Оперативно-розыскная деятельность (Ильичёв В.А., 2009)

Принципы оперативно-розыскной деятельности

Понятие изначение принципов оперативно-розыскной деятельности

В статье 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» указано, что «оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств».

Прежде чем анализировать содержание данной статьи, необходимо уяснить сущность такого понятия, как принцип. В любой научной дисциплине и теории имеется ряд основополагающих положений, которые и определяют всю систему теоретических знаний и выработанных в соответствии с ними рекомендаций для практических подразделений. Указанные принципиальные подходы к разработке теории любой научной дисциплины, в том числе и оперативно-розыскной деятельности, должны вырабатываться и определяться на основе:

Выработка системы принципов в оперативно-розыскной деятельности играет важную роль в развитии теории оперативнорозыскной деятельности и совершенствовании ее практического использования в борьбе с преступностью. Значение принципов оперативно-розыскной деятельности можно выразить в следующих основных положениях: принципы оперативно-розыскной деятельности позволяют выработать единый подход для всех правоохранительных органов по использованию разрешенных законом сил и средств, методов в укреплении общественного порядка; с помощью принципов оперативно-розыскной деятельности определяются единые подходы к разработке основных положений теории оперативно-розыскной деятельности, намечаются перспективные пути ее развития; в случае резких изменений в оперативной обстановке, возникновения более сложных задач по укреплению правопорядка, вызывающих необходимость выработки новых форм использования оперативно-розыскной деятельности, именно наличие четко определенных принципов позволяет наметить наиболее эффективные меры по совершенствованию деятельности оперативных органов; с учетом возникновения новых задач постоянно совершенствуется правовая основа оперативно-розыскной деятельности. Особенно ярко это выражается при издании новых ведомственных нормативных актов. Разработанные и общепризнанные принципы требуют обязательного их учета при подготовке законов и иных нормативных актов. Это позволяет обеспечить преемственность и исключает внесение в нормативные акты противоправных, противоречащих федеральному законодательству положений; существование принципов оперативно-розыскной деятельности позволяет найти оптимальное сочетание эффективности оперативно-розыскных мер и максимального соблюдения в процессе их проведения прав и свобод граждан.

На основании изложенного можно сформулировать следующее определение.

¦ Принципы оперативно-розыскной деятельности - это выработанные практикой и закрепленные в нормативных актах общие, О основополагающие правила осуществления оперативно-розыскной деятельности в целях эффективной борьбы с преступностью при четких гарантиях соблюдения законности и максимального обеспечения прав и свобод граждан.

Система и содержание принципов оперативно-розыскной деятельности

Важное значение для осмысления и использования принципов оперативно-розыскной деятельности в практике борьбы с преступностью имеет правильный подход к определению их системы и классификации. Прежде всего необходимо разделить принципы оперативно-розыскной деятельности: на предусмотренные в статье 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»; содержащиеся в ведомственных и иных нормативных актах.

В любом случае принципы, содержащиеся в обеих указанных группах, апробированы, нашли весомое подтверждение своей эффективности на практике и обусловили необходимость неукоснительного их соблюдения.

Как уже отмечалось в методических рекомендациях к данной лекции, в научной и учебной литературе различными авторами указывается и анализируется значительное количество принципов оперативно-розыскной деятельности. Такое многообразие вполне оправданно, поскольку соблюдение определенных, выработанных теорией и практикой правил безусловно способствует повышению эффективности осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Следует отметить, что в систему принципов оперативно-розыскной деятельности часто включаются общенаучные принципы, относящиеся практически ко всем сферам общественной деятельности человека. Сюда относятся: гласность; подконтрольность и поднадзорность; комплексный подход к использованию сил и средств при решении основных задач; прогнозирование; научный подход к анализу и выработке решений. Естественно, что все перечисленные элементы управления находят свое постоянное применение и в такой области человеческой деятельности, как борьба с преступностью, в том числе и с использованием оперативно-розыскных средств и методов. Без такого общенаучного подхода невозможно организовать и эффективно осуществлять руководство и управление оперативными органами.

Ко второй многочисленной категории принципов оперативно-розыскной деятельности следует отнести общеправовые (см. блок 2 схемы 11). И прежде всего — провозглашенный в Конституции Российской Федерации и указанный в статье 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» принцип законности. В части 2 ст. 15 Конституции провозглашено: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».

