельзя рассекречивать сведения, относящиеся к государственной тайне. К таким сведениям относятся данные: об использовании негласных сил, средств, методов; о лицах, оказывающих конфиденциальную помощь оперативным органам, в том числе о лицах, внедренных в организованные преступные группы, а также штатных негласных сотрудниках; организации и тактике проведения негласных оперативнорозыскных мероприятий.

Закон предусматривает в отдельных случаях возможность рассекречивания указанных выше сведений, но только с согласия лиц, принимавших участие в мероприятиях, материалы о которых приобщаются к уголовному делу, и на основе специального постановления руководителя органа внутренних дел о рассекречивании материалов.

Таким образом, весь процесс представления результатов оперативно-розыскной деятельности в распоряжение следствия и дознания состоит из трех этапов: вынесение руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, постановления о представлении добытых сведений органу дознания, следствия, прокурору или в суд; в случае возникновения необходимости вынесение постановления о рассекречивании отдельных оперативных служебных документов, содержащих государственную тайну; оформление сопроводительных документов и передача собранных в процессе оперативно-розыскной деятельности материалов, которые могут быть приобщены к уголовному делу в качестве доказательств.

При этом в указанных выше материалах обязательно должны содержаться сведения о том, какое оперативно-розыскное мероприятие проводилось; кем и при каких обстоятельствах; кто из руководителей органов внутренних дел или судей его санкционировал; какие результаты получены; каким образом их планируется использовать в процессе следствия и дознания в целях раскрытия преступления.

В ряде случаев руководитель органа внутренних дел может принять решение о представлении в распоряжение следствия не результатов, полученных в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий, а справки-меморандума, в которой, как правило, указываются лишь обобщенные выводы и предложения о целесообразности использования результатов проведенных оперативных мероприятий.

Такая обобщенная справка-меморандум позволяет оперативным органам максимально полно сохранить в тайне негласные источники и тактику получения информации, имеющей доказательственное значение. В то же время отсутствие в таких справках-меморандумах подробностей, важных для планирования и осуществления дальнейших действий по сбору доказательств, вызывает нарекания у лиц, проводящих расследование. Таким образом, в теории и на практике, существует определенное противоречие между необходимостью представления в распоряжение следствия как можно в большем объеме полученных в результате оперативно-розыскной деятельности данных и соблюдением правил конспирации, не позволяющих разглашать сведения о негласных силах и средствах, а также тактике их использования.

Следует отметить, что помимо использования результатов оперативно-розыскной деятельности в выявлении и закреплении доказательств вины подозреваемых лиц, оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться и вне рамок уголовного дела (см. блок 3 схемы 16). Как уже отмечалось ранее, оперативно-розыскные мероприятия нередко проводятся до начала расследования и служат основанием для возбуждения уголовного дела, если полученные в ходе их осуществления результаты свидетельствуют о наличии признаков состава преступления.

В то же время и окончание процесса расследования, связанного с передачей дела в суд, не всегда означает прекращение осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Так, в связи с отмеченным в последние годы повышением степени общественной опасности совершаемых преступлений, появлением в стране организованных форм преступности увеличилось количество случаев воздействия со стороны криминальных элементов на участников уголовного судопроизводства (подкуп, шантаж, угроза и т.д.) в целях отказа или изменения данных ими ранее показаний. Подобные обстоятельства вызвали необходимость продолжения осуществления оперативно-розыскных мероприятий и после передачи уголовного дела в суд для своевременного пресечения попыток негативного воздействия на участников уголовного процесса, а также их эффективной защиты и обеспечения безопасности.

Подчеркивая высокую эффективность оперативно-розыскных мер, необходимо еще раз подчеркнуть, что использование их результатов должно проводиться в условиях строгого соблюдения конспирации. И в случаях, когда расшифровка сведений о негласных силах, средствах и методах представляет повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, должно приниматься решение об отказе от использования результатов оперативнорозыскной деятельности в процессе изобличения преступников.

Таким образом, на основании изложенного можно сделать вывод, что использование результатов оперативно-розыскной деятельности является ее важнейшим этапом, поскольку именно достижение высоких конечных результатов в борьбе с преступностью является оправданием дозволенных законом ограничений прав граждан, подтверждающим социально полезную роль этого вида правоохранительной деятельности.