Иными словами, неукоснительное соблюдение действующих в стране законов является обязательным для всех граждан, органов местного самоуправления и государственных органов. Поскольку оперативно-розыскные подразделения являются частью государственных органов, то четкое соблюдение всех действующих правовых норм следует отнести к неотъемлемым принципам, которыми они должны руководствоваться. В то же время общеобязательный конституционный принцип законности применительно к оперативно-розыскной деятельности имеет свои особенности, связанные со спецификой ее осуществления. Прежде всего должен приниматься во внимание негласный (секретный) характер оперативно-розыскной деятельности, которая в значительной степени носит разведывательный характер и протекает, как правило, втайне не только от лиц, виновных в совершении преступлений, но и от их окружения, а также от законопослушных граждан. При этом оперативный сотрудник, нередко находясь в условиях дефицита времени, имеет право на принятие самостоятельного решения и осуществление мер, необходимых для срочного решения задач по борьбе с преступностью. В таких ситуациях, когда деятельность сотрудника оперативного органа практически бесконтрольна, появляются реальные возможности отступления от закона, его прямого нарушения ради достижения успеха в предотвращении, раскрытии преступления. На практике оперативные сотрудники в случае предъявления им обвинения в нарушении законности всегда оправдывают свои неправомерные действия стремлением восстановить справедливость и покарать преступника любой ценой, даже поступив вопреки установленным правовым нормам.

Вместе с тем подобные отступления от закона в процессе оперативно-розыскной деятельности зачастую не только нарушают права и свободы граждан, но и приводят к совершению серьезных ошибок, осуждению невиновного либо, наоборот, к утрате доказательств, признанию их недопустимыми из-за совершенных сотрудником отступлений от закона.

Таким образом, говоря о законности оперативно-розыскной деятельности, мы в первую очередь имеем в виду неукоснительное соблюдение в процессе оперативно-розыскной деятельности требований Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», других законов и подзаконных нормативных актов, в том числе ведомствен

ных инструкций, четко регламентирующих основания, условия и порядок проведения гласных и негласных оперативных мероприятий.

Как уже говорилось, в научной литературе часто в качестве самостоятельных указываются и другие принципы:

а) всесторонность, объективность;

б) гуманизм и соразмерность прилагаемых оперативных мер;

в) внепартийность;

г) демократизм или равенство всех перед законом.

По нашему мнению, перечисленные и, безусловно, важные требования к проведению оперативно-розыскной деятельности являются лишь необходимым условием соблюдения законности. Так, всесторонность и объективность осуществления оперативно-розыскных мероприятий, а также оценки полученных результатов и их использования в установлении истины при решении задач борьбы с преступностью направлены на обеспечение режима соблюдения законности.

Требование соразмерности принимаемых оперативно-розыскных мер характеру и системе сложности и общественной опасности возникающих задач по укреплению правопорядка не дает возможности нарушать законные права граждан и прибегать к негласным мерам по тем делам, по которым такой необходимости нет.

Внепартийность исключает случаи использования оперативно-розыскной деятельности в интересах каких-либо партий по идеологическим мотивам и, следовательно, направлена на четкое соблюдение требований статьи 13 Конституции Российской Федерации о политическом многообразии, многопартийности и запрете устанавливать какую-либо идеологию в качестве государственной.

Демократизм, или, иными словами, равенство всех граждан России перед законом и судом, провозглашенное в статье 19 Конституции Российской Федерации в качестве необходимого условия соблюдения законности в процессе оперативно-розыскной деятельности, требует применения эффективных мер по изобличению лиц, виновных в преступлениях, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других указанных в этой статье обстоятельств.

Все рассмотренные нами требования к осуществлению оперативно-розыскной деятельности напрямую связаны с неукоснительным выполнением требований Конституции Российской Федерации и направлены в конечном счете на обеспечение соблюдения законности. В силу этого обстоятельства мы их рассматриваем в данной лекции не в качестве самостоятельных принципов, а в качестве необходимых условий осуществления оперативно-розыскной деятельности в соответствии с содержащимися в правовых актах нормами (см. блок 3 схемы 11).

В то же время в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 3) в качестве самостоятельного принципа указано уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Безусловно, и данный принцип напрямую связан с необходимостью соблюдения законности в процессе оперативно-розыскной деятельности, поскольку обозначенные требования провозглашены в ряде статей Конституции Российской Федерации (ст. 17—25, 27—30, 35 и др.).

В то же время рассмотрение требования уважать и соблюдать права и свободы человека и гражданина в качестве самостоятельного принципа вполне оправданно в силу следующих обстоятельств. Соблюдение прав и свобод граждан по своему содержанию гораздо шире и выходит за рамки требования неукоснительно выполнять требования законов и иных нормативных правовых актов. К сожалению, в теории и на практике, когда речь заходит о соблюдении прав и свобод граждан, под этим требованием понимается лишь исключение случаев их нарушения. Вместе с тем в данное понятие должно включаться и осуществление всех разрешенных законом мер по эффективной защите прав и свобод граждан от преступных посягательств. Иными словами, если оперативные подразделения не принимают должных мер к предупреждению и раскрытию преступлений, то подобные факты должны рассматриваться как одно из серьезных нарушений прав и свобод граждан. Осуществление оперативно-розыскной деятельности во многих случаях напрямую затрагивает соблюдение основных конституционных прав граждан. Это порождает у части населения ошибочное представление о ее неправомерности. Вместе с тем в статьях 22—25 Конституции Российской Федерации, провозглашающих право человека на неприкосновенность личности и ее достоинства, частной жизни, жилища, четко указано, что ограничения этого права допускаются на основании судебного решения. Именно поэтому ряд оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением прав и свобод граждан, осуществляется лишь с санкции суда.

В то же время необходимо иметь в виду, что законодатель требует соблюдения прав и свобод не только законопослушных граждан, но и лиц, обоснованно подозреваемых в совершении преступлений. Так, запрещены в оперативно-розыскной деятельности средства и методы, создающие угрозу жизни и здоровью граждан. Важным условием соблюдения прав и свобод граждан является ограничение круга подразделений, уполномоченных законом на осуществление оперативно-розыскной деятельности (ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»), а также установление исчерпывающего перечня разрешаемых оперативных мероприятий (ст. 6 названного Закона)[4].

Таким образом, конституционные принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина являются основополагающими в оперативно-розыскной деятельности.

В общей системе принципов оперативно-розыскной деятельности важное место занимают так называемые специальные принципы, характерные именно для этого вида правоохранительной деятельности. В качестве одного из таких принципов в статье 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» указана конспирация. Обязательность соблюдения этого принципа неизбежно вытекает из разведывательного характера оперативно-розыскной деятельности, а также использования в процессе ее осуществления негласных сил, средств и методов. Требование соблюдения конспирации обусловлено объективной необходимостью. Прежде всего следует отметить, что преступники, стремясь уйти от ответственности, готовят и совершают правонарушения втайне не только от правоохранительных органов, но и от окружающих лиц. Естественно, что оперативные органы должны им противопоставить эффективные меры, способные своевременно выявлять факты, свидетельствующие о преступной деятельности. Причем эффективность применяемых оперативных мер в решающей степени зависит от соблюдения конспирации, поскольку в случае их расшифровки преступники будут иметь возможность избежать наказания, уничтожив улики или воздействовав на свидетелей.

Более того, расшифровка проводимых оперативных мероприятий может привести к гибели свидетелей или иных лиц, содействующих оперативно-розыскной деятельности, а также самих оперативных сотрудников. В теории и среди практических работников существуют различные точки зрения на правила и пределы соблюдения этого важнейшего принципа. С появлением открытого федерального законодательства, определяющего сущность и основные элементы оперативно-розыскной деятельности, многие сведения, ранее сохраняемые в тайне, стали доступными для всех граждан. Вместе с тем анализ содержания данного нормативного правового акта позволяет сделать вывод, что в нем лишь даны названия оперативных мер, применяемых в борьбе с преступностью, а также указано на возможность использования в этой борьбе помощи граждан, в том числе и на конфиденциальной основе. Подобная легализация оперативных мер вполне оправданна. Тем более что граждане, читая детективы и смотря бесчисленные телесериалы, получают в достаточно полном объеме информацию о силах, средствах, методах работы оперативных органов.

Однако в открытых для населения нормативных актах ни в коем случае не должна расшифровываться тактика проведения отдельных мероприятий, а также технические и иные средства, созданные специально для обеспечения эффективности оперативно-розыскной деятельности. И все же в теории и среди практических работников постоянно ведутся дискуссии о пределах ознакомления населения с возможностями оперативных органов. На наш взгляд, есть всеобъемлющая формула, позволяющая найти правильный подход к решению данной проблемы в любых возникающих ситуациях.

Сущность принципа конспирации оперативно-розыскной деятельности состоит не в том, чтобы население не было информировано о том, какими возможностями обладают оперативные органы по борьбе с преступностью, а в том, чтобы конкретное подозреваемое лицо не знало, что в данный момент в отношении его применяются дозволенные законом оперативно-розыскные силы, средства и методы.

Таким образом, именно проведение оперативно-розыскных мероприятий скрытно, втайне от виновных в преступной деятельности лиц, и обеспечивает их эффективность.

Другим важным специальным принципом, указанным в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», является сочетание гласных и негласных методов работы и средств (см. блок 3 схемы 11). Данный принцип заложен в самом определении понятия «оперативно-розыскная деятельность». Здесь лишь следует еще раз подчеркнуть, что оперативные сотрудники наравне с негласной разведывательной деятельностью имеют право как представители государственных правоохранительных органов осуществлять и гласные мероприятия. Кроме того, реализовать результаты оперативно-розыскной деятельности можно в большинстве случаев лишь официальным гласным путем, в частности в рамках уголовного процесса. Так, нередко решение о возбуждении уголовного дела принимается на основе данных, полученных оперативными органами. Конечно, в тех случаях, когда проверена их достоверность и в действиях подозреваемых лиц имеется состав преступления.

Сбор доказательств вины подозреваемых лиц зачастую невозможен без осуществления оперативных мероприятий, направленных на их поиск и представление в распоряжение следствия. В то же время следует отметить, что для использования собранных оперативным путем материалов в уголовном процессе необходимо, чтобы следователь оформил их в качестве доказательств в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, результаты негласных разведывательных мероприятий в рамках уголовного процесса реализуются исключительно гласным путем.

Однако официальная, гласная реализация негласно полученных данных нередко имеет место и вне рамок уголовного процесса. Например, при предупреждении замышляемых преступлений либо проведении общей и индивидуальной профилактики.

В любом случае при реализации результатов негласной деятельности в рамках проведения гласных мероприятий необходимо соблюдать правила конспирации и принимать все меры, необходимые для зашифровки конфиденциальных сил, средств и методов, используемых в борьбе с преступностью.

На наш взгляд, в группу специальных принципов следует включить еще один, не указанный в статье 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Это принцип оперативности и наступательности. Данное предложение обусловлено тем, что сама сущность оперативно-розыскной деятельности обусловливает необходимость признать ее активный упреждающий характер.

Одной из основных задач оперативно-розыскной деятельности является разведка, поиск, выявление информации. А решение такой задачи невозможно без наступательности, активного поиска информации.

Кроме того, когда необходимые сведения получены, оперативные органы должны не просто зафиксировать информацию, а провести комплекс мероприятий по упреждению действий преступников в целях предотвращения, раскрытия преступлений и решения иных задач по укреплению общественного порядка. В любом случае сотрудники оперативных органов не должны ждать, когда к ним придут с заявлением о противоправной деятельности. Таким образом, активность и наступательность являются сутью оперативно-розыскной деятельности и потому должны рассматриваться в качестве самостоятельного специального принципа.

Завершая рассмотрение вопроса о системе принципов оперативно-розыскной деятельности, следует отметить следующее. Несмотря на то что эти принципы отличны по содержанию и проявляются на практике в многообразных формах, между ними имеется тесная взаимосвязь. И эффективность оперативно-розыскной деятельности может быть обеспечена лишь на основе комплексного соблюдения всех рассмотренных принципов, без всякого изъятия. Пренебрежение хотя бы одним из них приводит к неудачам в борьбе с преступностью либо к нарушениям прав и свобод человека. И то, и другое недопустимо. Именно данным обстоятельством и определяется важность точного уяснения смысла и содержания принципов, необходимости их неукоснительного соблюдения в практической деятельности.